16

Тема 8 система управление социально- экономическими процессами в регионе

ПЛАН ЛЕКЦИИ

1. Сущность регионального управления и местного самоуправления

2. Состав и структура органов регионального управления и местного самоуправления

3. Полномочия представительских органов власти

4. Полномочия исполнительных органов власти

1. Принципы местного самоуправления. Європейська Хартия о местном самоуправлении

Люди всегда селились компактно. Это обусловливалось экономическими, географическими, политическими и другими условиями. Возникали "населенные места" и "содружества жителей" населенных мест.

Аккумуляция населения на небольшой территории вызывала проблемы, связанные с регулированием разных групп интересов жителей: удовлетворение потребностей, вызванных фактором общего проживания (благоустройство населенного пункта); согласование интересов разнообразных владельцев и интересов содружества жителей в целом на основе ограничения и регулирования частной и государственной деятельности на территории населенного пункта таким образом, чтобы условия проживания не ухудшались.

Чтобы этого добиться, был нужен специальный институт власти, местная власть, со всеми ее атрибутами - компетенцией, правами, обязанностями, самостоятельным бюджетом и имуществом. Иначе говоря, власть, состоятельная решить большинство возникающих вопросов на месте, не обращаясь за помощью к центру. В ходе исторической эволюции разных стран и

народов такая власть сформировалась. Это - местное самоуправление, на уровне городов - муниципальное самоуправление.

Общепризнанным является определение местного самоуправления, данное Європейской хартией местного самоуправления (ст.3), :

"Под местным самоуправлением понимается право и действительная возможность местных содружеств контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел".

Это определение обращает внимание на три основных аспекта.

Юридический: право местного содружества самому и под свою ответственность решать местные вопросы. Здесь под местным содружеством понимается природное объединение граждан, которые образуют на определенной территории коллектив.

Экономический: возможность строить свою жизнь для собственного блага и за свой счет. Другими словами, наличие финансов и имущества должно быть достаточными для удовлетворения коллективных потребностей жителей (городской транспорт, сооружение инженерных коммуникаций, строительство и содержание жилья, социально-культурной и бытовой сферы и так далее).

Политический: создание собственных, отличающихся от государственных и таких, которые не входят в их систему, органов власти и управления, уполномоченные населением действовать в рамках их компетенции, доверенной законами страны этому содружеству.

Таким образом, местное самоуправление является властью особенного рода и характеризуется четырьмя главными признаками.

Централизованно установленные ограничения. Они представлены двумя группами мероприятий: наличием административных пределов, которые очерчивают территорию местного самоуправления, следовательно и физические пределы действия органов местного самоуправления, и политико-правовые ограничения - законодательные нормы и правила, которые обуславливают принципы и порядок деятельности самоуправления в государстве.

Наличие собственной компетенции, то есть собственного круга дел, которые не совпадают с государственными делами и связаны, как правило, с организацией условий для осуществления деятельности и проживания местного населения. При этом государство вправе возложить на органы местного самоуправления часть своих функций, но оно обязано "заплатить за их выполнение", то есть обеспечить финансовые ресурсы, не предусмотренные ранее (например, содержание и обслуживание аппарата судов, расположения войск и тому подобное).

Хозяйственная самостоятельность в решении вопросов локального характера.

Она допускает наличие достаточно самостоятельных источников и средств для решения местных проблем, отнесенных законодательно к компетенции органов местного самоуправления.

Ответственность перед населением, когда формирование органов местного

самоуправления - персонального состава, структуры власти, регламента представительской и исполнительной ветвей власти и главы местного самоуправления осуществляется непосредственно местным содружеством, а не центральными органами власти.

Таким образом, местное самоуправление - власть особенного рода, не государственная, а привселюдная власть, самостоятельно сформированная местным содружеством для решения местных проблем.

Институционализация местного самоуправления - это целостный процесс, который допускает влияние по всем направлениям и элементам, касающимся формирования нового социального института. Опыт стран, где существует развитая система местного самоуправления, показывает, что наиболее трудно поддаются изменениям территориальные и организационные основы местной власти: чем дольше существуют административно-территориальные структуры, тем сложнее их реформировать.

Анализ європейського опыта показал, что проще реформировать распределение функций, систему дотаций, чем реформы организационных структур местного самоуправления, потому что формы их взаимодействия с государственными органами власти относительно редки. Выбор территориального уровня и организационных структур местного самоуправления имеет долгосрочные последствия и является, очевидно, необратимым в большинстве стран.

Например, права и обязанности местных органов власти в Великобритании определяются парламентом. Децентрализация и регионализация управления осуществляется как вертикально (компетенция переходит от центра в регионы, снижается уровень принятия решений), так и модульный(вниз делегируется финансово подкрепленное право решения отдельных проблем).

При этом Англия и Уэльс (без Большого Лондона) включают 53 графства, а последние распадаются на 369 районов. Реализуется система двух разных региональных моделей: "неметрополитенские графства - районы", "метрополитенские графства - районы". Подобное разграничение являет собой приемлемая уступка централизации и децентрализации, три- и двухуровневой систем управления.

Во Франции территориальная структура включает такие уровни: коммуны, департаменты, регионы, а также морские департаменты и города с особым статусом (Париж, Лион, Марсель).

В коммунах представительскими органами являются муниципальные советы, в департаментах - региональные советы, в регионах - региональные советы, ассамблеи и т. д. Важно, что в основе отнесения к городскому хозяйству лежит не подчиненность органов местного самоуправления, а удовлетворение потребностей локальных групп населения.

Межкоммунальное партнерство обеспечивается межкоммунальными синдикатами, округами, межгородскими ассоциациями. Подобный подход позволяет концентрировать усилие аналогичных структур, поддерживать интересы населения территорий с близкими профессиональными или ценностными установками.

Таким образом разные государства по-разному комбинируют равные уровни управления,

используют возможности региональной хозяйственной политики в открытой на рубеже 20-21 ст. перспективе.

Європейська Хартия о местном самоуправлении

Первым многосторонним правовым актом, который определяет и защищает принципы местного самоуправления, стала Европейская Хартия о местном самоуправлении. Ее подписали страны - члены Совета Европы в октябре в 1985 г.

В соответствии с п.1.ст. 9 "Финансовые средства органов местного самоуправления", страны, которые ее подписали, принимают на себя два обязательства.

Во-первых, органы местного самоуправления должны быть наделены собственными средствами на достаточном уровне.

Во-вторых, эти органы, в рамках общегосударственной экономической политики могут распоряжаться этими средствами.

Хартия также закрепляет принцип соответствия финансовых ресурсов органов местного самоуправления объему возложенных на них функций. Часть финансовых средств местных органов власти должна поступать за счет местных налогов и сборов, ставки которых устанавливаются в пределах законов.

Таким образом, осуществление политического выбора между услугами, которые предоставляются, и расходами на них, которые оплачивает местный налогоплательщик, является важнейшим заданием местных выборных представителей.

Предусматривается также использование процедур финансового выравнивания или эквивалентных средств, предназначенных для корректировки последствий неравномерного распределения потенциальных источников финансирования, для защиты финансово слабых органов местного самоуправления.

Хартия указывает на необходимость предыдущего согласования с органами местного самоуправления источников, объемов и сроков выделения им перераспределенных средств.

Ассигнования из бюджета, в соответствии с п. 7 ст.9 Хартии, не должны ограничивать свободу органов местного самоуправления. То есть государство, которое предоставляет субсидии местной власти, по возможности, не должно ограничивать свободу их использования.

Таким образом, Европейская Хартия о местном самоуправлении определила основные стандарты построения финансовой независимости органов местного самоуправления.