Государственные органы и должностные лица

Государственный орган — основной структурный элемент аппарата государственной власти. Признаки государственного органа:

1) для государственных органов характерен государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. R отличие от иных организаций они образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства — на основе распоряжения вышестоящего государственного органа:

2) государственные органы занимают строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них. с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой — контролирует нижестоящие государственные органы:

3) государственные органы действуют от имени государства и в публичных интересах. Их деятельность ноет некоммерческий характер, направлена не на получение Дохода (прибыли) или иных частных ВЫГОД, а на реализацию общего блага;

4) государственные органы наделяются компетенцией и полномочиями.

Компетенция — совокупность государственно-властных полномочий по определенным предметам ведения.

Полномочия — права и обязанности органа, основанные на властно-принудительных возможностях государства.

В данном случае наблюдается определенное слияние прав и обязанностей, не характерное для частных субъектов правоотношений. Государственные органы вправе издавать обязательные нормативные и индивидуально-правовые акты, требовать их исполнения, контролировать, применять меры принуждения.

К предметам ведения (подведомственности) государственного органа относится круг вопросов, субъектов, территорий, в отношении которых он вправе осуществлять властные полномочия:

5)каждый государственный орган имеет внутреннюю организационную структуру. т.е. состоит из структурных подразделений, а также штатное расписание, включающее перечень должностей, распределение функций и обязанностей между чиновниками, должностные оклады. Для выполнения публичных задач и функций государственные органы наделяются материально-техническими средствами, финансируются из бюджета. Классификация органов государства: I) по способу возникновения:

• первичные органы — никакими другими органами не создаются и получают властные полномочия непосредственно от избирателей (Президент. Федеральное Собрание);

• производные органы — создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями (Правительство);

2) по месту в иерархической структуре государственного аппарата:

• центральные:

• региональные;

• местные:

3) по объему компетенции:

-органы общей компетенции — решают широкий круг вопросов (Правительство):

-органы специальной (отраслевой) компетенции — специализируются на выполнении какой-либо одной функции одного вида деятельности (министерства и ведомства);

4) по способу формирования:

-избираемые — характеризуются выборностью и сменяемостью:

-назначаемые — должны соответствовать определенным требованиям, для них характерно отсутствие ограничения на сроки пребывания в должности:

5) по порядку принятия решений:

-единоличные — принимают решения путем самостоятельного императивного волеизъявления:

-коллегиальные — принимают решения большинством граждан, уполномоченных на то законом.

Государство как субъект правоотношений имеет определенные особенности. Государство — субъект политический, властный, суверенный. Оно не зависит от других субъектов, само устанавливает свой юридический статус и статус всех участников правоотношений. В качестве субъекта правоотношений государство выступает также в международных отношениях.

СУБЪЕКТИВНОЕ ПРАВО И ЮРИДИЧЕСКАЯ ОБЯЗАННОСТЬ Субъективное право — это мера возможного поведении субъектов в правоотношении.

Юридическая обязанность — предусмотренная нормами права мера необходимою должного повеления субъектов в правоотношении.

Субъективное право и юридическая обязанность составляют основное содержание правовых отношений. Понятие "субъективное" означает принадлежность права конкретному субъекту как участнику правоотношения. Норма в абстрактном виде (позитивное право) конкретизируется для конкретного человека и конкретной ситуации и таким образом становится субъективным правом.

Субъективное право выступает как производное от объективного права. Его можно использовать по-своему усмотрению, от него можно даже отказаться (в отличие от юридической обязанности).

Субъективное право закрепляется в нормах права, имеет формальную определенность. Норма права может предусматривать несколько вариантов возможного поведения или только границы этого поведения (договор).

Элементы субъективного права:

1) право на определенное благо:

2) право на совершение определенных действий:

3) право требовать выполнения юридической обязанности:

4) право обратиться в суд при нарушении субъективного права. Юридическая обязанность также является мерой должного поведения субъектов в правоотношении. В ее основе лежит социальная необходимость. Юридическая обязанность порождается как публичным (военный долг, налог), так и частным правом (купля-продажа), право и обязанность в лице должностных органов совпадают и образуют полномочия этих органов. От юридической обязанности нельзя отказаться, иначе возникает основание для юридической ответственности.

Юридическая обязанность в зависимости от действий, предусмотренных в диспозиции нормы, может быть активной или пассивной. Элементы юридической обязанности:

1) необходимость совершения определенных действий (активная юридическая обязанность) или воздержания от этих действий (пассивная юридическая обязанность);

2) необходимость отреагировать на субъективное право:

3) наступление юридической ответственности за неисполнение юридической обязанности;

4) обязанность не препятствовать обладателю субъективного права.