Экологические правонарушения и ответственность за их совершение

Правовые нормы, устанавливающие различные виды ответственности за экологические правонарушения, представляют собой самостоятельный и в то же время комплексный институт экологического права, который объединяет нормы уголовного, административного, гражданского законодательства, а также нормы экологического и природоресурсных отраслей законодательства (земельного, горного, водного, лесного и т.п.).

Экологическое правонарушение — эго виновное, противоправное деяние, нарушающее природоохранительное законодательство и причиняющее вред окружающей природной среде и здоровью человека.

К экологическим правонарушениям относятся:

• несоблюдение стандартов, норм и иных нормативов качества окружающей природной среды:

• невыполнение обязанностей но проведению государственной экологической экспертизы и требований, содержащихся в заключениях экологической экспертизы, а также предоставление заведомо неправильных и необоснованных экспертных заключений:

• нарушение экологических требований при планировании, технико-экологическом обосновании, проектировании и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов:

• загрязнения окружающей природной среды и причинение вследствие этого вреда здоровью человека, растительному и животному миру, имуществу граждан и юридических лиц:

• порча, повреждение, уничтожение природных объектов, в том числе памятников природы, истощение и разрушение природно-заповедных комплексов и естественных экологических систем: . невыполнение обязательных мер по восстановлению нарушенной окружающей природной среды и воспроизводству природных ресурсов;

-неподчинение предписаниям органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

-нарушение экологических требований по обезвреживанию, переработке, утилизации, складированию или захоронению производственных и бытовых отходов;

нарушение различных видов нормативов предельно допустимых уровней радиационного, шумового, биологического и иного вредного воздействия на окружающую природную среду;

-незаконное расходование средств экологических фондов на цели, не связанные с природоохранительной деятельностью, и др.

В зависимости от степени общественной опасности и наступивших вредных последствий (причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей природной среде, ущерба природным ресурсам, объектам и отдельным компонентам), а также субъектов экологических правонарушений могут наступить следующие виды юридической ответственности; уголовная, административная, гражданско-правовая (материальная), дисциплинарная.

Дисциплинарная ответственность предусмотрена за противоправное, виновное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником его трудовых обязанностей, связанных с выполнением планов и мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов, а также за нарушение требований экологического законодательства, вытекающих из трудовой функции работника.

К виновным лицам могут быть применены следующие виды дисциплинарной ответственности (взысканий); замечание, выговор, строгий выговор, увольнение. Законодательством о дисциплинарной ответственности, уставами и положениями могут быть предусмотрены для отдельных категорий работников и другие дисциплинарные взыскания. В случаях, прямо предусмотренных в нормативных актах, возможна также замена административной ответственности на дисциплинарную.

Административная ответственность применяется специально уполномоченными на то органами и должностными лицами: административными комиссиями, органами санитарно-эпидемиологического надзора, органами охраны водных ресурсов, органами рыбоохраны и др.

Административная ответственность имеет ряд специфических особенностей:

1)может наступать только за правонарушения, указанные в Кодексе об административных правонарушениях;

2)субъектами ответственности могут быть любые лица (как юридические, так и физические), которые в соответствии с законом ответственны за административные проступки:

3. применяется в соответствии с компетенцией специально уполномоченного органа или должностного лица:

3. применяется в определенном процессуальном порядке:

3. налагаются только предусмотренные законом взыскания:

6)наложение взысканий не освобождает виновных от устранения допущенных нарушений и возмещения причиненного вреда, включая упущенную выгоду.

Административная ответственность в сфере экологопользования дифференцируется на следующие виды экологических правонарушений:

- незаконные сделки с природными объектами (недрами, водами, лесами, животным миром):

- самовольное экологопользования:

• не целевое использование природных объектов:

• нарушение правил экологопользования:

-осуществление производственно-хозяйственной деятельности, наносящей вред природным объектам.

Уголовная ответственность предусматривается за совершение преступлений в области охраны окружающей среды и природопользования. Уголовным кодексом Российской Федерации экологические преступления разделяются на две группы: общего и специального характера.

К общим экологическим преступлениям относятся нарушения законодательства о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации и др.

Экологические преступления специального характера можно разделить на три вида:

1)преступления, посягающие на общественные отношения в сфере охраны и рационального использования земли и ее недр;

2. преступления в сфере охраны и рационального использования фауны:

3. преступления в сфере охраны и рационального использования флоры. Основные особенности уголовной ответственности за нарушение природопользования:

-наступает за деяния в экологической сфере, имеющие наивысшую общественную опасность:

- применяется только судом;

-возможна только в отношении вменяемых физических лиц, достигших определенного возраста.

Материальная (гражданско-правовая) ответственность предусмотрена в отношении юридических лиц и граждан, причинивших вред окружающей среде, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству загрязнением окружающей среды, порчей, уничтожением, повреждением, нерациональным использованием природных ресурсов, разрушением естественных экосистем и другими экологическими правонарушениями, которые обязаны возместить его в полном объеме.

Под вредом понимается реальный ущерб и упущенная выгода. Причем материальный ущерб возмещается независимо от привлечения виновного к другим видам юридической ответственности.

Материальная ответственность характеризуется следующими признаками:

1)ограничивается определенной частью заработка и не должна превышать полного размера причиненного ущерба, кроме случаев, предусмотренных законодательством;

2) возможна только при наличии вины работника:

3)учитывается только прямой ущерб, причиненный работником;

4)работники, причинившие ущерб при нормальном производственно-хозяйственном риске, освобождаются от ответственности данного вида:

5. наступает не позднее двух недель со дня обнаружения ущерба:

6. взыскание производится администрацией при согласии виновного лица, в случае отказа в добровольном порядке возместить ущерб применяется только судебный порядок.

Ответственность за экологические правонарушения не ограничивается традиционными рамками дисциплинарной, административной, уголовной и материальной ответственности. Существуют также и специальные виды ответственности:

1) ограничение права природопользования:

2)приостановка мероприятий. составляющих определенные элементы природопользования:

3)прекращение права природопользования в случае нарушения пользователями норм, правил и иных требований пользования природными ресурсами;

4. лишение права природопользования, если небрежность пользователей может нанести вред природной среде;

5. возложение на нарушителя обязанностей по восстановлению нарушенного объекта за свой счет.

Специальная ответственность применяется органами управления природопользованием в случаях, особо предусмотренных законом, и в целях пресечения нарушений правил природопользования.