2. Мета і завдання прийняття акта

Метою проекту Закону є здійснення поступової декриміналізації злочинів, обмеження сфери застосування покарань, пов’язаних із позбавленням волі, замінивши їх такими заходами кримінально-правового впливу, які не тягнутимуть за собою судимості, а в цілому – послаблення кримінально-правової репресії, а також приведення у відповідність до положень КПК України законодавчих актів, якими регулюються суспільні відносини кримінально-правового характеру.

Основними завданнями Проекту є:

- посилення правових гарантій додержання прав, свобод та інтересів людини і громадянина, захисту суспільних інтересів та інтересів держави від протиправних посягань;

- оптимізувати діяльність органів кримінальної юстиції у кримінальному провадженні;

- подальше приведення кримінального законодавства України відповідно до стандартів європейської та міжнародної практики правотворчості та правозастосування;

- збільшення кількості кримінальних проваджень закінчених укладанням угод;

- відмежування кримінального проступку від суміжних категорій правопорушень (злочину чи адміністративного правопорушення).

3. Загальна характеристика та основні положення проекту

Проектом передбачається внесення змін до Кримінального та Кримінального процесуального кодексів щодо запровадження інституту кримінальних проступків.

До категорії кримінальних проступків мають бути віднесені діяння, за які передбачене покарання у виді

• арешту на строк не більше шести місяців,

• обмеження волі на строк до двох років

• або інше, більш м’яке покарання

• за винятком основного покарання у виді штрафу в розмірі понад тисячу неоподаткованих мінімумів доходів громадян.

Злочином визначатимуться суспільно небезпечні винні діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб’єктом злочину, за яке передбачене покарання більш суворе, ніж за проступки.

У зв’язку з цим вноситимуться зміни до розділу ІІІ Загальної частини КК України, а у статті 11 даються визначення понять кримінального правопорушення та кримінального проступку. При цьому існуюча класифікація злочинів не змінюватиметься.

У Загальній частині КК України пропонується в ряді статей замінити слова „злочин” на „кримінальні правопорушення” (у 54 статтях, назвах 8 статей, назвах III, IV, VI розділів). Крім того слово «злочинність» в ряді статей, що можуть стосуватися вчинення кримінальних проступків, пропонується замінити словом „протиправність”.

Пропонується визначити строки тримання в умовах ізоляції засуджених до покарання у вигляді арешту, громадських робіт, виправних робіт за вчинення кримінальних проступків

Обґрунтовано доцільність внесення змін до КК України щодо строку давності притягнення до кримінальної відповідальності за кримінальні проступки – особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального проступку минув 1 рік (ч.1), в разі, якщо особа ухилилася від досудового розслідування або суду, вона звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з часу вчинення кримінального проступку минуло п’ять років (ч.2).

Визначено, що набрання законної сили обвинувальним вироком щодо кримінального проступку не тягне за собою визнання засудженої особи такою, що має судимість.

Встановлено, що повторність буде відсутня, якщо з моменту вчинення кримінального проступку пройшло більше одного року (якщо протягом року з моменту вчинення кримінального правопорушення (проступку чи злочину), особа знову вчинила аналогічний проступок чи злочин, то діяння необхідно кваліфікувати як повторність за вчинення злочину (незалежно від комбінації «проступок-злочин», «злочин-проступок», «проступок-проступок»).

До Особливої частини Кримінального кодексу України запропоновано внести зміни, що стосуються змін санкцій статей, які планується віднести до категорії кримінальних проступків (17 статей та 39 частин статей).

Критеріями віднесення того чи іншого складу злочину до кримінальних проступків при цьому є складність при документуванні та доказуванні кримінальних правопорушень, а також ступінь суспільної небезпеки того чи іншого складу злочину.

Зокрема, пропонується перевести в категорію кримінальних проступків склади злочинів, передбачених ст.125, ч.1 ст.185, ч.1 ст.186, ч.1 309 КК України. Така пропозиція ґрунтується на невеликій суспільній небезпечності вказаних діянь, розповсюдженості серед документованих правопорушень, невеликій складності у процесі доказування та розслідування вказаних складів злочину.

Віднесення запропонованих у проекті складів злочинів до категорії кримінальних проступків дозволить значно зменшити навантаження на слідчих, що, в свою чергу, надасть змогу зосередити увагу на розслідуванні тяжких та особливо тяжких злочинів.

До Кримінального процесуального кодексу України запропоновано внести зміни до 10 статей, зокрема щодо внесення відомостей до ЄРДР (ст. 214 КПК), об’єднання і виділення кримінальних проваджень, строків розслідування, спрощення процедури досудового розслідування кримінальних проступків, визначення в КПК переліку статей особливої частини КК, які будуть віднесені до кримінальних проступків, можливості доручення прокурором проведення дізнання органу досудового розслідування кримінальних проступків, які можуть викликати суспільний резонанс або складнощі у проведенні дізнання тощо.

Проектом передбачена можливість обрання запобіжних заходів у вигляді особистого зобов’язання та особистої поруки під час досудового розслідування кримінальних проступків слідчим, за погодженням з прокурором, а під час судового провадження – прокурором (ст. 299 КПК).