Тема 7. Участие прокурора в гражданском процессе.

1. Значение и формы участия прокурора в гражданском процессе.

2. Обращение прокурора в суд в защиту прав других лиц.

3. Вступление прокурора в процесс для дачи заключения: основания и порядок.

4. Особенности процессуального положения прокурора.

5. Сравнительный анализ полномочий прокурора в гражданском и арбитражном процессе.

Нормативные акты и судебная практика:

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2002. № 30. Ст.3012 (с послед. изм. и дополн.).

Градостроительный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 2005. № 1 (ч. 1). Ст. 16 (с послед. изм. и дополн.).

Семейный кодекс Российской Федерации // СЗ РФ. 1996. № 1. Ст. 16 (с послед. изм. и дополн.).

Федеральный закон от 29.12.2006 № 244-ФЗ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» // СЗ РФ. 2007. № 1 (ч.1). Ст. 7 (с послед. изм. и дополн.).

Федеральный закон от 17.01.1995 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» // СЗ РФ. 1995. №47. Ст. 4472 (с послед. изм. и дополн.).

Приказ Генеральной прокуратуры России от 26.04.2012 № 181 «Об обеспечении участия прокуроров в гражданском процессе» // Законность. 2012. № 6.

Приказ Генеральной прокуратуры РФ от 17.03.2010 № 114 «Об утверждении и введении в действие Кодекса этики прокурорского работника Российской Федерации и Концепции воспитательной работы в системе прокуратуры Российской Федерации» // Законность. 2010. № 6. (с послед. изм).

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 19.06.2012 № 13 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции» // БВС РФ. 2012. № 9.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 № 48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» // БВС РФ. 2008. № 1.

Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 20.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, возникших в связи с принятием и введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» // БВС РФ. 2003. № 3 (с послед. изм.).

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» // Вестник ВАС РФ. 2012. № 5 (с послед. изм.).

Специальная литература:

Алиева И.Д. Защита гражданских прав прокурором и иными уполномоченными органами. М.:Wolters Kluwer, 2006.

Аргунов В.Н. Участие прокурора в гражданском процессе. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991.

Бахарева О.А., Ерохина Т.П. Участие прокурора в гражданском судопроизводстве. Курс лекций / Под ред. Исаенкова О.В. Саратов: Изд-во ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия права», 2007.

Бывальцева С.Г. Заключение прокурора в гражданском процессе // Законность. 2010. № 5.

Грось Л.А. Анализируем практику участия прокурора в гражданском деле в суде общей юрисдикции // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 4.

Гуреева О.А. Проблемы определения правового статуса прокурора в гражданском судопроизводстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2010. № 8.

Залюкова Г.И. Участие прокурора в пересмотре судебных актов в гражданском процессе // Законность. 2012. № 6.

Исаенкова О.В., Григорьев А.Н. Участие прокурора в исковом производстве // Арбитражный и гражданский процесс. 2008. № 3.

Козлова Е.В., Сидоров Р.А. Проблемы выбора способа защиты нарушенного права при обращении прокурора с заявлением в суд в порядке гражданского судопроизводства // Российский судья. 2011. № 6.

Концевой А. В. Процессуальные особенности рассмотрения дел, возникающих из публичных правоотношений с участием прокурора // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 9.

Малешин Д.Я. Участие прокурора в гражданском процессе: сравнительно-правовой и социокультурный анализ // Российское правосудие. 2010. № 8 (52).

Моисеев С.В. Несколько слов об участии прокурора в гражданском процессе // Арбитражный и гражданский процесс. 2003. № 8.

Шамшурин Л. Об участии прокурора в разбирательстве гражданских дел: вопросы теории и практики // Арбитражный и гражданский процесс. 2009. № 2; № 3.

Эриашвили М.И. Участие прокурора в гражданском процессе. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010.

Задачи

Задача 1.

Следственными органами была полностью доказана вина бывшего высокопоставленного чиновника районной администрации Хорюшенко в совершении преступления, предусмотренного ч. 1 ст.293 УК РФ (халатность). По версии следствия, противоправными действиями Хорюшенко муниципальному бюджету был причинен ущерб в сумме 6 млн. рублей. Однако уголовное преследование в отношении Хорюшенко было прекращено в связи с истечением сроков давности привлечения к уголовной ответственности.

По требованию депутатов местного совета, районная администрация обратилась в Семилукский районный суд Воронежской области с иском к Хорюшенко о возмещении ущерба в сумме 6 млн. рублей. По неизвестным причинам в судебном заседании представитель районной администрации отказался от иска. Судья вынес определение о прекращении производства по делу.

Депутаты местного совета обратились к прокурору района с просьбой о предъявлении иска в интересах муниципального образования о взыскании с Хорюшенко 6 млн. рублей в доход местного бюджета. Прокурор отказался обращаться в суд, сославшись на то, что он утратил право на предъявление этого иска, поскольку администрация района от аналогичного требования отказалась, и отказ был принят судом.

Правомерна ли позиция прокурора района?

Задача 2.

В каких случаях прокурор может обратиться в суд в порядке ч.1 ст.45 ГПК РФ и с каким требованием:

а) прокуратурой района было установлено, что в магазине «Магнолия» реализуются табачные изделия, а расстояние от границы территории средней школы № 3 до магазина составляет менее 100 метров, что нарушает требования, установленные Федеральный закон от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака»;

б) группа акционеров ОАО «Стальмост» обратилась к прокурору города с просьбой защитить их от произвола Совета директоров в связи с необоснованным отказом в созыве внеочередного собрания акционеров;

в) прокурор города принес протест на Постановление городской думы «О порядке взимания родительской платы за обучение детей»; на очередной сессии думы протест был отклонен;

г) прокурору стало известно, что ООО «Развитие села» самовольно заняло три земельных участка, находящихся в государственной собственности.

Задача 3.

ООО «Аква» в установленном порядке на собственном земельном участке построило комплекс аквапарка и обратилась в городскую администрацию с просьбой выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Городская администрация без объяснения причин разрешение не выдала. ООО «Аква» обратилась к прокурору района с просьбой проверить законность бездействия администрации.

По результатам проведенной проверки прокурором района в интересах неопределенного круга лиц подан иск о запрещении деятельности ООО «Аква» по эксплуатации аквапарка на основании ч. 1 ст. 1065 ГК РФ, поскольку в нарушение ст. 55 Градостроительного кодекса РФ эксплуатация аквапарка осуществляется без разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Решением районного суда в иске прокурору отказано на том основании, что отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию само по себе не является доказательством того, что спорный объект представляет какую-либо угрозу жизни или здоровью граждан.

Прокурор обжаловал решение в областной суд.

Имеются ли основания для отмены решения суда? Обязан ли прокурор приносить апелляционное представление на судебный акт, которым в иске прокурору было отказано?

Задача 4.

Гражданин РФ Воздвиженский вступил в брак с гражданкой Израиля. Прокурор Ленинского района города Воронежа предъявил иск о признании брака фиктивным, так как было установлено, что Воздвиженский вступил в брак лишь с целью приобретения израильского гражданства, а его супруга – с целью избежать призыва на службу в армию обороны Израиля.

В судебном заседании ответчики иск не признали.

Решением Ленинского районного суда города Воронежа брак признан недействительным.

Имеются ли основания для отмены решения суда? В каких случаях прокурор вправе обращаться в суд с заявлениями о расторжении брака или признании брака недействительным?

Задача 5.

Зазнобина уволена с должности руководителя Верхне-Мамонского филиала Коммерческого банка «Золотой телец» за совершение однократного грубого нарушения своих трудовых обязанностей (пункт 10 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации).

Считая своё увольнение незаконным, Зазнобина обратилась к районному прокурору с просьбой защитить её нарушенные права.

Выслушав Зазнобину на личном приеме и рассмотрев представленные ею документы, прокурор района отказался предъявлять требование о незаконности увольнения в районный суд, сославшись на то, что банк в день увольнения выплатил Зазнобиной компенсацию за неиспользованный отпуск в сумме более миллиона рублей, что позволяет ей заключить соглашение с квалифицированным адвокатом для защиты своих прав в суде.

Зазнобина обжаловала отказ прокурора района в Областную прокуратуру.

Прокурор области не согласился с выводами районного прокурора и дал указание направить в районный суд заявление о признании незаконным увольнения Зазнобиной.

Соответствует ли закону указание прокурора области?

Задача 6.

Прокурор обратился в суд с заявлением о признании недействующим Приказа директора городской муниципальной библиотеки «О взимании штрафа за утрату и несвоевременный возврат литературы». По мнению прокурора, согласно ст. 330 ГК РФ неустойка (пеня, штраф) может быть установлена только законом или соглашением сторон, но не приказом директора библиотеки.

Районный суд отказал в принятии заявления прокурора на основании пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ, указав, что Приказ директора библиотеки не является нормативным правовым актом, и его оспаривание по этой причине невозможно.

Обоснованно ли поступил суд?

Задача 7.

Глава администрации района Лепешкин подписал постановление о предоставлении в собственность гражданке Чечулиной земельного участка площадью 2 га для индивидуального жилищного строительства.

Прокурор района обратился в районный суд с заявлением о признании вышеуказанного постановления незаконным, ссылаясь на нарушения земельного законодательства, а так же на то, что Чечулина является родной сестрой супруги главы районной администрации Лепешкина.

В судебном заседании адвокат Чечулиной заявил о пропуске прокурором установленного ст. 256 ГПК РФ трехмесячного срока обращения в суд с заявлением об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Прокурор полагал, что срок, указанный в ст. 256 ГПК РФ на обращение прокурора не распространяется.

Проанализируйте ситуацию.

Задача 8.

Пенсионер Емельяненко пожаловался в прокуратуру района на своего соседа по даче пенсионера Савушкина. В жалобе указывалось, что Савушкин самовольно передвинул забор между земельными участками и построил сарай на территории соседа. Прокурор района обратился в суд с иском о сносе самовольной постройки (ст. 222 ГК РФ).

Судья, ознакомившись с исковым заявлением прокурора, пришел к выводу, что оно противоречит ч. 1 ст. 45 ГПК РФ.

Как следует поступить судье в этой ситуации.

Задача 9.

Житель города Лиски ветеран Великой отечественной войны Матвей Прокопьевич Варененко в порядке наследования приобрел право собственности на трехкомнатную квартиру в городе Орле. Один из родственников Варененко обманным путем заполучил доверенность на распоряжение квартирой и продал ее гражданину Миколайчуку.

Прокурор Лискинского района Воронежской области в интересах ветерана предъявил в Заводской районный суд города Орла требование о признании договора купли-продажи квартиры недействительной сделкой.

По согласованию между прокурорами Воронежской и Орловской областей участие в рассмотрении дела принял помощник прокурора Заводского района города Орла Юсупов.

В первом же заседании суда Юсупов, посчитав дело бесперспективным и не желая портить отношения с местным чиновником Миколайчуком, отказался от иска.

Правомерны ли действия помощника прокурора Юсупова? Как должен отреагировать районный суд на заявление помощника прокурора об отказе от иска? Каковы последствия отказа прокурора от иска?

Задача 10.

Прокурор Белореченского района Краснодарского Края в интересах пенсионерки Свиридовой предъявил иск к Егозаряну о выселении последнего из жилого дома. В судебном заседании Егозарян предъявил встречный иск о признании за ним права собственности на этот жилой дом.

Суд отказал в принятии встречного иска, мотивировав отказ тем, что Егозарян не имеет права предъявлять требования к прокурору. При этом суд разъяснил Егозаряну право предъявить отдельный иск.

Обоснованно ли поступил суд?

Задача 11.

По каким делам прокурор вступает в процесс и дает заключение (приведите нормативное обоснование ответа):

а) об установлении отцовства;

б) о лишении родительских прав;

в) о лишении гражданства;

г) об оспаривании ненормативных правовых актов;

д)  о продлении срока принудительной госпитализации гражданина, стра­дающего психическим расстройством;

е)  об объявлении несовершеннолетнего полностью дееспособным;

ё) о расторжении брака; 

ж) об объявлении гражданина умершим;

з) о признании завещания недействительным;

и) о принудительной госпитализации больных туберкулезом;

к) об освобождении имущества от ареста.

Задача 12.

Мешков обратился в суд с иском к Городской управляющей компании об обязании провести ремонт в подъезде. Управляющая компания предъявила встречный иск к Мешкову о взыскании задолженности по уплате коммунальных платежей за два года.

Судья, посчитав, что дело может иметь общественный резонанс в городе, вынес определение о привлечении к участию в деле районного прокурора для дачи заключения по делу. В судебное заседание прокурор не явился, и суд в его отсутствие вынес решение, которым в иске Мешкову отказано, встречный иск удовлетворен в полном объеме.

Прокурор района, не согласившись с решением суда, направил апелляционное представление в Областной суд через районный суд.

Проанализируйте ситуацию. На какие решения прокурор вправе приносить апелляционные представления?

Задача 13.

Помощник прокурора района Елисеева впервые явилась в заседание районного суда для участия в рассмотрении дела в порядке ч. 3 ст. 45 ГПК РФ о восстановлении на работе экспедитора Самойлова.

Для подтверждения своих полномочий Елисеева представила суду служебное удостоверение. Однако, поскольку Елисеева явилась в суд не в форменном обмундировании и с учетом нанесенного на ее лицо большого количества косметики, судья Красина не смогла идентифицировать Елисееву с фотографией в удостоверении и не допустила ее к участию в деле.

Правильно ли поступил суд? Необходимо ли прокурорам, непосредственно участвующим в судебном заседании, быть в форменном обмундировании?

Задача 14.

Постановлением городской администрации у Серегина был изъят земельный участок в престижном районе города и предоставлен в бессрочное пользование городской прокуратуре для проектирования и строительства нового здания.

Серегин обратился в суд с требованием о признании незаконным Постановления городской администрации. Городская прокуратура привлечена судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица.

Помощник прокурора города Евдокимов явился в судебное заседание с заключением, подготовленным в порядке ч. 3 ст. 45 ГПК РФ.

Суд не допустил помощника прокурора к участию в деле и отказал в приобщении к делу прокурорского заключения по причине отсутствия у Евдокимова полномочий (доверенности) на представление интересов прокуратуры в суде.

Соответствуют ли закону действия суда? Как оформляются полномочия прокурора в гражданском процессе?