Розділ ііі. Конституційно-правове регулювання реалізації активного виборчого права

Доля країни залежить від думки кожного громадянина, адже саме громадяни вирішують, кому делегувати своє право керування державою. Механізмом реалізації такого рішення виступають вибори.

Як серед цього потоку різної інформації не розгубитися виборцю, не стати простим об’єктом маніпуляцій з боку могутніх систем сучасних виборчих технологій? Для цього, перш за все, треба добре знати свої виборчі права і вміло ними користуватися.

Виборчі права громадян – це важлива частина їх політичних прав. У сучасних демократіях визнається, що вони належать кожному громадянину без будь-якої дискримінації, тобто незалежно від статі, раси, мови, релігійних і політичних переконань, майнового і суспільного стану. Не користуються виборчими правами особи, визнані рішенням суду недієздатними (наприклад психічно хворі), також обмежені виборчі права громадян, які відбувають покарання за скоєні злочини.

Виборчі права розподіляють на активне і пасивне виборче право. Активне виборче право – це право вибирати до складу органів державної влади. Пасивне виборче право – це право бути обраним на виборах. Можливість користуватися активним виборчим правом має кожний громадянин України, якщо на день виборів йому виповнюється 18 років.¹⁹

Активне виборче право – це не лише право в день виборів прийти на виборчу дільницю, взяти бюлетень для голосування, заповнити його і вкинути в скриньку для голосування. Активне виборче право значно ширше за своїм обсягом. І якщо ним повною мірою користуватися, то виборець не буде просто стороннім спостерігачем того виборчого шоу, яке “розкручують” партії і кандидати. Електорат іноді перебуває в стані соціальної апатії, а то й приречено зітхає: “Та все одно виберуть того, кого хочуть вибрати.” Але такі настрої слід переборювати, бо вибори – то не просто видовище, в якому пересічному громадянинові призначена роль глядача, а політичний процес визначення на кілька років політичного курсу країни і тих людей, у чиїх руках буде знаходитися державне кермо і державні кошти, які складаються з наших податків.

Активне виборче право згідно з законами України “Про вибори народних депутатів України” і “Про вибори Президента України” містить такі можливості активної участі громадянина у виборчому процесі:

1. Громадянин має право висувати кандидатів, як шляхом самовисування, так і через політичні партії, виборчі блоки партій, збори громадян і трудових колективів.

2. Громадянин має право ознайомитися зі списком виборців і перевірити правильність відомостей.

3. Кожний громадянин має право оскаржувати рішення дільничих виборчих комісій про неправильності у списках виборців, в тому числі про невключення, неправильне включення до списку виборців або виключення його зі списку виборців, а також про допущені інші помилки.

4. Громадяни мають право вільно і всебічно обговорювати передвиборні програми кандидатів, вести агітацію “за” і “проти” кандидатів чи виборчих списків від політичних партій, виборчих блоків на зборах, мітингах, у бесідах, на радіо і телебаченні.

5. Громадяни мають право отримати інформацію від Центральної виборчої комісії про розміри виборчих фондів партій і кандидатів, тобто тих коштів, які вони зібрали для ведення виборчої кампанії.

6. Громадяни можуть входити до складу груп спостерігачів від партій і окремих кандидатів, які в день виборів контролюють проходження голосування на виборчих дільницях, підрахування виборчих бюлетенів і складання протоколу про результати виборів.

Виборче законодавство України регулює багато відносин, у т.ч. пов’язаних з діяльністю виборчих комісій, правами та обов'язками кандидатів у народні депутати, політичних партій та блоків тощо. Не всі положення безпосередньо торкаються кожного т.зв. “пересічного” виборця. Однак законодавець подбав і про те, щоб громадянин, наділений виборчим правом, тобто, правом вирішувати без перебільшення долю держави, міг свідомо і вільно скористатися цією можливістю.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про вибори народних депутатів України» № 4061-VI від 17.11.2011 народні депутати України обираються громадянами України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування. Вибори депутатів здійснюються за змішаною (пропорційно-мажоритарною) системою.²⁰

Тобто, вибирають за двома виборчими бюлетенями, з яких один – пропорційний, тобто партійний, інший – мажоритарний, тобто персональний. У першому бюлетені буде список політичних партій, а в другому список громадян, які виявили бажання служити Вам в якості народного депутата.

Підставою реалізації виборцем свого права голосу на виборах є його включення до списку виборців на виборчій дільниці.

Документом, який підтверджує особу та громадянство України виборця на виборах депутатів, є:

1) паспорт громадянина України;

2) тимчасове посвідчення громадянина України (для осіб, недавно прийнятих до громадянства України);

3) картка (довідка) установи виконання покарань або слідчого ізолятора, що повинна містити: прізвище, ім'я, по батькові, число, місяць, рік народження, громадянство, фотокартку особи, підпис керівника та печатку установи (для осіб, які перебувають в установах виконання покарань або слідчих ізоляторах);

4) паспорт громадянина України для виїзду за кордон;

5) дипломатичний паспорт;

6) службовий паспорт;

7) військовий квиток (виключно для військовослужбовців строкової служби).

Кожний виборець має в одномандатному та загальнодержавному округах по одному голосу. Виборець може використати право голосу тільки на одній виборчій дільниці, де він включений до списку виборців.

Вибори є прямими та непрямими. Прямі вибори — система, за якою виборці мають можливість прямо висловити своє ставлення до кандидата шляхом подачі голосів (Україна, Росія, Франція, Польща). Непрямі вибори — система, за якою безпосереднє право обрання кандидата належить колегії виборщиків, на праві делегування їм своїх повноважень усіма виборцями (вибори президента у США, Фінляндії).

Вибори депутатів є прямими. Громадяни України обирають депутатів безпосередньо шляхом голосування за кандидатів у депутати, включених до виборчого списку партії, та за кандидатів у депутати в одномандатних округах.

Слід пам’ятати, що вибори розпочинаються задовго до визначеної дати. Днів за п'ятнадцять до дня голосування Вам принесуть іменне запрошення на вибори. У цьому запрошенні Вам повідомлять про включення Вас до попереднього списку виборців Вашої виборчої дільниці, адресу дільничної виборчої комісію, її номер телефону і розпорядок роботи, а також про час і місце голосування. Виборцям, щодо яких у списку виборців є відмітка про постійну нездатність пересуватися самостійно (НСП), одночасно повідомлять, що їм буде надана можливість проголосувати за місцем перебування (вдома). Якщо Вас не запросили, то це привід прийти самому або до Вашої дільничної комісії або відділу ведення Державного реєстру виборців, де Ви можете перевірити себе у Державному реєстрі виборців, або отримати консультацію. Приходити потрібно з паспортом.

На виборчій дільниці будуть знаходиться попередні списки виборців з якими Ви маєте право ознайомитися і перевірити правильність внесених до них відомостей. Ви, як виборець можете звернутися до дільничної виборчої комісії або безпосередньо до органу ведення Державного реєстру виборців із заявою про уточнення попереднього списку виборців, а також про включення або виключення зі списку себе або інших осіб. Але не поспішайте викреслити будь-кого просто так. До Вашої заяви необхідно додати документи (копії документів), які підтверджують зазначені в заяві відомості. Таку заяву можна подати не пізніше, ніж за п'ять днів до голосування. Заяви подані пізніше не розглядатимуться.²¹

Тим виборцям, які не здатні пересуватися самостійно, але в списках у них немає відмітки “НСП”, рішенням дільничної комісії на підставі їх заяви та довідки медичної установи про стан здоров'я надається можливість проголосувати за місцем перебування (вдома). Така заява разом з довідкою повинна бути надіслана поштою або передана іншими особами до дільничної комісії до 20 години останньої п'ятниці перед днем голосування.

Також, закон дозволяє щодо уточнення списку виборців звернутися в суд. Але в будь-якому випадку рішення суду надійде до відділу ведення Державного реєстру виборців.

Всі члени дільничних та окружної виборчих комісій не пізніше, ніж за ті ж п'ять днів подають заяви у відділ про тимчасову зміну місця голосування для включення їх до списку виборців на тій дільниці, де вони будуть працювати в день голосування. Таке ж право є й у інших громадян, які в день голосування перебуватимуть далеко від свого місця проживання (відрядження, лікування, тощо). Для цього необхідно звернутися у відділ ведення Державного реєстру виборців в місці свого тимчасового перебування з відповідною заявою. Цим виборцям буде змінено на час виборів місце їх голосування, а саме виборчу дільницю. У списках нової дільниці з'являться їхні прізвища із зазначенням номера посвідчення виданого відділом ведення реєстру виборців. Важливий момент: що якщо приїжджий виборець змінить своє місце голосування, але потім все-таки з якоїсь причини вирішить голосувати вдома, то нічого у нього не вийде поки він не здасть видане йому посвідчення в той відділ, який його видав.

Голосування проводиться в день голосування з 8 години до 20 години без перерви. На закордонних виборчих дільницях голосування проводиться за місцевим часом країни, де утворені ці дільниці. Виборці, які на 20 годину прийшли до дільниці для голосування, мають право проголосувати. Для забезпечення реалізації цього права виборців один із членів комісії о 20 годині за дорученням голови дільничної виборчої комісії підходить до входу у приміщення для голосування та запрошує всіх виборців, які ще не проголосували, зайти у приміщення для голосування та зачиняє двері. Після виходу з приміщення для голосування останнього виборця приміщення зачиняється, виборець може перебувати у приміщенні для голосування лише протягом часу, необхідного для голосування.

У кожній виборчій комісії громадяни мають змогу ознайомитися з інформацією про кандидатів у народні депутати та про політичні партії, які беруть участь у виборах. ²²

У кожній комісії будуть представлені для ознайомлення виборців інформаційні плакати. З ними варто ознайомитися ще до отримання бюлетенів для голосування. У плакатах політичних партій буде наведено їх передвиборні програми, виборчі списки (перелік кандидатів у народні депутати із зазначенням прізвищ, імен, по батькові, року народження, партійності), фотографії перших п'яти кандидатів у списку. Плакати окремих кандидатів у народні депутати будуть містити їх біографії, передвиборні програми та фотографії. ²³

Знайомлячись з інформацією про учасників виборчих перегонів, доцільно запам'ятати точну назву вподобаної політичної партії, прізвища перших п'яти кандидатів у її (його) списку; прізвище, ім'я та по батькові, а також рік народження, місце проживання, роботи, партійність обраного кандидата у народні депутати по відповідному одномандатному виборчому округу. Це важливо, оскільки у виборчих бюлетенях можуть зустрітися партії зі схожими назвами і, навіть, кандидати з однаковими прізвищами, іменами тощо.

Після ознайомлення з інформацією про учасників виборів необхідно отримати у члена дільничої виборчої комісії виборчий бюлетень. Для цього необхідно надати йому документ, який посвідчує особу і громадянство України (перелік таких документів надано вище).

Після звірення даних зі списками виборців відповідної дільниці, член комісії видасть Вам два бюлетені для голосування.

Про отримання бюлетенів виборець повинен розписатися у списку виборців та на контрольному талоні кожного з отриманих бюлетенів. У свою чергу, член виборчої комісії, який видав бюлетені, повинен вписати своє прізвище та ініціали, а також розписатися у визначених місцях на виборчих бюлетенях та на їх контрольних талонах. Після цього член виборчої комісії повинен відірвати контрольний талон, віддавши виборцю сам бюлетень.

Після отримання виборчого бюлетеня, необхідно пройти у кабіну (кімнату) для таємного голосування. Виборчі бюлетені заповнюються виборцем особисто в кабіні для таємного голосування. Перед тим, як заповнити бюлетень, слід уважно його проглянути. Кожний бюлетень містить інструкцію щодо того, як правильно заповнити його. Крім того, варто пересвідчитись, чи партія або кандидат у народні депутати, на яких зупинилася Ваша увага, є саме тими, яких Ви планували обрати. Вкінці бюлетеня є графа “Не підтримую кандидатів у народні депутати України від жодної партії ” або “Не підтримую жодного кандидата у народні депутати України”. Від того, наскільки уважно Ви звірите свій бажаний вибір з написами у графах виборчих бюлетенів, залежатиме, чи не потрапить до парламенту випадкова політична сила або кандидат. Під час заповнення виборчих бюлетенів забороняється присутність у кабіні для таємного голосування інших осіб. Виборець, який внаслідок фізичних вад не може самостійно заповнити виборчий бюлетень, має право з відома голови або іншого члена дільничної виборчої комісії скористатися допомогою іншого виборця, крім члена виборчої комісії, кандидата у депутати, його довіреної особи, уповноваженої особи партії, офіційного спостерігача.

Для забезпечення голосування виборців з вадами зору Центральна виборча комісія виготовляє трафарети для виборчих бюлетенів з рельєфно-крапковим шрифтом (за методом Брайля) з розрахунку по два трафарети на звичайну виборчу дільницю. Для спеціальних виборчих дільниць такі трафарети можуть виготовлятися за поданням окружної виборчої комісії.²⁴

Виборець не має права передавати свої виборчі бюлетені іншим особам. Отримання виборчих бюлетенів від інших осіб (крім уповноваженого члена виборчої комісії, який видає виборчі бюлетені), заохочення або змушування виборців до передачі виборчого бюлетеня іншим особам шляхом підкупу, погроз або іншим способом забороняється. У виборчому бюлетені для голосування у загальнодержавному окрузі виборець робить позначку "плюс" ("+") або іншу, що засвідчує його волевиявлення, у квадраті проти назви партії, за кандидатів у депутати від якої він голосує. Виборець може голосувати за кандидатів у депутати лише від однієї партії. У виборчому бюлетені для голосування в одномандатному окрузі виборець робить позначку "плюс" ("+") або іншу, що засвідчує волевиявлення виборця, у квадраті проти прізвища кандидата у депутати, за якого він голосує. Виборець може голосувати лише за одного кандидата у депутати.

Виборець особисто опускає заповнені виборчі бюлетені до виборчої скриньки. Виборець, який через фізичні вади не може самостійно опустити виборчий бюлетень до виборчої скриньки, має право з відома голови або іншого члена дільничної виборчої комісії доручити зробити це у своїй присутності іншій особі, крім члена виборчої комісії, кандидата у депутати, його довіреної особи, уповноваженої особи партії, офіційного спостерігача. У разі якщо виборець, заповнюючи виборчий бюлетень, припустився помилки, він має право невідкладно звернутися з письмовою заявою до члена виборчої комісії, який видав йому виборчий бюлетень, з проханням видати йому інший виборчий бюлетень для голосування у загальнодержавному або одномандатному окрузі.