- •Шпаргалки.Com Ответы на билеты к экзамену по административному праву России 2016
- •1. Предмет, метод и система адм. Права рф
- •3. Понятие управления. Современные представления о механизме гос-го управления
- •4. Соотношение адм-го права с другими отраслями права
- •5. Источники адм-го права
- •8. Понятие и виды субъектов адм-го права
- •9. Президент рф и его полномочия в сфере гос-го управления
- •10. Правительство рф, его адм-правовой статус
- •11. Органы исполнительной власти: понятие и структура
- •12.Федеральные органы исполнительной власти. Их адм-правовой статус
- •13. Органы исполнительной власти субъектов рф
- •14. Государственная гражданская служба в рф: понятие, правовое регулирование
- •15. Принципы гос-й службы
- •16. Система госн-й гражданской службы
- •18. Политические партии и их адм-правовое положение
- •19. Религиозные организации и их адм-правовое пложение
- •20. Граждане как субъекты адм-го права
- •Обязанности
- •Гарантии
- •21. Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан
- •22. Акты гос-го управления: понятие и сущность
- •23. Классификация актов гос-го управления
- •24. Требования, предъявляемые к правовым актам управления
- •25. Понятие и виды надзора в рф. Адм-й надзор
- •26. Понятие и назначение адм-правового договора
- •27. Понятие и виды адм-й опеки в рф
- •29. Лицензирование и регистрация как метод управления. Органы, осуществляющие лицензирование
- •31. Понятие и основные черты адм-й ответственности
- •32. Понятие и виды адм-го правонарушения
- •33. Понятие и виды адм-х наказаний
- •34. Понятие и виды субъектов адм-й юрисдикции
- •35. Участники производства по делам об адм-х правонарушениях
- •36. Понятие и виды мер обеспечения производства по делам об адм-х правонарушениях
- •37. Доказательства по делам об адм-х правонарушениях. Понятие и виды
- •38. Понятие и виды стадий производства по делам об адм-х правонарушениях
- •39. Понятие безопасности в рф. Система управления безопасностью в рф
- •40. Управление в системе оборота оружия в рф
- •41. Административно-правовое регулирование управления обороной
- •43. Порядок управления в системе органов Министерства юстиции
- •44. Система и адм-правовой статус органов федеральной службы безопасности
- •45. Федеральная таможенная служба и адм-правовое регулирование ее деятельности
- •46. Управление в системе мчс России
- •47. Управление в системе органов мвд
- •48. Управление в системе Федеральной службы рф по контролю за оборотом наркотиков
- •49. Управление в системе Министерства здравоохранения и социального развития рф
- •50. Управление в системе Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
- •51. Управление в системе министерства образования и науки рф
- •52. Административно-правовое регулирование иностранными делами
- •53. Система управления в области использования природных ресурсов
- •54. Административно-правовое управление в области промышленности и энергетики
- •55. Административно-правовое управление в области с/х
- •56. Система управления в области транспорта рф
- •57. Система управления в области информационных технологий и связи
- •58. Система управления в области министерства финансов
- •59. Управление в системе министерства экономического развития и торговли
- •60. Управление в российской службе по экологическому, технологическому атомному надзору
- •61. Административно-правовое управление Федеральной антимонопольной службой
22. Акты гос-го управления: понятие и сущность
Под правовыми актами органов исполнительной власти и местной администрации понимаются односторонние юридически властные предписания, влекущие юридически значимые последствия и обязательные к исполнению. Правовые акты управления являются наиболее распространенной юридической (административно-правовой) формой реализации задач, целей и функций исполнительной власти, публичного управления (государственного управления и местного самоуправления).
Понятие акта государственного управления можно определить с различных точек зрения. Рассмотрим некоторые из них.
1. Правовые акты управления — это важнейшая форма управленческой деятельности (форма управления).
2. Правовые акты управления — это управленческие решения (термин "решение" имеет универсальный характер и устанавливает необходимость выполнения конкретных действий лицами и органами, которым адресовано данное решение).
3. Правовые акты управления — это правовые акты; тогда к последним можно отнести правовые акты представительных органов государственной власти, судов, прокуратуры.
4. Правовые акты управления — это действия (или волеизъявления), поскольку они могут рассматриваться как правоустановление или правоприменение (или то и другое одновременно) в сфере государственного управления, что, как известно, осуществляется путем волевых действий, т. е. волеизъявления соответствующих субъектов управления. Акты управления — это и реализация властных полномочий, результатом которой является властное волеизъявление субъекта публичного управления по принятию управленческого решения.
5. Правовые акты управления — это "предписания", так как реальное юридическое содержание правовых актов управления составляют правоустановительные и правоприменительные предписания.
6. Правовые акты управления — это разновидность документов (юридических документов, служебных документов: протоколов, докладных записок, справок, статистических материалов и пр.), так как содержащиеся в нем предписания (необходимость совершения действия, волеизъявление и пр.) имеют свое документальное (как правило, письменное) оформление.
Анализ определений правового акта управления, встречающихся в специальной литературе, позволяет выявить следующие характерные его черты:
1) акт управления — это особая юридическая форма управленческой или исполнительно-распорядительной деятельности;
2) акт управления — это официальное решение, принятое органом публичного управления по тому или иному вопросу исполнительно-распорядительной деятельности;
3) акт управления — это предписание полномочного органа государственного управления или специального должностного лица.
23. Классификация актов гос-го управления
Акты государственного управления классифицируются по разным критериям. Это позволяет лучше понять их юридические особенности. Универсальным является разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств на виды: нормальные, индивидуальные (ненормативные) и смешанные.
Нормальные акты –основной вид актов управления. Они устанавливают, изменяют или отменяют юридические нормы; определяют правила поведения, носят общий характер, регламентируют общественные отношения в определённых сферах, не имеют конкретного адресата, предназначены для многоразового использования. Им присуща стабильность, в их предписаниях могут содержаться нормы административного, гражданского, трудового, земельного, экологического и других отраслей права (кроме конституционного, уголовного и уголовно-процесуального). Нормативные акты, принятые органами исполнительной власти, являются наиболее распространёнными источниками права.
Индивидуальные акты издаются для решения конкретных управленческих дел, касаются конкретных действий, фактов, адресуются конкретным лицам, основываются на нормативных актах и являются единовременными, поскольку исчерпываются единовременным применением.
Смешанные акты управления –это те, в которых наряду с нормативными есть и не нормативные предписания. Это разделение актов управления в зависимости от их юридических свойств.
Действует классификация актов управления по издавшим их субъектам. По данному критерию различают три группы актов управления:
1. изданные Президентом и Кабинетом Министров;
2. другими центральными органами исполнительной власти;
3. местными органами исполнительной власти.
Президент издаёт указы и распоряжения, Кабинет Министров –постановления и распоряжения. Эти акты управления являются обязательными для исполнения на всей территории гос-ва. Постановления по наиболее принципиальным вопросам принимаются коллегиально, подписываются премьер-министром и публикуются в официальных изданиях. Распоряжения по вопросам, не требующим коллегиального обсуждения, издаются единолично премьер-министром. Другие центральные органы власти: министры, государственные комитеты, ведомства. Министры издают приказы, инструкции, делают распоряжения в рамках своей компетенции. Приказы могут быть нормальными (по организационным, производственно-техническим вопросам). Ими утверждаются правила, инструкции и т. п. Инструкция нормативный акт, которым разъясняется порядок применения закона, другого нормативного акта, создаётся механизм их реализации, рассчитан на многократное применения. Распоряжения издаются по конкретным вопросам. Нормативного характера не имеют. Государственные комитеты принимают распоряжения в коллегиальном порядке. Председатель комитетов издаёт приказы и распоряжения. Приказы могут быть нормативными и не нормативными. Распоряжения нормативного характера не имеют. Ведомства издают приказы, постановления, инструкции, правила, положения (три последних утверждаются приказом). Местные государственные администрации (точнее их главы) издают решения, которые могут носить как нормативный так и не нормативный характер. Руководитель отделов, управлений и других подразделений органов исполнительной власти издают приказы и распоряжения, являющиеся актами не нормативными, инструкции которых являются нормативными предписаниями. Есть кроме этих двух критериев и другие критерии, по которым разделяют акты управления. Они не столь значимы в жизни и имеют специальный характер; по порядку применения –коллегиальные или единоличные; по адресату –внешние и внутренние; по форме –письменные, устные и конклюдентные (от латинского –делаю, заключаю –выражающие волю установить правоотношения: к примеру, сделку).