55. Право оперативного управления

В соответствии с п. 1, 2 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия его собственника. Собственник имущества вправе изъять излишнее, не используемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению.

Право оперативного управления следует определить как право владения, пользования и распоряжения имуществом собственника в пределах, установленных законодательством, а также в соответствии с целями деятельности, заданиями собственника и назначением имущества. Объем ограничений права оперативного управления может зависеть от категории субъекта данного права и от вида объекта, на который данное право распространяется (Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобрена решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009).

История становления права оперативного управления

В России теоретические основы права оперативного управления были заложены академиком А. В. Венедиктовым. В своих работах он пытался глубоко проникнуть в существо проблемы права государственной социалистической собственности, поскольку именно огосударствленная экономика породила необходимость конструирования особых вещных прав на закрепленное за хозяйственными органами имущество единого государственного фонда. Он писал: «Создавая всю необъятную сеть своих органов, передавая в их оперативное управление всю массу государственных имуществ, перераспределяя между ними основные и оборотные средства и т. п., социалистическое государство одновременно выступает и как носитель государственной власти, и как носитель права собственности» (Щенникова Л. В. Вещное право: учеб, пособие. Пермь, 2001.)

Этап I - с начала 1920-х гг. по 1961 г. - период фактического появления юридических лиц-несобственников и назревания необходимости закрепления соответствующей юридической категории, предназначенной для регулирования отношений по поводу владения, пользования и распоряжения публичным имуществом. Он заканчивается принятием Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1961 г. (Закон СССР от 8 декабря 1961 г. «Об утверждении Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик» // Ведомости Верховного Совета СССР. 1961. № 50. Ст. 525) - нормативного правового акта, впервые содержащего термины «оперативное управление» и «право оперативного управления»;

Этап 2 - с 1962 по конец 1980-х гг. XX в. - существование конструкции юридического лица-несобственника как модели внедоговорных отношений государства и образованных им хозяйствующих субъектов. На данном этапе конструкция юридического лица-несобственника существует уже не в правовом вакууме, а в соответствии с законом.

Этап 3 - с конца 1980-х гг. XX в. по наши дни - время сохранения юридических лиц-несобственников как особых, нетипичных участников общественных отношений, существование которых связано с масштабной приватизацией имущества государства, при необходимости дополнительных правовых гарантий удовлетворения наиболее важных общественных интересов. {Болдырев В. А. Становление конструкции юридического лица- несобственника // История государства и права. 2011. № 19).

Цивилистическая мысль

Мы должны знать изобретения наших предков (Цицерон).

Право оперативного управления является гражданско- правовой конструкцией, порожденной исключительно отечественным правопорядком. Она была сконструирована отечественной цивилистической доктриной для того, чтобы юридические лица-несобственники могли участвовать в гражданском обороте (Л. В. Щенникова).

Создавая всю необъятную сеть своих органов, передавая в их оперативное управление всю массу государственных имуществ, перераспределяя между ними основные и оборотные средства и т. п., социалистическое государство одновременно выступало и как носитель государственной власти, и как носитель права собственности {Венедиктов А. В. Государственная социалистическая собственность. М., 1948).

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления - вещные права, призванные служить правовым механизмом управления имуществом собственника, не ставящего перед собой цель максимального извлечения прибыли в качестве единственной и первостепенной {Петров Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб., 2004).

Анализ и признаки

Право хозяйственного ведения и право оперативного управления, являющиеся вещно-правовым способом управления имуществом собственника, наиболее приемлемы для собственников, не преследующих в качестве исключительной цель извлечения максимальных прибылей. Гарантией обеспечения интересов публичного собственника (и другого собственника, не преследующего цель извлечения максимальной прибыли) служит специальная правоспособность субъектов права хозяйственного ведения и права оперативного управления. Для унитарных предприятий прибыльность деятельности как критерий отнесения их к разряду организаций коммерческих является не самоцелью, но неотъемлемой экономической характеристикой осуществляемой деятельности, критерием надлежащего выполнения поставленных общественно полезных задач (Петров Д. В. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. СПб., 2004).

В литературе не утвердилось единое мнение о правовой сущности доходов от имущества, которыми лицо владеет на праве оперативного управления.

1- я точка зрения: право учреждения на доходы - это особое вещное право (но в любом случае не право собственности) (Ю. К. Толстой, Л. В. Щенникова).

2- я точка зрения: право учреждения на доходы является разновидностью вещных прав, прямо поименованных в п. 1 ст. 216 ГК РФ. Это или «суженное» право хозяйственного ведения, или «расширенное» право оперативного управления (Е. А. Суханов).