§4. Изменения в праве

После вступления в силу «Основных законов» 1906 г. было установ­лено четкое различие между двумя основными типами правообразующих актов - законом и указом («общим правилом, установляемым в порядке управления»). До 1906 г. силу закона получали правовые документы раз­личной юридической формы и происхождения - уложения, уставы, учреж­дения, грамоты, положения, наказы (инструкции), манифесты, указы, мне­ния Государственного совета, доклады, удостоенные высочайшего утвер­ждения. По ст. 86 «Основных законов» 1906 г. законом признавался только акт, одобренный Государственной думой и Государственным советом и утвержденный царем. Все прочие акты законами не являлись и относились к указам в порядке верховного или подчиненного управления.

В указном порядке регулировались вопросы организации государст­венного управления, военного законодательства, объявления военного и исключительного положений, определения правил прохождения государ­ственной службы, пожалования титулов, орденов и иных отличий и прав состояния, амнистии и др. Самой распространенной формой указа в граж данском управлении было высочайше утвержденное Положение Совета министров, в военной - высочайше утвержденные Положения Военного и Адмиралтейств-Советов. Наиболее значительные акты выпускались в ви­де высочайших манифестов и именных указов. Издавались учреждения (основывали новый государственный орган и определяли его правовой статус), положения (определяли порядок деятельности государственных и иных учреждений), «Временные правила» (вводили гражданские свобо­ды, помещались в Полное собрание законов в виде высочайших именных указов).

Изданные 4 марта 1906 г. в форме высочайших указов «Временные правила об обществах и союзах» и «Временные правила о собраниях» оп­ределяли право российских граждан на объединение. Подготовка указов о союзах и собраниях началась после издания Манифеста 17 октября 1905 г. Предстоящий созыв Государственной думы требовал выполнения декла­рированных Манифестом свобод. Правительство проводило эти меры в спешном порядке, чтобы успеть до созыва Думы обеспечить сочетание гра­жданских свобод с государственным контролем над их осуществлением.

«Временные правила об обществах и союзах» были подготовлены в рекордный для российских законов четырехмесячный срок. Составление общей части «Временных правил» было возложено на Министерство юс­тиции, раздел о профессиональных обществах готовился в Министерстве торговли и промышленности. В Свод законов они вошли в качестве при­ложения к ст. 118 архаического Устава о предупреждении и пресечении преступлений, что вызвало критическую оценку в правовых кругах.

Указ 4 марта различал «общества», под которыми понималось объе­динение лиц с определенной целью (просветительской, научной, благотво­рительной и др.), и «союзы» (объединение нескольких обществ). Провоз­глашалась замена концессионного порядка образования обществ явочным, согласно которому общества могли создаваться без разрешения правитель­ственной власти. Между тем явочный принцип образования обществ ока­зался декларативным. Общества, желавшие получить права юридического лица (приобретать недвижимое имущество, иметь денежные средства, соз­давать капиталы, заключать договоры, являться истцом и ответчиком в суде, открывать свои учреждения и др.), подлежали обязательной регистрации в губернских (городских) по делам об обществах присутствиях, причем по­следним предоставлялась возможность отказа в регистрации. Губернатору или градоначальнику предоставлялось право приостанавливать действия общественных организаций. Закрывались общества решением губернских (городских) по делам об обществах присутствий. В обязательном порядке проходили регистрацию союзы и общества, имевшие отделения.

Указ 4 марта 1906 г. способствовал расширению сферы обществен­ной самодеятельности, усилению роли общества в решении важных вопро­сов жизни населения страны. Деятельность общественных организаций получила с его изданием правовую основу, впервые оформленную в еди­ном юридическом акте.

Высочайшим указом от 4 марта 1906 г. были введены в действие «.Временные правила о собраниях».

Собрания подразделялись на частные и публичные. Указом разреша­лись публичные собрания по государственным, общественным и экономи­ческим вопросам. Собрания публичные (доступные неопределенному числу лиц, а также лицам, лично неизвестным устроителям собрания) проводи­лись с разрешения полиции или губернатора. О времени, месте и повестке дня собрания необходимо было предварительно предупредить полицию. На собраниях в обязательном порядке присутствовал представитель поли­ции, который был правомочен закрыть собрание. Собрания непубличного характера можно было устраивать без разрешения властей. Участники и устроители незаконных собраний подлежали уголовной ответственности.

В ноябре 1905 г. был принят указ «О временных правилах о повре­менных изданиях». Ими была ликвидирована предварительная цензура для всех периодических изданий, выходящих в городах, отменены админист­ративные взыскания, установлен судебный порядок решения дел о печати. Регистрацию открывавшихся изданий осуществлял губернатор. Указ со­держал перечень оснований для наложения ареста и штрафов на издания. 27 апреля 1906 г. была упразднена предварительная цензура для книжных изданий.

Между тем свобода печати подавлялась драконовскими методами. Было закрыто 978 газет и журналов разного направления, множество изда­тельств, типографий, книжных лавок, 1236 книг подверглось аресту.

Уголовное право. Накануне и в годы революции самодержавие все чаще стало прибегать к судебным репрессиям. Выступления участников революционного движения квалифицировались как преступления и подво­дились под статьи Уголовного уложения.

Уголовное уложение было утверждено царем 22 марта 1903 г. Оно было призвано заменить Уложение о наказаниях уголовных и исправитель­ных 1845 г., крайне объемное, основывавшееся на сословном подходе к уго­ловным наказаниям, типичном для феодального общества. Подготовка Уложения осуществлялась с 1881 г. специальной комиссией Министерства юстиции, в состав которой входили крупнейшие русские криминалисты.

Но реакционное большинство в Государственном совете настояло на сохранении основных норм Уложения 1845 г. Введение нового Уложения откладывалось до особого распоряжения, которого так и не последовало. В 1904 г. были введены в действие главы Уложения о государственных преступлениях - «О бунте против верховной власти», об усилении репрес­сий за массовое выступление рабочих (стачки, демонстрации), хранение нелегальной литературы, а также главы против православной веры.

Уложение 1903 г. провозглашало равенство субъектов права перед законом и судом, независимо от их сословной принадлежности. Закреп­лялся один из основополагающих принципов законности - «Нет преступ­ления, нет наказания без указания о том в законе». Был повышен до 10 лет возраст, с которого возникала уголовная ответственность, более четко разработаны понятия вины, умысла, обстоятельств, отягчающих и смяг­чающих вину. Упрощалась система наказаний: исключались телесные наказания (розги для бродяг, плети для ссыльных, розги по приговорам во­енных и волостных судов). Более чем в два с половиной раза было сокра­щено количество статей.

Главное отличие Уголовного уложения 1903 г. от Уложения о нака­заниях 1845 г. состояло в большой разработанности понятия «государст­венное преступление». Глава «О смуте» относила к государственным пре­ступлениям участие в публичных «скопищах» и «противозаконных сооб­ществах», ставивших целью «ниспровержение существующего... общест­венного строя», оказавших «насильственное противодействие вооружен­ной силе, призванной для рассеивания скопища», преступную пропаганду, самозванство, распространение опасных для государственного спокойст­вия вымышленных слухов об изменении образа правления или порядка на­следования престола и т. д. Устанавливался обязательный судебный поря­док рассмотрения дел о государственных преступлениях.

Большое внимание в законодательстве уделялось вопросам борьбы с рабочими волнениями и стачками, которые считались общеуголовными преступлениями. Уголовное уложение 1903 г. сохраняло судебное пресле­дование участников забастовочного движения, а также распространяло его, помимо фабричных и заводских рабочих, на рабочих горных промыслов, железнодорожников и др. Участники забастовок карались тюремным за­ключением сроком на шесть месяцев, а подстрекатели подлежали заклю­чению в исправительные дома.

Общественное движение 1905 г. вынудило правительство пойти на признание свободы стачек. 4 августа 1905 г. министр юстиции получил право временно приостанавливать уголовное преследование по делам о стачках и самовольном оставлении работ. 2 декабря 1905 г. был утвержден указ «О временных правилах о наказуемости участия в забастовках в предприятиях, имеющих общественное или государственное значение, аравно в учреждениях правительственных». Участие промышленных рабо­чих в забастовках, как и подстрекательство к ним, признавалось уголовно ненаказуемым, если забастовки не сопровождались угрозами и насилием. Однако это касалось только экономических стачек и не распространялось на «общественно необходимые предприятия»: железные дороги, телефон, государственные учреждения. Виновные в подстрекательстве к стачкам служащих и рабочих железных дорог и других общественно и государст­венно значимых предприятий подвергались заключению в тюрьме сроком от 2 до 8 месяцев, а участники стачек - от 4 месяцев до 1 года и 4 месяцев. Такому же наказанию подвергались за участие в стачках государственные служащие и служащие правительственных учреждений. Государственные служащие могли быть отстранены от должности.

Немало внимания правительство уделяло борьбе с железнодорож­ными забастовками. 29 ноября 1905 г. был издан высочайший указ «О предоставлении местным властям права прибегать к применению чрезвычайных мероприятий в случаях прекращения или замешательства в сообщениях железнодорожном, почтовом и телеграфном», т. е. в случаях забастовок. 14 декабря 1905 г. последовал указ «О правилах чрезвычайной охраны на железных дорогах».

Эти узаконения развивали принятое 14 августа 1881 г. положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокой­ствия», вводившее в случае необходимости одну из двух стадий исключи­тельного положения - положение усиленной или положение чрезвычайной охраны. По «Положению» 1881 г. чрезвычайная охрана могла вводиться решением Комитета министров, по представлению министра внутренних дел. По указу от 29 ноября 1905 г. право объявлять местности на положении усиленной или чрезвычайной охраны предоставлялось губернаторам и гра­доначальникам. В указе были четко определены виды государственных пре­ступлений, за совершение которых лица гражданского ведомства подлежали военному суду и наказанию по законам военного времени.

Действующим оставалось принятое в 1892 г. положение «О местно­стях, объявляемых состоящими на военном положении». На основании этих исключительных законов в определенных местностях Российской им­перии лица гражданского ведомства подлежали военному суду и наказа­нию по законам военного времени. Указанные правовые акты получили во время революции широкое применение: к 1 августа 1906 г. почти на всей территории Российской империи «исключительный» режим действовал в 82 губерниях из 87, а именно: 40 губерний и областей находилось на военном положении, 15 - на положении усиленной охраны, 27 - на чрезвычайном положении Гражданское право. На рубеже XIX-XX вв. активными темпами осуществлялась работа по составлению Гражданского уложения. К 1905 г. было подготовлено два проекта, учитывающих потребности развития эко­номики. Однако ни один из них не получил силу закона. Законопроекты в области гражданского права блокировались в Государственном совете, большинство в котором принадлежало дворянской аристократии, лоббиро­вавшей интересы крупных землевладельцев.

Существенные ограничения сохранялись для католиков, которые по-прежнему не могли покупать землю в пределах бывшего Царства Польского. Ограничивались права лиц иудейского вероисповедания. Они могли владеть недвижимостью только в пределах черты оседлости, где им было разрешено проживание. Ограничивалось участие евреев в акционерных обществах, в руководстве промышленными предприя­тиями.

Фабричное законодательство было направлено на изменение тру­довых отношений от патриархальных в сторону более цивилизованных. При его подготовке внимательно изучался и использовался аналогичный опыт западноевропейских стран, особенно Германии. Однако буржуазные принципы соседствовали здесь с пережитками феодальных отношений, проявлявшимися в преобладании административно-полицейского начала над правовым.

Фабричное законодательство начала XX в. охватывало наиболее со­циально зрелые отряды рабочих: фабрично-заводских, горных и горно­заводских, железнодорожных, занятых на водном транспорте. Рабочие мелких, ремесленных заведений не подлежали ведению фабричной ин­спекции (правительственного института, наблюдавшего за исполнением фабричных законов и регулировавшего отношения между предпринимате­лями и рабочими), их права регулировались ремесленным положением. Отсталый характер носили законы о сельскохозяйственных рабочих.

10 июня 1903 г. был принят первый в истории российского фабрично-заводского законодательства указ «Об учреждении старост в промышлен­ных предприятиях», признававший представительство рабочих. Он пре­доставлял право хозяевам заведений фабрично-заводской, горной и горно­заводской промышленности, подведомственных фабричной и горной инспекции, разрешать рабочим выбирать старост для осуществления контактов с администрацией предприятий и властями по вопросам исполнения условий найма, организации быта рабочих.

В результате консервативных дополнений Государственного совета профессиональным обществам было отказано в праве объединяться в сою­зы. Их объединение на местном, региональном и всероссийском уровне,

а также любые их совместные действия также запрещались. Вместо пред­лагавшегося явочного порядка образования профессиональных обществ вводилась сложная многоступенчатая процедура их открытия. За профес­сиональными обществами закреплялось право выяснять и согласовывать (а не защищать) экономические интересы трудящихся. Не допускалось об­следование профсоюзами условий труда на предприятиях. Им разрешалось оказание материальной поддержки участникам стачек и безработным, одна­ко они лишались права руководить стачками.

Вместе с тем с изданием «Временных правил» фабриканты и рабочие получили возможность свободной закономерной деятельности в составе профессиональных обществ по согласованию и примирению своих, неред­ко полярных интересов. Санкционировав рабочие профессиональные орга­низации, Временные правила придали импульс их развитию: по данным, собранным фабричными инспекторами к 1 июля 1907 г. по 59 губерниям и областям Европейской России, в империи было зарегистрировано 861 профессиональное общество, к 1910 г. их насчитывалось 1046.

23 июня 1912 г. царем были утверждены законы о социальном стра­ховании рабочих, касавшиеся обеспечения рабочих медицинской помощью на случай болезни и страхованием от несчастных случаев на производстве. Они распространялись только на губернии и области Европейской России и Кавказа, а также на определенные категории рабочих - занятых только на предприятиях, подчиненных фабрично-заводскому и горному надзору. Страхование распространялось примерно на 3 млн человек, или % часть рабочего класса страны. Врачебная помощь оказывалась рабочим за счет владельцев предприятий, а денежные пособия выдавались из средств больничных касс, которые складывались из взносов рабочих и предпри­нимателей.

Дело страхования находилось под контролем правительства и учи­тывало интересы капиталистов. Правительство с трудом отходило от традиционной охранительно-попечительной политики в рабочем вопро­се. Однако, несмотря на ограничения, законоположения 23 июня 1912 г. являлись существенным социальным завоеванием рабочего класса. Впервые в истории российского трудового законодательства вводилось обязательное страхование рабочих. Процентные нормы установленных социальных выплат фактически почти ничем не отличались от таковых в Германии. Однако ввиду того, что заработки в России были низкими, русские рабочие оказывались значительно менее социально защищен­ными.