12. Земли общего пользования в отражении гражданского законодательства и судебной практики.

В системе объектов гражданских прав объективно существует целая совокупность предметов, которые не могут обособляться в исключительное обладание, поскольку служат общему пользованию. На государство в связи с этим возлагается обязанность сохранения данных объектов от занятия или заграждения Можно констатировать, что в России создана система норм’ установивших особый правовой режим земель общего пользования (земель, составляющих национальное достояние страны: дорог, скверов, бульваров, парков, набережных и т. д.).

В соответствии со ст. 262 ГК РФ земельные участки общего пользования - это находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не закрытые для общего доступа земельные участки, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо ограничений находиться и использовать имеющиеся на них природные объекты в пределах, допускаемых законом.

Примерный (не закрытый) перечень видов земельных участков общего пользования устанавливает Земельный кодекс РФ (п. 12 ст. 85): это участки занятые площадями, улицами, проездами, дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами.

ЗК РФ запрещает приватизацию земельных участков общего пользования. Федеральный закон от 21 декабря 2001 г. № 178 «О приватизации государственного и муниципального имущества» устанавливает, что земельные участки в составе земель общего пользования не подлежат отчуждению. В соответствии с п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ сущностным признаком гражданско-правового режима таких земель является возможность неограниченного круга лиц беспрепятственно пользоваться ими. В этой же норме упоминается о красных линиях, которыми обозначают границы территорий общего пользования. Эти границы наносятся на карты с проектами планировки территорий.

Правовой режим земель общего пользования включает:

1) эти земельные участки не должны быть закрыты для общего доступа;

2) всякий и каждый гражданин может находиться на этих землях;

3) для доступа на них не нужны какие-либо разрешения;

4) эти земли находятся не в частной (юридических или физических лиц), а в публичной (государственной или муниципальной) собственности;

5) граждане вправе не только находиться на этих земельных участках, но и использовать имеющиеся на них природные объекты: в лесах осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, орехов, грибов и других пищевых лесных ресурсов (ст. 11 Лесного кодекса РФ); граждане вправе пользоваться береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства, а также причаливания плавучих средств (ч. 8 ст. 6 Водного кодекса РФ);

6) в законодательном порядке могут устанавливаться ограничения права общего пользования (например, запрещено: собирать растения, занесенные в Красную книгу Российской Федерации, Красные книги субъектов Российской Федерации; собирать грибы, которые признаются наркотическими средствами в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г. «О наркотических средствах и психотропных веществах»; нарушать правила пожарной и санитарной безопасности, находясь в лесу).

Судебная практика

Возникли две противоположные концепции развития судебно-арбитражной практики по вопросу возможности предоставления в аренду земельных участков общего пользования. Первая активно применяется на Юге, в Северо-Кавказском и Поволжском округах - суды положительно разрешают данную проблему Вторую - прямо противоположную - поддерживают на Севера соответственно она проводится арбитражными судами Западно-Сибирского и Дальневосточного округов. В одном случае главной становится идея сохранения правового режима вещей особого рода, которыми являются земли общего пользования, в другом – ведущим аргументом является отсутствие прямого запрета на передачу этих земель в аренду.