5. Полномочия исполнительных органов власти

Полномочия исполнительных органов местного самоуправления

Полномочия исполнительных органов сельских, поселковых и городских советов осуществляются в таких сферах деятельности :

- управление социально-экономическим и культурным развитием определенной территории;

- в отрасли бюджета, финансов и цен;

- управление коммунальной собственностью;

- управление жилищно-коммунальным хозяйством, бытовым, торговым обслуживанием, общественным питанием, транспортом и связью;

- управление строительством;

- в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта;

- в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды;

- в сфере социальной защиты населения;

- в отрасли внешнеэкономической деятельности;

- в отрасли оборонной деятельности;

- относительно административно-территориального устройства;

- в отрасли обеспечения законности, правопорядка, охраны прав, свобод и законных интересов граждан.

В определенных сферах исполнительные органы советов осуществляют собственные (самоуправные) полномочия, а также полномочия, которые делегированы им центральным органом государственной власти.

Полномочия в сфере социально-экономического и культурного развития, планирования и учета.

К собственным полномочиям исполнительных органов сельских, поселковых, городских советов принадлежат такие основные полномочия:

- подготовка программ социально-экономического и культурного развития сел, поселков, городов, целевых программ пр другим направлениям деятельности, представление их на утверждение совета, организация их выполнения; представление совету отчетов о результатах выполнения этих програм;

- обеспечение сбалансированного экономического и социального развития соответствующей территории, эффективного использования природных, трудовых и финансовых ресурсов;

- составление балансов финансовых, трудовых ресурсов, денежных доходов и расходов, необходимых для управления социально-экономическим и культурным развитием соответствующей территории;

- рассмотрение проектов планов предприятий и организаций, которые принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, осуществления контроля за их выполнением;

- рассмотрение планов использования природных ресурсов местного значения, предложений относительно размещения, специализации и развития предприятий и организаций независимо от форм собственности, внесение в случае необходимости, соответствующим органам исполнительной власти предложений относительно развития предпринимательской деятельности;

- представление районным, областным советам предложений к программам социально-экономического и культурного развития соответствующих районов и областей, а также к планам предприятий и организаций независимо от форм собственности, расположенных на территории совета, по вопросам, связанным с социально-экономическим и культурным развитием территории;

- привлечение на договорных принципах предприятий, организаций независимо от форм собственности к участию в комплексном социально-экономическом развитии сел, поселков, городов;

- размещение на договорных принципах заказов предприятиям на производство продукции, выполнения работ, предоставления услуг, необходимых для территориального общества.

К делегированным полномочиям относятся:

- согласование и представление предложений относительно совершенствования планов работы предприятий, организаций, которые не принадлежат к коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, деятельность которых может вызывать негативные социальные, демографические, экологические и другие последствия;

- статистический учет граждан, которые проживают на соответствующей территории.

Полномочия в отрасли бюджета, финансов и цен

К собственным полномочиям относятся:

- разработка проекта местного бюджета, представления его на утверждение совету, после утверждения обеспечения выполнения бюджета; ежеквартальное представление совету отчетов о результатах выполнения бюджета; представление в соответствующие, областные советы предложений относительно разработки проектов районных и областных бюджетов;

- установление в соответствии с действующим законодательством тарифов за предоставление бытовых, коммунальных, транспортных и других услуг предприятиями коммунальной собственности; согласование в установленном порядке с предприятиями, которые не принадлежат к коммунальной собственности, размеров их тарифов на выполнение указанных услуг;

- осуществление финансирования расходов из местного бюджета;

- привлечение средств предприятий независимо от форм собственности, расположенных на территории общества, и средств населения, а также бюджетных средств на строительство, расширение, ремонт и содержание объектов социальной и производственной инфраструктуры и на внедрение мероприятий относительно охраны окружающей природной среды.

К делегированным полномочиям относятся:

- осуществление контроля за соблюдением обязательств предприятиями независимо от формы собственности относительно платежей в местный бюджет;

- осуществление контроля за соблюдением цен и тарифов;

- содействие осуществлению инвестиционной деятельности на соответствующей территории.

Полномочия относительно управления коммунальной собственностью

К собственным полномочиям относятся:

- управление имуществом, которое является коммунальной собственностью соответствующих территориальных общин;

- осуществление контроля за использованием прибыли предприятий коммунальной собственности соответствующих территориальных общин;

- заслушивание отчетов о работе руководителей предприятий, учреждений и организаций коммунальной собственности соответствующих териториальных общин;

- внесение на утверждение советом предложений относительно условий отчуждения коммунального имущества, местных програм приватизации, перечень объектов коммунальной собственности, которые не подлежат приватизации; организация выполнения программ; представление совету отчетов о результатах отчуждения коммунального имущества;

Делегированные полномочия:

- согласование в установленном порядке кандидатур для назначения на должность руководителей государственных предприятий, расположенных на соответствующей территории.

Полномочия в отрасли жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, общественного питания, транспорта и связи

К собственным полномочиям относятся:

- управление объектами жилищно-коммунального хозяйства, бытового, торгового обслуживания, транспорта и связи, которые находятся в коммунальной собственности соответствующих территориальных общин, обеспечения их надлежащего содержания и эффективной эксплуатации, необходимого качества услуг населению;

- учет граждан, которые нуждаются улучшения жилищных условий, и предоставления им жилья, которое принадлежит к коммунальной собственности; обеспечение использования нежилых помещений, домов и сооружений, которые принадлежат к коммунальной собственности;

- содействие расширению жилищного строительства, предоставление гражданам помощи в строительстве жилья, в получении кредитов и субсидий для строительства или приобретения жилья; предоставление помощи владельцам квартир (домов) в их обслуживании и ремонте;

- регистрация жилищно-строительных и гаражных кооперативов; создание условий для стоянок автомобильного транспорта;

- обеспечение социально-культурных учреждений, которые относятся к коммунальной собственности, а также население топливом, электроэнергией, газом; решение вопросов относительно водоснабжения, отведения и очистки сточных вод;

- организация благоустройства населенных пунктов, привлечение для этого средств, трудовых и материально-технических ресурсов предприятий независимо от форм собственности, а также населения;

- организация местных рынков, ярмарок, содействие развитию всех форм торговли;

- привлечение на договорных принципах предприятий, которые не относятся к коммунальной собственности, к участию в обслуживании населения средствами транспорта и связи.

К делегированным полномочиям относятся:

- осуществление мероприятий относительно расширения сети предприятий жилищно-коммунального хозяйства, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, транспорта и связи;

- осуществление контроля за эксплуатацией и организацией обслуживания населения предприятиями жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания, бытового обслуживания, транспорта, связи всех форм собственности;

- осуществление контроля за состоянием квартирного учета и сблюдение жилищного законодательства на всех предприятиях независимо от форм собственности.

Полномочия в отрасли строительства

К собственным полномочиям относятся:

- организация строительства, реконструкции и ремонта объектов коммунального хозяйства и социально-культурного назначения, жилых домов, а также путей сообщения местного значения;

- привлечение на договорных принципах предприятий, независимо от форм собственности, к участию в развитии мощностей предприятий строительной индустрии;

- представление на утверждение совета местных градостроительных программ, генеральных планов застройки населенных пунктов;

установление на соответствующей территории правил использования и застройки земель;

- предоставление разрешения на сооружение объектов градостроения независимо от форм собственности.

К делегированным полномочиям относятся:

- принятие в эксплуатацию законченных строительством объектов;

- создание и ведение градостроительного кадастра населенного пункта:

-осуществление государственного контроля за соблюдением законодательства, утвержденной градостроительной документации при планировании и застройке соответствующей территории;

- организация охраны, реставрации и использования достопримечательностей истории и культуры, архитектуры и градостроения, парковых комплексов, природных заповедников.

Полномочия в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта

К собственным полномочиям относятся:

- управление учреждениями образования, здравоохранения, культуры и спорта, оздоровительными учреждениями, которые принадлежат территориальным общинам, организация их материально-технического и финансового обеспечения;

- создание необходимых условий для получения несовершеннолетними полного общего среднего образования, для воспитания детей, молодежи, развития их способностей, трудовой учебы, профессиональной ориентации : содействие деятельности дошкольных и внешкольных учебно-воспитательных учреждений, детских, молодежных организаций;

- организация медицинского обслуживания и питание в учреждениях образования, культуры, физкультуры и спорта, оздоровительных заведениях, которые принадлежат территориальным общинам;

- создание условий для развития культуры, содействие возрождению народного творчества, национально-культурных традиций населения, художественных промыслов и ремесел;

- содействие работе творческих союзов, национально-культурных обществ, ассоциаций, других общественных и неприбыльных организаций, которые действуют в сфере здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, робота с молодежью;

- создание условий юдля занятий физической культурой и спортом.

Делегированные полномочия:

- обеспечение развития всех видов образования и медицинского обслуживания, развитие и совершенствование сети образовательных и лечебных учреждений всех форм собственности, физической культуры и спорта; предоставление помощи выпускникам школ в трудоустройстве.

Полномочия в сфере регулирования земельных отношений и охраны окружающей природной среды

К собственным полномочиям относятся:

- внесение на рассмотрение совета предложений по установлению ставки земельного налога, размеров платы за пользование природными ресурсами, а также предоставлению земель под застройку; определение размеров возмещений предприятиями всех форм собственности за загрязнение окружающей среды; установление платежей за пользование коммунальными и санитарными сетями соответствующих населенных пунктов;

- предоставление на утверждение совета проектов местных программ охраны окружающей среды, участие в подготовке общегосударственных и региональных программ охраны окружающей среды;

- внесение на рассмотрение совета предложений относительно организации территорий

природно-заповедного фонда местного значения, которые подлежат особой охране;

- внесение предложений об объявлении природных объектов, которые имеют экологическую, историческую, культурную, научную ценность, памятниками природы, истории, культуры, которые охраняются законом.

К делегированным полномочиям относятся:

- осуществление контроля за соблюдением земельного и природоохранного законодательства, использованием и охраной земель, воссозданием лесов;

- регистрация субъектов права собственности на землю, регистрация права пользование землей; выдача соответствующих документов;

- организация и ведение земельно-кадастровой документации;

- согласование вопросов о предоставлении разрешения на специальное использование природных ресурсов общегосударственного значения;

- осуществление мероприятий относительно ликвидации последствий экологических катастроф, стихийного бедствия, эпидемий, эпизоотий, других чрезвычайных ситуаций, информирование о них населения, привлечение к выполнению этих работ предприятий, населения.

К полномочиям в сфере социальной защиты населения принадлежат:

- установление за счет собственных средств, дополнительных к установленным законодательством, гарантий финансовой поддержки социальной защиты населения;

- предоставление помощи инвалидам, ветеранам войны и труда, семьям погибших военнослужащих, освобожденным в запас, инвалидам с детства, многодетным семьям в строительстве индивидуальных жилых домов, проведении капитального ремонта жилья;

- организация для граждан преклонных лет, инвалидов домов-интернатов, улучшение бытового обслуживания этих граждан;

- предоставление за счет средств местных бюджетов помощи для предоставления услуг в связи с захоронением одиноких граждан, ветеранов войны и труда.

Делегированные полномочия:

- предоставление на утверждение совета территориальных программ занятости и мероприятий по социальной защищенности населения от безработицы, организация их выполнения;

- осуществление мероприятий по улучшению жилищных и материально-бытовых условий инвалидов, ветеранов войны и труда, граждан, военнослужащих, семей, которые потеряли кормильца, многодетных семей, граждан преклонных лет; предоставление компенсационных льгот гражданам, которые пострадали в результате Чернобыльской катастрофы, от стихийного бедствия.

К полномочиям в отрасли внешнеэкономической деятельности относятся:

- заключение и выполнение договоров с иностранными партнерами на приобретение и реализацию продукции, выполнения работ и предоставления услуг;

- содействие развитию внешнеэкономических связей предприятий независимо от форм собственности;

- содействие в создании совместных с иностранными партнерами предприятий, которые осуществляют производственную и социальную деятельность; привлечение иностранных инвестиций для создания рабочих мест;

- создание условий для надлежащего функционирования таможенных органов, содействие их деятельности.

К полномочиям в отрасли оборонной деятельности относятся:

- содействие организации призыва граждан на срочную военную службу;

- организация и участие в осуществлении мероприятий, связанных с мобилизационной

подготовкой и гражданской обороной на соответствующей территории;

- содействие производству и поставкам в войска предприятиями, которые принадлежат к коммунальной собственности, заказанной продукции;

- осуществление мероприятий по военно-патриотическому воспитанию населения, и т. д.

Полномочия местных государственных администраций

Местные государственные администрации в пределах соответствующей административно-территориальной единицы обеспечивают:

- выполнение Конституции, законов Украины, актов Президента Украины, Кабинета Министров Украины, других органов исполнительной власти;

- законность и правопорядок, соблюдение прав, свобод и законных интересов граждан;

- подготовку и выполнение государственных и региональных программ социально-экономического и культурного развития, программ охраны окружающей среды;

- управление развитием промышленности, сельского хозяйства строительства, транспорта и связи;

- управление развитием науки, образования, культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта;

- управление имуществом, осуществление приватизации и расширение предпринимательства;

- рациональное использование земли, других природных ресурсов, охрану окружающей среды;

- осуществление внешнеэкономической деятельности;

- организация оборонной деятельности и мобилизационной подготовки;

- социальная защита населения, содействие росту занятости людей;

- подготовка и выполнение соответствующих бюджетов;

- отчет о выполнении соответствующих программ и бюджетов;

- взаимодействие с органами местного самоуправления;

- реализация других предоставленных государством, а также делегированных соответствующими советами полномочий.

Местные государственные администрации осуществляют также полномочия, делегированные им областными и районными советами в соответствии с Конституцией Украины. В случае выполнения местными государственными администрациями полномочий органов государственной власти высшего уровня (Кабинета Министров Украины), а также полномочий местного самоуправления, им передаются финансовые, материально-технические и другие ресурсы, необходимые для осуществления этих полномочий.

На местные государственные администрации положено выполнение контрольных функций такого содержания. Эти органы власти осуществляют на соответствующих территориях государственный контроль за:

- сохранением и рациональным использованием государственного имущества;

- состоянием финансовой дисциплины, учета и отчетности, выполнением государственных контрактов и обязательств перед бюджетом;

- использованием и охраной земель, лесов, недр, воды, атмосферного воздуха, растительного и животного мира; охраной достопримечательностей истории и культуры, сохранением жилищного фонда;

- соблюдением производителями продукции стандартов, технических условий и других требований, связанных с ее качеством;

- соблюдением санитарных и ветеринарных правил, сбором и захоронением промышленных и бытовых отходов, соблюдением правил благоустройства;

- соблюдением архитектурно-строительных норм, правил и стандартов;

- соблюдением правил торговли, бытового, транспортного, коммунального обслуживания;

- соблюдением законодательства по вопросам науки, языка, рекламы, образования, культуры, здравоохранения, материнства и детства, семьи и молодежи, социальной защиты населения, физической культуры и спорта;

- охраной труда и своевременным осуществлением оплаты труда;

- сдержкой общественного порядка, правил технической эксплуатации транспорта и дорожного движения.

Вопрос для самоконтроля

1. Дайте определение понятия "местное самоуправление".

2. Какие основные признаки местного самоуправления?

3. Какие основные стандарты построения финансовой независимости органов

местного самоуправления, в соответствии с Європейської Хартией?