Основные показатели производства зерновых и зернобобовых культур*

Годы	Посевные площади, тыс. га	Валовой сбор, тыс. т	Урожайность, ц/га	Экспорт, млн. долл. США
1990	14583	51009	35,1
1991	14671	38674	26,5
1992	13903	38537	27,9
1993	14305	45623	32,1
1994	13527	35497	26,8
1995	14152	33930	24,3
1996	13248	24571	19,6
1997	15051	35472	24,5
1998	13718	26471	20,8
1999	13154	24581	19,7
2000	13646	24459	19,4	1587
2001	15586	39706	27,1	9097
2002	15448	38804	27,3	10695
2003	12495	20234	18,2	2795
2004	15434	41809	28,3	11252
2005	15005	38016	26,0	12500
2006	14515	34258	24,1	9600
2007	15115	29295	21,8	4100
2008	15636	53290	34,3	24900

*Источник: «Статистичні щорічники України» та Держкомстат України

Можно назвать ещё несколько факторов, негативно сказывающихся на экспорте зерна. В первую очередь, это слишком высокие тарифы железной дороги и портов, которые существенно увеличивают цену экспортируемого зерна. Например, стоимость транспортировки 1 тонны ячменя железнодорожным транспортом из северных районов Украины в южные порты достигает 20% от стоимости самого продукта. Стоимость услуг по обязательной сертификации продукции в пункте отгрузки достигает 10% от стоимости товара. Оплата услуг по переработке и перевалке товара в портах составляет от 14 до 21 доллара за 1 т без учета НДС (в Великобритании перевалка 1 т зерна в порту стоит 5 долл., в Германии – 6,4, во Франции – 5,32 долл. США), что увеличивает стоимость экспортированного зерна на 10-20%. Таким образом, за счет оплаты различных услуг себестоимость зерна, которое загружается на борт судна, возрастает до 40-45%. Плата за пользование причалом в порту для всех сыпучих грузов стоит 1 долл. за тонну, а для зерна – 2 доллара. Только в 2008 г. стоимость услуг, связанных с экспортом зерна, выросла почти на 80%, а цена самого зерна упала более чем в два раза [5, С.23].

Также повысились, по сравнению с 2007-2008 МГ, цены на услуги частных элеваторов на 30-40%. При этом, государственных зернохранилищ, где тарифы ниже, чем у частных, не хватает и расположены они не во всех районах.

Во-вторых, очень негативно сказывается административное вмешательство властных структур в коммерческую деятельность на зерновом рынке: изменение «правил игры» в разгар сезона, многочисленные запрещения на отгрузку продукции, лицензирование и квотирование экспорта зерновых и т.п.

Все это снижает интерес к украинскому зерну со стороны зарубежных покупателей, который раньше, как правило, основывался исключительно на дешевизне украинского зерна и, следовательно, снижает доходы украинских зернопроизводителей.

Времена, когда Украина была житницей СССР и Европы давно прошли. Внутренние резервы конкурентоспособности у украинского зерна иссякают: растет плата за аренду земли, увеличиваются затраты на закупку новой сельхозтехники, цены на минеральные удобрения и нефтепродукты в Украине приблизились к мировым, увеличивается заработная плата в отрасли и т.д. А внешние резервы – эффективная государственная поддержка производителей и жесткий протекционизм в отношении экспорта зерновых – практически отсутствуют.

Сегодня на мировом рынке зерна лидируют США, страны ЕС, Аргентина, Австралия. Их конкурентоспособность поддерживается не только традиционными показателями – цена и качество, а и дотирование местных сельхозпроизводителей (что позволяет удерживать внутренние цены) и экспортные субсидии в странах ЕС, а также жесткое ограничением импорта. Например, в США ежегодно выделяется 19 млрд. долл. на субсидирование продаж сельхозпродукции за рубеж, действуют специальные госпрограммы, льготные кредиты, предоставляемые странам-импортерам для закупки американского зерна, тогда как в Украине действуют ограничения в отношении субсидий на уровне 600 млн. долл.

Но, несмотря на эти негативы, расширяется круг мировых покупателей украинского зерна, что свидетельствует о пока ещё конкурентоспособности украинского зерновой продукции. Это – Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты, Йемен, Иран, Сирия, Иордания, Израиль, Египет, Ливия, Судан, Испания, Индия, Индонезия. В 2008-2009 МГ, вследствие снижения фрахтовых ставок на морские перевозки и сравнительной дешевизны украинской пшеницы (так как финансовый кризис вынудил многих агропроизводителей продавать зерно даже когда цены их абсолютно не устраивали, поскольку иных источников финансирования просто не было), география поставок зерна расширилась. Новыми покупателями отечественного зерна стали Южная Корея и Филиппины.

За восемнадцать лет независимости Украина установила своеобразный «рекорд»: из почти 5 тысяч национальных зернотрейдеров сегодня осталось около 20. Остальных уничтожил невозврат государством НДС, общий объем которого составляет 2,5 млн. гривень.

Состав крупнейших компаний почти не изменился. Это: «Нибулон», «Серна», «Луи Дрейфус Украина Лтд.», «Бунге Украина», «Альфред С.Топфер Интернешнл (Украина)», группа компаний «Кернел».

В 1997 г. Украина стала членом авторитетной межправительственной организации – Международного зернового совета (IGC) со штаб-квартирой в Лондоне. В составе её членов США, Аргентина, Канада, Австралия, Казахстан, Турция, Евросоюз. Однако, пребывание Украины в составе IGC под угрозой: за три года у страны накопился долг в 56569 фунтов стерлингов [10].

В последнее время отмечаются дискриминационные протекционистские тенденции в сфере аграрного импорта странами ЕС, так как с 2003 г. Еврокомиссия ввела новые ввозные пошлины на зерновые. На пшеницу среднего и низкого качества, которую Украина может экспортировать на рынок ЕС, а также на ячмень, они возросли до 93-95 евро за тонну (если поставки превышают установленную ЕС тарифную квоту). В декабре 2002 г. Совет Министров ЕС ввел с января 2003 г. тарифную квоту на рынке зерновых с применением более благоприятного режима для США и Канады. Украина вместе с остальными потенциальными экспортерами вынуждена действовать «на общих основаниях».

В 2000 г. Евросоюз принял программу Agenda-2000, согласно которой половина дотационных средств направляется на разработку экологических стандартов – показателей безопасности. С января 2005 г. ЕС для импортного продовольствия ввел необходимость подтверждения соответствия требованиям ЕС продвижения товара от поля к прилавку. При этих требованиях наша продукция АПК может скоро быть неконкурентоспособной.

Для стабилизации и повышения конкурентоспособности зернового рынка на государственном уровне необходимо:

1) регулирование объемов производства и сбыта. Современная политика в этой области должна быть направлена на недопущение спада производства, стабильное получение не менее 35 млн. т зерновых, в т.ч. 15 млн. т пшеницы, обязательство государства закупать зерно по минимальным гарантированным ценам и принимать его в залог на определенный срок с оплатой по залоговым ценам, поддержку товаропроизводителей через сочетание целевого бюджетного финансирования с льготной кредитной и налоговой политикой;

2) обеспечить реальный возврат НДС экспортерам зерна;

3) увеличить бюджетную поддержку отрасли и сельхозпроизводителей на полив посевов, их пересев, подготовку к сбору урожая, частичную компенсацию потерь погибших посевов на общую сумму 350 млн. грн.;

4) предоставить реальную экономическую самостоятельность всем хозяйствующим субъектам зернового рынка и создать нормальную среду для конкуренции между ними. При этом необходимым условием создания конкурентной среды на зерновом рынке является ликвидация всех препятствий на пути движения товарных зерновых потоков по всей территории страны;

5) снизить логистические затраты: железнодорожные транспортные тарифы и портовые сборы (которые составляют 58%) на перевозку и перевалку зерна;

6) изменить порядок формирования государственных ресурсов зерна, расширить каналы его сбыта. Помимо продажи зерна в государственный аграрный и региональный фонды и его реализации внутри хозяйств, должны получить развитие кооперативный сбыт, продажа зерна по прямым связям, сбыт зерна через биржи, оптовые рынки и другие каналы реализации;

7) реформировать систему заготовок и качественного хранения зерна (в Украине более 24 тыс. зернохранилищ общей мощностью единовременного хранения 55 млн. т зерна, в том числе 732 сертифицированных элеватора суммарной мощностью 30,7 млн. т. При этом по мировым стандартам можно хранить только 15 млн. т);

8) направлять на экспорт не сырье, а продукты переработки: муку, крупы, хлеб, в результате чего загрузятся работой отечественные предприятия, и останется в Украине добавленная стоимость;

9) осуществить переход от ручного управления регулирования зернового рынка к экономическому. Государственное регулирование должно исходить из предпосылки, что зерновому хозяйству Украины принадлежит ведущая роль в аграрном секторе экономики, зерно это тот продукт, который во многом определяет межотраслевые пропорции не только в АПК, но и в народном хозяйстве в целом;

10) расширить целевое адресное инвестирование путем сочетания гибкой системы бюджетного финансирования, кредитной и налоговой политики под их обязательства, что возможно при переходе к регулированию производства и сбыта отдельных видов зерна с помощью целевых товарных программ;

11) продолжить усовершенствовать организацию прозрачности и информированности рынка, в отсутствие которого происходит снижение оптовых цен на зерно для сельских жителей, имеют место стихийные всплески спроса и предложения;

12) содействовать созданию производственно-сбытовых, снабженческо-сбытовых и других форм кооперирования производителей товарного зерна;

13) улучшать материально-техническую базу производства и переработки зерна, внедрять достижения научно-технического прогресса. Это направление особенно важно в связи с диспаритетом цен на приобретаемую промышленную и реализуемую сельскохозяйственную продукцию, резким сокращением объемов государственных капитальных вложений в сельское хозяйство, тяжелым финансовых состоянием товаропроизводителей.

Все вышеназванные направления тесно связаны между собой, требуют одновременного решения, что при ограниченных финансовых и материальных ресурсах на государственном и региональном уровнях вынуждает государство к выбору тех или иных конкретных форм и очередности инвестиций, позволяющих в более короткие сроки и с наименьшими затратами решить проблему устойчивого обеспечения страны зерном за счет мобилизации потенциальных возможностей собственного производства.

По производству семян подсолнечника и подсолнечного масла Украина вошла в тройку мировых производителей. Она значительно укрепила свои позиции мирового экспортера подсолнечного масла, увеличив свою долю до 40%. Помимо Украины основными экспортерами остаются Аргентина (28%) и Россия (17%).

Украинское масло экспортируется в 47 стран мира, в том числе в страны ЕС – более 50%, в СНГ – до 30% объемов общего экспорта, а также страны Ближнего Востока и Северной Африки. В последние три года из Украины вывозится 75-80% произведенного подсолнечного масла (табл. 3.12).

Таблица 3.12