1.3. Основные этапы развития системы управления водным транспортом

Речной транспорт не только влиял на экономический рост страны, но и внес весомый вклад в становление и развитие Российского государства. Это обусловлено рядом причин географического, экономического и социально-политического характера. Многочисленные разветвленные речные бассейны, соединенные сухопутными дорогами, с давних времен образовали транспортную сеть, охватывающую огромную территорию и способствовавшую формированию централизованного государства.

В дореволюционной России на речном транспорте не существовало единых условий перевозок, общих тарифов. Каждый судовладелец устанавливал их по своему усмотрению. Не было и дальней связи. Речной транспорт имел только 25 местных телефонных станций.

В годы первой мировой войны развитие речного транспорта в стране практически приостановилось, если не считать работ по реконструкции некоторых водных путей.

После Октябрьской социалистической революции восстановление разрушенного речного транспорта, как и всего народного хозяйства, происходило на принципиально иной социально-экономической основе в условиях новых общественных отношений.

Новая система управления водным транспортом упрощала структуру руководства, усиливала роль государственных органов власти, что соответствовало предпринимавшимся Советской властью усилиям по укреплению централизованных начал в руководстве транспортом.

Война нанесла огромный ущерб народному хозяйству нашей страны, в том числе и речному транспорту. На протяжении десяти лет в стране шел постоянный процесс реорганизации управления транспортом (в 1947 г. создано Министерство речного флота СССР (МРФ СССР); в 1953 г. создано Министерство морского и речного флота; в 1954 г. - вновь МРФ СССР).

В 1956 г. было решено упразднить общесоюзное Министерство речного флота и создать республиканское Министерство речного флота, а в других союзных республиках, там, где это необходимо, - соответствующие управления при Советах Министров этих республик.

Одновременно в стране образовался еще ряд общесоюзных и республиканских транспортных министерств. Громоздкий монопольно-централизованный аппарат управления транспортной системы оказался раздробленным как в масштабе страны, так и в ряде республик.

В 1985 г. в стране началась перестройка, направленная на совершенствование экономики, методов управления и планирования.

С 1 января 1986 г. речной транспорт Минречфлота РСФСР перешел на новые условия хозяйствования. Это потребовало более совершенных и эффективных форм управления и организации транспортного процесса при безусловном выполнении планов перевозок с наименьшими затратами материальных и трудовых ресурсов.

Выявившиеся отсутствие оптимальной структуры управления, усиление ведомственной обособленности и групповых экономических интересов трудовых коллективов, отсутствие рычагов по внедрению противозатратного механизма в период преимущественно экстенсивного развития и административно-командных методов управления явились причинами замедления темпов эффективной работы речного транспорта.

В конце 80-х годов в связи с ликвидацией отраслевых союзных и республиканских министерств стали создаваться государственные концерны, ассоциации, другие объединения.

С 1 января 1988 г. все пароходства были переведены на полный хозяйственный расчет и самофинансирование, значительно расширены права трудовых коллективов, повышена роль экономических методов управления.

Генеральная схема управления речным транспортом РСФСР поставила перед отраслью задачи существенного сокращения административно-управленческого аппарата на всех уровнях, повышения эффективности работы и ускорения доставки грузов, ликвидации убыточных и нерентабельных предприятий, дальнейшей концентрации производства, укрупнения мелких предприятий, совершенствования деятельности отраслевой науки и производства, управления отраслью по двузвенной системе: Министерство - пароходство, производственное объединение, предприятие, организация.

В 1990 г. был образован Российский государственный концерн речного флота (Росречфлот), который осуществлял свою деятельность на принципах хозяйственного расчета, самофинансирования и самоуправления. Входящие в его состав объединения, предприятия и организации сохраняли свою хозяйственную самостоятельность и действовали на основании Закона СССР «О государственном предприятии (объединении)».

Задачей новых органов управления являлось сохранение государственного централизованного руководства отраслью при расширении прав руководителей предприятий и организаций в решении производственно-экономических задач. Ряд концернов, объединений, кроме государственного контроля, осуществляли производственно-коммерческую деятельность.