Система оон

Принятие решений в системе ООН не такое легкое дело, как во многих других организациях. ООН не является независимой однородной организацией; она состоит из государств, поэтому действия ООН зависят от воли государств-членов в отношении принятия, финансирования или осуществления этих действий. Это особенно важно в вопросах поддержания мира и междунароной политики, поскольку это требует сложных, зачастую медленных процессов достижения консенсуса, что должно учитывать национальный суверенитет и глобальные интересы.

Согласно Уставу ООН, любой главный орган ООН может учреждать различные вспомогательные органы для выполнения своих обязанностей. Самыми известными из них являются: Всемирный банк, Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ), Детский фонд ООН (ЮНИСЕФ), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ), Продовольственная и сельскохозяйственная организация ООН (ФАО), ЮНЕСКО. Специализированные учреждения, хотя и являются частью системы ООН, выступают в качестве отдельных, автономных межправительственных организаций, которые действуют совместно с ООН и друг с другом. Учреждения проводят деятельность, относящуюся к конкретным областям, таким, как торговля, связь, воздушный и морской транспорт, сельское хозяйство и развитие. И хотя эти учреждения в значительной степени автономны, их деятельность в рамках страны или стран всегда осуществляется в партнерстве с этими странами. Деятельность этих учреждений зависит от финансирования со стороны государств-членов в целях достижения поставленных задач.

В последние годы международные конференции, организуемые ООН, приобрели особое значение. Конференции ООН проводятся с начала 60-х годов, однако начиная с Конференции по окружающей среде и развитию, известной как Совещание на высшем уровне в Рио-де-Жанейро, Бразилия, в 1992 году, они превратились в подлинные форумы для принятия решений по национальным и международным направлениям политики в отношении вопросов, которые влияют на жизнь каждого человека, например, защита окружающей среды, права человека и экономическое развитие.

Цели Организации Объединенных Наций:

• Поддерживать мир во всем мире

• Развивать дружественные отношения между нациями

• Предпринимать совместные усилия для улучшения жизни человека, искоренить нищету, болезни и неграмотность в мире, остановить экологическое разрушение и поощрять уважение к правам человека и основным свободам для всех

• Быть центром для содействия нациям в достижении этих целей.

Принципы Организации Объединенных Наций:

• Все государства-члены обладают суверенным равенством

• Все государства-члены должны выполнять положения Устава

• Страны должны стремиться к разрешению своих споров мирными средствами

• Страны должны воздерживаться от угрозы силой или ее применения

• ООН не может вмешиваться во внутренние дела любой страны

• Страны должны стремиться к оказанию помощи Организации Объединенных Наций.

Предотвращение и устранение конфликтов

«Мы, народы Объединенных Наций, преисполненные решимости избавить грядущие поколения от бедствий войны, дважды в нашей жизни принесшей человечеству невыразимое горе.»

Преамбула Устава Организации Объединенных Наций
Превентивная дипломатия (или предотвращение конфликтов) — это действия, направленные на разрешение споров, прежде чем они превратятся в военные конфликты. Это может охватывать раннее предупреждение, примирение, обследование и создание доверия.	Миротворчество — это действия, направленные на разрешение конфликтов мирными средствами, такими, как переговоры, судебное урегулирование, наложение санкций или заключение соглашений о прекращении огня.	Поддержание мира зачастую влечет за собой размещение лиц — гражданских и военных — между враждующими сторонами, с тем чтобы помочь держать под контролем конфликт и разрешить его. Миротворцы носят голубые каски или голубые береты. В 1988 году миротворцам ООН была присуждена Нобелевская премия мира.	Миростроительство (или строительство мира) влечет за собой попытки восстановления (или воссоздания) и примирения (или восстановления) дружественных отношений. Через посредство учреждения проектов, которые связывают враждующие стороны, можно создать доверие, необходимое для достижения мира.

ООН располагает различными средствами, способствующими разрешению конфликтов:

		Государства-члены могут привлечь внимание Совета Безопасности к конфликту. Совет Безопасности может затем призвать стороны, участвующие в споре, разрешить спор мирными средствами (статья 33).
		Если стороны, участвующие в споре, не могут сами прийти к согласию, они могут передать спор в Международный Суд, который решает, кто прав, а кто виноват (статья 36).
		Совет Безопасности может попросить государства-члены Организации Объединенных Наций прекратить торговые отношения со страной или странами и прервать все средства сообщения, включая морские, воздушные, железнодорожные, почтовые, телеграфные, телефонные, радиосообщения и т.д. Государствам-членам может быть также предложено закрыть посольства в этой стране или странах, о которых идет речь (статья 41).
		Если все эти попытки окажутся безрезультатными или сочтены нецелесообразными, Совет Безопасности может направить нейтральные миротворческие силы ООН для патрулирования безопасных или демилитаризованных зон, а также для обеспечения прекращения огня или наблюдения за условиями его выполнения, пока не будет достигнуто соглашение постоянного характера. Однако миротворцы могут быть направлены лишь в том случае, если все страны в конфликте согласны на их присутствие.
		В некоторых случаях Совет Безопасности может уполномочить государства-члены вмешаться в конфликт с использованием своих регулярных военных сил. Войска предоставляются государствами-членами, однако они не находятся под командованием ООН — это имело место лишь дважды, а именно в Корее в 1950 году и в Кувейте в 1991 году.
		Статья 43 предписывает всем государствам-членам предоставлять в распоряжение Совета Безопасности в соответствии с соглашением вооруженные силы для использования в подобных случаях.

Эти меры могут быть очень эффективными, если вспомнить, что Организация Объединенных Наций представляет почти весь мир — в общей сложности 185 государств (по состоянию на март 1995 года). Странам, находящимся в состоянии войны, следует дважды подумать, прежде чем пренебрегать мировым мнением.

Организация Объединенных Наций провела первую операцию по поддержанию мира в 1948 году и с тех пор этот процесс медленно развивался. Однако в последние годы операции по поддержанию мира приобрели особую важность в ситуациях, когда превентивная дипломатия или мирные усилия не приводили к успеху. В 1994 году таких операций по поддержанию мира насчитывалось уже 17. Имеются некоторые важные различия между силами ООН по поддержанию мира и другими вооруженными силами, а именно:

• силы ООН по поддержанию мира не могут принимать какую-либо сторону в конфликте;

• страны, находящиеся в конфликте, должны соглашаться на присутствие сил по поддержанию мира;

• силы ООН по поддержанию мира обычно легко вооружены и применяют силу лишь в том случае, если на них нападают;

• силами ООН по поддержанию мира могут быть полиция и другие гражданские лица, поскольку поддержание мира охватывает целый ряд действий, включая оказание гуманитарной помощи, наблюдение за проведением выборов и слежение за ситуацией и представление докладов о ее развитии.