2.2. Вступление в процесс для дачи заключения по делу

В силу закона только государственные органы и органы местного самоуправления вправе давать заключение по делу. Иные субъекты, перечисленные в ст.56 ГПК, таким правом не наделены.

Вторая форма участия закреплена в статье 57 ГПК.

Две формы участия государственных органов, органов местного самоуправления для дачи заключения по делу:

• вступление в процесс по своей инициативе;

• привлечение к процессу судом.

Законом предусмотрено много случаев обязательного участия государственных органов в рассмотрении определенных категорий дел; наиболее часто привлекаются к участию в суде органы опеки и попечительства, например:

• о лишении родительских прав;

• о признании брака, заключенного с лицом, не дос­тигшим брачного возраста, недействительным;

• об ограничении родительских прав;

• об отмене усыновления;

•о признании гражданина недееспособным, ограни­ченно дееспособным и др.

Для участия в конкретном деле государственные органы выделяют представителя.

Заключение составляется письменной форме, оценивается в совокуп­ности с другими материалами дела и не обязательно для суда. Однако, вынося решение, суд должен обосновать, почему он отвергает заключение в целом или в части. В том случае, если закон устанавливает обязательность уча­стия государственного органа, но суд рассмотрел дело без это­го органа, его решение может быть отменено.

При подготовке заключения по делам о воспитании детей органы опеки и попечительства выясняют: матери­ально-бытовые условия жизни ребенка, условия его вос­питания, особенности взаимоотношений между ребенком и родителями, делают вывод о разрешении дела.

Заключение утверждается руководителем.

Не только органы опеки и попечительства привлека­ются для дачи заключений. Например, жилищно-коммунальные органы дают заключение по делам о выселении, разделе домов, находящихся на праве собственности; о предоставлении жилой площади в связи со сносом домов, принадлежащих на праве личной собственности, об опре­делении степени благоустроенности жилого помещения и т. д.

Заключение органа государственного управления — одна из форм использования специальных знаний, поэто­му имеет некоторое сходство с заключением эксперта. Оба рассматриваются в качестве доказательств и соответствен­но оцениваются судом.

Вместе с тем представители государственных органов не предупреждаются об уголовной ответствен­ности за дачу заведомо ложного заключения, а эксперты предупреждаются.

Государственные органы, органы местного самоуправления в своем заклю­чении дают правовую оценку по вопросам, относящимся к их компетенции. Экспертное заключение содержит ответы на вопросы в области науки, техники, искусства. Государственные органы: органы местного самоуправления имеют процессуальную за­интересованность в исходе дела. Эксперты как лица, со­действующие осуществлению правосудия, не имеют ка­кой бы то ни было заинтересованности в исходе дела.

Заключение органа государственного управления име­ет определенное сходство с заключением прокурора, ибо в гражданском процессе каждый из них выполняет свои обязанности. Вместе с тем государственные органы, органы местного самоуправления делают зак­лючение по вопросам собственной компетенции, прокурор же — по правовым вопросам. Государственные органы, органы местного самоуправления состав­ляют заключение по отдельным вопросам, возникшим в ходе судебного разбирательства, а прокурорское заклю­чение может касаться как всего дела, так и отдельных вопросов.