78.Государственные внебюджетные фонды как составная часть бюджетной системы рф

К гос.внебюджетным фондам относят: Пенсионный фонд РФ; Федеральный фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования; территориальные фонды обязательного медицинского страхования.

Причины появления внебюджетных фондов: 1) необходимостью выделения специальных денежных ресурсов с целью их более эфф-ого и строго целевого использования; 2) необходимостью определения особых и одновременно устойчивых финансовых источников для удовлетворения специальных потребностей государства; 3) необходимостью изыскания дополнительных средств для удовлетворения общественных потребностей, которые не могут быть в полном объеме профинансированы из бюджета.

Т.о., гл.причина создания внебюджетных фондов — необходимость выделения чрезвычайно важных для общества расходов и обеспечение их самостоятельными источниками доходов.

Типы внебюджетных фондов: Внебюджетные фонды принято делить на экономические и социальные.Основными по размерам и значению являются социальные внебюджетные фонды: Пенсионный фонд РФ; Фонд социального страхования РФ; Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.К экономическим относятся: Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР; финансовые фонды поддержки отраслей; инвестиционные фонды и др.

Гос. социальные внебюджетные фонды: впервые были созданы в РФ в 1992 г. При их образовании ставились задачи: 1) «разгрузить» бюджет от существенной доли социальных расходов; 2) вывести из-под контроля закон-ых органов власти значительные фин.ресурсы, предоставив их в полное распоряжение исполнительных органов власти.Гос.соц. внебюд.фонд – фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь. Расходы и доходы государственных внебюджетных фондов формируются в порядке, установленном федеральным законом, либо в ином порядке, предусмотренном Бюджетным кодексом. Пенсионный фонд. Источники формирования.1.Налоговые доходы (уплата минимального налога, взимаемого в связи с применением УСН, налога, взимаемого в связи с применением УСН, и налога, взимаемого в виде стоимости патента, ЕНВД для отдельных видов деятельности, единого ЕСХН, и соот. пеней и штрафов по ним);2.Неналоговые доходы: А) страховые взносы на обязательное пенсионное страхование (в 2015 год – 22%); Б)допол.страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии и взносы работодателя в пользу застрахованных лиц, уплачивающих допол.страховые взносы на накопительную часть трудовой пенсии, зачисляемые в Пенсионный фонд РФ; В)взносы организаций.Е)штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; Ж)безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые Пенсионному фонду РФ.Направления использования: 1) выплату в соответствии с закон-вом РФ и международными договорами РФ страхового обеспечения по обязательному пенсионному страхованию (стр.пенсия по старости; стр.пенсия по инвалидности; стр.пенсия по случаю потери кормильца; фиксированная выплата к стр.пенсии; накопительная пенсия; единовременная выплата средств пенсионных накоплений; срочная пенсионная выплата.2) доставку пенсий, выплачиваемых за счет средств бюджета Пенсионного фонда РФ; 3) финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности страховщика.4)Иные цели.Фонд соц.страхования. Источники формирования.

1)налоговые доходы.2) неналоговые доходы.3)безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФСС РФ; 4) прочие поступления.

Направления использования: выплата пособий по обязательному соц.страхованию, в т.ч. оплата пособий по временной нетрудоспособности («больничных»); обеспечение льготных категорий граждан путёвками на санаторно-курортное лечение; обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации и протезами; оплата пособий по беременности и родам, пособий при рождении ребёнка, пособий по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет.Фонд обязательного мед.страхования. Источники формирования. 1) налоговые доходы.2) неналоговые доходы: страховые взносы на обязательное медицинское страхование (в 2015 году – 5,1%); недоимки, пени и штрафы по взносам в ФОМС, если иное не установлено закон-ом РФ; доходы от размещения временно свободных средств ФОМС; штрафы, санкции, суммы, поступающие в результате возмещения ущерба; 3) безвозмездные поступления: межбюджетные трансферты из федерального бюджета, передаваемые ФОМС; 4) прочие поступления.Направления использования. финансовое обеспечение мед.помощи гражданам в соответствии с законодательными актами РФ; обеспечение финансовой устойчивости системы медицинского страхования; финансирование мероприятий по разработке и реализации целевых программ; обеспечение профессиональной подготовки кадров сферы медицинского страхования; финансирование НИР и развитие материально-технической базы учреждений медицинского страхования; субсидирование конкретных территорий с целью выравнивания условий оказания медицинской помощи населению по обязательному медицинскому страхованию; оплату особо дорогостоящих видов медицинской помощи; финансирование медицинских учреждений, оказывающих помощь при социально значимых заболеваниях; оказание медицинской помощи при массовых заболеваниях, в зонах стихийных бедствий, катастроф; финансирование иных мероприятий в области медицинской помощи населению.

79.Бюджетные отношения и бюджетный федерализм.Бюджетные отношения представляют собой отношения между органами всех уровней власти БС РФ по вопросам разграничения и закрепления бюд.полномочий, соблюдения прав, обязанностей и ответственности в области составления, утверждения и исполнения бюджетов и бюджетного процесса.Бюджетные отношения строятся на принципах: бюджетного федерализма; распределения и закрепления доходов и расходов бюджетов по уровням БС РФ; равенства бюджетных прав РФ, субъектов РФ и мун-ных образований в отношении собственных бюджетов; выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ и мун-ных образований; равенства всех бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом; равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ; передачи отдельных видов расходов федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и расходов субъектов РФ в местные бюджеты путем включения соот. норм и закрепления их ФЗ о федеральном бюджете и законами о бюджетах субъектах РФ.Бюджетный федерализм - это отношения между органами гос.власти РФ, органами гос.власти субъектов РФ и органами местного самоупр-я, возникающие в ходе бюд.процесса, основанные на разграничении бюджетных прав и полномочий в области формирования и расходования бюд.ср-в, направленные на обеспечение целостности и единства бюд.системы страны как федеративного государства.Основу бюд.федерализма составляют разграничения предметов ведения и полномочий РФ и субъектов РФ, заложенных в Конституции РФ. Конституцией РФ закреплено как федеративное устройство РФ, так и разграничение предметов ведения и полномочия органов всех уровней власти. Федеративное устройство РФ, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами РФ, с одной стороны, между субъектами РФ и мун-ми образованиями, с другой стороны, является основой бюд.федерализма, который базируется на след. принципах: разграничение прав и полномочий между органами всех уровней власти по формированию соответствующих бюджетов;законодательное разграничение прав и полномочий всех уровней власти по исполнению соот.бюджетов;обеспечение соответствующих органов власти необходимыми финансовыми ресурсами для выполнения ими своих задач и функций;обеспечение единого механизма выравнивания доходов всех звеньев бюджетной системы по вертикали и горизонтали;наличие единых, прозрачных и понятных методов регулирования бюджета для каждого звена бюджетной системы;самостоятельность и равноправие каждого бюджета, входящего в единую бюджетную систему, в определении направлений использования бюджетных средств, в подконтрольности исполнения бюджета соответствующими законодательными органами власти.Межбюджетные отношения - взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.Цель межбюджетных отношений - создание равных финансовых возможностей органов гос. власти и органов местного самоупр-я для реализации возложенных на них полномочий.Принципы организации межбюджетных отношений:принцип распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным уровням БС РФ;принцип закрепления на постоянной основе и распределения по временным нормативам регулирующих доходов по уровням БС РФ;принцип равенства бюджетных прав субъектов РФ, равенства бюджетных прав мун-ых образований;принцип выравнивания уровней минимальной бюджетной обеспеченности субъектов РФ, мун-ых образований;принцип равенства всех бюджетов РФ во взаимоотношениях с федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с бюджетами субъектов РФ.Этапы становления межбюджетных отношений в России:1 этап «стихийности» (1991 - 1993 гг.) – период «стихийного федерализма». В конце 1991 г. были приняты законы «Об основах налоговой системы в РСФСР» и «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР», заложившие фундамент многоуровневой бюд.системы и обеспечивавшие резкое расширение налогово-бюджетной автономии региональных и местных властей.2 этап «коренных трансформаций» (1994- 1998 гг.) - В 1994 г. была проведена реформа межбюджетных отношений, суть которой состояла:- в унификации системы разделения доходов между федеральным и региональным уровнями бюджетной системы.3 этап «концептуального» реформирования (1999- 2001 гг.) - На этом этапе: - реализована принятая в 1998 г. Концепция реформирования межбюд.отношений в РФ в 1999-2001 гг.4 этап «программной» реализации основ «федерализма, сохраняющего рынок», и полноценных межбюджетных отношений (2002 г. По наст.время )- Главная цель этого этапа состоит в формировании и развитии бюджетного устройства, позволяющего проводить на региональном и местном уровнях самостоятельную бюджетно-налоговую политику в рамках законодательно установленного разграничения полномочий и ответственности между органами власти разных уровней.Основные механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности субъектов РФ.

.Вертикальный дисбаланс означает несоответствие расходных обязательств доходным полномочиям того или иного уровня государственной власти и управления.

Горизонтальный дисбаланс выражается в неравномерности размещения по территории страны расходных и доходных факторов, а, следовательно, в неравномерности бюджетной обеспеченности регионов страны.Формы межбюджетных трансфертовМежбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы РФ предоставляются в следующих формах:*дотации.*субсидии.*субвенции*иные межбюджетные трансферты бюджетам субъектов РФ;*бюджетные кредиты, предоставляемые бюджетам нижестоящего уровня при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов государственной власти субъектов РФ перед федеральным бюджетом;*межбюджетные трансферты бюджетам государственных внебюджетных фондов, предусмотренные федеральным бюджетом.

ИНВЕСТИЦИИ И ИНВЕСТИЦИОННАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ