Прогнозируемые потери Украины от расширения ес

в краткосрочной перспективе

Последствия		Ориентировочные потери/выгоды, млн. долл. США
Приостановление действия соглашений о свободной торговле со станами Балтии За счет денонсации соглашений о свободной торговле таможенная нагрузка на экспорт в страны Балтии увеличится на: Латвия – 4893,76 тыс. долл. Литва – 6817,79 тыс. долл. Эстония – 3110,91 тыс. долл.		-14,8
Возможная потеря части рынка сталелитейных изделий в странах – новых членах ЕС в случае, если квота Украины на экспорт сталелитейных изделий в страны ЕС не увеличится с учетом традиционных объемов поставок (в ЕС-15 квота 180 тыс. т; в ЕС-10 было поставлено 800 тыс. т)		-173,3 - 260,0
Потеря традиционных рынков сбыта, прежде всего, металлургической и химической продукции, в странах ЕС-10 вследствие распространения на них антидемпинговых мер ЕС по отношению к Украине		-36,5-50,0
Потеря традиционных рынков сбыта сельскохозяйственной продукции в странах ЕС-10 в результате введения ими европейских стандартов		-60,0
Общие негативные последствия для Украины от ликвидации соглашений о свободной торговле и распространении на украинский экспорт в страны ЕС-10 антидемпинговых мер и количественных ограничений		-284,6-384,8
Снижение налоговой нагрузки на украинский экспорт вследствие приведения странами ЕС-10 таможенных тарифов к уровню, который действует в ЕС, в т.ч.: Польша – 28116,78 тыс. долл. Словения – 912,12 тыс. долл. Словакия – 1208,36 тыс. долл. Венгрия – 2507,97 тыс. долл. Чехия – 663,12 тыс. долл.		+33,4
Открытие доступа на рынки вследствие ликвидации антидемпинговых и специальных мер, внедряемых ЕС-10 по отношению к импорту продукции из Украины		+2,2
Общие позитивные последствия для Украины		+35,6
Общие ориентировочные потери Украины (негативные последствия + позитивные последствия)		-249,0-349,2

Таблица 2.6

Возможные последствия от расширения Европейского Союза для некоторых отраслей украинской экономики

Отрасль	В краткосрочной перспективе	В среднесрочной и долгосрочной перспективе
Металлургическая промышленность	Сокращение объемов производства, экспортных поставок	Сохранение стоимостного объема экспорта
Химическая промышленность	Сокращение объемов поставок, закрытие рынков по отдельным товарным позициям	Улучшение позиций по объему и номенклатуре
Агропромышленный комплекс	Резкое сокращение объемов, приостановка поставок из-за несоответствия продукции техническим, санитарным и другим стандартам	Улучшение позиций по объему и номенклатуре
Военно-промышленный комплекс	Сокращение объемов экспорта товаров и услуг	Незначительный рост объемов экспорта, появление возможностей для участия в международных проектах
Легкая промышленность	Сохранение стоимостных объемов экспорта из-за снижения импортных тарифов; закрытие или уменьшение рынков по отдельным товарным позициям	Незначительный рост объемов экспорта
Машиностроение	Сохранение стоимостных объемов экспорта из-за снижения импортных тарифов; закрытие или сокращение рынков сбыта по отдельным товарным позициям	Наращивание объемов экспорта при условии повышения уровня технологического экспорта
Туризм	Сокращение внутреннего спроса на услуги с перспективой увеличения потоков туристов из Европы	Медленный рост объемов туристических услуг
Транспорт	Уменьшение объемов перевозок	Постепенный рост объемов услуг при условии существенного улучшения технического состояния транспортных средств украинских экспедиторских компаний
Торговля	Снижение объемов торговли (особенно приграничной)	Постепенный рост объемов торговли при условии стабильности курса гривни
Финансовый сектор	Сокращение притока капитала из-за уменьшения товарооборота, уход с рынка незначительной части финансовых структур из-за необходимости соответствия европейским стандартам	Увеличение объемов контрактов, улучшение условий для участия в международных проектах

• принятие ЕС решения об увеличении размеров квот на поставки украинской сталелитейной продукции на уровень не ниже среднегодовых объемов поставок этой продукции в страны ЕС-10 за последние 3 года (807 тыс. т ежегодно);

• установление ЕС временного режима на импорт в страны ЕС-10+2 украинской продукции, которая подпадает под действие антидемпинговых мер, на период, необходимый для пересмотра соответствующих антидемпинговых мер. Сокращение сроков пересмотра заявлений украинских производителей-экспортеров до 1 месяца;

• позитивное решение относительно распространения на Украину «социальных» преференций в рамках Генеральной системы преференций ЕС;

• помощь ЕС в создании Украиной системы мониторинга качества продукции согласно европейским нормам (прежде всего сельскохозяйственной продукции);

• помощь ЕС в приведении системы стандартизации и подтверждении соответствия Украины действующим в ЕС стандартам, нормам и правилам. Создание нормативно-правовой базы признания результатов работ по оценке соответствия украинских органов сертификации;

• целевая поддержка, в частности, из финансовых ресурсов структурных фондов ЕС и со стороны Европейского инвестиционного банка, инвестиционных проектов стран ЕС-15 в Украине в приоритетных для ЕС и Украины сферах (энергетика, транспорт, экология);

• привлечение Украины к реализации отраслевых программ ЕС в сфере энергетики, экологии, науки, образования;

• интеграция инфраструктурных сетей путем реализации проектов общеевропейского значения (модернизация и эффективное управление Газотранспортной системой Украины, развитие украинских участков панъевропейских транспортных коридоров);

• развитие трансграничного сотрудничества с расширенным ЕС на основании единого финансового инструмента, построенного на принципах действующих для стран ЕС-15 программ;

• распространение на страны ЕС-10, Румынию и Болгарию элементов либерализации визового режима для граждан Украины с учетом опыта Польши и Венгрии. Определение условий и временных рамок для внедрения в перспективе безвизового режима между Украиной и странами ЕС.

На смену Соглашению о партнерстве и сотрудничестве 1994 года должно прийти новое соглашение, в котором желательно заложить перспективу перевода наших отношений от партнерства к интеграции. Это должна быть долгосрочная стратегическая программа сотрудничества между ЕС и Украиной. И здесь следует четко определить приоритеты: для Украины не является принципиальным название соглашения: «об ассоциации», «о стабильности» или просто «соседское» - важно, чтобы в нем ЕС в принципе признал за Украиной перспективу членства в Евросоюзе.

Необходимо выбрать такие формы и темпы дальнейшего сближения Украины и ЕС, которые будут отвечать реальным интересам и возможностям украинской экономики. В научных кругах рассматриваются несколько возможных направлений активизации интеграционного фактора во внешнеэкономической стратегии страны. Во-первых, развитие внешнеэкономической деятельности преимущественно на базе двусторонних торговых отношений, предусматривающих создание зоны свободной торговли (ЗСТ). Во-вторых, углубление интеграционных отношений в рамках региональных группировок с фактическим участием Украины. В-третьих, подключение в той или иной форме к деятельности наиболее успешно функционирующих мировых блоков.

Дискуссия о создании зоны свободной торговли ведется еще с 1999 г., когда исследование Европейской Комиссии выявило экономическую нецелесообразность создания ЗСТ из-за слабого экономического развития Украины. Однако формирование зоны свободной торговли в перспективе выглядит вполне реализуемой задачей. По словам советника премьер-министра Украины, экс-министра внешнеэкономических связей А. Гончарука «пока ЕС откладывает перспективу нашего членства на неопределенный срок, нашим чиновникам нужно сконцентрироваться на переговорах о ЗСТ, что даст реальный эффект для экономики Украины» [5].

Принципиальная возможность создания ЗСТ между Украиной и ЕС предусмотрена Евросоюзом. В новое Соглашение о партнерстве и сотрудничестве необходимо внести соответствующие изменения, например, в раздел III, посвященный торговле товарами, или в статью 53 о конкуренции. Изменения могут быть внесены также и в другие разделы СПС в зависимости от того, будет ли «свобода торговли» охватывать сферу услуг и инвестиции. Возможно, что первоначально ЗСТ будет охватывать только сферу торговли товарами. Однако главной целью зоны свободной торговли должна быть не свободная торговля как таковая, а достижение посредством ЗСТ постепенной интеграции украинской экономики во внутренний рынок Евросоюза.

Технически предстоит согласовать план и график создания зоны свободной торговли. Согласно принципам ВТО, подтвержденным в СПС, стороны должны будут договориться о полной взаимной отмене таможенных пошлин почти на все или на большинство промышленных и сельскохозяйственных товаров в течение оговоренного периода, не превышающего 10 лет. Необходимо отметить, что создание ЗСТ влечет за собой выравнивание тарифов на электроэнергию и энергетическое сырье. С учетом создания общей зоны свободной торговли с ЕС, Украине необходимо более эффективно работать в направлении быстрейшего сближения украинского законодательства с законодательством ЕС, включая нормативы в области стандартов и сертификации.

Формирование ЗСТ с ЕС создаст благоприятные условия для инвестирования в украинскую промышленность, уменьшит вероятность антидемпинговых расследований для металлургической и химической промышленности, поможет внедрить высокие стандарты защиты окружающей среды, расширит экспорт в страны расширенного Евросоюза и создаст новые связи между предприятиями ЕС и Украины.

Украина заинтересована в режиме свободной торговли, прежде всего в торговле зерновыми культурами. Сахар будет исключен из режима свободной торговли из-за высокой степени протекционизма отрасли с обеих сторон; экспорт продукции животноводства будет иметь некоторые ограничения до тех пор, пока не сможет соответствовать стандартам ЕС, а плодоовощеводство будет нуждаться в государственной поддержке.

Есть также и минусы, основными из которых являются: повышение конкуренции на рынке вина, связанное с требованием ЕС о защите географических названий ЕС (например, Шампанское, Мадера), снижение государственных субсидий в угольную промышленность и сельское хозяйство, сокращение рабочих мест, вытеснение украинских транспортных перевозчиков с рынка Евросоюза в связи с жесткими требованиями к оформлению виз со стороны стран-членов ЕС, высокие затраты на внедрение европейских стандартов и переоснащение предприятий. По мнению специалистов, расходы на внедрение европейских стандартов могут составить 2-3% от ВВП Украины [6].

Стратегия интеграции Украины в Европейский Союз является комплексной социально-экономической, политической, правовой проблемой. Её реализация объективно потребует расширения социальной и политической базы поддержки евроинтеграционного курса. Это объясняет необходимость создания негосударственных институтов содействия евроинтеграционному развитию на уровне объединений предпринимателей, профсоюзов, гражданских организаций, творческих коллективов. Необходимо использовать механизмы активного привлечения регионов Украины к формированию и реализации политики интеграции в структуры ЕС.

В марте 2003 г. Еврокомиссия опубликовала меморандум «Расширенная Европа – соседство: новый контекст взаимоотношений с нашими восточными и южными соседями» [15, С.128-141]. Этот документ определял общие рамки для постоянного сотрудничества с восточными соседскими государствами и закладывал основы для дальнейшей разработки соответствующей стратегии.

12 мая 2004 г. Еврокомиссия опубликовала эту стратегию под названием «Европейская политика соседства» (ЕПС). Её цель состояла в том, чтобы «разделить с соседними странами все те достижения, которые получает Евросоюз благодаря расширению, в плане укрепления стабильности, безопасности и благосостояния», а также чтобы «предотвратить появление новых линий раздела между расширенным Евросоюзом и его соседями, предложив им возможность участия в разнообразных европейских проектах через более тесное сотрудничество в сфере политики, безопасности, экономики и культуры». С этой целью предлагалось определить приоритеты с каждой страной-партнером и включить их в согласованный с данной страной План действий (ПД). Сферы сотрудничества, в соответствии с «Европейской политикой соседства», должны охватывать «политический диалог и реформирование, торговлю и меры, которые готовили бы партнера к свободному выходу на внутренний рынок ЕС, вопросы юстиции и внутренних дел, энергии, транспорта, информатики, окружающей среды, научных исследований и инноваций, социальной политики и человеческих контактов» (см. Рис. 2.2).

К сожалению, при этом опыт восточноевропейских стран имеет для Украины ограниченное значение, так как ситуация складывается таким образом, что каждая новая страна, стремящаяся вступить в ЕС, будет оцениваться по более высоким критериям, чем её предшественницы, только что вступившие в Евросоюз» [31].

Для Украины адаптация национального законодательства к нормам права ЕС имеет особую значимость и актуальность, поскольку с этим процессом связанно не только создание правовой базы для будущего вступления в ЕС, а и достижение других важных для нашего государства целей, а именно:

- создание основ и движущей силы правовой, административной и судебной реформы в Украине;

- приближение Украины к полному выполнению своих обязательств согласно СПС как этапа на пути постепенной интеграции в Европейский Союз;

- создание стимула для осуществления экономических реформ, повышение конкурентоспособности экономики и содействие привлечению иностранных инвестиций в Украину;

- развитие внешней торговли между Украиной и ЕС, поскольку с созданием зоны свободной торговли для них будут действовать одинаковые правила;

- дальнейшая демократизация общественных процессов, развитие основных основ функционирования гражданского общества соответственно европейским стандартам.

Адаптация законодательства Украины, а со временем и всей правовой системы – важная задача, которая нуждается в значительных ресурсах и времени.

Как подтверждает опыт стран Центральной, Восточной и Южной Европы, которые уже вошли в ЕС, процесс адаптации законодательства включает в себя несколько последовательных этапов. Для Украины целесообразными являются такие этапы:

- приведение законодательства Украины в соответствие к нормам ВТО на основании торговых интересов нашей страны в контексте ее вступления в эту организацию, в частности с целью повышения конкурентоспособности украинской экономики, либерализации внешней торговли, создания благоприятной среды для привлечения иностранных инвестиций;

- адаптация законодательства Украины в приоритетных сферах, связанных с внешней торговлей, в контексте создания зоны свободной торговли между Украиной и ЕС;

- адаптация не только в сфере внутреннего рынка, а и в сфере политики безопасности, юстиции и внутренних дел. Речь идет о полном выполнении положений СПС и создание на этой основе предпосылок для заключения соглашения об ассоциации между Украиной и Европейским Союзом;

- адаптация правовой системы Украины к праву ЕС согласно положениям Соглашения об ассоциации с целью подготовки условий для вступления в Европейский Союз.

Нужно отметить, что поначалу шаги по адаптации законодательства были хаотичными и малоэффективными. Лишь в 2000 г. при Министерстве юстиции Украины начали действовать два специальных адаптационных учреждения – Центр сравнительного права и Центр переводов актов европейского права, которые осуществляли, соответственно, аналитическое и информационное сопровождение адаптации. Эти институции и созданный в 2003 г. путем их слияния Центр европейского и сравнительного права стали эффективным инструментом адаптационной политики государства. Названные центры положили начало комплексным отраслевым сравнительно-правовым исследованиям права Украины и acquis communautaire ЕС, сняли проблему унификации украинской законодательной терминологии в сфере европейского права и начали создание украинского глоссария правовых терминов ЕС, разработали методологию перевода актов acquis communautaire на украинский язык и создали первую в Украине электронную базу данных украинских переводов актов acquis communautaire.

На сегодняшний день уже разработан и принят ряд кодексов, которые в целом адаптированы к стандартам ЕС: Земельный, Бюджетный, Таможенный, Криминальный. Подписан (20.12.2001 г.) Протокол пересмотренной Конвенции Евроконтроля в сфере обеспечения воздушной безопасности. Новый Закон Украины "О защите экономической конкуренции", который вступил в силу с марта 2002 г., содержит ряд новых положений, направленных на внедрение материальных и процессуальных норм права, которые отвечают законодательству ЕС и стран-членов ЕС.

Определенный прогресс достигнут в приближении законодательства Украины в сфере борьбы с отмыванием денег. Так, например: - одобрены Законы Украины "О банках и банковской деятельности", "О противодействии легализации (отмыванию) поступлений, полученных преступным путем"; - вступил в силу новый Уголовный кодекс Украины, который отдельно урегулировал эту сферу в ряде статей; - одобрены Указы Президента Украины "О дополнительных мерах по борьбе с отмыванием доходов, полученных преступным путем", "О мероприятиях по предотвращению легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем".

Оставшимися значимыми сферами адаптации законодательства Украины, определенными ст. 51 СПС, являются: налоги, включая непрямые; энергетика, включая ядерную; транспорт; государственные закупки; охрана труда; защита прав потребителей; окружающей среды; охрана здоровья и жизни людей, животных и растений.

При адаптации законодательства к нормам и правилам ЕС (acquis communautaire) в странах ЦВЕ, уже имеющих Европейские соглашения, вводилась так называемая процедура скрининга законодательства, при которой весь объем законодательства стран-кандидатов, относящегося к компетенции ЕС, последовательно проверяется на соответствие законодательству ЕС, на что выделяется соответствующая экспертная и финансовая помощь. Таким образом, за пять-семь лет законодательство стран-кандидатов полностью было приведено в соответствие с законодательством ЕС, что сделало возможной их интеграцию во внутренний рынок и, наконец, вступление в ЕС [38; 39].

Вряд ли можно даже сравнивать уровень адаптации украинского законодательства к достигнутому за то же время странами-кандидатами. Даже более того: если со стороны ЕС сохранится нынешний подход к адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС и не будет использована процедура скрининга, можно утверждать, что Украине понадобится в несколько раз больше времени на самостоятельное выполнение работы, которую страны-кандидаты выполнили с помощью эффективного механизма скрининга.

Начиная с 2001 г., Кабинет Министров Украины каждый год разрабатывает и утверждает годовой План действий по реализации приоритетных положений Программы интеграции Украины в Европейский Союз, частью которого является план работы по адаптации законодательства Украины к законодательству ЕС.

22 февраля 2005 г. в Брюсселе, как инструмент действующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), был подписан План действий «Украина – ЕС», как инструмент действующего Соглашения о партнерстве и сотрудничестве (СПС), рассчитанный до 2008 года. Механизм проведения в жизнь Плана действий представлен на рис. 2.7. Так как срок старого Соглашения закончился, а новое ещё не принято, то решено продлить срок действия старого СПС. В этот документ включено положение о начале диалога по созда нию зоны свободной торговли между Украиной и ЕС, создание которой стало возможным после вступления Украины в ВТО и при условии выполнения всех мер, предусмотренных Планом. Однако, доказать факт выполнения этих мер юридически невозможно. Согласно Плану действий «Украина – ЕС» наша страна должна:

1) «продолжать прогресс в установлении полноценной рыночной экономики, включая вопросы формирования цен, контроля за государственными дотациями и построения правового поля, гарантирующую честную конкуренцию;

2) продвигаться далее в постепенном приближении законодательной и регуляторной базы к стандартам ЕС и обеспечить её эффективную имплементацию;

3) улучшить инвестиционный климат, что включает в себя прозрачность, предсказуемость и упрощение госрегулирования, и применение этих правил».

-

Украинская часть Совета по вопросам сотрудничества между

Украиной и ЕС

рассмотрение и одобрение проектов, актов, предусмотренных Планом действий

Украина-ЕС

Украинская часть Комитета по вопросам сотрудничества между Украиной и ЕС

План действий Украина-ЕС на 2005-2009 гг.

Мероприятия по реализации в 2009 г. Плана действий Украина-ЕС

глава – Вице-премьер-министр

по вопросам европейской интеграции

ежегодные мероприятия по реализации Плана действий Украина-ЕС

ежеквартальное рассмотрение результатов выполнения Плана действий