7.Экономические методы управления природопользованием и охраной окружающей среды

7.1. Платежи в области природопользования и

ОХРАНЫ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ

При административно-командной системе природные ресурсы в нашей стране были бесплатными, что не стимулировало их охрану и рациональное использование. Переход к рыночной экономике потребовал изменения подхода к формированию финансово-кредитного механизма природопользования. Поскольку условием функционирования рынка является охват отношениями спроса и предложения сферы производства, распределения, обмена и потребления, природные ресурсы и природная среда в целом должны быть включены в систему товарно-денежных отношений. Опыт некоторых зарубежных стран свидетельствует, что платность природопользования обеспечивает благоприятные условия для ресурсосбережения, чем административный государственный контроль за состоянием окружающей среды. Формирующийся в России рыночный механизм ценообразования, как правило, несовместим с занижением стоимости ресурсов. При этом рыночные условия расширяют границы прибыльных вложений в сбережение природных ресурсов по мере роста их дефицитности.

Платежи за природопользование - это обязательные взносы за пользование природными ресурсами и за экологические правонарушения, осуществляемые природопользователями, в бюджеты и внебюджетные фонды соответствующих уровней.

Основными целями введения платности природопользования являются:

- стимулирование рационального использования, охраны и воспроизводства природных ресурсов;

• накопление бюджета территории (обеспечение принципа возвратности).

При определении платы за пользование природными ресурсами необходимо руководствоваться следующими принципами:

1. плата за лучший ресурс (по качеству, местоположению, потребительским свойствам) должна быть выше, чем за худший;

2. величина платы должна быть достаточно высокой, чтобы стимулировать снижение ресурсоемкости производства;

3. размер платы должен учитывать конъюнктуру рынка (спрос и предложение);

4. способы изъятия и использования средств от платежей за природные ресурсы должны быть адекватны величине и структуре общественно необходимых затрат на их воспроизводство и охрану и препятствовать перенесению экономической ответственности за нерациональное природопользование и ущерб окружающей среде на потребителя конечной продукции.

Классификация платежей за природопользование (по назначению):

Виды платежей	Характеристика платежей
1. Платежи за природные ресурсы: - плата за землю - плата за недра - плата за пользование лесным фондом - плата за воду, забираемую предприятиями - плата за пользование акваторией и участками морского дна	1. Плата за право пользования природными ресурсами Это форма реализации экономических отношений между собственниками природных ресурсов и их пользователями. Нормативы платы - фиксированные отчисления (роялти) из себестоимости продукции. Форма платежей - разовые и(или) регулярные. 2. Плата за воспроизводство и охрану природных ресурсов. Это форма возмещения затрат на осуществление деятельности по воспроизводству (сохранению) природно-ресурсного потенциала. Нормативы платы определяются: - по возобновимым природным ресурсам - на основе затрат, требуемых для их восстановления и охраны; - по невозобновимым природным ресурсам - на основе затрат, требуемых для их выявления (разведки), оценки и подготовки к использованию. Плата производится из себестоимости продукции. 3. Арендная плата. Это плата за использование природных ресурсов на основе договора аренды. 4. Акцизный сбор. Это косвенный налог на лучший природный ресурс (по качеству, местоположению, потребительским свойствам), который сокращает получение природопользователями сверхнормативной прибыли, содержащейся в цене конечной продукции. 5. Сбор за выдачу лицензий на природопользование. Размер сбора равен затратам на экспертизу заявок на пользование природными ресурсами и выдачу лицензий.
2. Платежи за загрязнение окружающей среды	Это форма возмещения экономического ущерба от загрязнения окружающей среды. Плата за загрязнение взимается за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: - выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; - сброс загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, системы ливневой канализации и рельеф местности; - размещение отходов.
3. Штрафные платежи за нарушение норм и правил рационального природопользования	Штрафной платёж - вид административного взыскания за правонарушение. Выплата штрафа осуществляется за счёт прибыли, оставшейся в распоряжении предприятия.
4. Платежи в возмещение вреда, причиненного экологическими правонарушениями	Платежи взимаются в соответствии с Законом РФ ”Об охране окружающей природной среды” при причинении вреда окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству путем загрязнения окружающей среды, порчи, уничтожения, повреждения, нерациональным использования природных ресурсов, разрушения естественных экосистем.

.

Классификация платежей за природопользование (по экономическому содержанию):

1. РЕНТНЫЕ - это платежи за право пользования природными ресурсами, арендная плата. Фактически рентные платежи соответствуют размеру ренты природных ресурсов, т.о. чем лучше по своим качественным характеристикам природные ресурсы, тем больше рента при их использовании, тем больше рентный платеж.

2. ЗАТРАТНЫЕ (ВОСПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ) - это платежи, предназначенные для сбора денежных средств, необходимых для выполнения работ по воспроизводству природных ресурсов (отчисления на воспроизводство природных ресурсов). Размер данных платежей определяется величиной затрат, необходимых для осуществления процесса воспроизводства.

3. КОМПЕНСАЦИОННЫЕ - это платежи, необходимые для компенсации ущерба, связанного с использованием природных ресурсов или загрязнением окружающей среды (штрафные платежи, платежи в возмещение причинённого вреда).