Сша. Образование государства

Начало – с 1607 года, когда был основан первый европейский форт в США. С 1619 года появляются первые рабы, растет волна диссидентов, беглых, каторжников, искателей сокровищ и т.д.

Правовой режим территорий. Можно выделить несколько типов колонний, которые были в 17 веке. Это колонии, которые получили права самоуправления, избирать органы местного самоуправления: Род-Айленд и Коннектикут. Управление в них строилось на основании Хартий, фактически они представляли собой республики, т.к. все органы избирались.

Вторая группа колоний – земли, принадлежащие частным лицам или компаниям. Это Пенсильвания, Делавер, Мериленд. Частные владельцы сами решали, как будут управляться колонии.

Третья, самая большая группа – владения Британской коронии. Джорджия, Нью-Йорк, Нью-Джерски. Там управление осуществлялось назначаемыми монархами губернаторами. Создавались двухпалатные заксы, решения которых могли быть отменены британской короной или губернаторами, как представителями короля – обладали правом абсолютного вето.

Определенные права и свободы были у жителей этих колоний, но либо нарушались, либо только декларировались.

В 17 веке начинается постепенное противостояние между британской короной и колониями, которые стремятся к независимости и суверенитету. Потому что английский парламент принимал законы, действовавшие в колониях, и эти законы не учитывали интересы населения, навязывали свои феодальные порядки, не давали развиваться промышленности.

Можно говорить о существовании американской революции. Она происходила в форме нац – освободительной войны. Какие особенности этой революции?

Прежде всего, исторический контекст революции: территория США никогда не знала феодализма, отношений земельной собственности феодалов и крестьян, не знала наследственных титулов. Не было крепостного крестьянства. Поэтому революция была нац – осв войной, а не свершжением старых порядков.

Вторая особенность – это была борьба колоний с колониальным гнетом, борьба за независимость. Начавшись как нац – осв война, она перерастает в гражданскую, потому что были противоречия между владельцами колоний. Так, движение роялистов открыто перешло на сторону британской короны.

Другая важная особенность – американская революция не решила и не затронула вопрос о рабстве, и еще век оно на юге существовало.

Революция создает независимое государство, первую в история конституционную форму правления, и достаточно широкую базу прав и свобод.

5 сентября 74 года в Филадельфии собирается Конгресс, где представители всех колоний, кроме Джорджии, принял решение о бойкоте ввоза английских товаров и экспорта из колоний. 75 год – происходит первое сражение, которое положило начало войне. Собирается второй Континентальный конгресс. Он принял декларацию причин и необходимости взяться за оружие – и главнокомандующим был избран Вашингтон.

76 год – принимается важный документ, Декларация прав Вирджинии, которая легла в основу декларации независимости. Впервые там провозглашается, что все люди от природы одинаково свободны и независимы, обладают неотчуждяемыми правами: наслаждение жизнью и свободой путем овладения частной собственности, свободный выбор религии и способов ее исповедания и т.д. Закреплялось также право народа на свершение неугодного правителя, суверенитет народа, что правители несут ответственность перед народом.

Особенность декларации – закрепление, что свобода печати является одним из оплотов свободы вообще, и она не может быть ограничена никем. Это традиционно для американского демократизма.

Декларация независимости 4 июля 1776 года, написанная Томасом Джефферсоном, принята на 3-м Континентальном конгрессе. Она юридически положила конец колониальному владению британской короны в США, провозглашалось 13 свободных и независимых государств. Но единого государства пока не было.

Декларация закрепляла, что люди созданы равными и наделены творцом неотъемлемыми правами. Но в декларации нет ни строчки о рабстве. Она закрепляет принцип равенства, но распространяет его только на белых свободных людей, обходя вниманием негров и индейцев. Важнейшие права – на свободу, жизнь и стремление к счастью. Право частной собственности обходится. Джефферсон считал, что от рождения человек такого права не имеет.

Там сказано, что для обеспечения естественных прав люди создают правительство. Это положение выражает, что декларация отходит от теологической теории происхождения государства. Многие считают, что США – пример государства, основанного на договорной теории: что люди создают государства для обеспечения всеобщей справедливости.

В декларацию перешло право из декларации прав Вирджинии право народа на свержение неугодного правительства, это закрпеляется не только как право, а как обязанность.

Но Декларация независимости –не юридический документ, это провозглашение основных прав и свобод человека, основ конституционного строя.

76 году Конгресс принял решение, что бывшие колонии могут принимать собственные конституции и создавать правительства. Одной из первых принята конституция Вирджинии. Они начилались чаще всего с Билля о правах: освобождение из-под стражи под необременительный залог, запрет жестоких наказаний, свобода выбора религии и т.д. Закреплялись и права, не закрепленные в английском праве: свобода собраний, петиций, право на неприкосновенность жилища, запрет закона, имеющего обратную силу, право на ношение оружие. В некоторых запрещалось изъятие собственности без компенсации и т.д.

Все конституции исходили из теории разделения властей, предпочтение отдавалось Локковской модели, в которой верховенство в государственной жизни занимал парламент. Почти во всех штатах исполнительная власть была слабее, только в 2 штатах губернатор был наделен правом вето. Только с Рузвельта исполнительная стала наравне.

Был провозглашен принцип народного суверенитета, но избирательными правами наделялилсь только белые свободные собственники. Для занятия выборных должностей вводился высокий имущественный ценз. Были ограничения и по религиозному признаку.

Констиутции штатов принимались не парламентами, как правило, а конвентами –спец. органами. В июне 76 года начали готовить документ о конфедерации, одобрен в следующем году, но Статьи конфедерации вступили в силу в 81 году, что юридически оформило создание союза между штатами. При этом каждый штат сохранял свой суверенитет, свободу и независимость.

Название конфедерации – США, но это не государство, а союз независимых государств. Они объединялись для решения внешних задач – война против Британии.

Конфедерация – союз суверенных государств, Статьи конфедерации- это международно-правовой договор, между государствами.

Признаки этой конфедерации: Статьи конфедерации не установили единого гражданства, оставалось гражданство штатов; учреждался 1 совместных орган – Конгресс, в состав которого входило от 2 до 7 делегатов от каждого штата, назначаемые каждым штатом. Каждый штат имел 1 голос, если мнения делегатов от штата разделялись, штат терял право голоса.

Конгресс не был органом государства. Это было больше собрание дипломатов. Делегаты были не чиновниками, а скорее международными представителями государства.

Формально конгресс обладал внешнеполитическими полномочиями: объявлять войну и назначать мир, заключать международные боговоры. Во внутренней сфере полномочий практически не было, потому что не было собственной финансовой базы, казны. Все мероприятия конгресса финансировалась из казны штатов.

Для принятия решения надо было согласие 9 из 13 штатов. В чем его заслуга? Он принял Северозападные ордонансы, 3 штуки. Они фактически создали юридичекую базу для территориальной экспансии США.

Разработка Конситуции – в феврале 87 года Конгресс принимает решение о созыве специального конвента из делегатов от штатов, чтобы пересмотреть статьи Конфедерации. Это собрание вошло в историю как Филадельфийский конвент из 59 делегатов.

Была разработана и принята Конституция 87 года. Там отсутствуют многие положения о правах и свобод граждан, суверенитете штатов и т.д. Это краткий документ, 7 статей, потом добавлено 27 поправок.

Конституция провозглашает американский вариант приципа разделения властей, который учитывал собственный опыт. Три ветви власти должны быть максимально разграничены друг от друга, не влиять друг на друга.

Кроме этого, Конституция дополнялась принципом системы сдержек и противовесок, в рамках которой каждая из ветвей власти может сдерживать другую в рамках законности. Все 3 ветви имеют разные источники финансирования. Формируются они по-разному. Конгресс из 2 палат, которые формируются на разные сроки: палата представителей на 2 года, сенат – на 6 лет. Сенат изберался легислатурами штатов, палата представителей – народом. Президент был единственным носителем исполнительной власти, избирался коллегией выборщиков, избираемых народом штатов. Носитель судебной власти – Верховный суд. Он формируется Президентом и Сенатом. Судьи назначаются пожизненно.

Система сдержек и противовесов предусмотрело создание механизма, когда каждая ветвь имеют рычаги влияния на другую. Конгресс может инициировать процедуру импичмента, обвинив в госизмене, взяточничестве и ином тяжком преступлении или правонарушении. Конгресс может привлечь к импичменту и судей. Было 9 или 10.

А Президент может влиять на конгресс, обладая правом отлагательного вето, которое может быть преодолено только 2 / 3 в обеих ветвях парламента.

Послание президента Конгрессу, предлагает свою программу.

Президент уже по конституции не наделялся правом законодательной инициативы, в отличие от стран Европы.

Но есть у Президента возможность через своих депутатов в парламенте проводить законопроекты. Это т.н. «инициативные билли».

Исполнительная власть автономна, правительство формируется президентом только из членов своей партии и несет ответственность только перед президентом, а парламент повлиять никак не может.

Президент же не может распустить парламент.

ВС вначале не получил права конституционного контроля, но потом присвоил себе эти полномочия сам после одного из дел. ВС признал, что Конституция – такой же закон, Он тоже подлежит толкованию, и остальные законы должны ей соответствовать.

В основу Конституции был положен принцип федеративного устройства государства, причем дуалистический федерализм, достаточно редко встречающийся. Он исходит из того, что предметы ведения между федерацией и субъектами очень четко разграничены, не существует сферы совместных полномочий.

В ст. 1 Конституции исключительные полномочия федерации; штатов – по остаточному принципу.

Ст. 6 закрепила принцип верховенства федерального права по отношению к праву штатов. В случае коллизии законов судьи штатов должны отдавать предпочтение федеральному праву («преимущественные полномочия конгресса»).

Далее была сформулирована доктрина подразумеваемых полномочий конгресса, которая говорит, что вновь появляющиеся полномочия будут относится к компетенции конгресса.

Конст оставила открытым вопрос о правах и свободах, потому что их не закреплиа. Это вызвало недовольство, ее долго ратифицировали, и в 89 году первый Конгресс внес первые 10 поправок, которые приняты и вступил в силу в 91 году. Это – Билль о правах.

10 поправка закрепляет остаточную конференцию штатов. 9 поправка устанавливала концепцию естетсвенных прав и свобод. 1: свобобда вероисповедания, совести, печати. 2: гарантировала права ношения оружия. 4: неприкосновенность личности, жилища, бумаг. 3: запрет постоя солдат в жилище в мирное время. 5: закрпеление права на рассмотрение дела судом присяжным. 6.7,8 – процессуаальные гарантии.

Суду присяжных подлежали все уголовные и гражданские дела, если сумма иска выше 20 долларов. Запрещались чрезмерные налоги и штрафы. наказания.

Вашингтон вступил в должность, создается в 89 году аппарат исполнительной власти. Принимается закон о судоустройтве, который закладывает базу для судебной системы. ВС состоял из 6 судей: главного и 6 ассоциированных. Сейчас – 9 судей.

Вся территория была разделена на 13 судебных районов, разделенных на 3 округа. В каждом штате была своя судебная система.

Потом приняли еще 2 поправки: 12 ввела раздельное голосование за През и вице-През. 11 уст иммунитет штатов со стороны судебного преследования других штатов и иностранцев.

Конституция не закрепила институт партий, первые выборы носили непартийный характер, но уже в конце 18 века можно было выделить 2 направления: федералисты (Гаммельтон), представляли интересы Севера, деморатические республиканцы. Позже выборы стали носить партийный характер. Второй президент – Адамс, был федералистом, в 1800 Джефферсон – первый республиканец.

Такая система существовала до 1824 года потом партии поменялись. 28 год – создана Демпартия. В 30 годах – партия вигов (из феденралистов). Такая система существовала несколько десятилетий, партии не могли добиться решающего большинства в парламенте.

Остро встал вопрос о рабстве, партии не могли прийти к согласию. Перестает существовать партия вигов. 54 год – создается Республиканская партия как партия, выступающая за отмену рабства. Формируется сегодяшняя партийная система, хотя сильно изменились программы партий.

Территория США увеличиваетя. 1803 году – присоединили Луизиану, купленную у Наполеона. Техас, Невада, Нью-Мексико. Далее – Аляска. В конце века они захватывают южные территории.

Гражданская война 61-65 годов. США обрастали новыми штатами, как теми, где было рабство, так и теми, где не было. в 1820 году Конгресс принимает закон, по которому в составе США должно быть равное количество рабовладельческих и нерабовладельческих штатов. Потом принят первый Миссурисйский компромисс, установивший границы рабства территориально. Потом – второй, согласно которым население само должно решать, будет рабовладельческим или нет.

1860 – президентом становится Авраам Линкольн, резкий противник рабства, 13 южных штатов пошли на выход из государства – сецессию. В 61 году они провозглашают Конфедеративные штаты Америки. Война, победил север, вопрос о рабстве был решен, в конституцию была внесена 13 поправка, запрещающая рабство (65 год).

Потом поправки создают предпосылки для уравнения белых и цветных. 14 поправка запретила штатам США принимать законы, дающие привилегии отедльным гражданам. Но ВС признает неконституционным раздельные, но равные возможности для белых и черных. 15 поправка запрещала дискриминацию на выборах по признаку расы.

Но эти поправки фактически не работали для рабов. На практике они были лишены всех прав.

76 год – самое большое изменение партийной системы, создана Социалистическая рабочая партия, которая пыталась занять место в двухпартийной системе, но так и не смогла это сделать.

В СшА сформировалось такое понятие, как «живая Конституция». Она не отражает всех реалий жизни, и есть реальная конституция, отличающаяся от писанных – это совокупность судебных прецедентов, конституционных обычаев, толкований ВС, резолюций конгресса и т.д.

Потом поправки конституции были приняты уже в ХХ веке. Были расширены налоговые полномочия конгрессы, введены прямые выборы сената.

Последняя важная поправка – 27. Она уникальная в истории Конституции. Ее ратифицировали более 200 лет, до 1993 году. Решили, что срок давности на ратификацию теперь не превышает 10 лет. 27 поправка говорит, что члены конгресса не могут себе повысить вознограждение, только – следующей сессии.

Поправка в Конституцию ратифицируется 3 / 4 легислатур штатов.