МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Алтайский государственный аграрный университет»

А.П. Зимина

Государственные и муниципальные финансы

Учебно-методическое пособие

Барнаул 2014

УДК 336(470+571)(075.8)

Рецензенты:

д.э.н., профессор кафедры финансов и кредита ФГБОУ ВПО АГУ Грищенко Н.Б;

к.э.н., ст. преподаватель кафедры экономики АПК ФГБОУ ВПО АГАУ Галкин Д.Г.

Зимина А.П. Государственные и муниципальные финансы: учебно-ме­тодическое пособие. – Барнаул: РИО АГАУ, 2014. – 120 с.

В учебно-методическом пособии изложены теоретические основы государственных и муниципальных финансов. Рассматриваются происхождение и развитие теории финансов, бюджетное устройство, государственные внебюджетные фонды, государственные финансовые резервы и резервные фонды, а также полномочия органов власти в сфере финансов. Содержаться вопросы к семинарским занятиям, задачи и творческие задания по учебной дисциплине «Государственные и муниципальные финансы». Разработано в полном соответствии с современной нормативно-законодательной базой по организации бюджетного процесса в Российской Федерации. Раскрывает поставленные задачи, предусмотренные Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования по направлениям 081100 «Государственное и муниципальное управление» и 080100 «Экономика».

Пособие предназначено для студентов вузов экономических специальностей, аспирантов, магистров, преподавателей и специалистов финансовых служб, государственных и муниципальных учреждений.

Рекомендовано к изданию методической комиссией экономического факультета АГАУ (протокол № 9 от 19 июня 2014 г.)

© Зимина А.П., 2014

© ФГБОУ ВПО АГАУ, 2014

Содержание
Введение	5
Глава 1. Происхождение и развитие теории финансов	6
1.1. История термина «финансы»	6
1.2. Эволюция финансовой науки	8
1.3. Становление и развитие отечественной теории финансов	9
1.4. Основные концепции сущности финансов	12
Контрольные вопросы	14
Задачи и творческие задания	14
Глава 2. Финансы как экономическая категория	15
2.1. Понятие и сущность финансов	15
2.2. Функции финансов	17
2.3. Финансовые ресурсы и их состав	18
2.4. Воздействие финансов на экономику и социальную сферу	20
2.5. Финансовая система	22
Контрольные вопросы	25
Задачи и творческие задания	26
Глава 3. Основы теории и управления государственными и муниципальными финансами	28
3.1. Функции и роль государства в современных условиях	28
3.2. Государственные и муниципальные доходы	30
3.3. Государственные и муниципальные расходы	33
3.4. Государственная и муниципальная финансовая политика	36
3.5. Управление государственными и муниципальными финансами	40
Контрольные вопросы	44
Задачи и творческие задания	44
Глава 4. Бюджет и бюджетное устройство	46
4.1. Понятие и сущность бюджета	46
4.2. Бюджетная система и ее структура	47
4.3. Принципы построения бюджетной системы	50
4.4. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в Российской Федерации	52
Контрольные вопросы	55
Задачи и творческие задания	56
Глава 5. Бюджетная классификация	58
5.1. Понятие и назначение бюджетной классификации	58
5.2. Классификация доходов бюджетов	60
5.3. Классификация расходов бюджетов	62
5.4. Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов	66
5.5. Классификация операций сектора государственного управления (КОСГУ)	68
Контрольные вопросы	69
Задачи и творческие задания	70
Глава 6. Бюджетный процесс	73
6.1. Понятие и участники бюджетного процесса	73
6.2. Составление проектов бюджетов	77
6.3. Рассмотрение и утверждение бюджетов	80
6.4. Исполнение бюджетов	85
6.5. Составление, рассмотрение и утверждение бюджетной отчетности	87
Контрольные вопросы	90
Задачи и творческие задания	90
Глава 7. Государственные внебюджетные фонды	92
7.1. Понятие и сущность государственных внебюджетных фондов	92
7.2. Пенсионное обеспечение граждан. Пенсионный фонд Российской Федерации	94
7.3. Фонд социального страхования Российской Федерации	100
7.4. Фонды обязательного медицинского страхования (ФФОМС и ТФОМС)	104
Контрольные вопросы	109
Задачи и творческие задания	110
Глава 8. Государственные финансовые резервы и резервные фонды	112
8.1. Экономическое содержание и классификация государственных финансовых резервов (резервных фондов)	112
8.2. Система государственных финансовых резервов (резервных фондов) Российской федерации	114
Контрольные вопросы	117
Задачи и творческие задания	118
Литература	119

Введение

Правильно организованная система государственных и муниципальных финансов создает условия для роста национальной экономики, позволяет целенаправленно управлять бюджетными потоками, способствует реализации целей и главных задач финансовой политики государства.

В учебно-методическом пособии представлена современная концепция функционирования и развития системы государственных и муниципальных финансов, обеспечивающая усвоение финансовых категорий, моделей управления финансовыми отношениями в государственной и муниципальной сфере и выявления тенденций их развития. Она основана на глубоком исследовании теоретических аспектов и закономерностей отечественного и зарубежного опыта, новых методологических разработок организации финансов государственного и муниципального сектора, действующей нормативно-правовой базы РФ.

Обучение по данному пособию позволит студентам овладеть системными знаниями в области государственных и муниципальных финансов, ознакомиться с зарубежным опытом их организации, изучить национальные черты и особенности российской финансовой системы.

Учебно-методическое пособие состоит из восьми глав, посвященных основам теории и управления государственными и муниципальными финансами, контрольных вопросов для самопроверки, задач и творческих заданий. Такая структура пособия позволит научить студентов системно и обосновано осуществлять сбор, анализ и обработку данных, необходимых для решения поставленных экономических задач (ПК 4), принимать перспективные решения существующих проблем и обосновывать полученные выводы (ПК 5). Что в целом будет способствовать эффективному выполнению служебных обязанностей, возлагаемых на государственных и муниципальных служащих различных уровней власти, финансистов, работников бюджетной сферы.

Учебно-методическое пособие «Государственные и муниципальные финансы» рассчитано на студентов высших учебных заведений экономических специальностей (профилей). Кроме того, оно будет полезно для аспирантов, магистров и преподавателей вузов, а также специалистов, интересующихся финансовыми проблемами в государственном и муниципальном секторе.