Глава 1. Управление транспортным комплексом рф в условиях рынка

1.1. Разновидности организационных структур управления

В этом разделе будут рассмотрены общие положения по теоретическим схемам и принципиальным вопросам типизации организационных структур управления в сфере транспорта. Реальные организационные структуры на видах транспорта многообразны, сложны и отличаются от рассмотренных «чистых», теоретических схем, дающих общее представление о принципиальных основах структуризации систем управления.

Дня транспорта характерны, например, сложные организационные структуры с наличием центральных функциональных органов на уровне министерства - так называемых Государственных служб. На железных дорогах, в морских и речных пароходствах, судоходных компаниях, территориальных управлениях гражданской авиации им соотнесены (по линейному принципу) соответствующие функциональные службы, т.е. линейный и функциональный аппараты синтезированы в многоуровневые, иерархические структуры со сложными сквозными схемами взаимосвязей и подчинения. На транспорте мы фактически имеем дело с определенными разновидностями линейно-штабных организационных структур с гибкой схемой функционирования.

Под организационной структурой понимается совокупность определенным образом взаимосвязанных и соподчиненных организационных единиц (элементов, звеньев), выполняющих ту или иную функцию в системе производства. Звено управления - это самостоятельное структурное подразделение или должностное лицо, выполняющее определенную функцию или часть ее. Звенья в организационной структуре распределяются по ступеням управления, или иерархическим уровням. Таким образом, система управления отдельной организацией или их группой есть не что иное, как функционирующая организационная структура, т.е. упорядоченная совокупность элементов, находящихся в определенных (не случайных) взаимосвязях и устойчивых отношениях. Организационные структуры управления, как и всякий производственный организм, развиваются в реальной социально-экономической среде, переходят в исторической последовательности

из одной формы в другую. Выделяют следующие разновидности структур управления: патриархальную; линейную; функциональную; линейно-функциональную (или линейно-штабную).

Патриархальная структура на транспорте применялась на ранних стадиях развития транспортного производства, когда транспорт еще не выделился в самостоятельную отрасль экономики, перевозки носили нерегулярный, случайный характер и выполнялись в сравнительно небольших масштабах. Руководство такими перевозками осуществлял сам хозяин, владелец транспортных средств и часто самого товара. Надо сказать, что на транспорте патриархальные структуры оказались на редкость живучими. Даже сейчас в ряде зарубежных стран с развитой рыночной экономикой речной и автомобильный транспорт находятся в ведении и под управлением многочисленных мелких частных владельцев, собственников небольших судов и автомобилей. Эксплуатация этих транспортных средств осуществляется силами одной семьи или группы родственников. Используется и наемный труд, однако функции управления выполняет хозяин, владелец транспорта. Разумеется, масштабы деятельности каждого такого частного транспортного производства весьма малы.

По мере увеличения масштабов производства и усложнения его характера патриархальная структура управления уступила место линейной. При этой структуре работники разделяются на группы (звенья, бригады) и во главе каждой группы ставится начальник, осуществляющий руководство подчиненными по всем видам выполняемой ими работы. Начальники групп входят низовым элементом в линейную «иерархию начальников». Начальник каждой такой группы должен быть универсалом, хорошо знающим существо и особенности каждого вида деятельности, равно как и члены группы, что затрудняет подбор кадров. Эффективность таких структур во многом зависит от квалификации начальника и характера производства. При простой кооперации труда линейные структуры управления могут быть весьма эффективными. В этом, в частности, убеждает опыт работы укрупненных комплексных бригад докеров на морском и речном транспорте.

В связи с недостатками линейной структуры управления на транспорте широкое применение нашла иная структура, называемая функциональной, при которой упор делается на разделение труда по определенным функциям. Все специфические функции, общие для одного или нескольких производственных подразделений, при функциональном управлении передаются в ведение служб или отделов, специализирующихся на выполнении той или иной функции (или нескольких функций). Слабым местом таких организационных структур является отсутствие единоначалия, так как производственный персонал получает распоряжения от нескольких лиц, причем распоряжения этих лиц подчас бывают противоречивы. Достоинства функциональных структур состоят в возможности выдачи непосредственным исполнителям работ компетентных распоряжений функционерами - узкими специалистами по тем или иным вопросам.

Несмотря на то, что для всех видов транспорта функциональные структуры управления весьма характерны (особенно на уровне транспортных отраслей и объединений линейных предприятий - министерств, управлений железных дорог, морских и речных пароходств, судоходных компаний, портов и пр.), они не могут в полной мере обеспечить эффективную работу транспорта. Это привело к образованию линейно-функциональных структур, их иногда называют линейно-штабными. По существу такого рода структуры представляют собой синтез линейной и функциональной структур, позволяющий получить вполне определенный полезный эффект. Сущность линейно-функциональных структур заключается в том, что управление транспортным производством в этом случае осуществляется одновременно и согласованно линейным аппаратом и штабными (функциональными) службами. Линейный аппарат несет ответственность за конечные результаты деятельности каждого производственного подразделения, а функциональные службы – за правильность планирования, методическую помощь (рекомендации, консультации) и другие услуги, которые оказывают функциональные службы производственным подразделениям транспорта. Линейный аппарат (начальники железных дорог, морских и речных пароходств, управлений гражданской авиации и др.) - это наиболее опытные администраторы и специалисты-универсалы, в то же время хорошо знающие прежде всего организацию перевозочного процесса, а функциональный аппарат (начальники служб движения, экономического и финансового отделов и др.) - крупные специалисты в соответствующем виде деятельности (организация перевозочного процесса, планово-экономическая работа, финансовая деятельность и др.), обладающие большим практическим опытом.

Функциональные службы и отделы на транспорте должны комплектоваться инициативными, компетентными, творчески мыслящими работниками, постоянно занимающимися определенной узкой сферой деятельности и специализирующимися в этой сравнительно ограниченной области знаний.