Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное

учреждение высшего профессионального образования

«Тульский государственный университет»

Региональный центр повышения квалификации

и переподготовки кадров

Кафедра «Государственное и муниципальное управление»

С.Н. Смирнова

Конспект лекций

по дисциплине

«ЭКОномика ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА»

Направление подготовки: 38.04.04 – Государственное и муниципальное

управление

Программа магистерской подготовки: Региональное управление

Квалификация (степень) выпускника: магистр

Форма обучения – заочная

Тула 2014

Рассмотрено и утверждено на заседании кафедры «Государственное и муниципальное управление» Регионального центра повышения квалификации и переподготовки кадров,

протокол № 5 от 31марта 2014 г.

Зав. кафедрой_________________ И.В. Сычева

Оглавление

ЛЕКЦИЯ 1: ОСНОВЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ 4

ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА 4

1 Общественные блага: понятие, свойства 4

2 Формирование спроса и предложения на общественные блага. Равновесие в общественном секторе 8

3 Оптимальное распределение ресурсов и доходов, основные подходы к формированию бюджетной политики 15

Основная литература 18

Дополнительная литература 18

Периодические издания 19

Программное обеспечение и Интернет-ресурсы 19

Лекция 1: основы функционирования общественного сектора

1 Общественные блага: понятие, свойства

2 Формирование спроса и предложения на общественные блага. Равновесие в общественном секторе.

3 Оптимальное распределение ресурсов и доходов, основные подходы к формированию бюджетной политики.

1 Общественные блага: понятие, свойства

Каждое общество, независимо от социально - экономической системы сталкивается с двумя основными экономическими проблемами:

• материальные (экономические) потребности людей практически безграничны;

• экономические ресурсы редки или ограничены.

Любое общество должно удовлетворять потребности людей в различных экономических благах. В свою очередь, эти блага производятся на базе экономических ресурсов, которые имеются в распоряжении общества и его членов.

По своему составу блага чрезвычайно разнообразны.

При классификации по характеру потребления различают индивидуальные (рыночные, частные), общественные (коллективные) и квазиобщественные (смешанные) блага.

Общественное благо – это благо, к которому не применим принцип исключения и которое, как правило, неделимо. Им могут бесплатно пользоваться все члены общества. Государство финансирует его производство, поскольку оно приносит существенные выгоды общества (табл. 4-3).

Общественное благо - это специфический вид услуги, производимой в общественном секторе в экономике для общего (вплоть до одновременного) потребления физическими и юридическими лицами. В национальной экономике они являются результатом функционирования особого сектора экономики - общественного сектора.

Таблица 1

Основные признаки товара и общественного блага

Товар

Общественное благо

Применим принцип исключения Делимость: товар представлен, как правило, достаточно малыми единицами для того, чтобы им могли пользоваться индивидуальные покупатели Конкурентность Выгода возникает для частного лица Покупатель голосует содержимым кошелька за производство товара или услуги Примеры: мороженое, автомобиль

Не применим принцип исключения: потребление данного блага отдельным лицом не исключает и не уменьшает потребление его другими лицами Неделимость, его невозможность разделить на порции Неконкурентность Выгода возникает для общества в целом Политическое голосование о расходах государственного бюджета определяет производство общественного блага Примеры: услуги МЧС, национальная оборона, фундаментальная наука

Классическим примером общественного блага служит маяк. Его строительство может оказаться экономически обоснованным, если выгоды превысят производственные затраты. Однако выгода, приходящая на долю каждого пользователя маяка, не может окупить приобретение такого крупного и неделимого продукта. Во всяком случае, после введения маяка в эксплуатацию его сигнальный свет служит ориентиром для всех судов. Практически нет способа исключить для некоторых кораблей возможность пользоваться выгодами маяка. Свет маяка виден всем, и если судовладелец предпочитает за них не платить, капитану корабля нельзя запретить пользоваться сигналами маяка. Экономисты называют это явление проблемой «фрирайдера»: люди могут пользоваться выгодами некоего продукта, не неся никаких издержек на его производство.

Под неисключаемостью подразумевается техническая невозможность или запретительно высокие издержки предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей. Принято различать техническую невозможность и экономическую нецелесообразность исключения общественных благ. Если общественное благо совершенно неделимо, то практически невозможна его исключаемость. Если затраты на достижение исключаемости общественного блага достаточно высоки, то есть требуются огромные средства на осуществления контроля за допуском людей к общественному благу, исключаемость может оказаться экономически неоправданной. Так, городской парк отдыха можно огородить, поставить охрану, сделать парковые услуги объектом потребления и использования теми группами населения, которые способны платить за оказанные услуги. Но возможна такая ситуация, когда плата за услуги городского парка не сможет покрыть огромных затрат на возведение ограды вокруг парка и на содержание работников охраны и кассиров. Следовательно, достижение исключаемости общественного блага в виде отдыха в городском парке будет экономически нецелесообразно.

Неконкурентность общественного блага означает, что потребление общественного блага одним человеком не сокращает потребления другого индивида. Общественное благо остается доступным для использования всеми в неуменьшающемся количестве и качестве. Типичным примером неконкурентности потребления может служить национальная правовая система. Потребление услуг национальной правовой системы как общественного блага не уменьшает и не ухудшает положение населения в связи с появлением на свет новых граждан страны.

Таблица 2

КЛАССИФИКАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ БЛАГ

Критерий	Виды общественных благ
1 Территориальный охват	-общенациональные - локальные
2 Степень заинтересованности государства	Не предназначенные для индивидуального потребления и выражающие необходимость устойчивого развития всего общества. Предназначенные для индивидуального потребления и имеющие ярко выраженный внешний эффект. Не предназначенные для индивидуального потребления и выражающие возможность обеспечения потребления данного блага на определенном уровне всем обществом (группой людей). Предназначенные для индивидуального потребления и выражающие возможность и необходимость обеспечения потребления данного блага на заданном уровне всем обществом (группой людей).
3 Дифференциации границ потребления и предоставления	- международные, - общенациональные (общегосударственные) - местные общественные блага.

Чистых общественных благ немного, чаше предоставляются смешанные благ, к которым применим принцип делимости. Квазиобщественные блага (quasy public goods) – это блага, на которые может распространяться принцип исключения, но которые приносят такие большие выгоды всему обществу, что их производство стимулирует государство для предотвращения возникновения дефицита. Приоритетная роль человеческих ресурсов в постиндустриальной экономике обусловила в высокоразвитых странах появление таких квазиобщественных благ, как образовательные и медицинские услуги и др.

Смешанное общественное благо в отличие от чистого общественного блага является исключаемым общественным благом, благом совместного потребления с избирательностью, альтернативностью его использования, с убыванием его потребления. Смешанное благо может быть объектом купли-продажи, то есть быть платным. Разновидностью исключаемого смешанного блага является перезагружаемое общественное благо. Оно является неисключаемым до определенного порогового уровня, за которым наступает нехватка этого блага для всех, то есть его перегрузка. Использование блага за пороговым уровнем одним человеком исключает из потребления другого или уменьшает возможность потребления им этого блага. Типичным примером перезагружаемого общественного блага являются тоннели, шоссейные дороги, мосты. Перезагружаемое общественное благо до определенного уровня обладает чертами и свойствами чистого общественного блага, доступ к нему для всех членов общества бесплатен. За пределами же этого уровня оно обладает свойствами и чертами платного частного блага

Другой разновидностью смешанного блага является благо совместного потребления с ограниченным доступом, которое принято называть клубным благом. Здесь принцип исключаемости применяется не к одному человеку, а к группе лиц. Доступ к потреблению такого рода смешанных благ ограничен уставными требованиями и размерами членских взносов. Типичными примерами организации предоставления смешанных благ ограниченного доступа могут быть теннисные клубы, добровольные ассоциации, пляжи, парки.