2. Проблемы социальной политики в Европейском Союзе

2.1. Типы национальных режимов социальной политики

Государства, истори­чески сложившиеся в Европе, неоднородны. Они соответствуют, в той или иной мере, четырем ос­новным типам политико-хозяйственных режи­мов:

1) скандинавскому типу, который больше ха­рактерен для Дании, Швеции и Финляндии. В этих странах дистанция между индивидом и рынком поддерживалась посредством социального граж­данства и сложилась межклассовая база солидар­ности, на которую опирается широкая система социального обеспечения, финансируемая за счет высоких налогов при прогрессивной шкале нало­гообложения. Государства, принадлежащие к данному типу, столкнулись с большими труднос­тями в 80-е и 90-е годы, что было вызвано эконо­мическим кризисом и высоким уровнем безрабо­тицы, приведшим к перенапряжению в системе социального обеспечения. В результате они про­извели реформирование соответствующих сис­тем, что в целом уже привело к общему повыше­нию эффективности их национальных экономик;

2) либеральному англо-саксонскому типу, при­нятому в Великобритании и Ирландии (его автор­ство приписывают английскому экономисту У. Бевериджу), когда каждому гарантируется ми­нимальный доход, обеспечивающий удовлетворе­ние базовых потребностей в пище, жилье и меди­цинском обслуживании. Финансирование социаль­ной системы производится как за счет страховых взносов, так и за счет налогов при плоской нало­говой ставке. В рамках данного типа традицион­ным получателем помощи считался не отдельный человек, а семья (hoиsehold) в лице ее главы, то есть, чаще всего, мужчины. Основная ответственность как и в предыдущем варианте, лежит на государстве, причем здесь все программы социального страхования образуют единую систему;

3) корпоративному типу, прижившемуся не только в Германии (модель Бисмарка), но также в Австрии, Франции и странах Бенилюкса. Цен­тральное место занимает социальное страхование, тесно привязанное к занятости и семейному поло­жению. Финансирование производилось, прежде всего, в форме взносов работников и работодате­лей в страховые фонды, то есть государство не брало на себя основную социальную ответствен­ность, исходя ИЗ того предположения, что рынок справится с этим самостоятельно;

4) южно-европейскому типу, получившему распространение в Испании, Италии, Греции и Португалии. Эта модель развивающаяся, пере­ходная. Как правило, уровень социального обес­печения был относительно низок, а социальная защита находилась в сфере заботы родственни­ков, семьи и церкви при ограниченном участии государства, что плохо сочетается с нынешни­ми тенденциями к индивидуализации в социаль­ной культуре [11].

Некоторыми исследователями было отмечено сближение государств благосостояния в сканди­навских странах с типом режимов континенталь­ной, "бисмарковой" группы, произошедшее за по­следние годы. К примеру, растущее число граж­дан в Скандинавии получают теперь налоговые привилегии и могут претендовать на сокращение налоговой базы, а также опираются на социаль­ное страхование, услуги которого финансируют­ся за счет взносов, оплачиваемых из заработков самих застрахованных [12].

В Великобритании тоже произошли переме­ны: отход от "бевериджской" модели к низкоза­тратной, минималистской системе благосостоя­ния. Здесь выплаты предназначены "тем, кто их заслуживает", а максимально свободный рынок труда благоприятствует созданию новых рабочих мест с низкой заработной платой, главным обра­зом, в сфере услуг.

Непосредственно же в "бисмарковой" группе нынешние сложности вызваны повышенным бременем не связанных с зарплатой трудовых за­трат, которое несут предприниматели, расходованием все большей доли социальных выплат на пенсионное обеспечение и явной неспособностью - государства справиться с ростом безработицы. В связи с тем, что в основе подобной системы лежит социальное страхование по месту работы, более высокая безработица означает, что все меньше людей соответствуют критериям, на основании которых производятся связанные с профессио­нальной занятостью социальные выплаты. Соот­ветственно, увеличивается число тех, кто, не имея возможности их получить, рискует впасть в нищету, особенно в пожилом возрасте [8].