Глава 6. Бюджетный процесс

6.1. Понятие и участники бюджетного процесса

Финансово-бюджетная политика государства осуществляется в ходе работ, проводимых органами власти по мобилизации средств в бюджет и их использованию, т. е. в ходе бюджетного процесса.

Бюджетный процесс – это совокупность действий органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с составлением, рассмотрением, утверждением и исполнением соответствующих бюджетов.

Таким образом, бюджетный процесс включает четыре стадии бюджетной деятельности:

1. Составление проектов бюджетов;

2. Рассмотрение и утверждение бюджетов;

3. Исполнение бюджетов;

4. Составление отчетов об исполнении бюджетов и их утверждение.

Бюджетный процесс осуществляется органами, наделенными в соответствии с законодательством бюджетными полномочиями (правами и обязанностями).

Участниками бюджетного процесса являются:

• Президент РФ: представляет ежегодное бюджетное послание, утверждает федеральный бюджет и контролирует его исполнение.

• Высшее должностное лицо субъекта РФ, глава муниципального образования: утверждает соответствующий бюджет и контролирует его исполнение.

• Законодательные (представительные) органы государственной власти (Совет Федерации и Государственная Дума) и представительные органы местного самоуправления: рассматривают и утверждают соответствующие бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением соответствующих бюджетов, осуществляют другие полномочия.

• Исполнительные органы государственной власти (исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований): обеспечивают составление проекта бюджета, вносят его с необходимыми документами и материалами на утверждение законодательных (представительных) органов, разрабатывают и утверждают методики распределения и порядки предоставления межбюджетных трансфертов, обеспечивают исполнение бюджета и составление бюджетной отчетности, представляют отчет об исполнении бюджета на утверждение законодательных (представительных) органов, обеспечивают управление государственным (муниципальным) долгом, осуществляют иные полномочия.

• Центральный банк РФ: разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Думы основные направления денежно - кредитной политики, обслуживает счета бюджетов, осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ.

• Органы государственного (муниципального) финансового контроля (Счетная палата и контрольно-счетные органы на местах): осуществляют контроль за исполнением соответствующих бюджетов и готовят заключения на годовой отчет об исполнении соответствующих бюджетов, проводят экспертизы проектов указанных бюджетов, долгосрочных целевых программ и правовых актов бюджетного законодательства Российской Федерации.

• Органы управления государственными внебюджетными фондами.

• Главные распорядители бюджетных средств:

• обеспечивают результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств;

• формируют перечень подведомственных ему распорядителей и получателей бюджетных средств;

• ведут реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований;

• осуществляют планирование соответствующих расходов бюджета, составляют обоснования бюджетных ассигнований;

• составляют, утверждают и ведут бюджетную роспись, распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета;

• вносят предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств и сводной бюджетной росписи;

• формируют и утверждают государственные (муниципальные) задания;

• обеспечивают контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных и иных субсидий, условий, установленных при их предоставлении;

• организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

• формируют бюджетную отчетность главного распорядителя бюджетных средств;

• осуществляют иные бюджетные полномочия.

• Распорядители бюджетных средств:

• осуществляют планирование расходов бюджета;

• распределяют бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняют соответствующую часть бюджета;

• вносят предложения главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится, по формированию и изменению бюджетной росписи;

• осуществляют отдельные бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находятся.

• Главные администраторы доходов бюджетов:

• формируют перечень подведомственных ему администраторов доходов бюджета;

• представляют сведения, необходимые для составления среднесрочного финансового плана и (или) проекта бюджета;

• представляют сведения для составления и ведения кассового плана;

• формируют и представляют бюджетную отчетность главного администратора доходов бюджета;

• осуществляют иные бюджетные полномочия.

• Администраторы доходов бюджетов:

• осуществляют начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним;

• осуществляют взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов;

• принимают решение о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата и процентов, начисленных на излишне взысканные суммы;

• принимают решение о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы РФ;

• формируют и представляют главному администратору доходов бюджета сведения и бюджетную отчетность, необходимые для осуществления полномочий соответствующего главного администратора доходов бюджета;

• осуществляют иные бюджетные полномочия.

• Главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета:

• формируют перечни подведомственных ему администраторов источников финансирования дефицита бюджета;

• осуществляют планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

• обеспечивают адресность и целевой характер использования выделенных в его распоряжение ассигнований, предназначенных для погашения источников финансирования дефицита бюджета;

• распределяют бюджетные ассигнования по подведомственным администраторам источников финансирования дефицита бюджета и исполняют соответствующую часть бюджета;

• организуют и осуществляют ведомственный финансовый контроль в сфере своей деятельности;

• формируют бюджетную отчетность главного администратора источников финансирования дефицита бюджета.

• Администраторы источников финансирования дефицита бюджета:

• осуществляют планирование (прогнозирование) поступлений и выплат по источникам финансирования дефицита бюджета;

• осуществляют контроль за полнотой и своевременностью поступления в бюджет источников финансирования дефицита бюджета;

• обеспечивают поступления в бюджет и выплаты из бюджета по источникам финансирования дефицита бюджета;

• формируют и представляют бюджетную отчетность;

• осуществляют отдельные бюджетные полномочия главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, в ведении которого находятся;

• осуществляют иные бюджетные полномочия.

• Получатели бюджетных средств:

• составляют и исполняют бюджетную смету;

• принимают и (или) исполняют в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства;

• обеспечивают результативность, целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований;

• вносят соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств предложения по изменению бюджетной росписи;

• ведут бюджетный учет либо передают на основании соглашения это полномочие иному государственному (муниципальному) учреждению (централизованной бухгалтерии);

• формируют и представляют бюджетную отчетность получателя бюджетных средств соответствующему главному распорядителю (распорядителю) бюджетных средств;

• исполняет иные полномочия.