38 Процедура 1235

Процедура была утверждена на основании резолюции ЭКОСОСа 1235 в 1967 году. В соответствии с этой процедурой Комиссия по правам человека может рассматривать вопросы, связанные с нарушением прав человека в любой точке земного шара и назначать специальных докладчиков или представителей. В настоящее время созданы две рабочие группы (по произволь­ным задержаниям и недобровольным исчезновениям), которые состоят из пяти независимых экспертов и расследуют имеющие место случаи произвольных задержаний и недобровольных ис­чезновений на основании поступающих сообщений и информа­ции правительств. Рабочие группы могут посещать отдельные го­сударства (с их согласия) и представлять ежегодный доклад Ко­миссии по правам человека.

Процедура 1503

В 1970 году ЭКОСОС утвердил «процедуру рассмотрения сообщений, касающихся нарушения прав человека и основных свобод». Эта процедура известна под названием «процедура 1503» по порядковому номеру резолюции Совета, в которой она была утверждена. Процедура касается не частных случаев нару­шений прав человека, а ситуаций, которые затрагивают интересы большого числа людей на протяжении продолжительного перио­да времени. Сообщения, проходящие по процедуре 1503, рас­сматриваются следующим образом.

Ежемесячно Генеральный секретарь ООН передает перечень всех поступивших сообщений с краткими описаниями каждого случая, а также все ответы, которые были представлены прави­тельствами, в Подкомиссию по поощрению и защите прав чело­века. Рабочая группа Подкомиссии, состоящая из пяти ее членов, рассматривает все сообщения и ответы и выбирает случаи, кото­рые неоспоримо свидетельствуют о грубых систематических на-

39

рушениях прав человека. Вопрос о передаче сообщения на рас­смотрение Подкомиссии решается голосованием. Таким образом, Рабочая группа действует в качестве фильтра, отсеивая огромное количество сообщений. Формальным критерием отбора служат правила процедуры, согласно которым сообщение является при­емлемым только в том случае, если имеются достаточные осно­вания полагать, что имеют место систематические, грубые и дос­товерно подтвержденные нарушения прав человека.

Отобранные Рабочей группой случаи, рассматриваются на закрытом заседании Подкомиссии. Подкомиссия обсуждает каж­дый случай отдельно и путем тайного голосования принимает решение (большинством голосов) о его передаче на рассмотрение Комиссии по правам человека.

На третьей стадии в действие вступает Рабочая группа по ситуациям (состоит из пяти членов). Группа проводит свою за­крытую сессию, на которой изучает все досье, и готовит проекты решений по каждому случаю. Эти проекты передаются на рас­смотрение пленарного заседания Комиссии по правам человека.

Заседание Комиссии по правам человека, на котором рас­сматриваются проекты решений по каждому случаю, являются закрытыми. Помимо представителей 53 государств-членов Ко­миссии, в этих заседаниях могут участвовать представители го­сударств, о которых идет речь в рассматриваемых досье. Комис­сия может делать рекомендации ЭКОСОСу, но на практике это случается редко. ЭКОСОС рассматривает рекомендации Комис­сии по данному вопросу и на их основании может делать реко­мендации соответствующему государству. Рекомендации не имеют обязательного характера, однако имею вес как отражение обеспокоенности международного сообщества ситуацией с пра­вами человека в данном государстве.

Все меры, принимаемые в соответствии с процедурой 1503, носят конфиденциальный характер до тех пор, пока Комиссия по правам человека не представит свой доклад ЭКОСОСу.

Верховный комиссар ООН по правам человека - был уч­режден ГА ООН 20 декабря 1993 года. Верховный комиссар яв­ляется главным должностным лицом, ответственным за коорди­нацию всей деятельности в области прав человека в рамках ООН. Главной задачей Верховного комиссара является содействие мак­симально полному осуществлению всех прав человека путем пре­творения в жизнь соответствующих решений, принятых руково­дящими органами ООН.

Следующей правозащитной структурой в рамках системы ООН является Управление Верховного комиссара ООН по правам человека (до 1997 года - Центр ООН по правам челове­ка). Управление состоит из трех отделов:

1. отдел исследований и права на развитие. Проводит ис­ следовательскую и аналитическую работу по различным вопро­ сам прав человека и разрабатывает стратегию осуществления права на развитие;

2. отдел организационного обеспечения. Обеспечивает ор­ ганизационную сторону работы Комиссии по правам человека, Подкомиссии по поощрению и защите и договорных органов;

3. отдел программной деятельности. Занимается про­ граммами технической помощи в области прав человека отдель­ ным странам, обеспечивает работу специальных докладчиков и рабочих групп по расследованию нарушений прав человека на местах, оказывает содействие в осуществлении образовательных программ.

Управление Верховного комиссара по делам беженцев

было создано резолюцией ГА ООН в 1951 году. Основная задача Управления состоит в предоставлении международной защиты беженцам и поиске окончательного решения проблем беженцев.

Наряду с деятельность самой ООН, все большее значение приобретает функционирование органов (комитетов), учрежден­ных в соответствии с международным договором. Договорные органы контролируют соблюдение только тех прав, которые при­знаны в договоре и имеют только те полномочия, которые опре­делены в договоре. Организационно-техническую сторону рабо­ты договорных органов обеспечивает Управление Верховного комиссара ООН по правам человека.

Среди таких органов (комитетов) можно отметить следую­щие:

• Комитет по права человека (создан в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах 1966 года);

• Комитет против пыток (создан в соответствии с Кон­ венцией против пыток... 1984 года);

• Комитет по ликвидации расовой дискриминации (Кон­ венция о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 го­ да);

• Комитет по правам ребенка (Конвенция о правах ребен­ ка 1989 года) и т.д.

Общими для всех комитетов являются следующие направ­ления деятельности:

• получение и обсуждение докладов государств- участников соответствующих соглашений о состоянии прав че­ ловека и о мерах, принимаемых для прогресса в их реализации;

• прием и рассмотрение сообщений государств о невы­ полнении каким-либо государством своих договорных обяза­ тельств, вынесение рекомендаций на основе их рассмотрения.

Органы ООН продолжают свою деятельность в области прав человека и готовят новые проекты, направленные на поощ­рение уважения и соблюдения прав человека. Одной из актуаль­ных задач в этой связи является разработка новой Хартии прав

42

человека для 21 века, которая будет призвана объединить все имеющиеся международные соглашения в области прав человека, а также закрепить новые принципы и нормы, сложившиеся в по­следние десятилетия. Кроме того, высказывается идея о создании единого крупномасштабного органа по правам человека, что мог­ло бы значительно повысить эффективность контроля за выпол­нением государствами договорных обязательств в области прав человека.

Региональное сотрудничество государств в области защиты прав человека

Европейская система защиты прав человека.

Старейшей региональной организацией на Европейском континенте является Совет Европы - основан в 1949 году, учре­дителями которого являлись Франция, Италия. ФРГ, Бельгия, Голландия и Люксембург.

Деятельность Совета Европы направлена на защиту основ­ных прав и свобод человека, которые закреплены в двух круп­нейших документах - Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года и Европей­ской социальной хартии от 18 октября 1961 года. Европейская конвенция вступила в силу 3 сентября 1953 года, а спустя 25 лет после ее принятия, участниками стали все члены Совета Европы. В Европейской конвенции приведены «первые шаги на пути коллективного осуществления некоторых из прав, сформулиро­ванных во Всеобщей декларации прав человека 1948 года». За время, прошедшее после ее вступления в силу, Конвенция пре­вратилась в самый радикальный и эффективный из ныне дейст­вующих документ о правах человека.

Важное значение имеют дополнения и изменения по вопро­су о смертной казни, внесенные в Конвенцию в 1983 году Прото­колом №6.

43

Протокол №11 внес значительные изменения в разделы, по­священные контрольному механизму защиты прав, обеспечивае­мых Конвенцией (подписан 1 мая 1994 года, вступил в силу 1 но­ября 1998 года).

До принятия Протокола №11, первоначальными элементами контрольного механизмы являлись три органа:

1. Европейская комиссия по правам человека.

2. Европейский суд по правам человека.

3. Комитет Министров Совета Европы.

Согласно новой, редакции Конвенции, Европейская комис­сия упраздняется, и для контроля за соблюдением прав и основ­ных свобод человека создается один юрисдикционный орган -Европейский суд по правам человека, действующие на постоян­ной основе. Каждое государство-участник Конвенции может пе­редать на рассмотрение суда любое предполагаемое нарушение Конвенции или протоколов к ней другим государством-участником. Согласно ст.34 Конвенции, подать жалобу в суд о нарушениях Европейской конвенции любым из государств-участников могут также любое частное лицо, неправительствен­ная организация или группа лиц.

Жалоба на нарушение основных прав и свобод должна быть подана в Европейский суд в шестимесячный срок после вынесе­ния окончательного решения национальными судебными органа­ми. В юрисдикцию суда входят вопросы по толкованию и приме­нению Европейской конвенции. Решение о том, относится ли тот или иной вопрос к его компетенции, Суд принимает самостоя­тельно, а также может проводить расследование. В таких случаях заинтересованные государств предоставляют Суда необходимые средства и возможности.

В свою очередь государства-участники обязуются испол­нять и соблюдать окончательные решения Европейского суда по правам человека, в которых они являются сторонами. Оконча-

44

тельное решение передается в Комитет Министров, который кон­тролирует его исполнение.

Спустя много лет после образования Совета Европы и при­нятия Европейской конвенции и правах и основных свободах все очевиднее становятся достижения в области прав человека на ев­ропейском континенте. Любая страна, вступающая отныне в Со­вет Европы, должна не только присоединиться к Европейской конвенции, но и внести в свое законодательство необходимые изменения.

Деятельность контрольного механизма, созданного в рамках Совета Европы на основании многочисленных европейских кон­венций, способствует унификации юридических систем всех стран Европы в области защиты основных прав и свобод челове­ка.

Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе -создана в 1975 года в качестве главного инструмента в своем ре­гионе для раннего предупреждения, предотвращения конфликтов, регулирования кризисов и постконфликтного восстановления в Европе. ОБСЕ занимается широким кругом вопросов, связанных с упрочением безопасности, включая контроль над вооружения­ми, превентивную дипломатию, меры укрепления доверия и безопасности, права человека, наблюдение за выборами, а также экономическую и экологическую безопасность.