3. Утвердить прилагаемую федеральную программу "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы)" (далее - Программа).

Информация об изменениях:

Указом Президента РФ от 10 августа 2012 г. N 1156 пункт 4 настоящего Указа изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

4. Определить государственным заказчиком - координатором Программы Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Возложить на государственного заказчика - координатора Программы осуществление функций по планированию реализации и мониторингу мероприятий, предусмотренных Программой, а также по контролю и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти - государственных заказчиков и исполнителей указанных мероприятий.

Информация об изменениях:

Указом Президента РФ от 10 августа 2012 г. N 1156 пункт 5 настоящего Указа изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Правительству Российской Федерации:

обеспечить общий контроль за реализацией Программы;

ежегодно информировать Президента Российской Федерации о ходе выполнения Программы;

при формировании проекта федерального бюджета на 2013 год предусмотреть в установленном порядке бюджетные ассигнования на реализацию Программы.

6. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 6

7. Рекомендовать органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в пределах своих бюджетных средств:

принять участие в реализации мероприятий, предусмотренных Программой;

разработать и утвердить программы развития государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы.

8. Настоящий Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российской Федерации

Д. Медведев

Москва, Кремль

10 марта 2009 г.

N 261

Федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)" (утв. Указом Президента РФ от 10 марта 2009 г. N 261)

С изменениями и дополнениями от:

12 января 2010 г., 10 августа 2012 г.

Информация об изменениях:

Указом Президента РФ от 10 августа 2012 г. N 1156 в паспорт настоящей федеральной программы внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

Паспорт федеральной программы "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"

Наименование Программы	-	федеральная программа "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)"
Наименование, номер и дата принятия решения о разработке Программы	-	поручения Президента Российской Федерации от 1 марта 2007 г. N Пр-337, от 21 февраля 2008 г. N Пр-279 и от 11 апреля 2008 г. N Пр-644
Государственный заказчик - координатор Программы	-	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Государственные заказчики мероприятий Программы	-	Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации
Основные исполнители мероприятий Программы	-	Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, Министерство экономического развития Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство образования и науки Российской Федерации, Министерство связи и массовых коммуникаций Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство юстиции Российской Федерации, научно-исследовательские, образовательные и иные организации, определяемые на конкурсной основе в установленном порядке
Цель Программы	-	создание целостной системы государственной службы Российской Федерации (далее - государственная служба) посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики
Задачи Программы	-	обеспечение взаимосвязи видов государственной службы, а также государственной и муниципальной службы
		формирование современной правовой основы военной и правоохранительной службы, совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации
		создание системы управления государственной службой
		формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих
		разработка и введение антикоррупционных стандартов в виде установления для государственной и муниципальной службы единой системы запретов, ограничений, обязанностей и дозволений, направленных на предупреждение коррупции
		развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешения конфликта интересов на государственной службе
		создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов гражданского общества
		упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах
		выработка оптимальной системы взаимодействия институтов гражданского общества и средств массовой информации с государственными органами, исключающей возможность неправомерного вмешательства в деятельность государственных служащих
		совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение государственными служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 г. N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"
		регламентация функции по оказанию консультативной помощи федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, иным государственным органам, образованным в соответствии сКонституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения государственных служащих
		методологическое обеспечение деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов
		разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода государственного служащего с государственной службы
		разработка процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований случаев коррупционных проявлений со стороны государственных служащих
		регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих
		совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе
		внедрение в практику кадровой работы государственных органов правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при поощрении
		совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям
		внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности
		разработка системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения государственной службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне
		сокращение излишней численности государственных служащих с одновременным привлечением на государственную службу наиболее квалифицированных специалистов и создание адекватных материальных стимулов в зависимости от объема и результатов работы государственных служащих
		формирование и реализация программ подготовки кадров для государственной службы и профессионального развития государственных служащих
		развитие системы дополнительного профессионального образования государственных служащих
		совершенствование системы государственных гарантий на государственной службе
		внедрение современных механизмов стимулирования государственных служащих
Сроки и этапы реализации Программы	-	2009 - 2013 годы (I этап - 2009 - 2010 годы; II этап - 2011 - 2013 годы)
Основные направления реализации Программы	-	формирование системы государственной службы как целостного государственно-правового института, создание системы управления государственной службой
		внедрение на государственной службе эффективных технологий и современных методов кадровой работы
		повышение эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих
Объемы и источники финансирования Программы	-	на весь период реализации Программы за счет средств федерального бюджета предусматривается 691 млн рублей, в том числе:
		на финансирование I этапа реализации Программы (2009 - 2010 годы) - 258,6 млн рублей;
		на финансирование II этапа реализации Программы (2011 - 2013 годы) - 432,4 млн рублей
Ожидаемые результаты реализации Программы	-	формирование и развитие видов государственной службы
		внедрение правовых и организационных механизмов взаимосвязи видов государственной службы
		создание необходимых условий для профессионального развития государственных служащих
		разработка норм служебной профессиональной этики и правил делового поведения государственных служащих, а также механизмов, обеспечивающих их соблюдение
		обеспечение открытости государственной службы и ее доступности общественному контролю
		реализация антикоррупционных программ в системе государственной службы
		унификация и методическое сопровождение разработки должностных регламентов государственных служащих
		создание и внедрение системы показателей результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих, дифференцированных по направлениям деятельности государственных органов
		совершенствование порядка замещения вакантных должностей государственной службы на основе конкурса, обеспечивающего равный доступ граждан к государственной службе
		внедрение и совершенствование механизмов формирования кадрового резерва, проведения аттестации и ротации государственных служащих
		актуализация содержания программ подготовки и дополнительного профессионального образования государственных служащих и внедрение современных образовательных технологий в процесс их обучения
-		разработка и внедрение в государственных органах программ и индивидуальных планов профессионального развития государственных служащих
		разработка и применение в государственных органах современных механизмов стимулирования государственных служащих к исполнению обязанностей государственной службы на высоком профессиональном уровне
		регламентация и реализация предусмотренных законодательствомРоссийской Федерации дополнительных государственных гарантий жилищных прав государственных служащих
		разработка правовых основ защиты государственного служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных (служебных) обязанностей
Контроль выполнения Программы	-	контроль реализации мероприятий Программы осуществляет государственный заказчик - координатор Программы

"Прогноз долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (разработан Минэкономразвития России)

Реформирование и развитие государственной гражданской службы

Реформирование государственной гражданской службы будет направлено на качественное улучшение кадрового потенциала гражданской службы, которое позволит успешно решать актуальные задачи государственного и общественного развития.

Планируется расширение участия в составе конкурсных и аттестационных комиссий представителей гражданского общества (за счет включения в их составы представителей общественного совета при государственном органе).

Предстоит создать систему кадровых резервов на гражданской службе, формируемой на конкурсной основе и по результатам аттестации, внедрить институт наставничества в целях организации передачи своих знаний более опытными сотрудниками.

Будет внедрена система комплексной оценки деятельности гражданских служащих, и на ее основе разработан особый порядок оплаты труда гражданских служащих в зависимости от достижения показателей результативности служебной деятельности.

Существенные изменения претерпит система дополнительного профессионального образования гражданских служащих в соответствии с актуальными направлениями и задачами повышения эффективности государственного управления.

 

ДОООООООООППППППППп

Денежное содержание муниципального служащего

В ст. 22 ФЗ № 25-ФЗ урегулированы общие принципы оплаты труда муниципального служащего.

Оплата труда муниципального служащего производится в виде денежного содержания, которое состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом субъекта РФ.

Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размер и условия оплаты труда муниципальных служащих. Размер должностного оклада, а также размер ежемесячных и иных дополнительных выплат и порядок их осуществления устанавливаются муниципальными правовыми актами, издаваемыми представительным органом муниципального образования в соответствии с законодательством РФ и законодательством субъектов РФ.

В отличие от ранее действовавших норм, именно решением представительного органа муниципального образования устанавливаются:

• размер должностного оклада;

• размер ежемесячных выплат;

• размер иных дополнительных выплат;

• порядок их осуществления всех выплат.

В Законе Курской области «О муниципальной службе в Курской области» был определен порядок установления денежного содержания, которое поставлено в зависимость от численности населения муниципальных образований. Признавая законными данные нормы, суд в своем решении отметил, что установление месячного денежного содержания глав местного самоуправления в зависимости от численности населения не противоречит трудовому законодательству. В соответствии со ст. 132 ТК РФ заработная плата каждого работника зависит от его квалификации, сложности выполняемой работы, количества и качества затраченного труда и максимальным размером не ограничивается. Количество затраченного труда главы муниципального образования, которое имеет численность до 1 тыс. жителей существенно отличается от муниципального образования с населением свыше 500 тыс. Такая позиция была подтверждена в определении Верховный Суд РФ от 16.06.2003 по делу № 39-Г03-10.

В муниципальных образованиях, которым предоставляются дотации в целях выравнивания бюджетной обеспеченности в случаях и порядке, установленных федеральными законами, размер оплаты труда муниципальных служащих устанавливается в соответствии с предельными нормативами, предусмотренными законами субъекта РФ.

Большое количество вопросов и судебных споров всегда вызывало установление в законах субъектов РФ размера должностного оклада, размеров и порядка установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего. В определении Верховный Суд РФ от 01.11.2006 по делу № 61-Г06-6 об оспаривании отдельных положений Закона «О муниципальной службе в Корякском автономном округе» подтверждено право субъектов РФ регулировать указанные вопросы. В пределах установленных субъектом РФ нормативов актами органов местного самоуправления могут быть установлены размеры должностных окладов муниципальных служащих соответствующих муниципальных образований, что в полной мере согласуется с требованиями ст. 16 ФЗ № 8-ФЗ и не нарушает прав органов местного самоуправления, поскольку последние самостоятельно устанавливают размеры должностных окладов, размеры и порядок установления надбавок и иных выплат к должностному окладу муниципального служащего, но в пределах, установленных законодательством субъекта РФ, что соответствует требованиям федерального законодательства. Более того, указанный Закон не обязывает муниципальные образования установить повышенное по сравнению с действующим денежное содержание муниципальным служащим с конкретной даты. Такое решение муниципальные образования вправе принять с учетом своих финансовых возможностей, но не выше предельных размеров должностных окладов, указанных в приложении 3 к Закону Корякского автономного округа. По мнению Верховного Суда РФ в Законе Корякского округа не устанавливались конкретные размеры денежного содержания, а лишь определялись границы, в пределах которых органы местного самоуправления могут принимать свои решения. Однако Верховный Суд отмечает, что и муниципальные образования, в свою очередь, могут обращаться в органы государственной власти субъекта за выделением дополнительных финансовых средств на реализацию данных положений.

В определении Верховного Суда РФ № 58-Г05-11 от 08.08.2005 было отмечено, что заявление о признании противоречащим федеральному законодательству, недействующим и не подлежащим применению п. 2 ч. 3 ст. 60 кодекса Хабаровского края о государственной и муниципальной службе удовлетворено, поскольку установленная данной нормой надбавка к должностному окладу за ученую степень и ученое звание служащему не входит в исчерпывающий перечень предусмотренных федеральным законодательством надбавок к должностному окладу.

Очень много проблем возникает при сопоставлении законодательства о муниципальной службе и налогового законодательства. Поэтому представляет определенный интерес и решения по спорам, связанным с налогообложением.

Денежная компенсация за неиспользованное санаторно-курортное лечение муниципального служащего относится к иным выплатам, установленным действующим законодательством, и в силу п. 1 ст. 217 Налогового кодекса Российской Федерации не подлежит налогообложению[15].

Статьей 27 закона города Москвы от 24.03.2004 № 15 «О муниципальной службе города Москвы» установлены гарантии и компенсации муниципальных служащих, следовательно, выплаты на санаторно-курортное лечение муниципального служащего города Москвы, 50-процентная скидка в оплате жилищных и коммунальных услуг, а также бесплатный проезд на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси) установлены законодательством субъекта РФ в соответствии с положениями федерального законодательства и являются гарантиями и компенсациями, предусмотренными п. 3 ст. 217 НК РФ, которые не относятся ни к вознаграждению, ни к материальной выгоде и не подлежат обложению НДФЛ[16].

В отношении расходов на оплату проездных билетов суд первой инстанции правильно установил, что указанные выплаты производились муниципалитетом в соответствии с приказами «О перечне должностей работников, имеющих разъездной характер работы», оплата проездных билетов для проезда на городском транспорте производилась только работникам, занимающим должности согласно приказу; тем самым, данные выплаты были направлены на осуществление сотрудниками муниципалитета своих трудовых обязанностей; указанные выплаты не являлись доходом конкретных лиц и не подлежали включению в налогооблагаемую базу по налогу на доходы физических лиц. Таким образом, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что является неправомерным увеличение налогооблагаемой базы по налогу на доходы физических лиц на суммы расходов на оплату проездных билетов сотрудникам муниципалитета[17].

Гарантии, предоставляемые муниципальному служащему

В ст. 23 перечислены определенные гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Так, муниципальному служащему гарантируются:

1) условия работы, обеспечивающие исполнение им должностных обязанностей в соответствии с должностной инструкцией;

2) право на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания;

3) отдых, обеспечиваемый установлением нормальной продолжительности рабочего (служебного) времени, предоставлением выходных дней и нерабочих праздничных дней, а также ежегодного оплачиваемого отпуска;

4) медицинское обслуживание муниципального служащего и членов его семьи, в том числе после выхода муниципального служащего на пенсию;

5) пенсионное обеспечение за выслугу лет и в связи с инвалидностью, а также пенсионное обеспечение членов семьи муниципального служащего в случае его смерти, наступившей в связи с исполнением им должностных обязанностей;

6) обязательное государственное страхование на случай причинения вреда здоровью и имуществу муниципального служащего в связи с исполнением им должностных обязанностей;

7) обязательное государственное социальное страхование на случай заболевания или утраты трудоспособности в период прохождения муниципальным служащим муниципальной службы или после ее прекращения, но наступивших в связи с исполнением им должностных обязанностей;

8) защита муниципального служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральными законами.

При расторжении трудового договора с муниципальным служащим в связи с ликвидацией органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования либо сокращением штата работников органа местного самоуправления, аппарата избирательной комиссии муниципального образования муниципальному служащему предоставляются гарантии, установленные трудовым законодательством для работников в случае их увольнения в связи с ликвидацией организации либо сокращением штата работников организации. Законами субъекта РФ и уставом муниципального образования муниципальным служащим могут быть предоставлены дополнительные гарантии.

Верховный Суд РФ признал законным включение в Архангельский областной Закон «О муниципальной службе в Архангельской области пункта, в соответствии с которым муниципальному служащему при выходе в отставку по достижении предельного возраста нахождения на муниципальной службе, а также по достижении пенсионного возраста в соответствии с нормативными правовыми актами органов местного самоуправления предусмотрена выплата единовременного не облагаемого налогами вознаграждения из расчета месячного должностного оклада по последней должности, за каждый полный год работы сверх установленного стажа муниципальной службы (12,5 лет – для мужчин и 10 лет – для женщин), но не более 10 должностных окладов с надбавками, предусмотренными Законом «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях». В определении от 09.12.2002 по делу № 1-Г02-101 Верховный Суд РФ указал, что указанный вид вознаграждения в отличие от пенсионных выплат носит единовременный характер и связан именно с уходом муниципальных служащих в отставку, а не выходом на пенсию. Единовременное вознаграждение, выплачиваемое муниципальному служащему при увольнении в связи с уходом в отставку, кроме выплаты ему денежного содержания, включающего должностной оклад, надбавки и выплаты к нему, является не чем иным, как иной выплатой, гарантированной федеральным и областным законами.

В соответствии со ст. 7 Закона Курской области от 13.06.2007 № 60-ЗКО «О муниципальной службе в Курской области» муниципальному служащему предоставляются дополнительные гарантии. Муниципальный служащий, в частности, имеет право на:

1) профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности муниципальной службы и денежного содержания;

2) транспортное обслуживание, обеспечиваемое в связи с исполнением должностных обязанностей, в зависимости от группы замещаемой должности муниципальной службы, а также компенсация за использование личного транспорта в служебных целях и возмещение расходов, связанных с его использованием, в случаях и порядке, установленных органами местного самоуправления;

3) замещение иной должности муниципальной службы при реорганизации или ликвидации органа местного самоуправления либо сокращении должностей муниципальной службы в соответствии с федеральным законодательством;

4) единовременную субсидию на приобретение жилой площади один раз за весь период муниципальной службы в порядке и на условиях, устанавливаемых органами местного самоуправления.

В ст. 24 ФЗ № 25-ФЗ предусматривается, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта РФ.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта РФ соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта РФ. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта РФ.

В ФЗ № 25-ФЗ предусматривается, что «размер государственной пенсии определяется с учетом соотношения должностей государственной гражданской службы субъекта РФ и должностей муниципальной службы». При этом максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта РФ по соответствующей должности. Но в данном случае следует учитывать, что общее понятие государственной пенсии в законодательстве отсутствует. Муниципальному служащему, так же как и государственному гражданскому служащему субъекта РФ, назначается трудовая пенсия в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Кроме этого, согласно Федеральному закону от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» им предоставляется пенсия на условиях, определенных для государственных гражданских служащих субъектов РФ региональными законами, а для муниципальных служащих – правовыми актами органов местного самоуправления. Как правило, региональное законодательство и для государственных гражданских служащих, и для муниципальных служащих предусматривает пенсию за выслугу лет. Таким образом, правоприменителю будет сложно определить, что входит в понятие государственной пенсии муниципального служащего и с каким видом пенсии регионального государственного служащего его следует соотносить.

В случае смерти муниципального служащего, связанной с исполнением им должностных обязанностей, в том числе наступившей после увольнения его с муниципальной службы, члены семьи умершего имеют право на получение пенсии по случаю потери кормильца в порядке, определяемом федеральными законами.

В ст. 25 ФЗ № 25-ФЗ предусматривается, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на:

1) должностях муниципальной службы (муниципальных должностях муниципальной службы);

2) муниципальных должностях;

3)  государственных должностях РФ и государственных должностях субъектов РФ;

4)  должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях правоохранительной службы (государственных должностях государственной службы);

5)  иных должностях в соответствии с законом субъекта РФ.

Порядок исчисления стажа муниципальной службы и зачета в него иных периодов трудовой деятельности помимо указанных в ч. 1 настоящей статьи устанавливается законом субъекта РФ. Стаж муниципальной службы муниципального служащего приравнивается к стажу государственной гражданской службы государственного гражданского служащего. Время работы на должностях муниципальной службы засчитывается в стаж государственной гражданской службы, исчисляемый для установления ежемесячной надбавки к должностному окладу за выслугу лет, определения продолжительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет и размера поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу.

В Законе Самарской области «О внесении изменений и дополнений в Закон Самарской области «О муниципальной службе в Самарской области» были положения, в соответствии с которыми «иные периоды работы (службы) включаются в стаж муниципальной службы на основании решения главы муниципального образования, руководителя представительного органа местного самоуправления»; названный Закон предоставлял право государственному органу по труду Самарской области по поручению глав муниципальных образований Самарской области, руководителей представительных органов местного самоуправления в Самарской области подготавливает заключение о возможности включения в стаж муниципальной службы иных периодов работы (службы) персонально по отдельным муниципальным служащим, занимающим высшие, главные и ведущие муниципальные должности. Данные нормы были признаны незаконными. В определении Верховного Суда РФ от 24.03.2004 по делу № 46-Г04-1 указывалось, что принятие индивидуальных решений о включении в стаж муниципальной службы иных периодов работы (службы), учитывая, что законодательством Самарской области конкретно не определены «иные периоды работы (службы), включаемые в стаж муниципальной службы», предоставляет право главам муниципальных образований и руководителям представительных органов местного самоуправления принимать решение о включении или отказе во включении данных периодов индивидуально по каждому служащему по своему личному усмотрению. При таком положении муниципальным служащим не может быть гарантирован единообразный подход при включении в стаж муниципальной службы иных периодов работы (службы). Федеральное законодательство не предусматривает обязанность дачи какого-либо заключения органа, созданного в системе органов государственной власти субъекта РФ, о возможности включения в стаж муниципального служащего иных периодов работы (службы).

Указом главы администрации Оренбургской области от 31.01.2005 № 15-Ук «Об областной комиссии по делам государственной службы и определению стажа государственной (муниципальной) службы» предусматривалось создание комиссии, в полномочия которой входило и решение вопросов об установлении стажа муниципальной службы, возможности включения в него определенных периодов работы. В определении Верховного Суда РФ от 19.04.2006 по делу № 47-Г06-14 отмечается, что деятельность созданной комиссии по установлению стажа муниципальной службы является вмешательством в деятельность органа местного самоуправления.