МИД

вопросы внешней политики и политики безопасности

Минэкономики

вопросы экономического, секторального и социального сотрудничества

Минюст

вопросы юстиции и внутренних дел, адаптация законодательства

ежеквартальный отчет, до 15 числа месяца, наступающий за отчетным периодом

Подкомитеты, Рабочие группы

Органы государственной власти

ежеквартальный отчет, до 5 числа месяца, наступающий за отчетным периодом

Рис. 2.7. Схема механизма введения Плана действий Украина – ЕС

Ещё одним рыночным условием ЕС является: «достижение прогресса в макроэкономической стабилизации и росте». Оно включает в себя требование «усилить независимость НБУ, включая, если необходимо, внесение поправок в Закон Украины «О национальном банке» для приведения его в соответствие к стандартам ЕС», а также реформировать систему налогообложения и пенсионную систему.

Несмотря на заявления политиков Евросоюза о том, что «Европейская политика соседства» и План действий направлены на сближение расширенного Евросоюза и соседних стран, они, в сущности, являлись политикой недопущения следующей волны расширения ЕС и устранения с повестки дня или отсрочки вопроса о вступлении Украины в Европейский Союз. Концепция «Европейской политики соседства» была односторонней, механической, безликой и бесперспективной в плане членства. Однако, согласно Программе Европейской Комиссии «Расширенная Европа – Соседние страны», для «содействия региональному и внутрирегиональному сотрудничеству для Западных Новых Независимых Государств (ЗННГ), к которым ЕС относит Украину, Молдову и Беларусь, на будущей восточной внешней границе ЕС уже сейчас существует тесное региональное экономическое сотрудничество между ЗННГ, ориентированное на традиционные направления торговли и инвестиций в Россию и из России. Но, при этом, стимулирование регионального политического сотрудничества и/или экономической интеграции пока еще не превратилось в один из рычагов политики ЕС относительно России и ЗННГ» [15, С. 91].

Одобренная же Концепция Восточного Партнерства, которая касается Украины, Молдовы, Грузии, Азербайджана, Армении и Беларуси, если она захочет участвовать, закрепляет позитив, накопленный нашей страной и Евросоюзом за время действия Соглашения о партнерстве и сотрудничестве от 1994 г., выделяет Украину и другие страны СНГ в отдельный блок внешней политики ЕС, не превращая Украину в «серую» зону.

Концепция Восточного Партнерства включает предложения по сотрудничеству в сфере энергетической безопасности, институциональному строительству, реформам политической системы, экономическому и социальному развитию, модернизации системы охраны границ по европейским стандартам, поддержке малых и средних предприятий путем технической помощи и кредитования, совместных действий по предотвращению природных стихийных бедствий и катастроф, вызванных деятельностью человека. Евросоюз готов увеличить инвестиции в модернизацию нашей газотранспортной системы, энергетическую, транспортную и природоохранную сферы, а также в создание интегрированного рынка электроэнергии и подключения стран-соседей на востоке к усилиям ЕС по созданию Южного энергетического коридора.

На сегодняшний день для Украины более важны не «четыре свободы», которые ей будут предоставлены через 10-20 лет, а реальное продвижение в этом направлении до 2010 года.

Стратегическими перспективами для Украины должны быть [37, С.20-21]:

• реализация стратегии опережающего развития, которая должна обеспечить ежегодные темпы роста ВВП в Украине на уровне не ниже 6-7% (в 1,5-2 раза выше, чем в целом в странах ЕС), преодоление на этой основе разрыва в объемах ВВП на одного человека между Украиной и государствами-членами ЕС;

• овладение инновационной моделью структурной перестройки и роста, реализация которой должна обеспечить существенное повышение конкурентоспособности украинской экономики, утверждение Украины как высокотехнологичного государства;

• целеустремленное обеспечение надежных предпосылок сокращения разрыва в уровне и качестве жизненных стандартов со странами ЕС, утверждение среднего класса – основы политической стабильности и демократизации общества, существенного ограничения угрожающей дифференциации доходов населения и преодоление бедности;

• создание предпосылок, как это предусмотрено СПС, для формирования зоны свободной торговли между Украиной и ЕС;

• Украина должна активно решать задание так называемой секторной (или отраслевой) интеграции. Речь идет об углублении интеграционных процессов между Украиной и ЕС в энергетической сфере, сотрудничество в развитии транспортно-коммуникационных сетей, в информационной сфере и сфере высоких технологий;

• в центре внимания Правительства и ВР Украины должны быть проблемы адаптации законодательства Украины, национальной системы права, включая правовую культуру, судебную и административную практику к системе законодательства и права Евросоюза. Формирование правового поля государства является продолжительным общественным процессом, органически связанным с изменениями во всех других сферах жизни государства.

Надо отметить, что перспектива членства в ЕС сыграла в свое время большую роль в борьбе с диктаторскими режимами Греции, Португалии и Испании, помогла преодолеть посткоммунистические издержки в Центральной, Восточной и Южной Европе, способствовала стабилизации ситуации на Балканах, оказала значительное влияние на демократические преобразования в Турции.

В статье «Турция: стратегический выбор Европы» министр иностранных дел Великобритании Маргарет Беккет пишет: «Представьте себе, что существует такая страна, которая могла бы сыграть очень позитивную роль в преодолении всех… вызовов. Страна с динамичной экономикой, которая уже сегодня является одной из главных транзитных стран, транспортирующих нефть и газ, и все свидетельствует о том, что она станет самым главным коридором для транспортирования энергоносителей в Европу. Страна, имеющая в наличии такую сеть контрактов со странами Ближнего Востока, в том числе – с Сирией и Ираном, которой ни один из нынешних членов ЕС похвалиться не может. Страна, которая показала, что она может достигнуть успехов, сотрудничая с нами в борьбе с терроризмом, организованной преступностью, нелегальной миграцией и торговлей людьми» [24, С.4].

Возможно, стоит использовать аргументы в пользу присоединения Украины к ЕС подобные тем, которыми обосновывается рассмотрение присоединения Турции к ЕС?

Как уже подчеркивалось, Украина пока является одним из основных транзитеров энергоносителей в ЕС. Кроме того, Украина – космическая держава с ядерными технологиями, авангард бывшей советской науки и промышленности.

К сожалению, Евросоюз устраивает Украина «в серой зоне добрососедства» - застойная и изолированная. Однако мы считаем, что без вступления Украины в ЕС, он сам имеет мало шансов стать сверхсилой. Желаемая «стабильность» Евросоюза целиком может трансформироваться в его застой. Ведь в современном быстроменяющемся мире стабильность гарантирует отставание. «Только вызовы такого уровня, как присоединение Украины к ЕС, могут стать стимулом для его развития с ускорением. Только «свежая кровь» образованных и трудолюбивых украинцев, только богатейшие ресурсы нашей страны в условиях развитого европейского рынка могут произвести синергический эффект и таким образом… поднять ЕС до уровня мировой сверхсилы [24, С.4]. Для примера: США активно планирует создание ЗСТ, которая объединила бы все страны Северной, Центральной и Южной Америки. Или – Восточно-Азиатское Сообщество, которое объединило бы страны АСЕАН, Японию, Республику Корея и Китай.

Правильнее сказать не «в Европе нас не ждут», а «в Европе нас не ждут такими, какими мы являемся». Признание за Украиной статуса страны с рыночной экономикой и вступление в ВТО открывает реальную возможность заключения с Евросоюзом, в соответствие со ст. 4 Соглашения о партнерстве и сотрудничестве, соглашения о зоне свободной торговли, которое в долговременной перспективе обеспечит украинским товарам беспрепятственный доступ на огромный европейский рынок. Это будет способствовать подъему экономики Украины, повышению жизненного уровня её граждан и, следовательно, будет создавать прочный экономический и социальный фундамент для ускорения вступления Украины в ЕС.

Для эффективной евроинтеграции с прогрессирующим положительным влиянием на Украину необходима, прежде всего, консолидация внутренних усилий для обеспечения условий стабильного демократического развития украинского общества, становления конкурентоспособной национальной экономики – основы взаимовыгодного сотрудничества и партнерства. Кроме этого, Украина будет выступать страной, реализующей европейские ценности, развивающей процесс объединения Европы.