3.Государственно-правовые основы управления культурой.

Государственная культурная политика (политика в области культурного развития) представляет собой совокупность принципов и норм, которыми руководствуется государство в деятельности по сохранению, развитию и распространению культуры, а также собственно деятельность государства в области культуры. Она получает практическое воплощение в деятельности соответствующих субъектов законодательной и исполнительной власти. При эгом в соответствии с Конституцией Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится установление основ федеральной политики и создание федеральных программ в области культурного развития, а охрана памятников истории и культуры, общие вопросы культуры отнесены к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют прямое финансирование организаций культуры, находящихся в федеральном ведении, создают и ведут Свод памятников истории и культуры Российской Федерации, координируют внешнюю политику в области культурного сотрудничества, регулируют вывоз и ввоз культурных ценностей и т.д. Так, Правительство Российской Федерации разрабатывает федеральные государственные программы сохранения и развития культуры, осуществляет контроль за реализацией федеральными органами исполнительной власти государственной политики в области культурного развития, обеспечивает поддержку развития культуры и сохранение особо ценных объектов культурного наследия общегосударственного значения, организует выявление, учет и охрану памятников культуры, обеспечивает доступность для граждан культурной деятельности и культурных ценностей и т.д.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации участвуют в определении республиканской и территориальной культурной политики, формируют территориальные и иные органы государственного регулирования культурной деятельности и организации культуры соответствующего подчинения, создают фонды развития культуры, устанавливают местные налоги и сборы на цели культурного развития, осуществляют международные культурные связи и т.д.

Действующее законодательство обязывает органы государственной власти и управления Российской Федерации и ее субъектов учитывать культурные аспекты во всех государственных программах экономического, экологического, социального и национального развития.

Таким образом, управление культурой — это исполнительная и распорядительная деятельность компетентных государственных органов в целях реализации политики государства в области культурного развития, практического осуществления культурно-воспитательиой функции государства. Правовые основы управления данной отраслью составляют: Закон российской Федерации от 9 октября 1992 г. «Основы законодательства Российской Федерации о культуре» , законодательные акты Российской Федерации и ее субъектов, иные правовые акты государственных органов, принятые по вопросам управления культурой.

4.Система органов управления культуры в условиях административной реформы.

В государственном управлении и административном праве понятием «культура» принято обозначать одну из отраслей социально-культурной ориентации, сферы услуг. В материальном смысле отрасль культуры составляют входящие в нее организации, именуемые учреждениями культуры. Охват этой отраслью различных учреждений и иных объектов культуры в разное время был неодинаковым. В настоящее время нормативными правовыми актами к объектам управления отрасли отнесены:

театры, цирки, клубы, мастерские живописи, графики, скульптуры;

концертные организации и самостоятельные творческие коллективы (оркестры, хоры, ансамбли и т.д.);

литература, кинематография, искусство;

архитектура и дизайн;

художественные народные промыслы и ремесла;

самодеятельное (любительское) художественное творчество;

музейное дело и коллекционирование;

памятники истории и культуры;

реставрационно-строительные предприятия;

библиотечное дело; архивное дело;

образовательные учреждения культуры и искусства;

международные культурные обмены.

Отрасль, таким образом, собирательная, т.е. объединяющая разнообразные учреждения и иные объекты культуры с единой целью – обеспечить населению участие в культурной жизни. В ст. 44 Конституции Российской Федерации сказано, что каждому гражданину гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания. Он имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям. Гражданин обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

Данная отрасль претерпела наибольшее по количеству, в сравнении с другими отраслями, преобразований. В качестве максимума можно привести пример начала 50-х годов XX века, когда в эту отрасль были включены, помимо обозначенных объектов, еще и учреждения образования, науки, здравоохранения, книжное дело, средства массовой информации. В минимальном варианте отрасль объединяла учреждения культуры без кинематографии, международного культурного обмена.

Положение о Министерство культуры Российской Федерации утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 406 (в ред. от 15 июня 2010 г.) «О Министерстве культуры Российской Федерации». В соответствии с ним, Министерство культуры Российской Федерации (Минкультуры России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия, кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав, а также по нормативно-правовому регулированию в сфере культуры, искусства, историко-культурного наследия (за исключением сферы охраны культурного наследия), кинематографии, архивного дела, авторского права и смежных прав (за исключением нормативно-правового регулирования осуществления контроля и надзора в сфере авторского права и смежных прав) и функции по управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере культуры и кинематографии.

Министерство культуры Российской Федерации осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия и Федерального архивного агентства.

В субъекте Российской Федерации, например, в Омской области, соответствующие задачи и функции выполняет Министерство культуры региона, Департамент культуры администрации г. Омска, управления культуры (комитеты по культуре) муниципальных районов.

Основными задачами департамента культуры администрации г. Омска являются:

- формирование и определение основных направлений муниципальной политики в сфере культуры, искусства и дополнительного образования детей по художественно-эстетическому направлению, ее реализация через федеральные, областные, общегородские целевые программы и проекты, направленные на формирование и развитие духовных, творческих интересов горожан;

- создание условий для дополнительного образования детей по художественно-эстетическому направлению;

- создание условий для организации досуга жителей Омска и обеспечения их услугами муниципальных учреждений культуры, муниципальных предприятий, подведомственных департаменту;

- организация библиотечного обслуживания населения, комплектование и обеспечение сохранности библиотечных фондов библиотек города.

Органы исполнительной власти не вправе утверждать репертуары театров, киностудий и других объектов культуры, а также утверждать сценарии кинофильмов и постановочные планы театров, хотя подобные административно-командные методы были свойственны централизованному управлению культурой в СССР. В настоящее время государство оказывает опосредованное влияние на творческую деятельность в различных сферах культуры и искусства. Действенной формой такого воздействия является бюджетное финансирование, перераспределение денежных средств на основе программно-целевых методов.