- •Аккредитация Учебное пособие
- •Содержание
- •Предисловие
- •Введение
- •Об аккредитации
- •4. Основные понятия
- •3. Законодательство Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации
- •Постановления Правительства Российской Федерации
- •Приказы Минэкономразвития России
- •Территориальные управления
- •Аккредитация органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия
- •2. Порядок и особенности аккредитации в отдельных сферах деятельности
- •5. Цели и принципы аккредитации
- •6. Участники национальной системы аккредитации
- •6.1 Состав участников национальной системы аккредитации
- •7. Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области аккредитации
- •8. Национальный орган по аккредитации
- •9. Общественный совет по аккредитации
- •10. Комиссия по апелляциям
- •11. Эксперты по аккредитации, технические эксперты
- •12. Аттестация экспертов по аккредитации, включение физических лиц в реестр технических экспертов
- •13. Права и обязанности аккредитованных лиц
- •14. Права и обязанности экспертных организаций
- •15. Экспертиза представленных заявителем, аккредитованным лицом документов и сведений, выездная экспертиза соответствия заявителя, аккредитованного лица критериям аккредитации
- •3. Правила и организация аккредитации Требования к порядку представления заявителем заявления и документов, необходимых для аккредитации, и их приема национальным органом по аккредитации
- •17. Порядок оценки соответствия заявителя критериям аккредитации
- •18. Требования к порядку принятия решения об аккредитации или отказе в аккредитации
- •19. Требования к содержанию и сроку действия аттестата аккредитации
- •20. Порядок выдачи национальным органом по аккредитации аттестата аккредитации и дубликата аттестата аккредитации
- •21. Внесение изменений в сведения об аккредитованном лице, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц
- •22. Порядок прекращения действия аккредитации
- •23. Порядок приостановления, возобновления действия аккредитации, порядок сокращения и расширения области аккредитации
- •24. Подтверждение компетентности аккредитованных лиц
- •4. Информационное обеспечение в области аккредитации
- •25. Федеральная государственная информационная система в области аккредитации
- •26. Реестр аккредитованных лиц, реестр экспертов по аккредитации, реестр технических экспертов, реестр экспертных организаций
- •27. Особенности организации и проведения федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц
- •28. Признание результатов аккредитации
- •29. Рассмотрение жалоб на решения, действия (бездействие) национального органа по аккредитации
- •Список использованных источников
- •Доржиева Аюна Анатольевна аккредитация
- •670013 Г.Улан-Удэ, ул. Ключевская, 40 в.
Об аккредитации
Аккредитация (лат. accredo, «доверять») - процесс, в результате которого приобретается официальное подтверждение соответствия качества предоставляемых услуг некоему стандарту. Наиболее распространена в сфере оказания профессиональных услуг, для оценки качества которых потребитель, как правило, не обладает достаточными компетенциями.
1. Официальное признание органом по аккредитации компетентности органа (лаборатории) по оценке (подтверждению) соответствия требованиям к выполнению работы в определённой области оценки (подтверждения) соответствия (Соглашение от 25 января 2008 г. “О проведении согласованной политики в области технического регулирования, санитарных и фитосанитарных мер”);
2. Процедура подтверждения соответствия третьей стороной, относящейся к органу по оценке соответствия, служащая официальным доказательством его компетентности для выполнения конкретных задач по оценке соответствия (МС ИСО/МЭК 17000: 2004).
Аккредитация органов по оценке (подтверждению) соответствия и испытательных лабораторий (центров) проводилось в рамках национальной системы аккредитации государств - членов Таможенного союза. Результаты аккредитации, проведённой в национальной системе одного государства – члена Таможенного союза, признаются в других государствах – членах Таможенного союза.
Ход реформы системы аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий
Этапы реформирования системы аккредитации в России
1 этап: 1 ноября 2011 – 1 июля 2012 года.
Обеспечение непрерывного выполнения функций по аккредитации, организационное обеспечение создания ФСА, разработка первоочередных подзаконных актов
2 этап: 1 июля 2012 – 31 декабря 2012 года.
Введение новых правил работы на подзаконном уровне, создание первоочередных информационных систем по аккредитации, начало работы территориальных органов Росаккредитации
3 этап: 1 января 2013 – 1 января 2014 года.
Принятие и вступление в силу федерального закона «Об аккредитации» и корреспондирующих подзаконных актов, активизация работы по контролю за аккредитованными лицами, обеспечение электронного взаимодействия с заявителями
4 этап: 1 июня 2014 – 31 декабря 2016 года.
Начало работы «по международным правилам», проведение процедуры международного признания российской системы аккредитации, формирование рынка «добросовестных» аккредитованных лиц.
Основные проблемы и задачи по их решению
Основные проблемы |
Основные задачи |
Существование разрозненных систем аккредитации, отсутствие единого подхода |
Унификация существовавших систем, сбор и обобщение разрозненных данных |
Работа в 2012 году по «старым правилам» |
Принятие «новых правил» и начало работы по ним |
Существенное количество недобросовестных аккредитованных лиц |
Сокращение количества недобросовестных органов по аккредитации и испытательных лабораторий |
Наложение реформы системы аккредитации на вступление в силу технических регламентов Таможенного союза |
Обеспечить возможность работы по техническим регламентам Таможенного союза российских органов по оценке соответствия |
Недостаточная численность Росаккредитации |
Добиться увеличения штатной численности для обеспечения решения текущих задач |
Совмещение процесса создания организации с осуществлением содержательной работы |
В максимально короткие сроки обеспечить создание и работу Росаккредитации не допустив остановки работ по аккредитации и контролю |
Недостатки существовавшей системы
Проблема |
Негативные последствия |
ААккредитацию фактически осуществляли экспертные организации, статус и ответственность которых не были определены законодательно |
Наличие злоупотреблений, отсутствие доверия к результатам аккредитации |
Непрозрачный механизм формирования стоимости услуг экспертных организаций |
Возникновение необоснованных затрат у аккредитуемых организаций |
Абстрактность критериев аккредитации |
Субъективный подход к принятию решений |
Отсутствие единой системы классификаторов, а также единой базы информации |
Путаница в правоприменительной практике, отсутствие единой системы контроля |
Неурегулированность порядка осуществления аккредитации |
Отсутствие понятной и прозрачной административной процедуры |
Основные направления реформы
1.Совершенствование требований к аккредитованным лицам
2. Оптимизация процедуры аккредитации
3. Повышение эффективности контроля за аккредитованными лицами
1.1. Совершенствование требований к аккредитованным лицам
2.1. Обеспечение соответствия международным стандартам
Реальное подтверждение компетентности
Четкость и конкретность установленных требований
Оптимизация процедуры аккредитации
Прозрачные и понятные административные процедуры
Компетентность и подотчетность экспертов по аккредитации
Легализация проведения корректирующих мероприятий
Повышение эффективности контроля
Совмещение требований международных стандартов (инспекционный контроль) и российского законодательства (государственный контроль)
Ужесточение ответственности за нарушения
Переход от избыточного контроля к открытости работы
Произошедшие изменения системы
Произошедшие изменения системы
|
Ожидаемый результат
|
Введение новых правил аккредитации
|
Повышение прозрачности оказания государственной услуги, четкое определение обязанностей всех участников системы |
Введение новых критериев аккредитации
|
Приближение организации работы ОС и ИЛ к требованиям международных стандартов |
Введение государственной аттестации экспертов по аккредитации |
Гарантированная компетентность и персональная ответственность экспертов за результаты работы |
Новые правила работы с экспертами |
Выбор эксперта основан на объективных критериях, работы выполняются в установленные сроки |
Подготовлена методика определения стоимости услуг по экспертизе |
Возможность прогнозирования стоимости экспертных услуг, ограничение прибыли экспертных организаций |
Повышение качества работы Росаккредитации
Обеспечение открытости Росаккредитации
Информатизация работы Росаккредитации и аккредитованных лиц
Участие экспертов и заинтересованных лиц в принятии решений
Открытость Росаккредитации
«On-line» доступ к информации о ходе оказания каждой конкретной услуги и рассмотрении каждого конкретного документа
Обеспечение оперативной связи заявителя с ответственным исполнителем
Обеспечение возможности записи на личный прием как в центральном аппарате, так и в территориальных органах
Информатизация работы
Перевод оказания услуг в электронный вид
Создание ФГИС Росаккредитации
Создание системы дистанционного обучения
Участие экспертов и заинтересованных лиц в принятии решений
Проведение очных публичных мероприятий, трансляция мероприятий Росаккредитации в сети Интернет
Размещение на сайте проектов нормативных правовых актов и учет поступивших замечаний
Регулярное обновление ответов на часто задаваемые вопросы
Сроки оптимизации работы с заявителями
Сроки предлагаемых изменений |
Ожидаемый результат |
Обеспечение прослеживаемости рассмотрения заявлений на сайте Росаккредитации (с 01.04.13 г.) |
Информирование заявителя о ходе рассмотрения заявления |
Возможность обращения за аккредитацией в электронном виде (с 15.04.13 г.) |
Упрощение процедуры подачи документов |
Возможность совмещения инспекционного контроля с расширением области аккредитации (с 01.01.14 г.) |
Минимизация расходов заявителя |
Введение возможности проведения корректировочных мероприятий по замечаниям экспертизы (с 01.01.14 г.) |
Возможность устранить замечания и получить аккредитацию без необходимости повторного обращения |
Выделение дополнительных штатных единиц для работы с заявителями (с 01.05.13 г.) |
Сокращение сроков работ, улучшение обратной связи с заявителями |
Международное сотрудничество
Работа по международному признанию российской системы
|
|
Подготовлена и направлена заявка на ассоциированное членство Росаккредитации в ILAC (объединение органов по аккредитации ИЛ) |
Ассоциированное членство в ILAC является первым шагом, после которого начинается долгосрочная процедура оценки соответствия международным требованиям |
Проведены переговоры, готовится заявка для подписания меморандума о понимании Росаккредитации и IAF (объединение органов по аккредитации ОС) |
Первый шаг перед комплексной оценкой соответствия |
Работа по интеграции со странами Евразийского региона
|
|
Подготовлен и согласован странами Таможенного союза меморандум о сотрудничестве в целях создания ассоциации органов по аккредитации Евразийского региона |
В случае создания региональной ассоциации и ее признания ILAC и IAF, страны Евразийского региона смогут получать международное признание через нее |
Создана и постоянно работает Рабочая группа органов по аккредитации Таможенного союза |
Задачей Рабочей группы является разработка документов и обеспечение взаимодействия органов по аккредитации |
Работа Росаккредитации в цифрах
Структура и численность Росаккредитации
|
|
Центральный аппарат Росаккредитации состоит из 3 управлений, в нем работает 62 человека (из 71) |
|
Сформированы и начали работать 6 из 8 территориальных органов, в них работает 27 человек (из 60) |
|
Росаккредитацией аттестованы и привлекаются к работе 525 экспертов по аккредитации |
|
Функция по аккредитации
|
Функция по контролю
|
В Росаккредитацию поступило и отработано более 4500 заявлений на аккредитацию (первичная, расширение области, на новый срок) |
Получены результаты инспекционного контроля более чем по 3000 организаций
|
Положительное или «частично положительное» решение принято по 3586 заявлениям |
По информации о нарушениях проведено более 620 внеплановых проверок |
Отрицательное решение принято по 767 заявлениям |
По итогам проверок выдано более 580 предписаний |
Выдано 2796 аттестатов аккредитации, а также утвержденных областей аккредитации |
В настоящий момент прекращено действие более 700 аттестатов аккредитации |
Внесены в реестр Таможенного союза: ОС - 128 ИЛ- 95 |
Выданы предписания об отмене более 4000 сертификатов |