1.4. Реформы управления речным транспортом рф

(1991 - 2001 гг.).

К середине 80-х годов был необходим поиск новых путей и принципов управления транспортом, как единым комплексом, так и отдельными его составляющими. Лишь в 1990 г. последовали решения о преобразовании прежних структур и образовании новых. Происшедшие в начале 90-х годов организационно-экономические реформы (акционирование и приватизация предприятий, децентрализация управления, отход от государственного регулирования цен на транспортную продукцию) были произведены без необходимого научного обоснования.

Как известно, черты современного управления определяют следующие факторы: открытый рынок, конкуренция, высокий экономический риск, многообразие форм собственности, высокий уровень государственного регулирования экономики.

Перечисленные факторы во многом определяют и транспортный менеджмент как систему эффективного управления в сферах транспортировки товаров и оказания других транспортных услуг. Рынок транспортных услуг, как и любой другой рынок, возникает вполне закономерно как результат развития общественного производства и является одним из его главных регуляторов. Рынок в идеале должен предоставлять право любому физическому и юридическому лицу производить, покупать и продавать по свободной цене что угодно, не запрещенное законами или моральными нормами. Транспортный рынок становится более открытым и единым. Однако на практике действуют те или иные ограничения по доступу на рынок, объему продукции, уровню цен. В развитых странах унифицируются правила и условия перевозок, вводятся единые тарифы, снимаются таможенные ограничения. Мировая транспортная система характеризуется многообразием форм собственности.

Вопрос о собственности средств речного транспорта РФ нельзя считать окончательно решенным. Очень важно, что преодолен психологический барьер на пути к выбору наиболее эффективной формы собственности. Глобализация мировой экономики требует по-новому взглянуть на место транспорта и его развитие в XXI веке. Транспорт все чаще рассматривается не как отрасль материального производства, а как часть социальной инфраструктуры, одно из важнейших условий эффективной экономики, социального благополучия, демократизации всех сторон жизни общества.

В 1992 году была утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации.

Коллективами предприятий речного транспорта были выбраны различные варианты преобразования в акционерные общества. Северо-Западное, Беломорско-Онежское, Западное, Кубанское, Енисейское, Вельское пароходства акционировались единым комплексом, в составе всех производственных подразделений. В 4 пароходствах «Волготанкер», Северном, Вятском, Иртышском - из их состава выделилось по одному структурному подразделению. Так, из состава Иртышского пароходства вышел крупнейший на востоке страны Омский речной порт. Стали самостоятельными акционерными обществами Новосибирский и Томские порты, а также Самуський судоремонтно-судостроительный завод, в Объ-Иртышском пароходстве - Тобольский, Ханты-Мансийский и Салехардский порты, в Амурском-Хабаровский и Комсомольский порты. Волго-Донское речное пароходство преобразовалось в 3 судоходные акционерные компании, самостоятельными ОАО стали 6 портов и 5 промышленных предприятий. Самостоятельными акционерными предприятиями стали все подразделения Волжского объединенного, Камского и Печорского пароходств, а также Московского пароходства (кроме ремонтно-эксплутационных баз флота).

К моменту начала акционирования и приватизации была вновь существенным образом реорганизована структура управления транспортным комплексом России. Были созданы 2 транспортных министерства - путей сообщения для руководства железнодорожным транспортом и Министерство транспорта с соответствующими отраслевыми подразделениями (департаментами): морского транспорта, речного транспорта, воздушного транспорта, автомобильного транспорта, автомобильных дорог.

Десятилетний период преобразования на речном транспорте неоднозначен по своим социально-экономическим результатам. Что касается приватизации, то ни одной из целей, определенных Государственной программой приватизации, а именно - формирование широкого слоя частных собственников, повышение эффективности деятельности предприятий и экономики в целом, содействие в реализации мероприятий социальной защиты населения, обеспечение финансовой стабилизации России, создание конкурентной среды, привлечений инвестиций в производство - достигнуто не было.

Приватизация имела и положительное значение. Транспортные предприятия (пароходства, порты, судоремонтные заводы),

преобразованные в акционерные общества, стали полноправными хозяйствующими субъектами. Постепенно ликвидируется монополия на рынке транспортных услуг, расширяется их набор, со временем можно будет говорить о рынке потребителя.

Формирующийся речной транспортный рынок России можно разделить на внешний, обслуживаемый флотом заграничного плавания, и внутренний. Подавляющее большинство речных пароходств, преобразованных в открытые акционерные общества, имеет флот смешанного «река-море» плавания, использующийся в основном на заграничных перевозках грузов.

Становление внутреннего транспортного рынка РФ происходит в сложнейших социально-экономических условиях и сопровождается резким падением спроса на перевозки.

Любое транспортное предприятие включено также в более общую среду, где функционируют рынок продуктов, материальных и трудовых ресурсов, финансовый рынок и т.д.

Процесс разгосударствления на речном транспорте проходит в условиях снижения объемов производства, взаимных неплатежей, роста цен, износа основных средств, тяжелого бремени расходов, связанных с социальной сферой.

В то же время значительная часть организаций речного транспорта и их имущества (портовые сооружения и объекты, имущество предприятий водных путей и каналов, отрядов «Подводречстроя» и судоходных инспекций, предприятий связи и другие объекты) не подлежит приватизации и остается в государственной собственности.

Основными направлениями государственного управления речным транспортом на переходный к рынку период являются:

• укрепление экономической и хозяйственной самостоятельности предприятий всех форм собственности;

• создание сквозной вертикальной структуры государственных органов управления - Министерство транспорта (Государственная служба Росречфлот) - государственные органы управления водным транспортом в речных бассейнах.

Наряду с сохранением выполняемых ранее функций по управлению, содержанию и обеспечению надежной и безопасной работы судоходных путей и гидротехнических сооружений, на преобразованные государственные управления водных путей и судоходства возложены дополнительно следующие государственные функции:

• надзор за техническим состоянием портовых сооружений и других объектов, остающихся в государственной собственности;

- участие в сертификации и проведение лицензирования работ и услуг, связанных с деятельностью речного транспорта;

- проведение дипломирования и сертификации работников, связанных с движением флота, выдача паспортов моряка;

- координация деятельности органов судоходного, технического и портового надзора, совершенствование связи и радионавигации;

• организация работы служб пожарной безопасности и деятельности в чрезвычайных ситуациях;

• организация работы служб государственных речных лоцманов;

• контроль за выполнением перевозок и услуг для государственных нужд.

Переход на рыночные условия и общее экономическое состояние страны оказывают непосредственное воздействие на речной транспорт. Особо отрицательное влияние оказало снижение инвестиционной активности и резкое падение объемов строительно-монтажных работ. Поэтому структурные изменения и реформирование собственности на речном транспорте осуществляются в условиях кризисного состояния экономики, что усложняет общую ситуацию на транспорте.

Лицензирование на речном транспорте. Одной из целей лицензирования является государственное регулирование перевозочной и иной деятельности на речном транспорте в условиях формирующегося рынка транспортных услуг, что соответствует концепции правового государства, являющегося гарантом соблюдения законных интересов предпринимателей, потребителей транспортных услуг и общества в целом.

Лицензия - официальный документ, удовлетворяющий право ее владельца на осуществление указанного в ней вида деятельности в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

Лицензирование деятельности, связанной с осуществлением транспортного процесса на внутреннем водном транспорте, производится в целях обеспечения безопасности судоходства и соблюдения экологических норм при эксплуатации внутреннего водного транспорта, нормального функционирования рынка транспортных услуг.

Система лицензирования на речном транспорте позволяет иметь достаточно полную информацию о перевозчиках, количестве транспортных средств, насыщенности транспортного рынка и на основе этих данных принимать решения, связанные не только с лицензированием, но и направленные на регулирование цен, тарифов, налогов, разработку государственных программ по развитию речного транспорта.