Глава 5. Информационное обеспечение деятельности по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи

Статья 28. Правовое информирование и правовое просвещение населения

Комментарий к статье 28

Правовое просвещение граждан является одним из наиболее актуальных направлений государственной политики, оно способствует формированию зрелого гражданского общества, повышает уровень правовой культуры населения. Комментируемый Закон вносит очередной вклад в развитие системе правового просвещения граждан через реализацию следующих положений.

Федеральные органы исполнительной власти и подведомственные им учреждения, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственные им учреждения, органы управления государственных внебюджетных фондов, органы местного самоуправления (далее - уполномоченные субъекты), должностные лица вышеназванных субъектов обязаны доводить до граждан информацию следующего характера:

1) положения комментируемого Закона о порядке и основаниях оказания бесплатной юридической помощи;

2) содержание прав и обязанностей, возможные пределы их осуществления, способы реализации и защиты прав, свобод и законных интересов граждан и юридических лиц. Представляется, что законодатель имел здесь в виду разъяснение о правах, свободах и обязанностях уполномоченными субъектами только по сфере их компетенции.

3) порядок деятельности и компетенция уполномоченных субъектов, полномочия их должностных лиц. Должны быть разъяснены законодательные нормы, на основе которых действуют уполномоченные субъекты, сфера их компетенции, объем полномочий;

4) правила оказания государственных и муниципальных услуг. Гражданам должна быть предоставлена информация о содержании административных регламентов, на основании которых действуют уполномоченные субъекты, разъяснены нормы Налогового кодекса РФ о размере и порядке уплаты государственной пошлины за предоставление государственных и муниципальных услуг;

5) основания, порядок и условия обжалования решений или действий уполномоченных субъектов - положения Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" <1>, а также порядок судебного обжалования решений и порядок обращения в контрольно-надзорные органы (прокуратуру, уполномоченному по правам человека).

--------------------------------

<1> Федеральный закон от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (с послед. изм.) // Собрание законодательства РФ. 08.05.2006. N 19. Ст. 2060.

6) помимо разъяснения положений законодательства и административных регламентов, регулирующих определенную сферу деятельности уполномоченных субъектов, гражданам должен быть разъяснен алгоритм совершения необходимых юридически важных действий при обращении к уполномоченным субъектам, а также типичные ошибки, которые у граждан возникают.

Перечисленная информация должна быть размещена в доступных для граждан местах, в средствах массовой информации, в сети Интернет либо доведена да населения иным способом.

2. Помимо названных в ч. 1 комментируемой статьи субъектов, обязанность по правовому просвещению и правовому информированию граждан (в том числе граждан, имеющих право на бесплатную юридическую помощь) может быть возложена на государственные юридические бюро, адвокатов и нотариусов. В то же время закон не устанавливает основания и порядок возложения таких обязанностей, а также круг субъектов, налагающих данные обязанности.

3. Органам местного самоуправления предоставлено право осуществления правового информирования и правового просвещения на основе муниципальных актов.

4. Юридические клиники образовательных учреждений высшего образования, а также негосударственные центры бесплатной юридической помощи на добровольных началах могут участвовать в системе правового информирования и просвещения.