Федерация

     Федерация - соединенное, союзное государство (от лат. «fedus» — «со­юз»). Федерация - сложное государство, представляющее собой союз ряда государственных образований.

Федерация (от позднелат. foederatio – союз, объединение) – форма государственного устройства, при которой государство образуют федеральные единицы – члены, субъекты федерации (напр., земли, штаты). В федерации действуют единая конституция, единые союзные (федеральные) органы государственной власти, устанавливаются единое гражданство, денежная единица и т. д. Члены федерации имеют, как правило, собственные конституции, законодательные, исполнительные и судебные органы. Федерацией являются США, Индия, Германия и др.

При этой форме государственного устройства образуются общие для всей федерации высшие органы власти и управления, однако при этом сохраняются высшие органы власти и управления у каждого из государственных образований -  членов федерации (республик, штатов эмиратов, кантонов, краев, областей, округов и т.п.). Территориальные образования в федерации называют субъектами, которые имеют равноправные функции.

     Признаки федерации 

   1. Территория федерации состоит из территорий ее субъектов.

   2. Верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принадлежит федеральным государственным органам.

   3. Компетенция между субъектами федерации и самой федерацией разграничивается союз­ной Конституцией.

   4. Субъекты федерации имеют свои конституции, свои высшие законодательные, исполни­тельные и судебные органы.

   5. Высший  законодательный  (представительный)  орган  федерации  имеет двухпалатную структуру (имеется палата, представляющая интересы субъектов федерации и палата, представляющая интересы населения всей страны).

     В современном мире существует 25 федераций. Это крупные государства, существующие на всех континентах планеты: Германия и Россия – в Европе, Индия и Пакистан – в Азии, Нигерия и Эфиопия - в Африке, США и Бразилия – в Америке, Австралия в Океании и другие.  Среди них есть небольшие высокоразвитые государства (Австрия, Бельгия), страны среднего уровня развития (Мексика), отсталые государства (Исламская Федеративная республика Коморских островов), есть и совсем малые государства (Федерация Сент-Кристофер и Невис в Карибском бассейне с населением 50 тыс. человек). 

Существует несколько видов федеративных государств:

- основанные на национально-территориальном признаке (территориальные,  национальные и смешанные);

- симметричные и асимметричные;

- договорные, учредительные и конституционные.

Территориальные федерации.  В основу территориальной федерации положен принцип разделения страны по территориальному признаку.  Это делается в целях удобства управления, как правило, в очень больших по территории государствах (США, Мексика, Бразилия). Также, федерации делятся по территориальному признаку, потому что число их субъектов федерации не соответствует числу национальных групп.  В США нет компактно проживающих национальностей, но существует 50 штатов, в Швейцарии четыре языковые группы (используется французский, немецкий, итальянский, ретороманский языки) и более 20 кантонов, в Германии проживают немцы (есть компактно проживающее небольшое славянское меньшинство - собры), но созданы 16 земель (субъектов федерации).

      Национальные федерации.  Субъекты создаются на основе проживающих в них национальностей.  Тезис о создании федерации только по национальному признаку был безусловным требованием марксисткой теории.  Таким образом, строились государства в СССР и РСФСР, в Югославии (Союз Сербии и Черногории), этот подход был использован в 1968 году в Чехословакии (Союз Чехии и Словакии, распавшийся в 1993 году).  Главным в национальной федерации ставится вопрос о преодолении национальных противоречий и установления их сотрудничества.

      Смешанная федерация.  Особый вид федерации, в основу формирования субъектов которых положен и национальный, и территориальный принципы.  Примерами национально-территориальных федераций являются: Российская Федерация (32 субъекта, которые созданы на основе проживающей в нем национальности, 57 субъектов – территориальные образования, где проживают главным образом русское население); Федеративная Республика Германия (состоит из 16 территориальных субъектов земель, население которых в прошлом представляло собой родственные немецкие народности).

     

Симметричная федерация.  В идеале в юридически симметричной федерации все образующие ее составные части одинаковы и равноправны.  Такая федерация состоит только из субъектов федерации (среди образующих ее частей нет не субъектов), имеющих одинаковый правовой статус.  Только субъекты составляют федерацию в Германии (земли), в ОАЭ (эмираты), в Аргентине (провинции), в России (применяются разные названия к субъектам).  Однако, абсолютно симметричных федераций нет.  Хотя, с точки зрения правового положения составных частей федерации ближе к идеалу симметричной федерации можно отнести – Австрию, Мексику, Бразилию и Аргентину.

      Ассиметричные федерации.  Состоят из различных частей, неодинаковых по своему правовому положению (субъектов и не субъектов).  В США помимо штатов (субъектов) существуют небольшие территории (владения) – Виргинские острова, Восточное Самоа, федеральный округ Колумбия, Пуэрто-Рико, которые пользуются правами штатов.

  

Договорные федерации создаются в результате свободного объединения ряда государств и государственных образований, закрепленных в договоре (СССР, США). 

Учредительные федерации возникают как результат трансформации унитарных государств и договорных федераций, сами создают с своем составе собственных субъектов, наделяя их частью суверенитета (Российская Федерация). 

Конституционные федерации создаются «сверху», путем принятия конституции (реформирование федерации в Пакистане в 1973 году), поправок к ней (в Бельгии в 1993 году) или закона парламента (реформирование в Индии в 1956 году).

Сравнение

Унитарное государство – федерация:      1) территория непосредственно делится на административно-территориальные единицы (АТЕ) – субъекты федерации имеют собственное административное деление;      2) АТЕ не могут обладать политической самостоятельностью, хотя в области хозяйственной, социальной и культурной их полномочия могут быть широкими – национальные и АТЕ обладают частичным суверенитетом, некоторой политической самостоятельностью;      3) единая структура госаппарата на всей территории страны – два уровня госаппарата: федеральный и уровень субъекта федерации, парламент состоит из двух палат (одна из них отражает интересы субъектов федерации и при её формировании используется принцип равного представительства всех субъектов вне зависимости от численности населения, проживающего на их территории);      4) единое гражданство – двойное гражданство (каждый гражданин – гражданин федерации и соответствующего субъекта федерации);      5) единая система права – две правовые системы: федеральная и субъектов федерации (субъекты федерации имеют право принятия собственной конституции, при этом законы субъектов федерации не должны противоречить федеральному законодательству);      6) единая судебная система – наряду с федеральной системой субъекты федерации могут иметь собственные суды;      7) одноканальная система налогов – двухканальная система налогов: наряду с федеральными налогами, поступающими в казну, существуют и налоги субъектов федерации.       Унитарные государства: Франция, Швеция, Турция, Египет …       Федерациями в наше время является 20 государств: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Мексика, Нигерия, Россия, США, ФРГ, Швейцария.

!!! РФ не обладает всеми признаками федерации:     1) субъекты Федерации не имеют собственной судебной системы;     2) субъекты Федерации, кроме республик, не имеют собственного гражданства;     3) налоги в РФ, хотя и могут взиматься в пользу субъекта, все равно устанавливаются Федерацией.