Глава 3. Основы теории и управления государственными и муниципальными финансами

1. Функции и роль государства в современных условиях

Государство — это властно-политическая организация общества, обладающая суверенитетом, специальным аппаратом управления и принуждения, и устанавливающая особый правовой порядок на определенной территории.

Существует множество классификаций функции государства по различным критериям. Например:

• по характеру государственного воздействия на общественные отношения: охранительные и регулятивные (например, охрана прав и свобод граждан и создание условий для экономического развития);

• по важности для общества: основные и неосновные (подфункции) (например, поддержание обороноспособности страны и создание условий для развития профессионального спорта);

• по времени действия: постоянные и временные (например, развитие культуры и ликвидация беспризорности);

• по степени отражения интересов различных групп населения: классовые (ориентированные на определенные социальные слои) и надклассовые (обще социальные) (например, создание условий для повышения уровня жизни крестьянства и охрана окружающей среды);

• по сфере деятельности (по объектам воздействия): внутренние и внешние (например, охрана здоровья населения и международное сотрудничество).

При изучении функций государства и их классификации наиболее важным критерием является сфера деятельности (объект воздействия). В связи с этим подробнее рассмотрим внутренние и внешние функции государства на примере Российской Федерации.

В современный период Российскому государству присущи семь основных внутренних функции: законотворческая, политическая, правоохранительная, экономическая, социальная, экологическая и фискальная.

1. Законотворческая функция предполагает разработку, принятие, реализацию и совершенствование законодательных актов. Ее действие направлено на обеспечение устойчивой системы общественных отношений, хозяйственно-правовых основ для деятельности экономических субъектов, непротиворечивости, устойчивости и практической реализации законов.

2. Политическая функция направлена на создание жизнеспособного демократического общества и обеспечение народовластия в различных формах.

3. Правоохранительная функция включает в себя деятельность государства по трем важнейшим направлениям:

- охрана прав и свобод граждан;

- охрана всех форм собственности;

- охрана правопорядка.

4. Экономическая функция заключается в осуществлении государством мер по развитию экономики: промышленности, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и других отраслей — путем образования государственных предприятий, принятия экономических законов, создания благоприятных условий для деятельности негосударственных предприятий (частных компаний).

При этом вмешательство государства в экономику должно осуществляться в разумных пределах, позволяющих, с одной стороны, стимулировать труд, а с другой — не допускать перекосов, приводящих к закрытию предприятий, безработице, вывозу капитала за рубеж в ущерб национальным интересам, ликвидации высокоразвитых отраслей экономики и др.

5. Социальная функция - это направление деятельности государства в социальной сфере, заключающееся:

- в обеспечении достойного уровня жизни всех граждан РФ. Особое внимание при этом государство уделяет жизненному уровню наименее обеспеченных слоев населения (пенсионеров, студентов, инвалидов и др.) путем выплаты пенсий, пособий, стипендий, создания и деятельности домов для престарелых, оказания иных видов социальной помощи;

- в охране здоровья населения путем создания медицинских учреждений, контроля за чистотой окружающей среды, качеством продуктов питания, обеспечения населения лекарственными средствами и т.д.;

- в охране детства, материнства, отцовства путем создания сети дошкольных учреждений, детских домов, интернатов, оказания помощи нуждающимся семьям и др.;

- в развитии науки, культуры и образования;

- в гарантировании минимальной оплаты труда путем установления соответствующего ее размера;

- в охране труда на всех предприятиях вне зависимости от форм собственности путем установления соответствующего законодательства и контроля за его соблюдением;

- в оказании помощи населению в экстренных ситуациях (наводнение, землетрясение, пожар, вооруженный конфликт, притеснения по национальному признаку и др.) путем создания условий для деятельности страховых институтов, предоставления жилья, выплат единовременных пособий и др.

6. Экологическая функция заключается в охране природы и рациональном использовании природных ресурсов. Для реализации этой функции государство координирует и контролирует деятельность всех предприятий и конкретных лиц в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования, обеспечения экологической безопасности.

7. Фискальная функция (функция налогообложения и взимания налогов) заключается в формировании бюджета — как государственного, так и муниципального — за счет всех видов налогов, таможенных пошлин и иных финансовых сборов, предусмотренных законом. Следует отметить, что перед этой функцией стоит не только задача оптимального сбора налогов в казну, но и задача регулирующего воздействия на экономику.

Основными внешними функциями государства являются: оборона страны, обеспечение мира и международное сотрудничество.

1. Функция обороны страны заключается в отражения агрессии, направленной против государства, защите целостности и неприкосновенности территории страны, а также в выполнении задач в соответствии с международными договорами. В каждом государстве на содержание вооруженных сил выделяется значительная доля государственного бюджета. И пока тенденций к сокращению расходов не просматривается, что во многом объясняется сложной политической обстановкой в мире.

2. Функция обеспечения мира заключается в реализации геополитических и глобальных интересов страны посредством дипломатической деятельности. Геополитические интересы связаны с соседними государствами, глобальные касаются положения во всем мире (нераспространение ядерного оружия, экологические проблемы, борьба с международным терроризмом и др.). Без реализации данной функции будущего у человечества нет. Новая мировая война приведет к гибели цивилизации. В свою очередь, локальные военные конфликты могут привести к глобальному военному противостоянию.

3. Функция международного сотрудничества реализуется путем развития многосторонних связей с другими государствами для решения проблем освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращения и ликвидации последствий крупных производственных аварий, катастроф, борьбы с эпидемиями и наиболее опасными болезнями и др.