1.3. Типология социальных проектов

При разработке социального проекта, необходимо ясно представлять какой тип проекта мы планируем реализовывать. Это может быть связано с особенностями финансирования, условиями кадрового обеспечения, содержанием проекта и т.п. Есть разные типологии социальных проектов. В данном случае мы опираемся на типологию, переложенную В.А. Луковым [10] . Существенными в этом случае для нас будут отдельные характеристики социальных проектов: характер планируемых изменений, направления деятельности, особенности финансирования, масштаб, сроки реализации (Таблица 2). Рассмотрим более подробно представленные в таблице типы социальных проектов.

По характеру проектируемых изменений социальные проекты разделяют на инновационные и поддерживающие. Мы уже рассматривали выше вероятные цели социальных проектов: создание, поддержка и модернизация. Первая из них свойственна проектам инновационным, а две последующие – поддерживающим.

Инновационные проекты. Цель инновационных проектов — внедрение принципиально новых разработок, этим определяется их тесная связь с научно-техническими проектами. В социальной сфере инновация не часто связывается с созданием изобретений и открытий в области науки и техники. Вероятно, инновационные проекты в большей степени будут связаны с последствиями коммерческих проектов, их дополнительным эффектом.

Таблица 2

Типологизация социальных проектов

Критерии типологизации	Типы социальных проектов
Характер планируемых изменений	Инновационные
	Поддерживающие
Направления деятельности	Образовательные
	Научно-технические
	Культурные
Особенности финансирования	Со смешанным финансированием
	Инвестиционные
	Спонсорские
	Кредитные
	Бюджетные
	Благотворительные
Масштаб	Микропроекты
	Малые проекты
	Мегапроекты
Сроки реализации	Краткосрочные
	Среднесрочные
	Долгосрочные

Поддерживающие проекты. Поддерживающие проекты решают задачи экологического характера в широком понимании этого слова. Эти проекты могут быть реанимационными, реставрационными. Они прямо связаны с сегодняшними социальными задачами и проблемами (обеспечение занятости, повышение эффективности производства, улучшение условий труда, развитие туризма и инфраструктуры досуга и т. д.). Вероятно, именно это составляет специфику поддерживающих проектов. Практику осуществления поддерживающих проектов можно обнаружить там, где сохраняются различные обряды, ритуалы, традиции.

Разделение социальных проектов по направлениям деятельности может дать бесконечное множество типов, поскольку здесь на первое место выходят вопросы содержания проектов. Назовем в качестве примера лишь несколько типов проектов в этой группе.

В образовательных проектах ставятся задачи, преимущественно связанные с предоставлением образовательных услуг и развитием условий, необходимых для предоставления их населению, в том числе для особых групп (инвалидов, беженцев, длительно болеющих, находящихся в местах лишения свободы и т.п.). Приобретение знаний, умений и навыков являются основной целью социально-проектной деятельности. Кроме того, образовательные проекты могут быть направлены на совершенствование самой системы образования (различные образовательные реформы).

Научно-технические проекты также могут выступать как проекты социальные, но только если своими последствиями напрямую затрагивают общественную жизнь: способствуют установлению и развитию социальных связей (Интернет), создают условия для дистанционного обучения, позволяют обеспечить доступность среды для людей с ограниченными возможностями и т.п. Научно-технические проекты могут иметь поисковый, экспериментальный характер и через представление результатов общественному мнению приобретать социальную функцию (вызывать общественный интерес, содействовать образованию ассоциаций и клубов, вызывать подражания, придавать качества публичных деятелей лицам, участвовавшим в проекте, и т.д.).

Культурные проекты могут по основной своей направленности выступать как проекты художественные, символические, экзотические и др. Их общая черта как социальных проектов состоит в том, что они оказываются вплетенными в ткань социальной жизни. Иначе говоря, в этом случае мы обращаем внимание не на эстетические, культурно-семантические стороны проекта, а на его социальную функцию. Инсценировки судов или иных значимых социальных явлений, направленные на просвещение (правовое, медицинское, а заодно и политическое) населения; культурные программы, направленные на повышение значимости исторических и политических событий (фестивали, празднование юбилейных дат, церемонии открытия международных спортивных мероприятий. Это всегда масштабные проекты, требующие огромных финансовых средств, часто реализуются как заказ государственных органов. К культурным проектам относятся и авторские творческие работы, представляемые на публичное обозрение. Для социального проектирования особое значение имеет включение лиц, нуждающихся в социальной поддержке, в социальной реабилитации, в те или иные культурные проекты.

Л. А. Кудринская выделяет и иные типы проектов по этому критерию. Оздоровительные проекты, осуществляемые на базе культурно-досуговых учреждений, предоставляют человеку дополнительные условия для достижения физического и психического благополучия, обеспечивают широкий выбор программ физкультурно-оздоровительной ориентации, формируют навыки самостоятельного обеспечения нормальной жизнедеятельности организма [6].

Социально-педагогические проекты ориентированы на нравственное совершенствование личности, их цель – ликвидация образовавшегося в обществе дефицита позитивных социальных отношений, распространение и утверждение этики ненасильственного и бесконфликтного решения социальных и личностных проблем.

Социальные проекты в сфере политической культуры: активизация общественно-политической жизни и повышение уровня компетентности граждан в социально-политических вопросах, вовлечение широких слоев населения в процесс местного самоуправления, в разработку различных идей и концепций переустройства общества, формирование политического и гражданского самосознания.

Информационно-просветительные проекты по изучению политических идей и концепций, обсуждению актуальных проблем общественно-политической жизни. Практика подобного проектирования вовлекает развитие позитивных социально-политических инициатив граждан в разработку и выдвижение моделей общественного самоуправления, создание организационно-правовых условий для самореализации личности в сфере общественно-политической деятельности.

Одним из условий успешной реализации социального проекта является его правильное и своевременное финансирование. Чаще всего реализуются социальные проекты со смешанным финансированием. Это позволяет привлечь необходимые средства, более комфортно распределить финансовую нагрузку между инвесторами. Но это связано и с объективными требованиями законодательства, если речь идет о грантовой поддержке проектов. Например, расходы на финансирование проектов молодежных и детских общественных объединений из средств федерального бюджета и внебюджетных фондов Российской Федерации (Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» от 28 июня 1995 г.) не должны превышать половины общей суммы расходов.

Именно поэтому, классификация социальных проектов по особенностям финансирования основывается на выделении в качестве типообразующего основного способа финансового обеспечения. В силу этого можно выделить инвестиционные, спонсорские, кредитные, бюджетные, благотворительные проекты.

Инвестиционные проекты. Это наиболее желаемый и наименее достижимый вариант финансирования социального проекта. Инвестиция — это вклад собственности в дело с целью извлечения прибыли. Социальные проекты по определению не являются коммерческими, т.е. не направлены на получение дохода. Какой бы ни была цель проекта, его реализация должна удовлетворять основной мотива инвестора — получения максимальной прибыли. Наиболее вероятные сферы реализации для подобных проектов – здравоохранение и социальное обеспечение. Инвестиции в социальные проекты могут выражаться в различных формах: денежные средства и их эквиваленты (целевые вклады, обо­ротные средства, паи и доли в уставных капиталах предприятий, ценные бумаги, кредиты, займы, залоги); земля; здания, сооружения, машины и оборудование и т.п.; имущественные права. В роли инвестора может выступить не только частное лицо, но и государство (в лице органов государственной власти), и органы местного самоуправления.

Спонсорские проекты. Спонсор предоставляет средства на поддержку проекту, если это может стать формой его рекламы или презентации (формирование образа фирмы). В мировой практике принято заключать договор о спонсоринге, из которого вытекает взаимная ответственность сторон: спонсор обязуется предоставить запрашиваемые средства для осуществления проекта, а организаторы проекта обязуются рекламировать и другим образом представлять интересы спонсора (создавать его положительный имидж в общественном мнении и т.д.). Очевидно, что лишь проект, получающий известность в опре­деленных кругах, в контактах с которыми заинтересован спонсор, может стать спонсорским. Этот проект должен сам обладать положительным имиджем, вызывать большой интерес в обществе, чтобы формировать положительные установки в отношении спонсора.

Кредитные проекты. Это еще один коммерческий вариант финансирования, специфика которого состоит в том, что получение финансовых средств возможно только под условие предоставления гарантий кредитному учреждению (залог собственности, например). Такой проект предполагает развернутое финансово-экономическое обоснование, которое должно убедить и инициато­ров проекта, и кредитора в том, что кредит будет погашен и по нему будут уплачены проценты в соответствии с принятым порядком. Очевидно, что это форма финансового обеспечения проекта, способного приносить доход.

Бюджетные проекты. В силу того, что социальные проекты нередко бездоходны и убыточны в прямом финансовом выражении, но при этом решают важные социальные задачи (и в этом смысле себя окупают), значительная часть проектов осуществляется в рамках государственной социальной политики и решения местных задач. Такие проекты у нас в стране финансируются из соответствующих бюджетов. Чаще всего такие средства имеют форму грантов. Грант представляет собой фиксированную денежную сумму, которую владелец средств (грантодатель) передает безвозмездно исполнителю обусловленных работ или услуг (грантополучателю). Предоставление гранта предполагает, что организаторы проекта в определенные сроки отчитаются о расходовании средств под проект, причем такое расходование имеет целевой порядок и заранее довольно жестко фиксируется в утверждаемой грантодателем смете расходов.

Благотворительные проекты. Многочисленные факты финансирования бездоходных или затратных проектов по неэкономическим соображениям позволяют выделить как самостоятельный тип благотворительные проекты. Финансирование таких проектов часто имеет форму меценатства, когда лицо (организация), обеспечивающее проект средствами, не ставит ни перед проектом, ни перед собой коммерческих задач и само по возможности участвует в проекте не только выделением финансов.

Типы проектов по их масштабам. Оценка масштаба социального проекта основывается на нескольких показателях: число людей (групп, организаций и т.д.), которые смогут воспользоваться результатами проекта; потребность в кадровых ресурсах; потребность в финансовых средств и материальных ресурсах; структура, форма организации, отчетности и т. д.; время и территория реализации проекта. С учетом этих показателей принято выделять микропроекты, малые проекты и мегапроекты.

Микропроект — это чаще всего форма представления индивидуальной инициативы, получающей признание окружающих. Микропроект делается для себя и своих. Он может не требовать внешнего финансирования, специального оборудования. Может создаваться из подручных средств. Такие социальные проекты не требуют сложного управления, специального финансирования, их основа — человеческие отношения.

Малые проекты не предусматривают слишком большого числа потребителей, достаточны просты в управлении, не требуют крупного финансирования. Специфика малых проектов состоит в том, что они допускают некоторые упрощения в процедуре проектирования и реализации (простой график, руководитель — одно лицо, не обязательно создание команды проекта и т.д.) [14; 52]. В таких проектах может быть занято примерно 25 человек на полный рабочий день в течение года.

В качестве мегапроектов обычно выступают целевые программы, состоящие из взаимосвязанных проектов (например, федеральные целевые программы). Специфика мегапроектов состоит в необходимости масштабной коор­динации действий исполнителей. Кроме того, нужен анализ макропоказателей среды (страна, регион мира). Еще одно отличие: выделение разработки концепции проекта в качестве самостоятельной фазы. Поскольку мегапроекты, как правило, реализуются в течение ряда лет, возникает потребность мониторинга проекта и его коррекции. [14; 52-53]. В плане трудозатрат представление о мегапроекте дает такой расчет: только на его проектирование необходимо затрачивать до двух лет работы в режиме полного рабочего дня 500 специалистов.

Типы проектов по срокам реализации. Как уже было определено вы, каждый проект имеет четко определенные временные рамки, которые определяют начало и завершение проектной деятельности. В мировой практике принято разделять социальные проекты на краткосрочные, среднесрочные и долгосрочные.

Краткосрочные проекты требуют для своей реализации от одного года до двух лет. Срок определяется целью, наличием ресурсов, особенностями потен­циального поведения потребителя.

Часто коммерческие проекты реализуются как краткосрочные, когда планируется производство какой-нибудь новинки. В этом случае заказчик идет на увеличение стоимости проекта, поскольку выигрыш в скорости становится залогом общего успеха про­екта.

Специфика организационных решений в таких проектах состо­ит в применении матричной структуры управления, возложении всей полноты ответственности за исполнение на одно подразде­ление, принятии решения на месте реализации, минимуме коррек­ции планов и отчетности и т.д. Соблюдая эти условия, можно со­кратить сроки исполнения до минимума и добиться реализации проектов (по крайней мере малых) за несколько месяцев.

В социальной сфере потребность в ускорении сроков испол­нения проекта может проявляться в чрезвычайных ситуациях (например, при разворачивании пунктов психологической по­мощи населению после природной или техногенной катастрофы) и в некоторых других случаях, обычно все же не связанных с опе­режением конкурентов по внедрению нововведений.

Среднесрочные проекты осуществляются за период от 3 до 5 лет. Среднесрочные проекты часто имею сложную структуру и включают в себя несколько подпроектов.

Долгосрочные проекты осуществляются на протяжении 10—15 лет. Они предусматривают существенные социальные преобразования и сложны для разработки, которая должна строиться с учетом долгосрочного прогноза. С учетом скорости научно-технических изменений долгосрочные социальные проекты часто разделяются на последовательные этапы, из которых только ближайшие разрабатываются конкретно, а остальные — только на концептуальном уровне. Такие проекты необходимы в том случае, если предмет проектирования сложен и масштабен, но требует комплексного подхода к реализации, что и не позволяет разделить проект на более мобильные малые проекты. Поскольку такие проекты зависимы от социально-экономическими изменениями, в процессе реализации они должны корректироваться по мере необходимости, именно поэтому детальная проработка осуществляется постепенно, по мере поэтапной реализации.

А.В.Луков при описании типов социальных проектов выделяет и псевдпроекты. Псевдопроект — видимость проекта, форма, которой прикрывается какое-то другое содержание, не представленное в самом псевдопроекте. Социальный феномен псевдопроектной деятельности вполне объясняется популярностью проектной формы и неуместным использованием. Следует понимать, что социальный проект – эффективный инструмент решения социальных проблем, но он не является универсальным способом. Стремление к тотальному использованию проектирования в социальной сфере и приводит к появлению псевдопроектов. Анализ этих типов позволяет обозначить проекты, которых не может быть [10].

А.В луков выделяет два вида псевдопроектов — проекты-фикции и квазипроекты.

Проекты-фикции используют проектную форму как маскировку. Это своего рода декорации деятельности, изображение позитивных результатов проектов там, где они не были достигнуты. Более того, они часто не могут быть достигнуты в принципе. Такие проекты используются с целью получения финансирования, которое на самом деле планируется потратить на иные цели полностью или частично.

Квазипроектами называют те, что обладают всеми признаками настоящею проекта, но планируют нововведение, которое на самом деле таковым не является относительно момента разработки социального проекта. Возможно, оно и было таковым, но уже внедрено в практику и дополнительных усилий не требует. Форма проекта в этом случае позволяет сохранить инициаторам имеющееся положение под видом того, что это инновация.

Многообразие типов проектов обусловлено множеством характеристик и разнообразием их сочетания. Вероятно, поэтому социальное проектирование получило такое широкое распространение. Возможность применять проектные подходы и технологии на любом уровне социальной организации, в самых разных масштабах, временных рамках, с мощными ресурсами и почти без них придает социальному проектированию гибкость и реалистичность.