Глава 4. Негосударственная система бесплатной юридической помощи

Статья 22. Участники негосударственной системы бесплатной юридической помощи

Комментарий к статье 22

Статья 22 посвящена субъектам права оказания юридической помощи в негосударственной системе бесплатной юридической помощи. Они называются участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи. К ним относятся юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи.

Федеральный закон в числе видов юридических клиник называет студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро и другие. Это означает, что перечень участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи является открытым.

Выделение студенческих консультативных бюро, студенческих юридических бюро в числе видов юридических клиник объясняется тем, что государственные образовательные стандарты в сфере высшего профессионального образования по направлению "юриспруденция" (бакалавриат, магистратура) предусматривают в числе обязательных условий получения высшего образования по данному направлению наличие у высшего учебного заведения юридической консультации (Приказы Минобрнауки РФ от 4 мая 2010 г. N 464; от 14 декабря 2010 г. N 1763). Следовательно, такие виды юридических клиник, как студенческие консультативные бюро, студенческие юридические бюро, являются обязательными.

Комментируемая статья также устанавливает принцип негосударственной системы бесплатной юридической помощи, которым является добровольность ее создания. Это означает, что никакой государственный или муниципальный орган или должностное лицо не вправе обязывать физические или юридические лица, государственные или муниципальные учреждения, общественные объединения или иные некоммерческие организации создавать юридические клиники и негосударственные центры бесплатной юридической помощи. Государственные и муниципальные органы должны создавать необходимые условия для стимулирования указанных лиц в создании ими на добровольных началах юридических клиник и негосударственных центров бесплатной юридической помощи.

Принцип добровольности создания системы бесплатной юридической помощи не вступает в противоречие с принципом обязательности создания юридических клиник в высших учебных заведениях, реализующих программы высшего профессионального образования по направлению "юриспруденция", поскольку создание таких клиник является обязательным условием организации учебного процесса, включающего прохождение студентами учебных практик на базе созданных в высших учебных заведениях юридических клиник.

Статья 23. Оказание бесплатной юридической помощи юридическими клиниками

Комментарий к статье 23

Юридические клиники высших учебных заведений могут создаваться в целях создания условий для реализации конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказываемой бесплатно в случаях, установленных законодательством; формирования и развития государственной системы бесплатной юридической помощи, а также содействия развитию негосударственной системы бесплатной юридической помощи; создания условий для осуществления прав и свобод граждан, защиты их законных интересов, повышения уровня социальной защищенности, обеспечения их доступа к правосудию; правового просвещения населения и формирования у обучающихся по юридической специальности навыков оказания юридической помощи.

Следует отметить, что диспозитивная норма о создании юридических клиник в высших учебных заведениях подзаконными актами Министерства образования и науки РФ, принятыми до вступления в силу настоящего Федерального закона, стала диспозитивной для тех учебных заведений, которые реализуют программы высшего юридического образования. В них юридические клиники создаются в обязательном порядке.

Комментируемая статья устанавливает возможность создания юридических клиник в качестве юридического лица, если такое право предоставлено образовательному учреждению высшего профессионального образования его учредителем, или структурного подразделения образовательного учреждения высшего профессионального образования.

Относительно создания юридических клиник высших учебных заведений в качестве юридического лица следует отметить, что Федеральный закон от 22 августа 1996 г. N 125-ФЗ "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" напрямую такой возможности не предоставляет. Однако в соответствии с частью 8 статьи 27 указанного Федерального закона высшие учебные заведения, являющиеся бюджетными образовательными учреждениями, и созданные государственными академиями наук высшие учебные заведения имеют право без согласия собственника их имущества с уведомлением федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере научной и научно-технической деятельности, быть учредителями (в том числе совместно с другими лицами) хозяйственных обществ, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау)), исключительные права на которые принадлежат данным высшим учебным заведениям. При этом уведомление о создании хозяйственного общества должно быть направлено высшим учебным заведением, являющимся бюджетным образовательным учреждением, или созданным государственной академией наук высшим учебным заведением в течение семи дней с момента внесения в Единый государственный реестр юридических лиц записи о государственной регистрации хозяйственного общества. Денежные средства, оборудование и иное имущество, находящиеся в оперативном управлении данных высших учебных заведений, могут быть внесены в качестве вклада в уставные капиталы создаваемых хозяйственных обществ в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации. Как видно, приведенная правовая норма не может быть распространена на создание бесплатных юридических клиник в качестве юридического лица, поскольку они не могут быть отнесены к хозяйственным обществам. Поэтому комментируемая норма федерального закона о бесплатной юридической помощи в этой части может иметь свое действие только в случае внесения соответствующей поправки в федеральный закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании. В настоящее время мы можем констатировать только факт несогласованности правовых норм разных федеральных законов.

Порядок создания образовательными учреждениями высшего профессионального образования юридических клиник и порядок их деятельности в рамках негосударственной системы оказания бесплатной юридической помощи определяются Министерством образования и науки Российской Федерации. Это положение федерального закона требует издания Министерством образования и науки РФ соответствующего подзаконного акта, который пока не принят. Поэтому высшие учебные заведения, реализующие программы юридического образования, создают юридические клиники только в качестве структурных подразделений.

Юридические клиники высших учебных заведений оказывают бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной формах, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Следовательно, это юридическая помощь является первичной и не выходит за рамки юридического консультирования и составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера.

Субъектами права оказания бесплатной юридической помощи являются студенты, обучающиеся по юридической специальности в образовательных учреждениях высшего профессионального образования, которые проводят юридическое консультирование под контролем преподавателей юридических дисциплин, имеющих высшее юридическое образование и, как правило, ученую степень или ученое звание в области права.

Статья 24. Негосударственные центры бесплатной юридической помощи

Комментарий к статье 24

Статья 24 Федерального закона о бесплатной юридической помощи посвящена оказанию юридической помощи некоммерческими организациями, адвокатами, адвокатскими образованиями, адвокатскими палатами субъектов Российской Федерации, нотариусами, нотариальными палатами. Организационно-правовой формой оказания юридической помощи могут быть негосударственные центры бесплатной юридической помощи, которые могут создаваться в качестве юридического лица.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" устанавливает, что некоммерческие организации могут создаваться для достижения социальных, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей, в целях охраны здоровья граждан, развития физической культуры и спорта, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан, защиты прав, законных интересов граждан и организаций, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи, а также в иных целях, направленных на достижение общественных благ (статья 2). Некоммерческие организации в области права в соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона о некоммерческих организациях создаются в форме автономной некоммерческой организации. Некоммерческие организации на основе части 4 статьи 24 данного Закона в интересах достижения целей, предусмотренных уставом некоммерческой организации, может создавать другие некоммерческие организации. Такими некоммерческими организациями могут стать центры бесплатной юридической помощи, создаваемые некоммерческой организацией в качестве юридического лица.

Федеральный закон от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" устанавливает формы адвокатских образований: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация. При этом адвокат вправе образовать адвокатский кабинет, который в соответствии со статьей 21 указанного Федерального закона не является юридическим лицом. Следовательно, адвокат не может быть учредителем негосударственного центра оказания бесплатной юридической помощи как юридического лица. Поэтому анализируемая норма Федерального закона о бесплатной юридической помощи не согласована с Федеральным законом об адвокатуре и адвокатской деятельности.

Негосударственные центры оказания бесплатной юридической помощи как юридические лица могут образовывать другие адвокатские образования - коллегии адвокатов, юридические консультации, адвокатские бюро. Первые два являются юридическими лицами, действующими в форме некоммерческой организации, а адвокатские бюро - в форме некоммерческого партнерства. Поэтому на них могут быть распространены нормы федерального закона о некоммерческих организациях в части, касающейся создания ими юридических лиц.

Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. установили норму о том, что нотариат призван обеспечивать защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий (статья 1). В целях защиты интересов нотариусов, оказания им помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности, организации стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышения профессиональной подготовки нотариусов, страхования нотариальной деятельности в субъектах Российской Федерации создаются нотариальные палаты, которые являются некоммерческими организациями и в этой связи имеющими право создавать негосударственные центры оказания бесплатной юридической помощи в качестве юридических лиц.

Следовательно, законодательство Российской Федерации о некоммерческих организациях, адвокатуре и нотариате позволяет им создавать негосударственные центры оказания бесплатной юридической помощи в качестве юридического лица. Эти центры могут создавать также без образования юридического лица. В данном случае число субъектов права на создание таких центров расширяется за счет адвокатов и нотариусов.

Для создания негосударственного центра бесплатной юридической помощи требуется наличие следующих условий: помещения, в котором будет осуществляться прием граждан; наличия лиц, имеющих высшее юридическое образование, привлеченных, в том числе по трудовому договору или гражданско-правовому договору осуществлять правовое консультирование граждан в данном негосударственном центре бесплатной юридической помощи.

Негосударственные центры бесплатной юридической помощи, так же как и юридические клиники при высших учебных заведениях, оказывают первичную юридическую помощь в виде консультирования и составления юридических документов.

Комментируемый Федеральный закон предоставил право негосударственным центрам бесплатной юридической помощи самостоятельно определять виды юридической помощи, оказываемой бесплатно. Центры имеют право самостоятельно определять категории граждан, которым юридическая помощь оказывается бесплатно. При этом к категориям граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, должны относиться граждане с низкими доходами или находящиеся в трудной жизненной ситуации. При оказании бесплатной юридической помощи не допускается установление ограничений или преимуществ в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

Если негосударственным центром бесплатной юридической помощи не определены категории граждан, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, и перечень правовых вопросов, по которым такая помощь оказывается, за оказанием бесплатной юридической помощи в этот центр имеют право обращаться граждане, установленные частью 1 статьи 20 Федерального закона о бесплатной юридической помощи. Среди них граждане, чьи доходы ниже прожиточного минимума, инвалиды, дети-сироты другие категории граждан.

Анализируемая статья установила требование учредителям и негосударственным центрам оказания бесплатной юридической помощи информировать граждан о вопросах, по которым в этих центрах оказывается бесплатная юридическая помощь.

Статья также установила ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за возможные неблагоприятные последствия оказания гражданину юридической помощи негосударственным центром бесплатной юридической помощи. Ее несут лица, оказавшие такую помощь, негосударственный центр бесплатной юридической помощи и (или) учредители такого центра.

Статья 25. Список негосударственных центров бесплатной юридической помощи

Комментарий к статье 25

Статья 25 устанавливает требования к ведению уполномоченным федеральным органом исполнительной власти списка негосударственных центров бесплатной юридической помощи. Для этой цели необходимо представить в уполномоченный орган перечень сведений, установленных частью первой настоящей статьи.

В случае если негосударственный центр бесплатной юридической помощи создается в качестве юридического лица, порядок его создания и деятельности регламентируется Федеральными законами "О некоммерческих организациях" и "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" с особенностями, установленными комментируемым Федеральным законом.

В соответствии со статьями 13 и 13.1 Федерального закона "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация может быть создана в результате ее учреждения. Решение о создании некоммерческой организации принимается ее учредителем (учредителями). Созданная некоммерческая организация подлежит государственной регистрации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" установил порядок регистрации юридических лиц при их создании. Он представляет собой перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица и порядок их государственной регистрации в регистрирующем органе. Действие закона распространяется только на правоотношения, связанные с образованием юридических лиц.

Согласно статье 12 указанного Закона учредитель представляет в регистрирующий орган следующие документы:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных представленных для государственной регистрации документах, заявлении о государственной регистрации, достоверны, что при создании юридического лица соблюден установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

в) учредительные документы юридического лица в двух экземплярах, один из которых с отметкой регистрирующего органа возвращается заявителю;

г) выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об уплате государственной пошлины.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти ведет список негосударственных центров бесплатной юридической помощи и размещает его на своем официальном сайте в сети Интернет.

Особенности создания негосударственных центров бесплатной юридической помощи связаны с исчерпывающим перечнем в Федеральном законе о бесплатной юридической помощи лиц, которые могут быть их учредителями: некоммерческие организации, адвокаты, адвокатские образования, адвокатские палаты субъектов Российской Федерации, нотариусы, нотариальные палаты.

Статья 26. Взаимодействие уполномоченного федерального органа исполнительной власти и участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи

Комментарий к статье 26

Статья 26 посвящена взаимодействию уполномоченного федерального органа исполнительной власти и участников негосударственной системы бесплатной юридической помощи, к которым относятся негосударственные центры бесплатной юридической помощи, созданные в качестве юридических лиц, и некоммерческие организации, являющиеся учредителями негосударственных центров бесплатной юридической помощи. Такое взаимодействие осуществляется на условиях социального партнерства и в целях обеспечения гарантий права граждан на получение бесплатной юридической помощи.

Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти и его территориальные органы на добровольной основе могут заключать соглашения о взаимодействии с негосударственными центрами бесплатной юридической помощи и некоммерческими организации, являющимися учредителями негосударственных центров бесплатной юридической помощи.

Соглашением должны предусматриваться:

1) осуществление негосударственными центрами бесплатной юридической помощи и некоммерческими организациями поддержки всех видов бесплатной юридической помощи, предусмотренных комментируемым Федеральным законом, и (или) определение иных видов оказания бесплатной юридической помощи;

2) дополнительные требования к указанным организациям;

3) меры государственной поддержки указанных организаций.

Некоммерческие организации и иные учредители негосударственных центров бесплатной юридической помощи осуществляют деятельность за счет собственных средств.

Статья 27. Государственная и муниципальная поддержка некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи

Комментарий к статье 27

Статья 27 предусматривает возможность государственной и муниципальной поддержки некоммерческих организаций, являющихся участниками негосударственной системы бесплатной юридической помощи. Эта поддержка осуществляется в формах и в порядке, которые установлены Федеральным законом "О некоммерческих организациях" и другими Федеральными законами.

Статьи 31, 31.1 - 31.3 указанного Федерального закона предусматривают, что оказание экономической поддержки некоммерческим организациям осуществляется в различных формах, в том числе в следующих формах:

1) размещение у некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

2) предоставление гражданам и юридическим лицам, оказывающим некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) предоставление некоммерческим организациям иных льгот.

Некоммерческие организации, создавшие негосударственные центры оказания бесплатной юридической помощи, являются социально ориентированными некоммерческими организациями. Оказание поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям осуществляется в следующих формах:

1) финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, а также поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций;

2) предоставление социально ориентированным некоммерческим организациям льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах;

3) размещение у социально ориентированных некоммерческих организаций заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

4) предоставление юридическим лицам, оказывающим социально ориентированным некоммерческим организациям материальную поддержку, льгот по уплате налогов и сборов в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования вправе оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям в иных формах за счет бюджетных ассигнований соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Указанный Федеральный закон предусмотрел и иные формы государственной и муниципальной поддержки некоммерческим организациям.