1. По содержанию прав и свобод:

• гражданские и политические права;

• экономические, социальные и культурные права;

• коллективные права.

Гражданские права - это права, которые принадлежат че­ловеку как члену гражданского общества: право на жизнь, свобо­ду, недискриминации и равенства, недопущение пыток и т.д. Этими правами обладают как граждане государства, так и ино­странные граждане и лица без гражданства.

Политические права связаны с участием граждан в управ­лении государством и в общественной жизни. Политические пра­ва представлены избирательным кодексом: право принимать уча­стие в ведении государственных дел, право голосовать и быть из­бранным и т.д.

Экономические права непосредственно связаны с граж­данскими правами и включают право владеть имуществом, право на справедливое вознаграждение за труд и другие права.

Социальные права должны обеспечивать человеку достой­ный и достаточный уровень жизни, а также социальную защи­щенность: право на социальное обеспечение, жилище, охрану здоровья, на отдых и т.д.

29

Культурные права и свободы человека призваны гаранти­ровать духовное развитие человека - право на образование, дос­туп к культурным ценностям, свободу художественного творче­ства и другие права.

2. По субъектам:

• общие права и свободы, которые имеют универсальный характер, принадлежат всем категориям лиц;

• права, принадлежащие отдельным социальным группам (женщины, дети, беженцы, инвалиды, пожилые люди и др.).

3. По возможности ограничения прав и свобод:

• права и свободы, которые могут подлежать ограниче­ нию;

• права и свободы, которые не могут быть ограничены.

В Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 года закреплен перечень статей, содержащих права, которые не могут быть ограничены ни при каких обстоятельст­вах, даже в период чрезвычайного положения в государстве, на­пример: право на жизнь, недопущение пыток, недопущение ме­дицинских экспериментов, рабства и т.д.

4. По приоритетности прав и свобод:

Право на жизнь образует первооснову всех других прав и свобод. Оно представляет собой абсолютную ценность мировой цивилизации, так как все остальные права утрачивают смысл и значение. Это фундаментальное право следует рассматривать в двух аспектах:

• как право личности на свободу от любых незаконных посягательств на ее жизнь со стороны кого бы то ни было;

• как право личности на свободное распоряжение своей жизнью.

По сути, все остальные права, так или иначе, объединяются вокруг этого стержневого права.

30

Характерной особенностью прав человека является наличие основных принципов. Основные принципы, на которых должно основываться отношение к правам человека, можно определить как обобщение норм, которые отражают характерные черты, а также главное содержание прав человека и обладают высшей юридической силой.

Центральное положение в области прав человека занимает принцип уважения прав человека. В этом принципе воплощено главное содержание прав человека. С указанным принципом не­разрывно связан принцип демократии, который является важным общим принципом, присущим как современному международно­му праву, так и внутреннему праву государств.

Другими принципами прав человека являются принцип универсальности и недискриминации. В силу первого - обще­признанные нормы о правах человека обязательны для всех госу­дарств и в отношении всех лиц под их юрисдикцией. В силу вто­рого - неправомерна дискриминация лиц, по каким бы то ни бы­ло признакам: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, рели­гии, политических и иных убеждений и др. (ст.2 Всеобщей дек­ларации прав человека 1948 года).

И еще одним немаловажным принципом прав человека яв­ляется - принцип права наций на самоопределение - «все на­роды имеют право свободно определять без вмешательства извне свой политический статус и осуществлять свое экономическое, социальное и культурное развитие, и каждое государство обязано уважать это право...» (Декларация о принципах международного права 1970г.).

Основными свидетельствами, по которым можно судить о содержании общепризнанных принципов и норм о правах чело­века, являются, как было отмечено ранее, Всеобщая декларация прав человека 1948 года и Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 года.

31

Контрольные вопросы к теме №2

1. В рамках какой организации были приняты первые ме­ ждународные соглашения в области прав человека?

2. В чем состоит роль Международной организации труда в области прав человека?

3. На основании какого документа, принятого на нацио­ нальном уровне, была разработана Всеобщая декларация прав че­ ловека?

4. Назовите дату принятия Всеобщей декларации прав человека?

5. Что закреплено во Всеобщей декларации и каково ее всемирно-историческое значение?

6. Какие документы составляют Международный билль о правах человека?

7. Почему необходимо было разработать Международные пакты о правах человека 1966 года?

8. Приведите примеры прав, которые не могут быть огра­ ничены ни при каких обстоятельствах в соответствии с Между­ народным пактом о гражданских и политических правах?

9. Какой специальный орган создан для осуществления контроля за соблюдением Международного пакта о гражданских и политических правах? Какие основные функции выполняет этот орган?

10. Какую функцию предусматривает I Факультативный протокол к Международному пакту о гражданских и политиче­ ских правах?

11. Какой специальный орган создан для осуществления контроля за соблюдением Международного пакта об экономиче­ ских социальных и культурных правах? Какие основные функции выполняет этот орган?

12. Что такое права человека? В чем состоит сущность трех поколений прав человека?

13. По каким критериям можно классифицировать права человека?

14. Назовите основные принципы прав человека?

32

33

ТЕМАЗ: МЕЖДУНАРОДНЫЕ КОНТРОЛЬНЫЕ МЕХАНИЗМЫ И ПРОЦЕДУРЫ В ОБЛАСТИ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Лекция 3. Международные контрольные механизмы и процедуры в области прав человека

Основные понятия:

контрольный механизм в области прав человека; кон­трольная процедура в области защиты прав человека; формы контроля в области прав человека; методы осуществления контроля по правам человека; юридическая природа кон­трольных механизмов и процедур; универсальные контроль­ные механизмы и процедуры; региональные системы защиты прав человека; недоговорные контрольные механизмы.

Понятие и виды международных контрольных механизмов и процедур

Примерно с середины 60-х гг. межгосударственное сотруд­ничество в области прав человека вступило в новый этап, кото­рый характеризуется поиском путей повышения эффективности существовавших стандартов. В результате, внимание междуна­родного сообщества начинает сосредотачиваться на создании международных контрольных механизмов и на разработке кон­кретных процедур. Цель контрольных механизмов и процедур состоит в обеспечении претворения в жизнь положений между­народных соглашений по правам человека, а одна из основных задач - в оказании содействия и помощи государствам в выпол­нении ими взятых на себя международных обязательств путем принятия соответствующих решений.

По организационной структуре и составу элементов органов контроля, можно выделить следующие формы контроля:

• создание контрольных органов в рамках международ­ных организаций;

• учреждение государствами специальных контрольных органов;

• контроль национальными органами и средствами;

• сочетание международных процедур и национальных органов проверки соблюдения государствами принятых обяза­ тельств;

• международный контроль, осуществляемый специаль­ ными представителями (посланниками) высших должностных лиц универсальных и региональных международных организаций (например: Генеральным секретарем ООН);

• контроль, осуществляемый неправительственными ме­ ждународными организациями (например: Международный Ко­ митет Красного Креста).

По методам осуществления проверки соблюдения государ­ствами международных обязательств международный контроль можно классифицировать на две группы:

1. международный контроль, проводимый путем обмена информацией, консультаций, представления отчетов и докладов;

2. международный контроль, осуществляемый путем ин­ спектирования, исследования и расследования, судебного рас­ смотрения.

Тем не менее, подобная классификация носит весьма услов­ный характер, поскольку каждый из способов осуществления ме­ждународного контроля может сочетаться с другим методом, до­полнять или предшествовать ему.

Необходимо отметить, что контрольные механизмы в облас­ти прав человека представляют собой организационные структу­ры (комитеты, рабочие группы, специальные докладчики), а про­цедуры - порядок и методы изучения информации в области прав человека и реагирование на результаты такого изучения.

Международные контрольные механизмы и процедуры в области прав человека имеют различную юридическую природу:

34

• конвенционные, т.е. которые созданы в соответствии с международными соглашениями (Комитет по правам человека);

• недоговорные, которые созданы и имеются в ряде меж­ дународных организаций (Комиссия по правам человека).

Международные контрольные механизмы и процедуры так­же можно разделить на:

• универсальные (в рамках ООН);

• региональные.

Международный контроль за соблюдением и защитой прав и свобод человека осуществляется следующими методами:

• рассмотрение докладов государств о выполнении ими своих обязательств в этой области;

• рассмотрение претензий государств друг к другу по по­ воду нарушения таких обязательств;

• рассмотрение жалоб от отдельных лиц, групп лиц, не­ правительственных организаций на нарушение их прав государ­ ствами;

• исследование и расследование ситуаций, связанных с предполагаемыми или уже установленными нарушениями прав человека.

В Декларации тысячелетия ООН, принятой на Саммите Генеральной Ассамблеей 8 сентября 2000 года, главы государств и правительств, вновь единогласно подтвердили свое обязатель­ство поддерживать все усилия, направленные на обеспечение це­лей и принципов ООН, которые доказали неподвластность вре­мени и их универсальный характер. Одним из таких междуна­родных механизмов, имеющих целью обеспечение государствами соблюдения международных обязательств, является междуна­родный контроль.

35

Универсальные международные контрольные механизмы и процедуры (в рамках системы оон)

ООН - это универсальная межправительственная междуна­родная организация, помогающая государствам мира находить пути урегулирования проблем и споров, и решать неотложные задачи, с которыми повседневно сталкиваются люди. Основой деятельности ООН является Устав - международный договор, согласно которому государства-члены обязуются принимать со­вместные меры, в частности, направленные на поощрение и за­щиту прав человека во всем мире (Республика Беларусь подписа­ла Устав ООН 26 июня 1945 года).

Функции и полномочия Организации Объединенных Наций в области прав человека весьма разнообразны. Они заключаются в принятии рекомендаций, вынесении решений, созыве междуна­родных конференций, подготовке проектов конвенций, проведе­нии исследований, оказании консультативной и технической по­мощи государствам.

Фактически все главные и значительное число вспомога­тельных органов ООН в той или иной степени занимаются вопро­сами прав человека.

Главную ответственность за выполнение функций ООН по содействию всеобщему уважению и соблюдению основных прав и свобод человека несет Генеральная Ассамблея ООН и под ее руководством Экономический и Социальный Совет.

Полномочия Генеральной Ассамблеи (ГА) в области прав человека определены в ст. 13 Устава ООН. ГА организует рассле­дования и делает рекомендации в целях содействия международ­ному сотрудничеству в области экономической, социальной культуры, образования, здравоохранения и содействия осуществ­лению прав человека, без какой бы то ни было дискриминации.

Подавляющее большинство вопросов в области прав чело­века рассматривается 3 Комитетом ГА (социальные, гуманитар-

36

ные, вопросы культуры), а принятые решения обсуждаются и ут­верждаются на заседаниях ГА.

Исследования, относящиеся к правам человека, по поруче­ния ГА выполняются Экономическим и Социальным Советом (ЭКОСОС) и его вспомогательными органами, специализирован­ными учреждениями ООН и Генеральным секретарем ООН.

Как было уже отмечено, наряду с ГА ответственность за вы­полнение функций ООН в области прав человека несет ЭКОСОС. Полномочия ЭКОСОС определены в ст.62 Устава ООН:

• делает рекомендации в целях поощрения и уважения в области прав человека;

• готовит проекты конвенций для рассмотрения и утвер­ ждения на сессиях ГЕ;

• созывает международные конференции по вопросам защиты и обеспечения прав человека.

Для эффективного выполнения перечисленных функций ЭКОСОС создает специальные комиссии и наиболее значитель­ную роль в области прав человека играет Комиссия по правам человека - была создана Советом в 1946 году. Комиссия состоит из 53 представителей государств, которые избираются ЭКОСОС на три года. Комиссия по правам человека выполняет следующие основные функции в области прав человека:

• оказывает содействие ЭКОСОС в координации деятель­ ности по правам человека в рамках системы ООН;

• готовит свои предложения, рекомендации, доклады, проекты резолюций и решений для рассмотрения на сессиях ЭКОСОС;

• проводит свои заседания, на которых самостоятельно принимает решений по вопросам прав человека;

• учреждает рабочие группы, определяет специальных докладчиков и др. для подготовки и обсуждения отдельных во­ просов прав человека.

37

В 1947 году Комиссия по правам человека на своей первой сессии учредила Подкомиссию по поощрению и защите прав человека с целью:

1. проводить исследования, в частности на основании Все­ общей декларации прав человека 1948 года, и делать рекоменда­ ции Комиссии о предотвращении дискриминации любого рода в отношении прав человека и основных свобод;

2. выполнять любые иные функции, которые могут быть возложены на нее ЭКОСОСом или Комиссией по правам челове­ ка.

В состав Подкомиссии входят 26 экспертов в области прав человека, избираемых Комиссией по правам человека на четыре года.

Подкомиссия занимается широким спектром вопросов прав человека и является инициатором дискуссий по новым пробле­мам в области прав человека, а также привлекает внимание Ко­миссии к обострению ситуации с правами человека в отдельных странах. Подкомиссия учредила четыре рабочие группы:

1. по сообщениям, касающихся нарушений прав человека (процедура 1503);

2. по вопросу о рабстве, включая сходную с рабством практику, эксплуатацию детского труда и эксплуатацию прости­ туции третьими лицами;

1. по вопросам коренного населения;

2. по вопросам защиты прав меньшинств.

Каждая рабочая группа представляет доклады на рассмотре­ние Подкомиссии. Кроме того, Подкомиссия может назначать специальных докладчиков из числа своих членов для проведения исследований по отдельным проблемам.

Комиссия играет центральную роль в процессе контроля за соблюдением прав человека во всем мире и в этой связи функ­ционирует на основании двух процедур.