2. Предмет и метод таможенного права

Таможенное право представляет собой совокупность нормативных правовых актов, санкционированных государством и предназначенных для регулирования широкого круга таможенных правоотношений. Таможенное право, как и любая другая отрасль права, имеет предмет и метод правового регулирования. Предметом правового регулирования в таможенном праве является широкий круг общественных отношений, возникающих при движении товаров через таможенную границу, регулируемых в таможенном праве соответствующими законами и актами этой сферы деятельности государства как составной его внутренней и внешней политики. Предмет таможенного права содержит емкий, с достаточно сложной системой комплекс регулируемых отношений, который следует разделять на отдельные элементы по характеру этих отношений. Назовем лишь некоторые положения из ТК РФ: 1) общественные отношения, связанные с организацией таможенного дела (гл. 2 ТК РФ); 2) общественные отношения, связанные с перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств (разд. 2 ТК РФ); 3) общественные отношения, связанные с регулированием таможенных режимов (гл. 4—18 ТК РФ); 4) общественные отношения, связанные с взиманием таможенных платежей (разд. 3 ТК РФ); 5) общественные отношения, связанные с предварительными операциями (гл. 22 ТК РФ); 6) общественные отношения, связанные с таможенным оформлением (гл. 21 ТК РФ). Таможенное право традиционно характеризуется двумя основными методами: императивным и диспозитивным: 1) императивный метод характеризуется неравенством сторон, между которыми возникают те или иные правовые отношения, т. е. между таможенными органами и отдельными лицами, пересекающими таможенную границу; 2) диспозитивный метод заключается в возможности согласования с таможенными органами отдельных положений договоров, заключаемых при пересечении таможенной границы. Существует несколько принципов таможенного права: 1) принцип законности. В основе этого принципа лежит обязательное соблюдение всеми участниками таможенных отношений Конституции РФ, установленных государством законов и иных нормативных правовых актов в области таможенной политики вне зависимости от статуса лиц и органов, вступающих в таможенные правоотношения; 2) принцип демократизма. Этот принцип обозначает, что таможенное право служит государству и народу своей страны, а также что все субъекты таможенных правоотношений имеют равные права в осуществлении своей внешнеэкономической деятельности; 3) принцип обеспечения эффективности таможенно-правовых средств и инструментов. Он означает, что таможенное право не может реализовываться на основе устаревших методов и порядков. Оно должно находиться в постоянном поиске новых способов достижения таможенной политики; 4) принцип свободы выбора таможенного режима, суть которого заключается в свободном выборе таможенного режима лицами, экспортирующими либо импортирующими товары через таможенную границу.

3. Система и источники таможенного права. Действие актов таможенного законодательства во времени, в пространстве и по кругу лиц

Таможенное право характеризуется четкой си­стемой, под которой понимается его внутреннее логически обусловленное строение, т.е. деление юридических норм данной отрасли на главные ча­сти, разделы, институты и входящие в них нормы. Система таможенного права включает общую и осо­бенную части.

Такое деление не основано на структуре Таможенно­го кодекса, который в отличие от кодексов классических отраслей права не имеет общей и особенной частей.

Общая часть таможенного права включает:

- понятие и содержание таможенного дела;

- понятие таможенной территории и таможенной гра­ницы РФ;

- другие общие термины и понятия, относящиеся к регламентации таможенного дела и закрепленные в таможенном законодательстве.

Общая часть таможенного права несколько уже общей части соответствующего учебного курса, включающей разделы:

- об основах таможенного дела;

об истории таможенного права	о субъектах таможенного права
о предмете	о формах и методах деятельности таможенных органов
о системе и источниках таможенного права

Особенная часть таможенного права включает пра­вовое регулирование порядка:

- перемещения через таможенную границу товаров и транс­портных средств (в том числе различные таможенные режимы);

- таможенного тарифа и взимания таможенных пла­тежей;

- таможенного оформления;

- таможенного контроля;

- ведения товарной номенклатуры внешнеэкономи­ческой деятельности (ТН ВЭД);

-дознания, осуществляемого таможенными органами, их оперативно-розыскной деятельности, производства по делам о нарушениях таможенных правил.

Под источниками таможенного права -  как и любой другой отрасли права, понимаются исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и закрепления норм права.

Источниками таможенного права как отдельной правовой отрасли являются правовые акты, в которых содержатся нормы таможенного права. К их числу относятся Конституция; федеральные законы; нормативные акты Президента и Правительства РФ, министерств, государственных комитетов и других федеральных органов исполнительной власти. Нормы таможенного права содержатся также в некоторых актах региональных таможенных управлений. К источникам таможенного права можно отнести те международные договоры и соглашения в сфере таможенного дела, которые признает и в которых участвует Российская Федерация, например, Соглашение о принципах таможенной политики от 13 марта 1992 года, подписанное большинством стран СНГ. Каждый из перечисленных источников таможенного права имеет свою специфику.

1.  Конституция - будучи основным источником таможенного права, содержит достаточно ограниченное число юридических норм, непосредственно относящихся к таможенному праву. Это, например, уже упоминавшаяся ч.1 ст.74 Конституции, в соответствии с которой на территории России не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств; пункт «ж» ст.71, в соответствии с которым таможенное регулирование отнесено к ведению Федерации. Однако многие конституционные нормы более общего характера также имеют отношение к таможенному праву. Это часть 1 ст.8 о поддержке конкуренции и свободе экономической деятельности и ч.2 ст.8 о признании и защите равным образом частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности; часть 1 ст.34 о праве каждого на свободное использование способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности; часть 3 ст.15, в соответствии с которой любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения. Перечисленные конституционные нормы являются исходными положениями для таможенного права.

2.  Следующий по значению источник таможенного права – законы. Среди них надо выделить: а) таможенные кодексы; б) другие законы, в которых содержатся нормы таможенного права. О значении, характере и специфике таможенных кодексов как комплексных законов в сфере таможенного дела выше уже говорилось.

Иные, Иные, кроме таможенных кодексов, законы как источники таможенного права можно, в свою очередь, условно подразделить на 2 группы: собственно таможенные законы, основным содержание которых являются именно таможенные вопросы, и иные законы, в которых содержатся нормы таможенного права. К первой группе относится закон «О таможенном тарифе», ко второй – Закон «О вывозе и ввозе культурных ценностей».

3. Нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации. При всей важности законов для регулирования таможенного дела они объективно не в состоянии решить все вопросы, возникающие в связи с динамичным, мобильным характером таможенного дела. Это объясняется длительностью процедуры принятия законов, в том числе и в таможенной сфере. Собственно таможенные законы, имея фундаментальный характер, рассчитаны на длительный срок действия. Решить задачи более оперативного регулирования таможенных отношений, обеспечить возможности чуткого реагирования на возникающие вопросы призвано текущее нормативное регулирование таможенного дела. Важнейшую роль в нем играют указы Президента и постановления Правительства.

 В этих правовых актах устанавливаются нормы и правила, имеющие значение не только для таможенного регулирования, но и для других областей, например, для таможенного регулирования, но и для других областей, например, для сферы финансовой деятельности. Такие акты в равной мере обязательны для руководства и исполнения работниками как таможенной системы, так и других соответствующих структур и исполнительной власти, например, Министерства финансов.  

Предметом таможенного права - являются общественные отношения, носящие комплексный характер. Этот круг отношений обусловлен самим содержанием и структурой таможенного дела, которое и является предметом правового регулирования.

 «Система таможенного права» включает в себя подразделение юридических норм этой отрасли на главные части, основные разделы, институты и входящие в них нормы.

Под источниками таможенного права, понимаются исходящие от органов государственной власти официально-документальные формы выражения и закрепления норм права. Конституция - основной источник таможенного права, а так же источник таможенного права – законы, нормативные приказы Федеральной таможенной службы РФ

Действие таможенного права во времени.

Действие таможенного права во времени, в пространстве и по кругу лиц

 Общие правила, определяющие временные пределы действия норм таможенного права, содержатся в ряде статей ТК РФ 2004г., в частности в ст.4 и др. Основополагающим для таможенного права является правило, согласно которому в таможенном деле применяются нормы таможенного права, действующие на день принятия таможенной декларации и иных документов таможенных органов РФ. Как и везде действующими нормативными правовыми актам признаются акты, вступившие в силу.

Нормативные правовые акты ФТС России подлежат обязательному официальному опубликованию[8] в течении 10 дней после их регистрации в Минюсте РФ. Нормативные акты ФТС России вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда акты законодательства РФ обязывают ФТС России ввести в действие нормативные акты по таможенному делу в более краткие сроки.

Нормативные правовые акты ФТС России (кроме актов и отдельных их положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера), не прошедшие государственную регистрацию или прошедшие ее, но не опубликованные в установленном порядке, считаются не вступившие в силу и не могут применяться для регулирования отношений в таможенной сфере.

Для регулирования отношений, возникающих при незаконном перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, применяются нормы таможенного права, действующие на день фактического перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств.

В таможенном деле действует правило: противозаконность и наказуемость действий или бездействий определяется нормой, действовавшей во время совершения этого деяния.

Однако норма, устраняющая противозаконность и наказуемость деяния или смягчающая наказание, имеет обратную силу, т.е. с момента вступления ее в силу распространяется также на деяния, совершенные до ее издания. С момента вступления в силу нормы, устраняющей противозаконность, соответствующее деяния, совершенные до ее вступления в силу, не считаются таможенными правонарушениями.

Нормы, устанавливающие наказуемость деяния или устанавливающие за него конкретное наказание, обратной силы не имеют.

Пространственные пределы действия таможенного права определяются таможенной территорией РФ. Под таможенной территорией понимается территория, на которой в полном объеме действуют единое таможенное право, единые таможенные тарифы и другие средства таможенного регулирования ВЭД.

Таможенная территория РФ практически совпадает с государственной территорией РФ. Таможенную территорию РФ составляют сухопутная территория РФ, территориальные и внутренние воды и воздушное пространство над ним[9].

В тех случаях, когда в соответствии с принципами и нормами международного права в таможенную территорию включаются участки, находящиеся за пределами территориальных вод – искусственные острова, установки и т.п., ТК РФ 2004г. предусматривает возможность распространения действия таможенного права на все пространственные объекты за границей государственной территории. Согласно ч.2 ст.2 ТК РФ 2004г., таможенная территория РФ включает в себя находящиеся в морской исключительной экономической зоне РФ искусственные острова, установки и сооружения, над которыми РФ обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела.

Аналогичным действием решается вопрос о действии таможенного права за пределами государственной территории и в ФЗ «О континентальном шельфе в ст.5 которого предусмотрено, что РФ на континентальном шельфе осуществляет исключительное право сооружать, а также разрешает и регулировать создание, эксплуатацию и использование искусственных островов, установок и сооружений. РФ осуществляет юрисдикцию над такими искусственными островами, установками и сооружениями, в том числе и в отношении таможенных законов и правил.

Акты федеральных государственных органов по таможенным вопросам – ФЗ, Указы президента РФ, постановления Правительства РФ, нормативные акты ФТС России – действуют на всей территории РФ. Акты территориальных таможенных органов действуют на территории региона деятельности соответствующего таможенного органа. В случае противоречивости актов различных таможенных органов на таможенной территории действует правовой акт вышестоящего таможенного органа.

Однако общее правило территориального действия таможенного права не является абсолютным. Оно сочетается с принципом экстерриториальности. Экстерриториальность выступает в форме исключений из таможенной территории РФ отдельных территорий, на которых таможенное право РФ не действует. Такими исключениями из таможенной территории РФ являются территории свободных экономических зон[10].

Свободная экономическая зона с точки зрения таможенного прочтения - где применяется таможенный режим «Беспошлинной торговли», при котором иностранные, ввозимые на территорию и российские товары, вывозимые с территории свободной экономической зоны освобождаются от уплаты таможенных платежей, а также применения к ним мер нетарифного регулирования.

На пространственные пределы действия таможенного права существенное влияние оказывает практика создания с другими государствами таможенных союзов, зон свободной торговли, заключение соглашений по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права.

Таможенные союз представляет собой зону свободной торговли, участники которой согласовали свою таможенную политику по отношению к государствам не членам союза. Создание таможенных союзов означает :

§ Объединение государственных таможенных территорий в общую таможенную территорию.

§ Проведение согласованной таможенной политики и формирование единого таможенного права.

Примером может служить образование российско-белорусского таможенного союза в соответствии с Соглашением о таможенном союзе между РФ и Республикой Беларусь от 6 января 1995 года.