50. Находка как основание возникновения права собственности.

51. Клад как основание возникновения права собственности. (вместе)

Определение в доктрине Находка - это неожиданное обнаружение какой-либо чужой вещи, которая выбыла из владения собственника или иного законного владельца помимо его воли. Иными словами, титульный владелец этой вещи ее потерял. Однако такая потеря должна совершиться вне сферы его владения. Поэтому если вещь потерялась, например, в доме собственника вещи (скажем, он забыл, где она находится, или вообще забыл о ее существовании), то она с позиции гражданского законодательства не может быть «найдена», т.е. признана находкой (Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 196).

Юридическая характеристика

Находка отличается и от клада по двум критериям, определенным российским цивилистом XIX в. Г. Ф. Шершеневичем: а) клад - намеренно скрытая вещь, тогда как находка - вещь потерянная; б) хотя в том и другом случае собственник неизвестен, находка основывается на том предположении, что собственник может быть найден, тогда как клад внушает предположение, что отыскание собственника уже невозможно (Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. М., 1995. С. 197).

Нашедший потерянную вещь обязан немедленно уведомить об этом лицо, потерявшее ее, или собственника вещи или кого- либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее, и возвратить найденную вещь этому лицу.

Если вещь найдена в помещении или на транспорте, она подлежит сдаче лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта. В этом случае лицо, которому сдана находка, приобретает права и несет обязанности лица, нашедшего вещь.

Если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны, нашедший вещь обязан заявить о находке в полицию или в орган местного самоуправления.

Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в полицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу.

Скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью, может быть реализована нашедшим вещь с получением письменных доказательств, удостоверяющих сумму выручки. Деньги, вырученные от продажи найденной вещи, подлежат возврату лицу, управомоченному на ее получение.

Нашедший вещь отвечает за ее утрату или повреждение лишь в случае умысла или грубой неосторожности и в пределах стоимости вещи (ст. 227 ГК РФ).

Права лица, нашедшего вещь, закон определяет следующим образом.

1. Нашедший вещь вправе хранить ее у себя либо сдать на хранение в полицию, орган местного самоуправления или указанному ими лицу.

2. Скоропортящаяся вещь или вещь, издержки по хранению которой несоизмеримо велики по сравнению с ее стоимостью, может быть реализована нашедшим вещь.

3. По истечении шести месяцев с момента заявления о находке в соответствующий орган, если лицо, управомоченное получить найденную вещь, не будет установлено или само не заявит о своем праве на вещь, нашедший вещь приобретает право собственности на эту вещь.

4. Нашедший вещь вправе отказаться от приобретения найденной вещи в собственность.

5. Нашедший вещь и возвративший ее управомоченному лицу вправе получить возмещение необходимых расходов, связанных с хранением, сдачей или реализацией вещи, а также затрат на обнаружение лица, управомоченного получить вещь.

6. Нашедший вещь вправе потребовать от лица, управомоченного на получение вещи, вознаграждение за находку в размере до двадцати процентов стоимости вещи. Если найденная вещь представляет ценность только для лица, управомоченного на ее получение, размер вознаграждения определяется по соглашению с этим лицом.

Лицо, нашедшее вещь обязано:

1) уведомить о том, что нашло вещь, лицо, потерявшее вещь, или собственника вещи, или кого-либо другого из известных ему лиц, имеющих право получить ее;

2) возвратить найденную вещь этому лицу;

3) заявить о находке органам власти, если лицо, имеющее право потребовать возврата найденной вещи, или место его пребывания неизвестны;

4) сдать вещь, если она найдена в помещении или на транспорте лицу, представляющему владельца этого помещения или средства транспорта;

5) хранить найденную вещь до ее передачи в органы власти или лицу, управомоченному на получение, обязан хранить ее в целости и сохранности.

Однако он отвечает за утрату или повреждение найденной вещи лишь в случае умысла или грубой неосторожности и в пределах стоимости вещи.

В цивилистической литературе обосновывается необходимость:

1) введения в ГК РФ особой статьи, в которой был бы предусмотрен порядок публичного уведомления о находке со стороны транспортных и иных организаций, а также порядок проведения публичных торгов;

2) установления правила, что предъявление требования о вознаграждении не допускается, если нашедший является работником учреждения или водителем транспортного средства, где обнаружена находка;

3) за нашедшим вещь должно признаваться право на удержание вещи в случае невыполнения собственником вещи обязательств по выплате вознаграждения и расходов по хранению;

4) обеспечения в нормативном порядке защиты права лица, нашедшего вещь, перед всеми третьими лицами.

52. Самовольная постройка: понятие и гражданско-правовые последствия

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не представленным в установленном порядке или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительство на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (п. 1 ст. 222 ГК РФ в ред. ФЗ № 258 от 13.07.2015 г.).

Юридическая характеристика

Лицо, осуществившее самовольную постройку объекта, по общему правилу не приобретает на него право собственности, а этот объект не становится недвижимостью, ибо не подлежит государственной регистрации по причине допущенных при его строительстве нарушений (например, из-за отсутствия разрешения на строительство или титула на земельный участок). Речь здесь может идти лишь о совокупности стройматериалов, которые их собственник вправе забрать, осуществив за свой счет снос такой постройки (п. 2 ст. 222 ГК РФ).

Самовольным считается строительство объекта при наличии любого из следующих нарушений (п. 1 ст. 222 1 К РФ).

- нарушение порядка землеотвода или его целевого назначения;

- отсутствие необходимых разрешений на строительство (хотя бы одного из них);

- нарушение градостроительных и строительных норм и правил.

Необходимость ограничений, предусматриваемых строительным, природоохранным, земельным законодательством и иными отраслями административного законодательства, диктуется очевидными публичными интересами. Поэтому самовольным строительством следует, в частности, считать возведение дач, коттеджей, особняков и т.п. на основании незаконно полученных (в том числе впоследствии отмененных) разрешений органов публичной власти или должностных лиц. Значительное распространение в последние годы получило также самовольное строительство многоквартирных жилых домов в городах. В положении самовольных застройщиков оказались многие владельцы дач и садовых домиков, в прежнее время по разным причинам возводившие их без оформления соответствующих разрешений, а нередко и без соблюдения строительных правил и впоследствии даже не оформившие на них право собственности. В связи с этим действующий закон в исключительных случаях разрешает признавать право собственности на самовольную постройку, но не за застройщиком, а только за собственником или субъектом ограниченного вещного права (пожизненного наследуемого владения или постоянного бессрочного пользования) на земельный участок, где осуществлена постройка (абз. 2 п. 3 ст. 222 ГК РФ).

Такое признание по общему правилу допускается только в судебном порядке (с последующей государственной регистрацией этого права), при этом на день обращения в суд постройки должны соответствовать параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки. Если собственник или субъект иного вещного права на земельный участок и застройщик не совпадают, то в случае признания за первым из названных лиц права собственности на самовольную постройку он должен возместить застройщику расходы на постройку (в определенном судом размере). В любом случае право собственности на самовольную постройку не может быть признано даже за законным владельцем земельного участка, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц (например, соседних землепользователей) либо создает угрозу жизни и здоровью граждан (в том числе пользующихся самовольной постройкой) (Российское гражданское право: учебник: в 2 т. / В. С. Ем, И. А. Зенин, Н. В. Козлова и др.; отв. ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., стереотип. М., 2011 Т 1)

Из Концепции развития гражданского законодательства

Следует либерализовать правовой режим самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ), на возведение которой не были оформлены (в том числе по вине уполномоченных органов) необходимые административные разрешения, если она возведена на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности и отведенном под строительство в установленном порядке. Снос такой постройки целесообразен только тогда, когда ее сохранение нарушает права или охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, или когда постройка возведена на земельном участке, строительство на котором запрещено законом.

Необходимо также расширить возможности для признания права собственности застройщика на самовольную постройку, возведенную на не принадлежащем ему земельном участке. В частности, право собственности застройщика на самовольную постройку может признаваться при условии выплаты компенсации собственнику земельного участка и соответствии постройки градостроительным и строительным нормам и правилам.

Цивилистическая мысль

Как с учетом сказанного можно оценить строительство самовольное, т.е. вне и вопреки разрешениям, установленным планом размещения градостроительных объектов, без права на земельный участок и с нарушением правил строительства? Безусловно, как серьезный негатив, а говоря языком юридическим, как правонарушение, которое должно влечь за собой адекватные правовые последствия. Является аксиомой, что в данном случае правонарушитель должен нести наказание, соответствующее тяжести совершенного проступка. Угроза же понести наказание и общая правовая культура в идеале не должны рождать в государстве самовольные постройки, поскольку сами по себе они являются серьезным социальным злом (Щенникова Л. В. Институт самовольной постройки в свете задач градостроительства и архитектурной деятельности в Российской Федерации // Закон. 2008. № 11. С. 113-121).

Возвращаясь к центральной для нас категории - незаконно возведенному объекту капитального строительства, заметим, что главной задачей гражданского законодательства является определение правовых последствий, а точнее, ответственности за его возведение. Сегодня законодатель правильно ее формулирует в главной идее - идее сноса. Однако сама процедура сноса, начиная от лиц, имеющих право его требовать, и заканчивая собственно сносом (механизмом реализации решения суда), в настоящее время законом не прописана. Вот почему важно последовательно отрегулировать данный процесс, сняв тем самым животрепещущие вопросы и сомнения, возникающие в сегодняшней судебной практике. (Щенникова Л. В. Институт самовольной постройки в свете задач градостроительства и архитектурной деятельности в Российской Федерации //Закон. 2008. № П. С. 113-121).

В настоящее время п. 4 ст. 222 ГК РФ предоставил право в определенных случаях принимать решение о сносе самовольной постройки органам местного самоуправления городского округа. В течение 7 дней со дня принятия решения о сносе самовольной постройки орган местного самоуправления направит копию данного решения лицу, осуществляющему самовольную постройку. В решении устанавливается срок для сноса, который не может превышать 12 месяцев.

53. Национализация в гражданском праве.

Обращение в государственную собственность имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном ст. 306 ГК РФ (ст. 235 ГК РФ).

Термин «национализация» (от лат. «nation» - народ) означает:

- способ защиты публичного интереса;

- явление противоположное приватизации;

- инструмент выживания национальной экономики в экстремальных условиях;

- прекращение права собственности частных лиц в общественно необходимых целях;

- способ эффективного удовлетворения потребностей общества в общественных благах;

- инструмент экономической политики;

- способ усиления государственного управления;

- индикатор активности государства;

- средство примирения господствующей системы права с вновь возникающими условиями народной жизни.

Понятие в доктрине

1. Национализацию в гражданском праве следует считать принудительным прекращением права собственности частной и возникновением права собственности публичной на имущественные комплексы на основании государственно-властного акта, принятого в соответствии с законодательством о национализации с целью удовлетворения публичных интересов и при условии выплаты равноценного и справедливого вознаграждения.

2. Национализация представляет собой законный, государственно-властный акт, состоящий в принудительном прекращении права частной собственности на определенные имущественные комплексы и (или) права частного участия в делах и капиталах организации и возникновении права собственности на это имущество (права участия в делах и капиталах) у государства с целью обеспечения государством функциональности соответствующего сектора экономической системы в экстремальных условиях (революции, войны, кризиса и т.п.) {Белов В. А. Национализация в российском гражданском праве: история и современность // Законодательство. 1999. № 2).

3. Национализация это право государственной власти принудительно отчуждать недвижимости и неразрывно связанные с ними другие имущественные права, а также устанавливать сервитуты, поскольку то будет необходимо для осуществления общеполезных предприятий с уплатой полного вознаграждения за отчуждаемые права {Венецианов М. В. Экспроприация с точки зрения гражданского права. Казань, 1891.)

Анализ

Обзор гражданско-правовой литературы, посвященной национализации, позволяет сделать ряд выводов, касающихся национализации в гражданском праве.

1) институт национализации нормальный, так как регулирует «нормальные экономические отношения» и необходим для обеспечения поступательного экономического развития страны;

2) институт национализации позволяет преодолеть индивидуализм участников гражданско-правовых отношений и провести идею общественного интереса (общеполезности, общего блага, публичного интереса);

3) институт национализации является частным, поскольку гарантирует защиту интересов частных лиц от государственного произвола;

4) национализация — институт вещно-правовой, он не опосредует куплю-продажу и не является по своей сути обязательством из состояния;

5) суть национализации заключается в прекращении права собственности частной и возникновении права собственности публичной;

6) национализация характеризуется принудительностью и возмездностью;

7) основанием национализации должен быть государственно-властный акт, принятый на основании действующего в стране законодательства о национализации (Щенникова Л. В. Гражданско-правовая наука о национализации // Вестник Пермского университета. 2012. № 4).

Цивилистическая мысль

«Без национализации собственность сделалась бы проклятием общества» (М. В. Венецианов).