Тема 2. Становление и развитие международного сотрудничества в области прав человека

Лекция 2. Становление и развитие международного сотрудничества в области прав человека

Основные понятия:

права человека; личные, гражданские, политические права; экономические, социальные и культурные права; ме­ждународная защита прав человека; международное сотруд­ничество в области прав человека; международные соглаше­ния; международные организации и комитеты в области прав человека; Международный билль о правах человека; поколе­ния прав человека; принцип уважения прав человека; прин­цип права наций на самоопределение; принцип универсаль­ности прав человека; принцип недискриминации и равенст­ва.

Формирование сотрудничества в рамках Лиги Наций

Классическое международное право не регулировало вопро­сы, связанные с обеспечением уважения и защиты прав человека. В различные исторические эпохи понятие, содержание и объем прав и свобод человека не были одинаковыми. Еще сравнительно недавно, вплоть до начала 20 века, обеспечение и защита права человека регулировались исключительно внутригосударствен­ным правом. Государства-участники соглашений по правам чело­века исходили из того, что эти вопросы относятся только к их внутренней юрисдикции.

После образования Лиги Наций в 1919 году заключаются первые международные соглашения, в которых в той или иной степени регулируются некоторые вопросы обеспечения прав че­ловека. К ним относятся договоры, которые содержат нормы о борьбе с рабством и работорговлей, о пресечении торговли жен-

14

15

щинами и детьми, о защите национальных меньшинств, а также защита прав человека в период вооруженных конфликтов.

В период функционирования Лиги Наций особую значи­мость представляют договоры, направленные на защиту прав меньшинств, поскольку до определенной степени они создали основу для современного понимания и отношения к правам чело­века. В результате территориальных урегулирований после 1 ми­ровой войны многие национальные группы оказались меньшин­ствами в иностранном окружении. Цель договоров заключалась в том, чтобы обеспечить полное соблюдение на основании закона тех элементарных прав меньшинств, которые гарантируются для всех граждан любого цивилизованного государства: право на ох­рану жизни, право на свободу и достоинство и на равноправное положение с большей частью населения.

В соответствии со статутом, приложенным к протоколу подписания от 16 декабря 1920 года, существует Постоянная палата международного правосудия - первый в истории меж­дународный судебный орган. Ответственность за постоянное функционирование Палаты была возложена на Лигу Наций. По­стоянная палата международного правосудия непрерывно функ­ционировала в течение восемнадцати лет, с января 1922 года до февраля 1940 года. На протяжении этого периода состоялось 48 сессий Палаты, на которых было рассмотрено 65 споров по различным вопросам. По итогам рассмотрения Палата приняла 32 решения, дала 27 консультативных заключений и вынесла бо­лее 200 распоряжений. Большое количество споров касались во­просов обращения с национальными меньшинствами, в частности германским меньшинством в Польше. Решения, которые прини­мала Палата по этим спорам, не подлежали апелляции.

Установленная Лигой Наций и Постоянной палатой между­народного правосудия система защиты прав национальных меньшинств функционировала весьма успешно и когда к 1939 го-

ду Лига Наций постепенно стала распадаться, ее система защиты прав меньшинств также распалась.

Роль Международной организации труда в области

СОЦИАЛЬНЫХ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Международная организация труда (МОТ) была создана в соответствии с Версальским договором в 1919 году. В 1946 году было утверждено соглашение об установлении связи между МОТ и Организацией Объединенных Наций (ООН), и МОТ стала первым специализированным учреждением, связанным с ООН. Целью МОТ является обеспечение во всем мире социальной справедливости для трудящихся, а также поощрение и защита прав человека и основных свобод, необходимых для достижения этой цели.

Принципы и цели МОТ были вновь пересмотрены и сфор­мулированы в Декларации о целях и задачах МОТ в 1944 году, и среди них можно отметить следующие:

• труд не является товаром;

• свобода слова и свобода объединения являются необхо­ димыми условиями постоянного прогресса;

• нищета в любом месте является угрозой для общего благосостояния.

МОТ разрабатывает международные стандарты в форме конвенций и рекомендаций в таких областях, как свобода ассо­циаций, заработная плата, продолжительность рабочего дня и ус­ловия труда, службы найма рабочей силы и рабочая инспекция. Конвенции налагают на государства-участников, которые их ра­тифицировали, обязательства по претворению в жизнь их поло­жений, а рекомендации устанавливают ориентиры для нацио­нальной политики, законодательства и практики. Со времени ос­нования МОТ было принято более 300 конвенций и рекоменда-

16

ций в области обеспечения и защиты социальных прав человека. Наиболее важными среди них являются:

• Конвенция о принудительном труде 1930г.;

• Конвенция о свободе ассоциации и защите прав на орга­ низацию 1948г.;

• Конвенция о праве на организацию и заключение кол­ лективных договоров 1949г.;

• Конвенция об упразднении принудительного труда 1957.;

• Конвенция о дискриминации в области труда и занятий 1958г.

В рамках МОТ действуют 3 основных механизма контроля за соблюдением стандартов, установленных в конвенциях:

• процедура представления докладов;

• процедура рассмотрения жалоб и сообщений;

• процедура расследований и исследований. Республика Беларусь является членом Международной ор­ ганизации труда с 1954 года.

За долгий срок своего существования МОТ проделала ог­ромную работу в направлении претворения в жизнь целого ряда важнейших социальных прав человека.

Международный билль о правах человека

В ходе II Мировой войны обнаружились недостатки в меж­дународном регулировании основных прав и свобод человека. Ее опыт и итоги особенно ярко показали неразрывную связь между поддержанием международного мира и безопасности с одной стороны, и соблюдением основных прав и свобод человека - с другой. Создание в 1945 году Организации Объединенных Наций и принятие ее Устава положили начало качественно новому этапу межгосударственных отношений в области прав человека. Устав ООН явился первым в истории международных отношений мно-

17

госторонним договором, который заложил основы широкомас­штабного сотрудничества в области прав человека. Также следует отметить, что Устав ООН обязывает государства развивать меж­дународное сотрудничество в целях содействия «всеобщему ува­жению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех без различия расы, пола, языка и религии». Таким образом, Устав ООН возлагает на государства юридическое обязательство со­блюдать основные права и свободы человека, не допуская при этом какой бы то ни было дискриминации.

Организация Объединенных Наций возникла в ответ на аг­рессию и преступлений против человечности, совершенные фа­шизмом в годы 11 Мировой войны. Уже в Декларации ООН, подписанной в 1942 году от имени 26 стран (позднее присоеди­нилось еще 21 государство), было заявлено о том, что «полная победа над врагами необходима для защиты жизни, свободы, не­зависимости ... и для сохранения человеческих прав и справедли­вости».

Одним из великих достижений ООН явилось создание ком­петентного органа по законодательству в области прав человека, который впервые в истории человечества разработал поддержан­ный на международном уровне всеобщий свод законов о правах человека. Под ним готовы подписаться все страны, и все люди стремятся к его осуществлению. ООН не только определила ши­рокий круг международно-признанных прав, включающих эко­номические, социальные и культурные наряду с политическими и гражданскими, она установила механизмы их поощрения и защи­ты, а также оказала помощь правительствам в выполнении взятых на себя международных обязательств.

Практически все главные органы ООН, а именно: Генераль­ная Ассамблея, Экономический и Социальньй совет, Совет, Безопасности, Международный Суд, Секретариат, Генеральный -д секретарь и Совет по опеке и попечительству ужё ,к 1976 году

18

19

все бывшие подопечные территории обрели независимость, за исключением Микронезии (опека США), в результате отпала не­обходимость в Совете), в той или иной степени занимаются во­просами обеспечения и защиты прав человека. Однако, основную ответственность в этой области несут Генеральная Ассамблея (ГА) и Экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС).

В 1946 году ЭКОСОС учредил в качестве своего вспомога­тельного органа Комиссию по правам человека и поручил ей представить свои соображения относительно Международного билля по правам человека.

В настоящее время Международный билль включает сле­дующие основные международные соглашения:

• Всеобщая декларация прав человека 1948.;

• Международный пакт о гражданских и политических права 1966г.;

• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966г.;

• I Факультативный протокол к пакту о гражданских и политических права 1966г. (предусматривает процедуру обраще­ ния и подачи индивидуальных петиций);

• II Факультативный протокол к пакту о гражданских и политических правах 1989г (вводит запрет на смертную казнь).

Всеобщая декларация прав человека

Разработка Всеобщей декларации проходила в сложной ди­пломатической борьбе, ее принятие было итогом рассмотрения и согласования различных мнений и точек зрения.

Позиции западных держав опирались на Французскую дек­ларацию прав человека и гражданина 1789 года, Конституцию США 1787 года, а также на другие законодательные акты, кото­рые провозглашали естественный характер основных прав и сво­бод человека, принадлежащие каждому с момента рождения. Эти

документы содержали в основном перечень гражданских и поли­тических прав. Поэтому западные страны первоначально возра­жали против включения в разрабатываемый проект Декларации социально-экономических прав.

Советская делегация, ссылаясь на Конституцию СССР 1936 года и имея негативное отношение к гражданским и поли­тическим правам человека, настаивала на включение в проект пе­речня только социальных и экономических прав.

10 декабря 1948 года после долгих прений и тщательной разработки Всеобщая декларация прав человека была принята 48 голосами государств-членов ООН при 8 воздержавшихся. Дата принятия Всеобщей декларации прав человека ежегодно отмеча­ется во всем мире как День прав человека.

Выступая по мотивам голосования, представители СССР и других социалистических стран отмечали, что они при голосова­нии воздержались, так как принятый документ нарушает сувере­нитет государств, не содержит ряда положений, внесенных ими, а также не гарантирует осуществление основных прав и свобод.

Всеобщая декларация содержит широкий перечень как гра­жданских и политических, так и социально-экономических и культурных прав. Признавая естественный характер прав челове­ка, она в первой же статье, автором которой был известный французский ученый Рене Кассен, провозгласила, что «все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и своих правах» (в чем проявляется преемственная связь с Французской декларацией 1789г.), также в первых двух статьях излагаются ос­новные принципы равенства и недискриминации в пользовании правами и основными свободами.

Следующие 19 статей закрепляют гражданские и политиче­ские права, а именно: право на жизнь, свободу и безопасность личности, равенство перед законом, свободу мысли, совести, ре­лигии и т.д.

20

В статьях 22-27 закрепляются экономические, социальные и культурные права, в том числе право социальное обеспечение, право на труд, свободный выбор профессии, на отдых, досуг, право на образование и т.д.

В соответствии со ст.28 каждый человек имеет право на со­циальный и международный порядок, при котором права и сво­боды могут быть полностью осуществлены.

В ст. 29 говорится об обязанностях человека перед общест­вом и содержится указание на возможность правомерного огра­ничения прав.

В ст.ЗО говорится, что «ничто в настоящей Декларации не может быть истолковано как предоставление какому-либо госу­дарству, группе лиц или отдельным лицам права заниматься ка­кой-либо деятельностью или совершать действия, направленные к уничтожению прав и свобод, изложенных в настоящей Декла­рации».

Таким образом, можно сделать вывод о том, что всемирно-историческое значение Декларации заключается в том, что:

1. Декларация подвела итог длительной борьбы человечест­ ва против угнетения и несправедливости, за уважение человече­ ского достоинства и счастье;

2. положила начало разработке основных международных норм и стандартов в области прав человека;

3. поставила задачу дальнейшего расширения диапазона ос­ новных прав человека, и их реализации всеми имеющимися у ми­ рового сообщества средствами.

Всеобщая декларация была принята в виде резолюции Ге­неральной Ассамблеи ООН, поэтому она носит лишь рекоменда­тельный характер. Для того чтобы придать силу закона правам, закрепленным во Всеобщей декларации, возникла необходимость в разработке Международных пактов 1966 года.

21

Задача по разработке Пакта, который должен был быть еди­ным и охватывать все права, была возложена на ЭКОСОС, Ко­миссию по правам человека и 3 Комитет ГА. После длительных споров ГА приняла решение о том, что следует разработать два пакта с тем, чтобы каждое государство могло по своему выбору ратифицировать либо оба пакта, либо только один. Республика Беларусь является участницей двух пактов и 1 Факультативного протокола 1966 года.

Международные пакты были приняты в 1966 году и вступи­ли в силу в 1976 года. Пакты признают и более подробно опреде­ляют большинство прав, изложенных во Всеобщей декларации 1948 года, а также закрепляют некоторые дополнительные прав и свободы человека.

Международный пакт о гражданских и политических правах был одобрен Генеральной Ассамблеей ООН 16 декабря 1966 года. Пакт содержит широкий перечень основных прав и свобод, которые должны быть предоставлены каждым государст­вом-участником всем лицам, «находившимся в пределах его тер­ритории и под его юрисдикцией», без каких-либо различий (ст.2). В этой связи участники Пакта взяли на себя обязательство при­нять законодательные и иные меры в соответствии со своими конституционными процедурам, «которые могут оказаться необ­ходимыми для осуществления прав, признаваемых в Пакте» (ст.2).

Третья часть Пакта содержит конкретный перечень граж­данских и политических прав, которые должны быть обеспечены в каждом государстве: право на жизнь (ст.6), запрещение пыток (ст.7), рабства, работорговли и принудительного труда (ст.8), право каждого на свободу и личную неприкосновенность (ст.9), право каждого покидать свою страну и возвращаться обратно (ст. 12), равенство всех лиц перед судами и трибуналами (ст. 14), право на свободу мысли, совести и религии (ст. 18) и др.

22

Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах

Экономические, социальные и культурные права сравни­тельно недавно стали провозглашаться и закрепляться в законо­дательствах различных государств. Принятые в 18-19 вв., законо­дательные акты и конституции содержали перечень гражданских и политических прав человека. В начале 20 века заключаются первые международные соглашения в области прав человека, ре­гулирующие главным образом трудовые отношения. С приняти­ем Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека начинается качественно новый этап в международно-правовой регламента­ции экономических, социальных и культурных прав. Конкретный их перечень в Пакте начинается с провозглашения права на труд (ст.6), права каждого на благоприятные и справедливые условия труда (ст.7), права на социальное обеспечение (ст.9), права каж­дого на достойный уровень жизни (ст. 11), на образование (ст. 13) и др.

Для того чтобы должным образом осуществлялся контроль за соблюдением положений, изложенных в Международных пак­тах 1966 года, созданы специальные международные контроль­ные органы. За положениями Международного пакта о граждан­ских и политических правах контроль осуществляет Комитет по правам человека. За положениями Международного пакта об экономических социальных и культурных правах контроль осу­ществляет Комитет по экономическим, социальным и культур­ным правам.

Комитет по правам человека был создан в соответствии со ст.28 Пакта в сентябре 1976 года. Комитет состоит из 18 экспер­тов, которые должны являться гражданами участвующих в Пакте государств и обладать, согласно содержащейся в Пакте формули­ровке, «высокими нравственными качествами и признанной ком­петентностью в области прав человека». Эксперты Комитета ра-

23

ботают в личном качестве, а не как представители своих госу­дарств. Избираются эксперты тайным голосованием государств-участников сроком на 4 года. Эксперты избирают своего предсе­дателя, заместителя председателя и докладчика на двухгодичный срок.

Комитет по правам человека в течение года проводит три сессии продолжительностью три недели каждая.

Для обеспечения достижения цели по осуществлению стан­дартов в области прав человека, Международный пакт о граждан­ских и политических правах ставит перед Комитетом по правам человека следующие основные задачи:

1. Комитет получает и рассматривает доклады государств- участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, закрепленных в Пакте. На основе изучения докладов Комитет высказывает государствам-участникам конкретные рекомендации относительно путей, обеспечивающих более эффективное приме­ нение положений Пакта в рамках национального законодательст­ ва и практики. Ряд государств внесли изменения в свое законода­ тельство в результате рассмотрения Комитетом представленных ими докладов;

2. Комитет формулирует замечания общего порядка, кото­ рые делаются в форме толкования тех или иным положений Пак­ та и призваны помочь государствам-участникам в претворении в жизнь положений Пакта (в замечаниях общего порядка затраги­ вались такие вопросы, как: право на самоопределение, недискри­ минация и равенство, равноправие мужчин и женщин в том, что касается осуществления гражданских и политических прав, право на жизнь и т.д.);

3. Комитет получает и рассматривает сообщения от какого- либо государства-участника, утверждающего, что другое госу­ дарство-участник не выполняет своих обязательств по Пакту;

24

4. Получает и рассматривает сообщения от отдельных лиц, которые утверждают, что они являются жертвами нарушения тем или иным государством-участником положений Пакта. Эта функция Комитета по правам человека была закреплена в Фа­культативном протоколе к Пакту (принят ГА ООН 16 декабря 1966 года). Для того чтобы индивидуальное сообщение было признано Комитетом приемлемым, должны быть соблюдены сле­дующие требования:

• сообщение не должно быть анонимным;

• сообщение должно быть представлено лицом (лицами), который находится под юрисдикцией государства-участника и Пакта о гражданских и политических правах и Факультативного протокола;

• до подачи сообщение в Комитет должны быть исчерпа­ ны все внутригосударственный средства правовой защиты;

• сообщение не подлежит рассмотрению, если та же самая проблема рассматривается в соответствии с другой международ­ ной процедурой.

Сообщения отдельных лиц Комитет по правам человека рассматривает на закрытых заседаниях и документы, касающиеся их дел, носят строго конфиденциальный характер.

Резолюцией Экономического и Социального Совета ООН в 1985 году был учрежден Комитет по экономическим, социаль­ным и культурным правам, сходный по составу с Комитетом по правам человека.

Комитет также рассматривает доклады государств о поло­жении дел с осуществлением Пакта об экономических, социаль­ных и культурных правах и вырабатывает заключительные заме­чания. Замечания состоят из пяти разделов:

• введение;

• позитивные аспекты;

25

• факторы и трудности, препятствующие осуществлению Пакта;

• основные вопросы, вызывающие обеспокоенность;

• предложения и рекомендации.

В 1988 году Комитет приступил к подготовке «общих заме­чаний» по закрепленным в Пакте правам с целью оказания госу­дарствам-участникам содействия в выполнении их обязательств по Пакту:

1. общее замечание №1 о представлении докладов государ­ ствами-участниками (1989г.);

2. общее замечание №2 о международных мерах в области предоставления технической помощи (1990г.);

3. общее замечание №3 о природе обязательств государств- учатников Пакта (1990г.);

4. общее замечание №4 о праве на достаточное жилище

(1991г.);

5. общее замечание №5 о лицах с какой-либо формой инва­ лидности (1994г.);

6. общее замечание №6 об экономических, социальных и культурных правах пожилых людей.

Комитет по экономическим, социальным и культурным пра­вам в 1991 году приступил к подготовке проекта Факультативно­го протокола к Пакту, который будет предусматривать рассмот­рение жалоб государств-участников друг на друга о нарушении прав человека, а также рассмотрение жалоб индивидуальных лиц, групп лиц.

Несмотря на всеобщее признание Международного билля о правах человека в качестве обязательного эталона, на основе ко­торого государства могут измерять прогресс в деле защиты прав человека, кодификация международно-правовых норм в этой об­ласти продолжается.

26

27

В последующие годы в рамках ООН и ее специализирован­ных учреждений были разработаны и приняты различные между­народные соглашения в области прав человека, например:

• Конвенция 1948 года о предупреждении преступления геноцида и наказании за него;

• Конвенция 1965 года о ликвидации всех форм расовой дискриминации;

• Конвенция 1973 года о пресечении преступления апар­ теида и наказании за него;

• Конвенция 1979 года и ликвидации всех форм дискри­ минации в отношении женщин;

• Конвенция 1984 года против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания;

• Конвенция 1989 о правах ребенка;

• Конвенция 1990 года и защите прав всех трудящихся мигрантов и членов их семей.

Права человека: понятие, принципы, классификация

Права человека в целом могут быть определены как права, присущие человеку от рождения, без которых невозможно его существование как личности. Права человека - это проявление свободы во всех сферах жизнедеятельности личности.

Основные, фундаментальные права и, вытекающие из них, иные права и свободы обеспечивают различные сферы жизни че­ловека: личную, политическую, социальную, экономическую и культурную. Однако, эти права различаются и по времени воз­никновения. Отсюда - появление понятия «поколения прав чело­века».

Первым поколением прав человека признаются те традици­онные либеральные ценности, которые были сформулированы в процессе осуществления буржуазных революций, а затем конкре-

тизированы и расширены в практике и законодательстве демо­кратических государств. Речь идет о личных (гражданских) и по­литических правах - праве на свободу мысли, совести и религии, праве каждого гражданина на ведение государственных дел, пра­ве на равенство перед законом и ряд других. Эти права выражали так называемую «негативную» свободу: эти права обязывали го­сударство воздерживаться от вмешательства в сферу личной свободы и создавать условия для участия граждан в политической жизни государства.

Второе поколение прав человека сформировалось в про­цессе борьбы народов за улучшение своего экономического уровня и повышение культурного статуса, для реализации, кото­рых требуется организационная и иные формы деятельности го­сударства по обеспечению указанных прав (конец 19 начало 20 вв.).

В период после второй мировой войны стало формироваться третье поколение прав человека. Особенность этих прав состо­ит в том, что они являются коллективными и могут осуществ­ляться общностью, ассоциацией. Эти права основаны на соли­дарности, так называемые «права солидарности» - право на раз­витие, право на мир, на здоровую окружающую среду, на общее наследие человечества (океаны, глубоководное дно, Антарктика, космос, атмосфера, т.е. те пространства и ресурсы, которые по самой своей природе не могут находиться под суверенитетом то­го или иного государства).

Права третьего поколения - это коллективные права, а не какие-либо «новые» права индивида. Конечно, отдельный чело­век принимает участие в реализации таких прав, но это участие связано не с его личным статусом, а с его положением как члена какой-либо общности.

Индивидуальные и коллективные права неразрывно связа­ны, хотя и различны по своей природе. Право индивида - это

28

естественное право, присущее ему от рождения, одна из главных ценностей человеческого бытия. Коллективные права (право на­рода, право нации, право общности, ассоциации) не являются ес­тественными, поскольку формулируются по мере становления интересов той или иной общности или коллектива. Их нельзя рассматривать как сумму индивидуальных прав лиц, входящих в ту или иную общность или коллектив. Они имеют качественно иные свойства и определяются целями и интересами коллектив­ного образования.

Права и свободы человека можно классифицировать по сле­дующим критериям: