Социальное государство

Понятие социальной государственности возникает в конце 19-начале 20 века. Формирование правового государства – одно из великих достижений человеческой цивилизации, неразрывно связанных с появлением «первого поколения» прав и свобод – гражданских и политических.

В условиях рыночной экономики возникает вопрос о соотношении равенства и свободы: в разных школах разрешался по разному.

• Свобода выше равенства. Они (Смит, Милль, Констан, Локк и т.д.) считали основной обязанностью государства гарантировать данную свободу от любого вмешательства, в том числе и от государственного. Дистанцирование государства от экономики.

• Руссо. Равенству должно быть подчинено все. Позитивное понимание свободы как права гражданина рассчитывать на определенные действия государства, связанные с обеспечением равенства.

Однако по мере развития общества понятие индивидуализма обеднялось, стало ассоциироваться с эгоизмом и своеволием → социальные деформации общества, резкой его противоположности и противоборству интересов различных его слоев и групп. В 20 веке возникла необходимость новых способов реагирования государства на ситуацию. Предпосылки социальной напряженности формировались под влиянием не только фактической поляризации общества, но и получившей широкое распространение и признание марксистской доктрины. Было выдвинуто новое позитивное понимание свободы → обязанность государства обеспечивать социально ориентированную политику, выравнять социальные неравенства.

• Возрастание роли государств в воздействии на экономику

• Умаление индивидуалистической доктрины и обязанность правителей применять силу для дела общественной взаимозависимости.

• Попытка нравственного измерения экономических процессов, основанную на стремлении ликвидировать нищету и неравенство, установить социальную справедливость

• Определение основных направлений социального реформирования общества, которое создало второе поколение прав человека – социальных, экономических и культурных.

Однако он встретило резкое противодействие → нарушение справедливости свободного рынка, ограничение прав индивидов, порождение пассивных людей, уповающих на помощь государства. Марксизм → несущественность, так как без коммунистического общества ничего не изменится. Признавалось значение борьбы рабочего класса за свои права только при условии, что будет установлена диктатура пролетариата.

В современном мире также существует поляризация → Хайек и Фридмен (недопустимо любое вмешательство государств в рыночные отношения во имя справедливости и равенства). Роулс, Дженкинс (тенденция к выравниванию социального положения людей, смягчение социальных неравенств; недопущение массового обнищания). Эта полемика оказывает непосредственное влияние на политику государств.

Сейчас социальное государство – ФРГ, Франция, Италия, Португалия, Швеция и т.д. Развитые государства не могут отвергать эту идею, так как это нашло выражение в международных актах (25 Всеобщей декларации → каждый человек имеет право на такой жизненный уровень, включая пищу, одежду, жилище, …, который необходим для поддержания здоровья и благополучия его самого и его семьи, и право на обеспечение…».

Права второго поколения: труд, справедливую заработную плату, условия работы, право на отдых, периодический отпуск, право на социальное обеспечение и т.д. Из осуществление невозможно без активного вмешательства государства. Основным фактором является состояние экономики государства.

Однако проблема в том, чтобы определить пределы вмешательства государства в экономику, чтобы это не стало ее тормозом, и чтобы обеспечило социальную защиту граждан.

Возможности государства в проведении социальных реформ небезграничны. Одни социальные проблемы – слишком сложны, чтобы из решить законодательным путем, другие – слишком тонки и неуловимы, а третьи – слишком много зависят от нравственных причин. Безработица – как убрать??? Государство должно соблюдать баланс между свободной экономикой и определенными способами воздействия на распределительные процессы. Государство не может использовать административно-командные средства. Его задача применять такие экономические методы, как гибкое налогообложение, бюджет, создание социальных программ и т.д. Однако это трудно → высокие социальные расходы влекут высокие налоги, высокие налоги влекут увеличение нищеты, соответственно, замкнутый круг.

Существует теория справедливости Роулса → идея государства благосостояния, основанного на перераспределении доходов, по возможности большего их выравнивания средствами, которые принимаются людьми сознательно и добровольно в результате общего согласия, договора. Она ориентирует на цивилизованное решение проблем выравнивания неравенства, апеллируя к идеям гуманности и солидарности членов общества.

Также теория Дюги → гибкий и гуманный политический строй, охраняющий индивидов. Этот строй должен покоиться на понятии социальной нормы, основывающейся на факте взаимозависимости, соединяющей членов человеческого общества и на федерализме классов, организованных в синдикаты, которые будут соединены с центральной властью, обладающей функциями, не сводящимися к контролю и надзору, а имеющими положительные обязанности, связанные с оказанием помощи, обучением, страхованием от безработицы.

Стремление к нравственному измерению ситуации характерно для либеральных теорий, пытавшихся ориентировать общество на солидарность и взаимосвязь.

При характеристике социального государства необходимо исходить из сущности правового государства в единстве всех его признаков – приоритета прав человека, построения государственной и общественной жизни на принципах прав, разделения властей, взаимной ответственности индивида и государства. Новое поколение прав человека включается в систему приоритетов государства, обязывает его предпринимать меры по обеспечению этих прав, оказывать воздействие на экономические процессы на основе принципов права. Социальное реформирование – это новая стадия развития правового государства.

Социальная деятельность государства, хотя и в ограниченном объеме, началась значительно раньше возникновения понятий «социальное государство», «государство всеобщего благоденствия». Правовое и социальное государство – это диалектика развития государства, признающего приоритет прав человека и определяющего в соответствии с этим направлением формы и методы деятельности. На их основе возможна дельнейшая гармонизация государства и общества.

Начальная стадия развития социального государства → ответственность за предоставление каждому гражданину прожиточного минимума. В настоящее время на социальные расходы уходит от 1/5 до ¼ ВВП в развитых странах. Основные принципы → достоинство человека, справедливость, ответственность, преодоление фактического неравенства. Все таки борьба равенства и свободы. Цель – не устранение фактического неравенства, а выравнивание неравенств, устранение резкого различия, обеспечение всем членам общества достойного уровня жизни.

Без социального государства невозможно обеспечение прав и первого поколения → снижается политическая активность, неверие в государство, не всегда доступны гражданину юридические гарантии прав и свобод.

№ 37