2.2. Фискальная политика

ЦЕЛЬ ИГРЫ: закрепить знания по налогообложению и бюджетному планированию, являющимися основополагающими фискальной политики; изучить макроэкономические показатели, характеризующие результаты хозяйственной деятельности страны; оценить состояние бюджета страны на предстоящий год.

Основные положения

Фискальная политика государства занимает центральное место в макроэкономической теории Дж. Кейнса и в практике принятия хозяйственных решений на уровне страны. Налоговое и бюджетное планирование, составляющие суть фискальной политики, не только определяют темпы и пропорции экономического роста, но и претворяют в жизнь широкий спектр социальных программ. Манипулирование налогами и бюджетом призвано обеспечить всеобщую занятость граждан при умеренной инфляции или даже по условиям безинфляционного развития страны.

Теория Дж. Кейнса отвергает догмат о необходимости сбалансированного бюджета, легализирует бюджетные дефициты для стимулирования деловой активности. Налоговая политика, по Кейнсу, призвана сдерживать инфляцию при перегреве конъюнктуры и стимулировать полную занятость при вялой конъюнктуре. Налоговая и бюджетная политика государства – это звенья одной цепи, взаимосвязанные и взаимообусловленные.

Накопленный опыт проведения учебных занятий показывает, что данная тема трудно усваивается слушателями (студентами). Идея рассматривать фискальную политику государства, обращаясь к игровой модели, конструктивна. Здесь нет решений, правильных и однозначных на все случаи жизни. Студенты и слушатели получают возможность попробовать свои силы в процессе принятия ответственных макроэкономических решений. Предстоит оценить не только собственные рекомендации, но и мнение оппонентов, критические замечания.

Правительство страны обсуждает бюджет на следующий год и требования к налоговой системе. За последний отчетный год, пройдя через дефициты многих лет, стране удалось сбалансировать бюджет. Но имеются и трудности: безработица составляет более 10%, пятая часть граждан живет за чертой бедности, социальные пособия не достаточны, неудовлетворительно финансирование научно-технического прогресса.

На заседании правительства ведется жаркая полемика по поводу характера фискальной политики на будущее. Высказываются следующие конкурирующие предложения:

1. стимулировать конъюнктуру снижением налоговой нагрузки, допуская дефицит бюджета;

2. стимулировать конъюнктуру увеличением государственных расходов при сохранении базисной налоговой нагрузки;

3. отказаться как от первого, так и от второго вариантов развития, возвращающих страну к состоянию бюджетного дефицита и сделать ставку на автоматическую фискальную политику.

У каждой группы оппонентов имеются свои резоны, но к общему мнению придти не удается. Выясняется, что любой вариант, улучшая одну группу социально-экономических показателей, ухудшает другую. Необходимо помочь правительству, мобилизуя свои знания, видение ситуации и гражданскую ответственность.

Порядок проведения деловой игры

1. В игре участвует группа в количестве 20-25 человек.

2. Группа разбивается на три равноценных по количеству слушателей (студентов) подгрупп.

3. Каждая из конкурирующих подгрупп выбирает капитана (руководитель) команды, защищающего интересы команды. Капитан команды, используя принципы демократизма и коллегиальности, решает вопросы разделения труда внутри команды.

4. В игре участвуют 2 преподавателя-консультанта, исполняющих функции жюри и ведущие игру.

5. Деловая игра длится четыре часа, является завершающим итогом изучения раздела «Макроэкономика» и проводится в три этапа:

• на первом этапе длительностью 30 минут команды анализируют исходные данные и готовят предварительное заключение о макроэкономическом состоянии страны;

• на втором этапе продолжительностью 2 часа команды готовят предложения по макроэкономическому регулированию, ведут необходимые расчеты, выдвигают аргументы в защиту своих решений, составляют письменные отчеты и сдают их в жюри.

Отчет по результатам проделанной работы должен включать следующие разделы:

1. анализ сложившегося макроэкономического состояния страны с выводами;

2. меры по стимулированию макроэкономической конъюнктуры или по ее сдерживанию, если уместны последние;

3. мероприятия, обеспечивающие улучшение занятости при умеренной инфляции или без нее, с оценкой результатов год от года; к сведению обязательно принимаются мультипликативные эффекты с положительным и отрицательным знаком;

4. макроэкономические результаты после первого года функционирования экономики в согласии с Вашими рекомендациями, а также после второго и третьего годов;

5. направления использования дополнительно полученного национального дохода; доказательства социальной направленности плана Ваших мероприятий.

• на третьем этапе продолжительностью 1,5 часа капитаны команд в течение академического часа защищают свои отчеты в устной форме, в виде сообщений, отвечают на вопросы конкурентов и членов жюри. В оставшиеся полчаса председатель жюри подводит итоги , выступая перед слушателями с анализом работы каждой команды, отмечая положительные и отрицательные стороны их работы.

По ходу игры слушатели (студенты) имеют право запросить у жюри дополнительную информацию, обосновав необходимость ее получения. Жюри должно пресекать попытки слушателей перекладывать свои задания на жюри, снижая итоговую оценку.

Задание командам и методические рекомендации

Задание для всех трех команд одинаково : на основе данных таблицы 2.1. «Макроэкономические результаты хозяйственной деятельности страны в базисном году».

1)оценить макроэкономическое состояние страны в базисном периоде и состояние бюджета в частности;

2) установить: является ли бюджет сбалансированным, дефицитнымили профицитным;

3)ответить на основной вопрос: насколько целесообразно использование средств фискальной политики для улучшения макроэкономического состояния страны, если последнее признается неудовлетворительным?

Таблица 2.1.

Макроэкономические результаты хозяйственной деятельности

страны в базисном году

Наименование показателя	Единица измерения	Символ	Количественное значение
1	2	3	4
Равновесный объем национального дохода	$ млрд.	y*	Расчетная величина
Располагаемый национальный доход	$ млрд.	yv	Расчетная величина
Автономные потребительские расходы	$ млрд.	Са	14
Полные потребительские расходы	$ млрд.	С	Расчетная величина
Налоговая ставка в доле от национального дохода	Безразмерная	Ту	0,1
Предельная склонность к потреблению	Безразмерная	Суv	0,8
Объем частных инвестиций	$ млрд.	I	40
Государственные расходы	$ млрд.	G	30
Бюджетный дефицит	$ млрд.	б	Расчетная величина
Численность трудоспособного населения, претендующего на получение работы и имеющего ее.	Млн. чел	N	67
Численность трудоспособного населения, не имеющего работы и претендующего на нее	Млн. чел	Nб	8
1	2	3	4
Производительность общественного труда		Qт	Расчетная величина
Коэффициент использования производственной мощности в материальном производстве	Безразмерная	Км	0,67
Другие данные по запросу участников деловой игры

В игре рассматриваются только варианты манипулирования бюджетом и налогами. Денежно-кредитная политика государства остается за пределами анализа, так как чрезмерно усложняет задание и делает его неопределенным. Эмиссионный путь финансирования бюджетного дефицита, то есть «накачка» дополнительной денежной массы в экономику отвергается по условиям деловой игры, что соответствует решениям центральных органов управления экономикой России, принятым в 90-е годы XX в.

Вместе с тем слушатели (студенты) вправе проявить инициативу с попыткой системного использования рычагов фискальной и денежно-кредитной политикой и в этих целях запросить у жюри дополнительную информацию.

Манипулирование налоговой суммой и бюджетом рассматриваются как альтернативные возможности.

Слушателям (студентам) предстоит определить сравнительную эффективность двух вариантов допущения бюджетного дефицита и профицита. Если последняя задача не ставится, слушатели (студенты) вправе манипулировать налогами и бюджетом в любом размере. Но отказ от сравнительной оценки эффективности варьирования налогами и государственными расходами отрицательно повлияет на выводы со стороны жюри.

Манипулируя налогами и государственными расходами, не забудьте о мультипликативных эффектах, мультипликаторе сбалансированного бюджета. Мультипликативные эффекты способны убедительно подтвердить эффективность Ваших решений, но, с другой стороны, могут ставить Ваши рекомендации под сомнение. Учтите это важное обстоятельство.

По итогам базисного года в стране имеет место значительная безработица. Борьба с ней должна быть в центре Вашего внимания. Но не забудьте, что безработица и другая крупная неприятность - инфляция – могут быть альтернативными, а Дж. Кейнсом и рассматриваются как альтернативные состояния макроэкономической нестабильности.

После предварительного анализа исходных данных Вы можете сказать, что чудес в экономике не бывает. Поэтому задачи следует ставить посильные: либо безработица, либо инфляция. Ликвидация того и другого одновременно недостижима. Мрачный вывод, если он обоснован, должен делаться. В принятие решений существенное значение имеет размах инфляции и безработицы после включения в план Ваших действий.

Не ставьте непосильных задач. Добейтесь максимальных результатов не за один год, а за 2-3 года. Успехи на этом временном интервале будут оценены жюри по достоинству.

Подведение итогов деловой игры

Оценка результатов работы команд производится по десятибалльной системе .

Учитывается качество письменного отчета, содержание, логичность и стройность выступлений капитанов команд, убедительность ответов на вопросы, аргументированность выводов.

Жюри начисляет поощрительные (штрафные) баллы за следующие достижения (недостатки) работы:

• наличие (отсутствие) грамотных расчетов, подтверждающих (ставящих под сомнение) выводы команд +0,5 (-0,5);

• проработка (отсутствие) вариантов налоговой и бюджетной политики как альтернативных +1,0 (-1,0);

• убедительность аргументов в пользу автоматической фискальной политики, если дискредиционная политика государства отвергается +0,5 (-0,5);

• наличие (отсутствие) расчетов мультипликаторов и мультипликативных эффектов +0,5 (-0,5);

• наличие (отсутствие) обоснований в пользу дефицита бюджета и сроков такого дефицита +0,5 (-0,5);

• завершенность (незавершенность) обоснований фискальной политики с получением (неполучением) данных о занятости и темпах экономического роста +1,0 (-1,0).

Жюри вправе наложить штраф до одного балла за попытки переложить на него решение творческих задач команд, а также за попытки заимствовать чужие решения.