1.2. Система управления транспортом россии в условиях рынка

Указом Президента РФ от 15.03.1996 г. № 382 «О совершенствовании системы государственного управления транспортным комплексом в Российской Федерации» в целях совершенствования государственного управления транспортным комплексом и рациональной организации системы управления гражданской авиацией, морским, речным, автомобильным транспортом и дорожным хозяйством, осуществления мер по техническому переоснащению этих отраслей, повышение безопасности и эффективности перевозок пассажиров образованы на основе соответствующих департаментов Министерства транспорта Российской Федерации Государственная служба гражданской авиации (Росавиация), Государственная служба дорожного хозяйства (Росавтодор), Государственная служба речного флота (Росречфлот), Государственная служба морского флота (Росморфлот), Служба автомобильного городского пассажирского транспорта (Росавтотранспорт). При этом перечисленные выше федеральные службы являются федеральными органами исполнительной власти, входящими в систему государственного управления транспортным комплексом, возглавляемую Министерством транспорта Российской Федерации, и осуществляют государственное управление в установленных сферах ведения, а также специальные исполнительные, разрешительные, контрольные и надзорные функции в соответствии с положениями о федеральных службах, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. На федеральном уровне в ведении центрального аппарата остаются вопросы стратегического развития транспорта; подготовки законодательных и нормативных актов, определяющих порядок функционирования различных видов транспорта; обеспечения потребности отрасли в финансовых ресурсах из федерального бюджета; тарифной политики в направлениях, где предусматриваются государственное регулирование, координация и осуществление взаимодействия со смежными видами транспорта и территориальными органами при обеспечении доставки грузов в районы Крайнего Севера.

В условиях коренной перестройки экономики, перехода всех отраслей хозяйства на рыночные отношения роль транспорта в эффективном использовании ресурсного потенциала России значительно возрастает. Сейчас, как никогда, требуется сравнительно короткие сроки завершить перестройку системы управления транспортным комплексом (ТО), способную не только гарантировать надежность и безопасность его работы, но и провести реформу самого транспорта, обеспечить его вхождение в рыночную экономику.

Ни одна страна мира не имела такого количества транспортных министерств и ведомств, как бывший СССР. Экономика рыночных отношений потребовала совершенно нового подхода к управлению транспортным комплексом. Предпринятые попытки приспособить старые организационные структуры плановой экономики к рыночным отношениям не имели успеха.

Весьма ограничены возможности использования зарубежного опыта управления транспортом из-за существенных различий в структурах транспортных систем, уровнях развития материально-технической базы, сферах использования, а также из-за территориальных и других особенностей, характерных для транспортного комплекса (ТК) России.

Отсюда возникла необходимость создания совершенно новой системы управления ТК страны в условиях рыночной экономики.

Основная идея концепции перестройки управления ТК России в условиях рынка заключается в создании органического сочетания принципов рыночной самоорганизации и государственного регулирования всем транспортным процессом. Вместе с тем регулирование рыночных отношений в ТК должно обеспечиваться государственными органами, деятельность которых как полностью самостоятельных субъектов должна создавать условия для развития рыночных отношений в интересах всего общества, одновременно существенно ограничивая отрицательные проявления стихийного нерегулируемого рынка.

В целях повышения надежности и эффективности деятельности ТО в условиях рынка в его структуру наряду с государственными органами должны входить коммерческие посреднические фирмы в виде транспортных агентств или бирж, выполняющих функции формирования транспортных потоков.

Следует иметь в виду, что в условиях цивилизованного рынка государство, являясь собственником транспортной сети, должно выступать на бирже транспортных услуг как торговый партнер владельцев перевозочных и перегрузочных средств всех форм собственности.

Появление большего количества независимых собственников в транспортной сети вызвало необходимость существенной децентрализации вертикальных связей и значительного увеличения их на горизонтальном уровне.

На начальном этапе формирования рыночных отношений в транспортной отрасли необходимо было создать однообразную структуру управления во всех его видах, что позволило осуществлять принцип совместимости выполнения технологических процессов.

Система управления ТК России как федеративного государства представлена федеральными, межрегиональными и региональными органами, включая независимую транспортную инспекцию. Федеральный орган управления представляет собой организационную структуру, призванную обеспечивать регулирование направленного развития транспортной системы, включая все виды транспорта с приданием каждому из них определенной степени значимости и рациональных границ использования.

В состав задач этого уровня входит выработка научно обоснованной системы целей развития ТК, согласованных с возможностями страны и действующими экономическими законами, осуществление государственного надзора за состоянием и эксплуатацией путей сообщения, а также обеспечение государственного контроля за дисциплиной и безопасностью движения транспортных средств.

Этот орган определяет экономический механизм развития ТК, основными характеристиками которого являются пропускная и провозная способность транспортной системы.

Одним из главных направлений, в котором проводится стратегия федеральных органов управления, является коренная переориентация предприятий транспорта в вопросах инвестиционной политики, бизнес-планирования, диверсификации производства, тарифов и маркетинга. Поэтому в условиях формирования рыночных отношений главная задача органов федерального управления на всех видах транспорта заключается в прогнозировании и регулировании этих изменений.

На федеральную, службу возлагаются функции выявления специфических проблем эксплуатации транспортных подотраслей, осуществление государственного регулирования работы отдельных видов транспорта, а также решение других вопросов, обусловленных спецификой деятельности конкретного вида транспорта.

Предоставлена максимальная самостоятельность в решении возложенных на них задач. Вместе с тем их коллективы должны быть лишены возможности проводить узковедомственную отраслевую экономическую и нормативно-правовую политику.

Задачи стратегического развития транспортного комплекса РФ в рыночных условиях, включающие повышение спроса на транспортные услуги н эффективности российской экономики, международную интеграцию, обеспечение потребностей национальной безопасности и пр.

С учетом масштаба транспортной системы региональные и межрегиональные объединения могут создавать соответствующие своему профилю федеральные ассоциации.

Мировая практика подтверждает целесообразность создания региональных, межрегиональных и подотраслевых объединений.

Взаимодействие государственных органов управления с региональными (межрегиональными) объединениями и их федеральными ассоциациями должно быть ограничено инициативными контрактами, связанными, прежде всего, с защитой интересов предприятий ТК в органах государственного управления.

Следует иметь в виду, что федеральные органы управления не имеют права делегировать функции государственного управления добровольным объединениям всех уровней.