2. Основной образец поддержки структуры сельского хозяйства в Германии.

Ядром структурной поддержки уже многие годы являются следующие мероприятия:

(1) Мероприятия, затрагивающие несколько предприятий:

Субъектом является не единоличное хозяйство, а большая группа фермеров, общины или другие союзы по интересам в сельской местности. Мероприятия включают:

• Аграрно-структурное планирование развития;

• Землеустройство, добровольный земельный обмен;

• Обновление деревень, их развитие;

• Усовершенствование структуры рынка;

• Поддержка организаций и обществ производителей на правовой основе Европейского Сообщества;

• содействие сбыту сельскохозяйственной продукции согласно особым условиям;

• Водно-хозяйственные и культурно-технические мероприятия (улучшение сельской инфраструктуры);

• Лесные мероприятия (частично);

• Содействие оценкам достижений животноводства;

• Защита берегов.

(2) Мероприятия в отдельных предприятиях:

• Инвестиционная поддержка единоличных хозяйств;

• программа содействия инвестициям в аграрный сектор (AFP);

• инвестиционная помощь в экономии энергии;

• премии молодым крестьянам за организацию предприятия;

• поселение в сельской местности;

• Поддержка предприятий и прилегающих участков путем усиленной инвестиционной поддержки единоличных хозяйств;

• прямые компенсации (переводные платежи);

• Помощь в переквалификации (изменение структуры занятости в направлении несельскохозяйственных профессий);

• Содействие землепользользованию, адаптированному к рынку и территориальным условиям (способы производства, благоприятно влияющие на окружающую среду и естественное жизненное пространство);

• Возрождение и модернизация крестьянских семейных предприятий как основного источника дохода (в новых немецких федеральных землях);

• Реструктуризация сельскохозяйственных предприятий, в том числе помощь новообразованным предприятиям в форме юридических лиц и гражданских сообществ;

• Лесные мероприятия.

(3) Прочие мероприятия по поддержке:

• Обеспечение жильем трудящихся сельской местности.

• Помощь в адаптации пожилым работникам сельского хозяйства.

• Защита берегов.

В зависимости от ситуации на аграрных рынках и изменения общественных ценностей постоянно изменяются и предпосылки, которые обуславливают соответствующие мероприятия. Примеры таких взаимосвязей:

• Мероприятия по увеличению производительности частично уступили место мероприятиям по защите доходов и сдерживанию производительности;

• Возрастает значение требований экологии и интересов защиты животных;

• Увеличивающаяся часть инвестиций единоличных хозяйств служит для развития дополнительной несельскохозяйственной сферы деятельности.

3. Стимулирование инвестиций единоличных хозяйств как средство политики структуры сельского хозяйства.

С целью улучшения условий труда и жизни в странах ЕС посредством общественных средств поддерживается инвестирование единоличных хозяйств. При этом трудовая деятельность хозяйств и их доходы должны улучшиться, а долгосрочное производство должно быть застраховано посредством повышения производительности факторов и уменьшения загрязнения окружающей среды. Поддержку получают все сельскохозяйственные предприятия, которые практикуют „правильный“ метод хозяйствования на земле и не являются в то же время промышленными предприятиями.

Базисом стимулирования является единая правовая форма ЕС (структурная директива). Это постановление, которое было издано Советом министров сельского хозяйства, должно согласовываться в определенном промежутке времени. Только при этом случае вводятся в национальные законы рамки этого постановления. Это позволяет государствам сохранять гибкость в стимулировании.

В национальных директивах по стимулированию должны разъясняться следующие фактические обстоятельства:

• Постановка цели программы, или конкретная цель?

• Виды стимулирования инвестиций?

• Политическая и административная ответственность?

• Срок действия программы по стимулированию?

• Частные и хозяйственные предпосылки развития, поощрения?

• Отделы проверки и контроля, санкции?

В Германии стимулирование инвестирования единоличных хозяйств происходит в рамках „Аграрной программы по поощрению инвестиций“. Она действует равнозначно во всех федеральных землях и составляется совместно федеральным правительством и правительствами федеральных земель. Эта программа состоит из следующих пунктов:

Цель поощрений:

• повышение конкурентоспособности посредством рационализации единоличных хозяйств и снижения издержек,

• улучшение условий производственной и трудовой деятельности в сельском хозяйстве,

• стимулирование комбинирования доходов (комбинированнная деятельность: сельское хозяйство плюс дополнительная трудовая деятельность в хозяйстве),

• снижение потребления энергии,

• защита животных и улучшение их гигиены,

• улучшение окружающей среды.

Мероприятия по стимулированию ориентируются в практике в первую очередь на строительство и техническое перевооружение (техника распологаемая в помещениях, например, кормушки). Поощрения приобретения машин предназначенных для работы на поле (вне хозяйства, например, трактора и прочая техника) является невозможным.

Виды поощрений:

Вид предоставляемых поощрений зависит от объема инвестиций:

- при небольших инвестициях (до 50000 Евро) для упрощения практикуются только удешевление процентной ставки, которая понижается на 3% на срок до 10 лет. Размер снижения процентной ставки зависит от размера процентной ставки на рынке капитала. Выплаты этого вида поощрений (пособий) производится в следующих вариантах: государство выплачивает обслуживающему банку сумму, равную сумме предоставленных льгот в качестве удешевления процентной ставки, или в качестве одноразовой выплаты фермеру-инвестору, при этом удешевление процентной ставки к началу инвестиции капитализируется.

• при крупном инвестировании (до 750.000 Евро), поощрения практикуются в виде прямых выплат (пособий) и удешевления процентной ставки. Срок действия льгот при строительстве максимально доходит до 20 лет, при инвестировании в другие сферы до 10 лет. Эти поощрения включают следующие элементы:

• Пособия, ориентированные на рабочую силу: сумма прямых выплат пособий зависит от количества необходимой рабочей силы:

• пособия предоставляются максимально на одного рабочего;

• объем инвестиций на одного рабочего должен быть максимально 85000 Евро, за которое выплачивают поощрения.

Размер пособий колеблется от 10% до 15% (в районах с неблагоприятными природно-климатическими условиями) от объема поощряемой инвестиции. В том случае, если фермеры не старше 40 лет и переняли управление хозяйствам не позже 5 лет (так называемые "молодые фермеры"), получает фермер еще дополнительно 5 % пособий.

• Пособия инфраструктуры: При образовании нового хозяйства предусматриваются дополнительные пособия для того, чтобы сократить расходы на создание инфраструктуры (дорога, водообеспечение, энергия,..) и консультацию архитекторов. Эти пособия ограничены максимальной суммой до 35.000 Евро и выплачиваются только в том случае, если новая постройка имеет огромный общественный интерес.

• Удешевление процентной ставки: При дефиците собственных финансовых средств для инвестирования предусматриваются кредиты с невысокой процентной ставкой. В этом случае снижение процентной ставки доходит максимально до 3,5 % (в зависимости от уровня процентной ставки на рынке капитала) и ограничен на следующих суммах:

• на максимуме 200.000 Евро за двоих первых рабочих,

• максимально 85.000 Евро на каждого следующего дополнительного рабочего.

В общей сумме эти пособия ограничены на объеме инвестиций до 750.000 Евро. Если объем инвестиций выше этой суммы, то за превышающую часть инвестиций пособие не выплачиваются.

• Премии для молодых фермеров: Для того, чтобы ускорить передачу управления хозяйством, молодые фермеры могут получить дополнительное пособие в размере до 5000 Евро, если они инвестируют минимум 17500 Евро. Это пособие не взаимосвязано с другими поощрениями (сниженный процент, недорогой кредит и др.)

Личные и хозяйственные предположения (предпосылки):

• Фермеры, желающие инвестировать, должны иметь сельскохозяйственное образование.

• Экономическая целесообразность инвестиции и способность финансирования должны быть доказаны. При небольшом инвестировании это делается в упрощенном виде. Но уже в более крупном инвестировании (более 50000 Евро) должен предоставляться детализированный бизнес-план на срок инвестиции. Кроме того, в период выплаты поощрений требуется проведение бухгалтерского учета для того, чтобы можно было судить об успешности мероприятий стимулирования.

• Пособия выплачиваются не всем желающим фермерам. Они не должны перед началом инвестирования перешагивать определенные границы доходов (так называемый порог процветания, в настоящее время составляет 75000 Евро/на семейную пару, владельцев хозяйства). При более крупных инвестированиях доход от трудовой деятельности работника не должен превышать в окончании срока инвестирования определенные верхние пределы.

• Действующие предписания защиты окружающей среды должны соблюдаться в продолжении всего срока инвестирования. Это касается, в первую очередь, максимальной поголовья скота и соблюдения правильного распределения жидкого навоза.

• Если существуют излишки товаров на рынке, то дальнейшее стимулирование (поддержка) инвестирования в эту отрасль может быть прекращена. В молочном скотоводстве, например, поощрения ограничены на определенное максимальное поголовье коров. В свиноводстве получение пособий возможно, только если посредством инвестиций мощность производства не увеличится.

• Поддерживаются не только единоличные хозяйства, но также и крупные хозяйства, для которых действуют в основном те же предписания.

Проведение, административная ответственность:

Заинтересованный фермер должен подать заявление на пособие ответственному сельскохозяйственному учреждению. Вместе с консультантом этого учреждения проверяется экономичность и финансовая часть проекта инвестирования. При решении вопроса о финансировании подключаются также и банки. При строительстве должны рассматриваться и план использования полей района или села. В итоге разрешение на инвестирование зависит прежде всего от:

• располагаемых средств поощрения,

• результатов бизнес-плана,

• исполнения дальнейших планов развития.

Контроль плана и профессиональная опека в продолжении срока инвестирования проводится со стороны государственных консультантов. Они должны также ежегодно предоставлять бухгалтерский годовой отчет в случае, если будет потребован бухгалтерский отчет ( при крупном планировании).

Пример поощрений:

Запланированное мероприятие	Строительство складского помещения для хранения овощей и фруктов; Это мероприятие, с экономической точки зрения, целесообразно для того, чтобы сократить потери и улучшить возможность консервирования продуктов. Качество продуктов возрастает и посредством складирования можно достичь реализации продуктов по недорогой цене.
Частные и хозяйственные предположения	Сельское хозяйство с 2,5 рабочими силами; Руководитель - молодой фермер; Хозяйство расположено в районе с хорошими природно-климатическими условиями.
Общая сумма инвестиции (Евро)	600000
Из нее предостав-ляются прямых пособий (Евро) Из нее максимальная сумма кредита с низкой (удешевленной) процентной ставкой	17000 442500	10% пособий на 85000 Евро (максимум 1 рабочий, максимум 85000 Евро на 1 рабочего)+ 10 % дополнительного пособия, так как фермер молодой (10% от 85000 Евро/рабочего *1 рабочего) Ссуда с удешевленной процентной ставкой (2 рабочих * максимум 200000 Евро + 0,5 рабочих * максимум 85000 Евро)
Итого сумма инвестиции с поощрениями (Евро)	527500	442500+85000 Евро
Финансирование недостающей суммы без поощрений(Евро)	72500	Эта сумма превышает максимальную сумму инвестиции, на которую выдаются пособия.

Общая сумма пособия:

• прямые пособия всего: 8500 Евро

• оценка стоимости ссуды (срок 20 лет),

- процентная ставка на рынке капитала 6,5%,

- удешевленная процентная ставка (3,5%) 123000 Евро

Всего: 131500 Евро.

Это соответствует 25 % объему инвестиции подлежащие поощрениям.

Пример: Сумма капитала поощряемой инвестиции единоличного хозяйства на примере среднего немецкого специализированного хозяйства с рабочим потенциалом в 1,66 рабочих.