- •Государственные и муниципальные финансы
- •Глава 1. Происхождение и развитие теории финансов
- •История термина «финансы»
- •Эволюция финансовой науки
- •1.3. Становление и развитие отечественной теории финансов
- •Основные концепции сущности финансов
- •Характеристика концепций сущности финансов
- •Глава 2. Финансы как экономическая категория
- •Понятие и сущность финансов
- •2.2. Функции финансов
- •2.3. Финансовые ресурсы и их состав
- •Воздействие финансов на экономику и социальную сферу
- •2.5. Финансовая система
- •Глава 3. Основы теории и управления государственными и муниципальными финансами
- •Функции и роль государства в современных условиях
- •Государственные и муниципальные доходы
- •По звеньям системы государственных и муниципальных финансов:
- •2. По уровням власти:
- •3. По отношению доходов к заемным источникам:
- •4. По экономическому содержанию:
- •5. По методам аккумуляции:
- •Государственные и муниципальные расходы
- •5. По формам расходования средств:
- •Государственная и муниципальная финансовая политика
- •По территориальному признаку:
- •2. По целевой направленности:
- •3. По взаимосвязи с объектами финансового регулирования:
- •4. По отношению к звеньям системы централизованных финансов:
- •5. По отношению к сегментам финансового рынка:
- •1. Разработку общей концепции финансовой политики и определение ее основных направлений.
- •3.5. Управление государственными и муниципальными финансами
- •Органы управления финансами в рф
- •Глава 4. Бюджет и бюджетное устройство
- •4.1. Понятие и сущность бюджета
- •4.2. Бюджетная система и ее структура
- •4.3. Принципы построения бюджетной системы
- •4.4. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации
- •Глава 5. Бюджетная классификация
- •Понятие и назначение бюджетной классификации
- •5.2. Классификация доходов бюджетов
- •Структура кода классификации доходов бюджетов рф
- •5.3. Классификация расходов бюджетов
- •Структура кода классификации расходов бюджетов рф
- •5.4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов
- •Структура кода классификации источников финансирования дефицитов бюджетов рф
- •5.5. Классификация операций сектора государственного управления (косгу)
- •Глава 6. Бюджетный процесс
- •6.1. Понятие и участники бюджетного процесса
- •6.2. Составление проектов бюджетов
- •6.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов
- •6.4. Исполнение бюджетов
- •6.5. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности
- •Глава 7. Государственные внебюджетные фонды
- •Понятие и сущность государственных внебюджетных фондов
- •Пенсионное обеспечение граждан. Пенсионный фонд Российской Федерации
- •Страховая пенсия – 22%
- •Накопительная пенсия – 6%
- •Страховая пенсия – 16%
- •Условия для возникновения права на страховую пенсию по старости на период реформирования
- •Коэффициенты для расчета страховой пенсии при отсрочке обращения за ее назначением после достижения пенсионного возраста
- •7.3. Фонд социального страхования Российской Федерации
- •7.4. Фонды обязательного медицинского страхования (ффомс и тфомс)
- •Глава 8. Государственные финансовые резервы и резервные фонды
- •8.1. Экономическое содержание и классификация
- •2. По источникам формирования:
- •3. По субъектам управления:
- •4. По видам:
- •Средства в иностранной валюте:
- •Зимина Алла Петровна государственные и муниципальные финансы
- •656049, Г. Барнаул, пр. Красноармейский, 98
1.3. Становление и развитие отечественной теории финансов
Первые сочинения по финансовым вопросам появились в России в XVI в. во времена царствования Иоанна Грозного. Их автором был Иван Семенович Пересветов, который занимался разработкой рекомендаций по увеличению доходов государственной казны и обоснованием налоговой политики, которую проводил царь.
В XVII в., в связи с изменениями социально-экономических условий появляются и соответствующие теоретические разработки в области финансов. Это, прежде всего, сочинения Юрия Крижанича (1617-1683), а точнее главный труд в его жизни трактат «Политика». В нем автор тщательно анализирует экономическое и политическое положение России, характеризует роль торговли, ремесел и земледелия, подчеркивает роль армии для сохранения государственной независимости, указывает на необходимость культурного развития.
XVIII в. в России характеризуется отсутствием пока еще целостной системы финансов, а в сочинениях рассматриваются только отдельные их аспекты, связанные в основном с обеспечением государства денежными доходами и лишь в небольшой части - с направлениями государственных расходов.
Наиболее видным экономистом того времени был Иван Тихонович Посошков (1652-1726). В своем основном сочинении «Книга о скудности и богатстве» он предлагает установить льготные пошлины для русских купцов и высокие пошлины на привозные товары с целью поощрения развития промышленности и торговли в России. Для финансовой поддержки отечественного купечества он рекомендовал развивать взаимный кредит и создать систему краткосрочного кредита.
Во второй половине XVIII в. появляются новые работы по теории финансов, автором которых является Семен Ефимович Десницкий (1740-1789). Круг его исследований широк: организация и развитие мануфактурной промышленности, сельского хозяйства, торговли и кредита, выпуск денег, сбор налогов, государственный бюджет. Им же было предложено создание единого центрального финансового органа (Министерства финансов), что дало толчок к формированию и развитию всех звеньев финансовой системы.
В 1810 г. в связи с усиливающимся дефицитом бюджета Государственный Совет утвердил правила расходования государственных средств, подготовленные министром финансов того времени Михаилом Михайловичем Сперанским (1772-1839). Документ, названный «План финансов», включал в себя следующие важные положения:
1) все расходы должны соответствовать доходам; никакой новый расход не может быть назначен прежде, чем будет найден соразмерный ему доходный источник;
2) расходы должны подразделяться:
- по ведомствам;
- по степени нужды в них - необходимые, полезные, избыточные, излишние и бесполезные (последние вообще не допускаются);
- по пространству - общегосударственные, губернские, окружные и волостные;
- по предметному назначению - обыкновенные и чрезвычайные;
- по степени постоянства - стабильные и меняющиеся.
Многие идеи и положения «Плана финансов» М.М. Сперанского существенно повлияли на последующее развитие финансовой теории и практики в России и не потеряли своего значения и поныне. Его по праву можно считать одним из наиболее выдающихся разработчиков теории бюджета.
К наиболее крупным научным работам по финансовым проблемам в первой половине XIX в. относятся работы декабриста Н.И. Тургенева (1789-1871) «Опыт теории налогов», М.Ф. Орлова (1788-1842) «О государственном кредите» и И.Я. Горлова (1814-1890) «Теория финансов». До реформы 1861 г. большой вклад в развитие российской финансовой науки внесли также И.К. Бабст, А.И. Бутовский, И.В. Вернадский, Д.П. Журавский, Ф.Б. Мильгаузен и др.
Отмена крепостного права дала толчок к ускоренному развитию производительных сил, промышленности, торговли и капиталистических отношений в целом, что способствовало дальнейшему развитию финансов и финансовой науки. В этой связи следует отметить работы: Е.Ф. Канкрина (1774-1845) «Краткое обозрение Российских финансов» (1880 г.), И.И. Янжула (1846-1914) «Наша финансовая система» (1905 г.), М.И. Боголепова (1879-1945) «Финансы, правительство и общественные интересы» (1907 г.), С.Ю. Витте (1849-1915) «Конспект лекций о Народном и Государственном хозяйстве» (1912 г.) и многие другие. В них авторы рассматривают финансы не как абстрактную категорию, а в первую очередь с позиций ее практического использования в интересах государства.
После Октябрьского переворота 1917 г., в результате которого произошла смена общественно-экономического устройства России, стала формироваться советская финансовая наука, наиболее известными авторами которой были Д. Кузовков, К. Шмелев, Г. Сокольников и А. Буковецкий.
Особый интерес вызывает работа А. И. Буковецкого «Введение в финансовую науку» (1929 г.), в которой он разработал следующие положения теории финансов:
1. Финансовая наука является не частью финансового права и политэкономии (как считали многие другие ученые), а самостоятельно наукой;
2. Финансы органически связаны с деятельностью государства;
3. Характерной чертой финансов является их ограничение пределами государственной сферы. Понятие финансов не распространяется на денежные отношения внутри предприятий, кооперативов, торговли и т.п.;
4. Финансы - это не деньги, не ресурсы, а общественные отношения;
5. Финансовое хозяйство есть принудительное хозяйство, что является его характерной чертой; если исчезнет момент принуждения, то и исчезнет и финансовое хозяйство.
Все последующие годы вплоть до распада СССР и образования новой российской государственности, ориентированной на рыночную экономику, происходило формирование финансов и финансовой науки нового общественно-политического строя, основанного на всеобщей государственной собственности на средства производства, административно-командной форме и плановом характере государственного управления экономикой, именуемого социализмом. Основоположниками теории советских финансов и финансовой науки социалистических государств были В.П. Дьяченко и A.M. Александров. Наиболее видными представителями советской финансовой науки 1950 – 1991 гг., занимающимися разработкой теории социалистических финансов и ее различных областей, были Б.Г. Болдырев, Э.А. Вознесенский, Л.А. Дробозина, Е.В. Коломин, В.И. Колесников, В.М. Родионова, Г.Б. Поляк, М.В. Романовский, В.К. Сенчагов, Н.Г. Сычев и др.