Антидемпинговые пошлины, применяемые к Украине в ес*

Вид продукции	Ставка пошлины	Дата установления пошлины
Карбамид (мочевина)	Для ОАО "Днепроазот" – EUR8,85 за 1 т; ОАО "Азот" – EUR16,27 за 1 т; ОАО "Концерн Стирол" – EUR 16,84 за 1 т; Окончательная пошлина – EUR16,84 за 1 т	17.01.2002 г. (с 17.03.2008 г. – отменена)
Нитрат аммония (аммиачная селитра) и сложные азотные удобрения с содержанием калия и фосфора	EUR29,26-33,25 за 1 т	22.01.2001 г. (на 17.03.2008 г. – без изменений)
Азотосодержащая аммиачная селитра (смесь карбамида и нитрата аммония)	EUR27,17 за 1 т (45,7%)	18.09.2000 (22.09.2005 г. возбужден пересмотр пошлин в связи с окончанием срока действия антидемпинговых мер)
Стальные канаты и тросы	51,8%**	12.08.1999 (в ноябре 2005 г. действие пошлин продлено на 5 лет)
Карбид кремния	24%**	22.05.2000 (26.05.2005 г. возбужден пересмотр пошлин в связи с окончанием срока действия антидемпинговых мер)
Трубы сварные	30,9-44,1%	23.09.2002 г.
Трубы бесшовные	Для ОАО "Днепропетровский трубный завод" – 51,9%**; Для Украины в целом – от 12,3% до 25,7%**	29.06.2006 г. (сроком на 5 лет)
Ферросиликономарганец (ферросплавы)	ОАО "Никопольский завод ферросплавов"; ОАО "Запорожский завод ферросплавов"	6.06.2006 г. – начало рассмотрения (планируемая пошлина – 16-45%)
*По данным Минэкономики Украины и компании «Магистр & партнеры» **от экспортной цены товара, установленной в таможенной декларации

Так, в ст.29 Закона Украины «О внешнеэкономической деятельности» сказано, что «если существуют сведения о том, что другие государства ограничивают законные права и интересы субъектов внешнеэкономической деятельности Украины, органы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности в рамках своей компетенции могут использовать право на адекватные меры в ответ на такие действия» [16]. Кроме этого Закона, механизм проведения расследований в целях установления фактов дискриминационных или недружественных действий со стороны органов других государств отношении законных прав и интересов украинских субъектов внешнеэкономической деятельности также определяет Постановление Кабинета Министров Украины №2120 от 22.11.1999 г. Для примера: в ходе переговоров между российским правительством и ЕС, касавшихся согласования наиболее спорных вопросов, ограничены антидемпинговые меры со стороны ЕС по отношению в части российского экспорта, в частности на хлористый калий, нитрат аммония, электротехническую сталь, карбид кремния, алюминиевую фольгу [1, С.59].

Все годы независимости рынок Европейского Союза для Украины был вторым по значению после СНГ. Вследствие расширения Евросоюза в мае 2004 г. и январе 2007 г. ЕС не стал, как ожидалось, главным экспортным товарным рынком Украины. Получилось наоборот. Если в 2003 г. внешнеторговый оборот со странами ЕС-15 составлял 16,0 млрд. долл. (31% от общего внешнеторгового оборота Украины), при экспорте товаров и услуг из Украины в 5,3 млрд. долл. (19,4%) и импорте – 6,1 млрд. долл. (25%) (Приложение Б, табл. Б.1), в 2006 г. внешнеторговый оборот ЕС-15 составил 20,1 млрд. долл., что является только 24%, при экспорте товаров и услуг 8,1 млрд. долл. (17,6%) и импорте – 12 млрд. долл. (24,6%), то в 2008 г. внешнеторговый оборот составил 33,3 млрд. долл. (20,2%), при экспорте товаров и услуг – 12,3 млрд. долл. (15,7%) и импорте – 21,0 млрд. долл. (13,3%). Таким образом, в 2003 г. сальдо внешней торговли со странами ЕС-15 составляло минус 0,8 млрд. долл., в 2006 г. минус 3,9 млрд. долл. США, а в 2008 г. уже минус 8,7 млрд. долл. США.

Таким образом, для торговли Украины с ЕС-15 характерно растущее отрицательное сальдо внешнеторгового баланса, т.к. импорт товаров из ЕС-15 за весь период превышал его экспорт (Рис. 2.3). Исходные данные к рисункам 2.3 и 2.4 представлены в Приложении Б, таблица Б.2. Следует отметить, что украинский экспорт товаров возрастал более высокими темпами, чем импорт из стран ЕС, что позволило сократить отрицательное сальдо от -1,2 млрд. долл. США в 1996 г. до -507,6 млн. долл. в 2002 г. Однако в 2003 г. отрицательное значение сальдо вновь возросло до 1,2 млрд. долл. США. Считалось, что после расширения ЕС сальдо получит положительный знак, т.к. со странами ЕС-10 в течение последних лет Украина имело постоянное положительное сальдо, которое с 2002 г. превысило 1 млрд. долл. [22]. Однако и здесь прогнозы не оправдались: отрицательное сальдо ежегодно увеличивалось. В итоге общее негативное сальдо внешней торговли товарами стран ЕС-25 в 2008 г. превысило минус 11 млрд. долл., а ЕС-27 чуть меньше – минус 10,7 млрд. долл. США (Рис. 2.3.3).

Основными торговыми партнерами для Украины являются Германия, Италия и Великобритания, на которые приходится 3/5 внешней торговли товарами страны со странами ЕС-15. А из стран ЕС-10 главные партнеры – Польша и Венгрия.

Рис. 2.3.1. Экспорт товаров, млн. долл. США

Рис. 2.3.2. Импорт товаров, млн. долл. США

Рис. 2.3.3. Сальдо внешнеторгового оборота товарами, млн. долл. США

Рис. 2.3. Внешняя торговля товарами Украины со странами Европы, млн. долл. США

Аналогичная ситуация наблюдается за 2008 г. и с внешней торговлей услугами (Рис.2.4 и Приложение Б, табл. Б.2). Хотя сальдо и остается положительным, оно имеет тенденцию к снижению. На Великобританию и Германию приходится 29,2%. При этом импорт услуг из этих стран (20,6%) почти в 2,5 раза превосходит экспорт (8,6%).

Товарная номенклатура торговли Украины со странами ЕС-27 довольно узка. Так, в общем объеме украинского экспорта в ЕС промышленные изделия с невысокой степенью переработки составляли 31,5% (в т.ч. черные металлы – 11,7%), сырье и полуфабрикаты – 15,2%, энергоносители – 13,7%, сельскохозяйственная продукция – 12,2%, химическая и связанная с ней продукция – 6,5%, текстильные изделия – 6,1%. В целом на эти отрасли первичной переработки и незначительным уровнем технологичности приходится более 70% от общего объема экспорта Украины в ЕС. В то же время доля в экспорте высокотехнологичных товаров и услуг низка (машины и оборудование составляет всего 7,7%), конкурентоспособность украинской экономики основана на ценовых факторах и сравнительных преимуществах, связанных с экспортом природных ресурсов и низкой стоимостью рабочей силы. Имеющиеся предпосылки для формирования высокотехнологичного типа конкурентоспособности не используются. Так, одно запатентованное технологическое украинское решение создает в среднем почти в 10 раз меньшую стоимость в сфере высокотехнологичного экспорта, чем в странах ЕС.

В товарном импорте, наоборот, преобладают машины, оборудование, приборы, механизмы и транспортные средства (44,2% от общего объема импорта из стран ЕС), продукция химической промышленности и связанных с ней отраслей, включая каучук и полимерные материалы (15,3%), а также продукция легкой промышленности (6,3%).

Региональная картина внешней торговли товарами и услугами со странами расширенного Евросоюза не менее интересна, чем общеукраинская, так как развитие межрегиональных и внешнеэкономических связей регионов является объективной потребностью, связанной с усилением интеграционных потоков. На первый взгляд, интеграционные процессы имеют противоположную направ ленность по отношению к региональным процессам. Однако в действительности это взаимосвязанные процессы, ведущие, в конечном итоге, к формированию целостных региональных социально-экономических комплексов.

Рост внешнеторгового оборота товарами областей Украины со странами ЕС-15 за период 2004-2006 гг. составил в среднем 1,4 раза. При этом увеличилось отрицательное сальдо торгового баланса Западного макрорегиона в 1,7 раз, а Южного – в 2,6 раз (см. Приложение Б, табл. Б.3). Наиболее значительно увеличилось сальдо торговли товарами ЕС-15 в Киеве (-3258,7 млн. долл.) и

Рис. 2.4.1. Экспорт услуг, млн. долл. США

Рис. 2.4.2. Импорт услуг, млн. долл. США

Рис. 2.4.3. Сальдо внешнеторгового оборота услугами, млн. долл. США

Рис. 2.4. Внешняя торговля услугами Украины со странами Европы, млн. долл. США

Киевской области (-742,8 млн. долл.). При этом, если доля этих стран в экспорте товаров осталась практически неизменной, то доля в импорте сократилась: в областях Восточного макрорегиона с 6,4% до 5,9% соответственно.

Аналогичная картина наблюдается во внешней торговле товарами областей Украины и со странами ЕС-10. Однако, если с ЕС-15 отрицательное сальдо было как в 2004 г., так и в 2006 г., то со странами ЕС-10 эта негативная динамика приобрела более острые формы: если в 2004 г. во всех макрорегионах было положительное сальдо торгового баланса (см. Приложение Б, табл. Б.4), за исключением семи областей Украины, то в 2006 г. ситуация стала противоположной – Западный и Южный макрорегионы поменяли знак сальдо торгового баланса с положительного на отрицательный и только в девяти областях Украины экспорт в ЕС-10 преобладал над импортом. Кроме этого, разница в максимальном и минимальном показателях областей по импортным поставкам из стран – новых членов ЕС возросла в 2,8 раза – с 216,9 до 618,9.

Надо отметить, что разница этих показателей в торговле товарами со старыми членами ЕС уменьшилась как в экспорте, так и в импорте.

Внешняя торговля товарами Украины со странами ЕС-25 (2004-2006 гг.) показана на Рисунке 2.5.

Значительно выросла внешняя торговля услугами с ЕС-15 за 2004-2006 гг. в областях Восточного макрорегиона – в 2,7 раз, однако в основном за счет импорта услуг (в 5,7 раз) (Рис. 2.6). При этом сократилась и разница максимального и минимального показателей ввоза услуг: с 6075 до 3120,5 раз (см. Приложение Б, табл. Б.5).

Преобладание импорта услуг над экспортом наблюдается во всех областях Восточного макрорегиона (кроме Кировоградской области). «Лидерами» является Харьковская (-81,8 млн. долл.) и Сумская (-80,8 млн. долл.) области. Из 12-ти областей Западного макрорегиона – в 9-ти экспорт услуг превалирует над импортом, а все области Южного макрорегиона отличаются бóльшим предоставлением услуг странам ЕС-15, чем их потреблением.

В столицу Украины за 2004-2006 гг. импорт услуг из ЕС-15 стал еще более значительным.

Растёт экспорт услуг в страны ЕС-10 практически из всех областей Украины. Исключение составляют Донецкая, Полтавская, Закарпатская области АР Крым (см. Приложение Б, табл. Б.6).

Однако отрицательное сальдо внешней торговли услугами со странами ЕС-10 присутствует в 12-ти областях Украины (в 2004 г. – 11-ти). «Лидером» в негативном сальдо 2006 г. является Винницкая область (-52,9 млн. долл.).

Внешняя торговля услугами Украины со странами ЕС-25 (2004-2006 гг.) показана на Рисунке 2.6.

Перспективы развития внешней торговли услугами Украины со странами ЕС в значительной степени связаны с реализацией потенциала транзита энергоносителей..

Рис.2.5. Внешняя торговля товарами регионов Украины со странами ЕС-25, млн.$

Рис.2.6. Внешняя торговля услугами регионов Украины со странами ЕС-25, млн.долл.США

Однако здесь для Украины имеется ряд значительных проблем. Во-первых, Европейская Комиссия придала статус стратегических российским газовым проектам «Ямал – Европа», «Голубой поток» и «Североевропейский газопровод», позволяющим доставлять российский газ в Европу в обход территории Украины. Естественно, нельзя исключать, что некоторая часть российского газа, которая сегодня транспортируется по украинской газотранспортной системе (ГТС), может «попасть» в эти три новые газопровода. Во-вторых, не исключено, что после выхода на полную мощность данных газопроводов количество российского газа в украинской трубе может сократиться. В-третьих, Европейская Комиссия пока не рассматривает как реальные альтернативные «газопроводные» проекты, активно продвигаемые украинской стороной. Речь идет о новых маршрутах доставки в Европу иранского и туркменского газа в обход России. Так, в Энергетической стратегии Украины до 2030 г. предполагается возможность ответвления от газопровода «Набукко» (по нему будет осуществляться транзит иранского газа через Турцию в страны ЕС) к украинским ГТС. Эти намерения так и не трансформировались в директивы ЕК. В-четвертых, в директивах ЕК также отсутствуют проекты по увеличению экспорта в Европу украинской электроэнергии, хотя ЕК неоднократно заявляла о поддержке стремлений Украины наращивать экспорт этих ресурсов.

По данным Еврокомиссии, на протяжении следующих 20 лет в объединенной Европе ожидается рост потребления электроэнергии в среднем на 1,5% в год [32, С.32]. Поэтому ЕС крайне важно найти дополнительные стабильные источники электроэнергии. Украина же имеет избыточное электричество, и каждый год увеличивает его экспорт: с 2,8 в 2002 г. до 8,6 млрд. кВт/ч в 2005 году.

Однако экспортировать электроэнергию в ЕС Украине сложно из-за разности технических параметров украинской и европейской объединенной энергосистем. Несмотря на это, наша страна, при поддержке Европейской Комиссии, активно продвигает идею скорейшей интеграции двух систем. Так, на саммите Украина – ЕС 1 декабря 2005 г. был подписан меморандум, одним из главных пунктов которого стала интеграция электроэнергетического сектора Украины в электрические сети и рынки объединенной Европы. Уже в мае 2006 г. ЕС принял заявку Украины на синхронизацию двух систем. К 2010 г. Украина планирует модернизировать электросети и увеличить генерирующие мощности «Острова Буштырской ТЭЦ», достроить Добротворскую ТЭЦ-2, увеличить пропускную способность электросетей на участке Украина - Молдавия, а также создать «Придунайский газотранспортный мост», который позволит экспортировать электроэнергию в Молдавию и Румынию и, в конечном итоге, обеспечивать электричеством Грузию, которая пытается минимизировать любую зависимость от поставок энергоресурсов из России.

Пока же Украину последовательно вытесняют с рынка электроэнергии Юго-Восточной Европы (Словакия, Румыния, Болгария) другие страны, в частности, Россия. Украина имеет профицит электроэнергии в этом районе, однако же, доля украинской электроэнергии в поставках в этот регион сокращается.

Снижаются рейтинги нашей страны и по ряду международных оценок. Об отставании Украины как по индексу глобальной конкурентоспособности (Global Competitiveness Index – GCI), так и по индексу конкурентоспособности бизнеса (Business Competitiveness Index – BCI) свидетельствуют рейтинги международной конкурентоспособности Всемирного экономического форума в Давосе. В 2008-2009 г г. Украина по этим важным показателям занимала, соответственно, 72-е (из 134 квалифицируемых стран) и 81-е (из 133) места в мире, в то время как худшие позиции среди членов ЕС -15 – соответственно 67-е и 66-е (оба за Грецией), а среди ЕС-10 – 62-е место занимает Венгрия и 83-е – Латвия (в 2006 г. эти страны соответственно занимали 39-е и 47-е места) [49].

В таблице 2.4 представлены GCI, BCI, а также индекс экономической свободы (Index of Economic Freedom – IEF), разработанный Фондом Heritage [51], для стран ЕС-15, ЕС-10, Болгарии, Румынии и Украины. Эффективному регулированию торговли украинских компаний на рынках ЕС мешает теневой характер некоторой её части, о чем свидетельствует индекс восприятия коррупции (ИВК), по которому Украина опустилась с 99-го ранга на 118-ый с ИВК равным 2,7 балла. Кроме Украины этот ранг присвоен Доминиканской Республике, Мали, Монголии и Мозамбику. Справедливости ради надо отметить, что Россия занимает 143-ий ранг [50].

Как считают аналитики [33], статистические показатели объемов украинского экспорта и импорта постоянно занижаются: экспорт – на 10-22% а импорт – на 15-30%, что свидетельствует о тенденции нелегального экспорта капитала путем манипулирования экспортными ценами и о масштабном использовании импортных операций для нелегального вывоза капитала и уклонения их от налогообложения посредством преднамеренного занижения таможенной стоимости товаров.

В сфере услуг существуют еще большие тенденции сокрытия реальных объемов операций, учитывая их «невидимость». Например, в Португалии на сезонных работах на нелегальном положении находятся около 100 тыс. граждан Украины, и только 45 тысяч имеют разрешение на работу. В Польше, Чехии, Словакии и Венгрии нелегально работает около 1 млн. человек.

В инвестиционной сфере сотрудничество Украины с ЕС имеет положительную динамику только по импорту капитала. Официальный экспорт капитала из Украины в ЕС составляет менее 3 млн. долларов (3% от его общего объема), что практически делает невозможным закрепление украинских предприятий на европейском рынке.

Таблица 2.4