МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

«Московский психолого-социальный институт»

Филиал г. Красноярск

Курс лекций по дисциплине

«Экономика города»

Красноярск

2013

Оглавление

1. Теоретические основы экономики города 4

1.1 Город: понятие, типологические признаки 4

1.2 Процесс субурбанизации: появление агломераций, конурбаций и мегаполисов 9

1.3. Жизненный цикл города 13

1.4 Финансово-экономические основы местного самоуправления 14

2 Роль городов в развитии экономического и социального пространства страны 20

2.1 Системы городов, опорный каркас городов 22

3. Экономические основы городского развития 27

3.1 Градообразующие и градообслуживающие предприятия 28

3.2 Тенденция к доминированию сферы услуг 30

4. Рост экономики города 32

4.1. Взаимосвязь градообразующих и градообслуживающих предприятий: мультипликатор дохода и занятости населения 32

4.2 Прогнозирование экономического роста города 36

4.3. Последствия роста экономики города 40

5.Структурная организация территории города 41

5.1 Структурообразующая роль транспортной системы города 41

5.2 Социальная значимость городского пассажирского транспорта для населения 47

5.3 Меры борьбы с перегруженностью на дорогах 48

6. Землепользование в городах. Зонирование городской территории 48

6.1 Схемы территориального зонирования городов 48

6.2 Зонирование городской территории. Землепользование в городах 52

7. Жилищно-коммунальное хозяйство как структурная часть экономики города 56

7.1 Структура жилищно-коммунального хозяйства города 56

7.2 Управление жилищным фондом 58

7.3 Три сектора жилищно-коммунального хозяйства города 64

8. Реформа ЖКХ: необходимость, достижения, перспективы 65

8.1 Оплата жилья 68

8.1 Жилищная политика 71

8.2 Текущий и капитальный ремонт жилых помещений 71

9. Политика тарифообразования в коммунальной сфере 74

9.1 Основы регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги 74

9.2 Механизм формирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса 75

9.3 Полномочия различных органов власти в области регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги 78

10. Городская политика и городское управление 80

10.1. Понятие городской политики 80

10. 2. Особенности городской политики за рубежом 82

10. 3.Особенности городской политики в СССР 87

11. Городское стратегическое планирование 92

11.1.Организация разработки стратегического плана 93

Библиографический список 104

1. Теоретические основы экономики города

   1. Город: понятие, типологические признаки

Для понимания того, что собой представляет городское хозяйство необходимо ввести понятие города, типологическую характеристику городов, направления развития городов и системы городов.

Вопреки кажущейся ясности вопрос о понятии и определении города с научной и практической точек зрения совсем не прост.

Сложность вопроса заключается в том, что в разных странах используются различные критерии определения города – это и численность населения, и исторически сложившийся статус города, и административные функции, и плотность застройки и населения или же совокупность каких-то выделенных показателей. Однако необходимо понимать, что по существу определение городского поселения является вопросом функции, а не его величины. Поэтому в дальнейшем будем понимать город как населенный пункт с преобладанием несельскохозяйственных функций.

В современном законодательстве о местном самоуправлении нет понятия город, однако данным понятием оперирует большинство населения, поэтому его необходимо знать.

В Градостроительном кодексе[CITATION Гра98 \l 1049 ] 1998 г. (который является уже недействующим), была дана классификация городов по численности населения, представленная в таблице 1.

Таблица 1 Классификация городов в соответствии с Градостроительным кодексом 1998 г.

Классификация городов	Характеристика классификации
по численности населения	малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч человек) – 71,59% от общего числа городов* средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч человек) – 13% от общего числа городов большие города (численность населения от 100 тысяч до 250 тысяч человек)– 8,49% от общего числа городов крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1 миллиона человек) – 3,84% от общего числа городов крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3 миллионов человек) 1,83% от общего числа городов сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов человек); 0,18% от общего числа городов

^{*данные обследования российских городов в 2004 г}

Помимо критерия численности населения основанием для классификации городов является их специализация, определяющая структуру занятости в городах, а также профиль производственной деятельности градообразующих предприятий. Исходя из этого критерия можно выделить города с различными функциями, представленные в таблице 2.

Таблица 2. Классификация городов по специфическим функциям

Классификация городов

Характеристика классификации

по специфическим функциям

многофункциональные, сочетающие административно-политические, культурные, экономические функции градообразующего значения с развитой промышленностью и транспортом. Обычно это крупные города, являющиеся важными районообразующими центрами с широкими и разнообразными связями; с резким преобладанием промышленных и транспортных функций межрайонного значения (транспортные узлы, порты) с преобладанием административных, культурных и обслуживающих функций. Обычно это небольшие поселения, местные центры низовых административных районов с развитым организационно-хозяйственными видами деятельности (агропромышленные города); города-курорты, с преобладанием учреждений социального назначения (здравоохранения, культуры, отдыха и т.д.); города науки; закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО)

Так из числа малых и средних городов России 58 % выполняют агропромышленную функцию, 75 % – промышленную, 70 % – транспортную, 32 % – рекреационную, 21 % – города спутники, специализирующиеся на обслуживании крупных городов. Особенностями отличаются курортные города, наукограды, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО).

Статус наукограда присваивается муниципальному образованию Президентом РФ по представлению Правительства РФ на срок до 25 лет. При его присвоении утверждаются приоритетные направления его научной, научно-технической, инновационной деятельности, экспериментальных разработок, испытаний, подготовки кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники, а также программы развития, в которых определяются меры государственной поддержки данного наукограда с учетом его специфики (г. Обнинск Московской области).

Порядок образования и управления ЗАТО определен федеральным законом. Предложение о создании ЗАТО вносится Правительством РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов РФ, а решение о создании принимает Президент РФ. В России порядка 40 ЗАТО, созданных в свое время в границах закрытых городов, специализирующихся на выполнении оборонных заказов (г. Железногорск (Красноярск-26), Красноярский край).

При этом необходимо отметить, что понятия, которые приведены выше, довольно устойчивы, применяются в своем подавляющем большинстве на практике, в различных публикациях, однако четкого определения части этих понятий по современному законодательству нет.

В Федеральном законе РФ № 131 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» вводятся следующие понятия:

– сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

– городское поселение - город или поселок, в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

– поселение - городское или сельское поселение;

– муниципальный район - несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией, в границах которой местное самоуправление осуществляется в целях решения вопросов местного значения межпоселенческого характера населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления, которые могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

– городской округ - городское поселение, которое не входит в состав муниципального района и органы местного самоуправления которого осуществляют полномочия по решению установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения поселения и вопросов местного значения муниципального района, а также могут осуществлять отдельные государственные полномочия, передаваемые органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

– внутригородская территория (внутригородское муниципальное образование) города федерального значения - часть территории города федерального значения, в границах которой местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления;

– муниципальное образование - городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения;

– межселенная территория - территория, находящаяся вне границ поселений и др.

На сегодняшний день статистика приводится по введённым выше понятиям, а часть исследований базируется на понятиях Градостроительного кодекса 1998 г. Таким образом, существует несогласованность в определениях в законодательстве и на практике. Мы же для дальнейшего изложения материала будем опираться на первоначальные определения и классификацию.

После введения понятия город необходимо упомянуть также и то, что развитие общества, в том числе и российского подвержено процессу урбанизации, под которым понимается исторический процесс повышения роли городов, городского образа жизни и городской культуры в развитии общества, связанный с пространственной концентрацией деятельности в сравнительно немногочисленных центрах и в ареалах преимущественно социально-экономического развития.

Процесс урбанизации выражается в том, что подавляющее количество населения в мире и в России в том числе, стремится к городскому образу жизни и проживают на городских территориях. Так по переписи 2010 г. 74 % населения РФ относится к городскому населения и соответственно 26 % – к сельскому. Динамика изменения численности населения в РФ с 1897 г. представлена в таблице 3.

Таблица 3. Изменение численности населения России¹

Годы		Городское и сельское население, тысяч человек	в том числе		В общей численности населения, процентов
			городское население	сельское население	городское население	сельское население
1897	по переписи на 9 февраля в современных границах	67473	9894	57579	15	85
1926	по переписи на 17 декабря в границах до 17 сентября 1939 г.	92735	16455	76280	18	82
1937	оценка по предварительным итогам переписи на 6 января в границах 1937 г. без Крымской АССР	104932	34923	70009	33	67
1939	оценка с учетом территорий, вошедших в состав СССР после 17 сентября 1939 г.	108377	36296	72081	33	67
1959	по переписи на 15 января	117240	61143	56097	52	48
1970	по переписи на 15 января	129941	80631	49310	62	38
1979	по переписи на 17 января	137410	94942	42468	69	31
1989	по переписи на 12 января	147022	107959	39063	73	27
2002	по переписи на 9 октября	145167	106429	38738	73	27
2010	по переписи на 14 октября	142857	105314	37543	74	26
Примечание: 1897-1939 - наличное население, 1959-2010 - постоянное население.

Общее количество городских населенных пунктов в Российской Федерации по данным 2010 г. насчитывает 2836 единиц. При этом хотелось бы отметить и тот факт, что практически 27 % городских жителей России проживают в 14 городах-миллионерах (по состоянию с апреля 2012 г.)²