Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждние

высшего профессионального образования

«Сочинский государственный университет»

С. Д. Багдасарян

История отечественного государства и права

Учебное пособие

Электронное издание

Сочи • РИЦ ФГБОУ ВПО «СГУ» • 2014

УДК 340.(02)

ББК 67. 3 (2РОС)

Б14

Рекомендовано к печати УМС юридического факультета СГУ

(протокол № 3. от 20 марта 2014)

Рецензенты:

доктор юридических наук, профессор СГУ

П.И. Квачева

доктор исторических наук, доктор философских наук, профессор

Южно-Российского государственного политехнического университета

(НПИ) им. М.И. Платова

А.П. Скорик

Багдасарян, Сусанна Джамиловна

История отечественного государства и права: учебное пособие [Электронный ресурс] : для студентов юридических специальностей /С.Д. Багдасарян. — Электрон, пособие. — Сочи: РИЦ ФГБОУ ВПО «СГУ», 2014. — 1 CD-ROM. — Систем, требования: тип компьютера, процессор, частота: х86, процессор 1,3 ГГц, 128 Mb RAM, свободное место на HDD 3 Mb; Windows XP и выше; дисковод CD-ROM 2-х и выше; мышь. — Загл. с экрана.

Учебное пособие разработано в соответствии ФГОС направление «Юриспруденция». Включает краткий курс лекций, план семинарских занятий с кратким изложением вопросов темы, практические задания, тематику рефератов, контрольных работ, список рекомендуемой литературы, словаря.

Предназначен для студентов бакалавров, магистрантов, аспирантов, преподавателей учебных заведений, планами которых предусмотрено изучение истории отечественного государства и права, а также тех, кто интересуется вопросами эволюции государства и права отечества.

УДК 340.(02)

ББК 67. 3 (2РОС)

©ФГБОУ ВПО «СГУ», 2014

© Багдасарян С.Д., 2014

©Оформление. РИЦ ФГБОУ ВПО «СГУ», 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение.........................................................................................................

Лекции...........................................................................................................

Тема 1. Государство и право Руси……………………………………….

Тема 2. Эпоха местных законов в период удельной Руси……………...

Тема 3. Государство и право в период складывания русского

централизованного государства (XIV- I пол. XV вв.)…………………...

Тема 4. Сословно-представительная монархия в России………………

Тема 5. Государство и право Российской империи в период

абсолютизма (XVIII- сер. XIX вв.)……………………………………….

Тема 6. Государство и право России в период буржуазных

преобразований……………………………………………………………

Тема 7. Изменения в государственно-правовой системе России

в период 1905-1917 гг.……………………………………………………

Тема 8. Государственный строй России в период февральской

революции 1917 г…………………………………………………………..

Тема 9. Формирование советского государства и права

(октябрь 1917-1920 гг.)…………………………………………………….

Тема 10. Государство и право в период политики НЭПа (1921-1929 гг.).

Тема 11. Образование СССР……………………………………………..

Тема 12. Развитие государства и права в 1930-е г………………………

Тема 13. Изменения в государстве и праве в годы Великой

Отечественной войны………………………………………………………

Тема 14. Меры по восстановлению законности в середине 50-х годов.

Начало реабилитации………………………………………………….

Тема 15. Советское государство и право в период замедления

общественного развития (сер. 60-х- сер.80-х гг.XX в.)………………….

Тема 16. Государство и право России в период строительства нового

государства………………………………………………………………...

Тема 17. Становление современного российского права……………….

Приложения…………………………………………………………………

Практические задания для ОФО................................................................

Практические задания для ЗФО.................................................................

Рефераты.....................................................................................................

Итоговое тестирование.............................................................................

Тематика контрольных работ...................................................................

Экзаменационные вопросы......................................................................

Словарь основных категорий и понятий.................................................

ВВЕДЕНИЕ

Учебное пособие по учебной дисциплине «История Отечественного государства и права» направлено на формирование у бакалавров общекультурных и профессиональных компетенций, необходимых и достаточных для:

1) осуществления нормотворческой, правоприменительной и правоохранительной профессиональной деятельности в органах государственной власти и местного самоуправления;

2) осуществления правозащитной деятельности в области прав и свобод человека и гражданина на основе знаний о государстве и праве России;

3) осуществления экспертно-консультационной деятельности по вопросам основ эволюционного развития государственного и правового устройства, организации и обеспечения функционирования системы органов государства в России; толкования;

4) преподавания основ отечественного государства и права в образовательных учреждениях среднего профессионального образования посредством усвоения отдельных государственно-правовых институтов, взаимосвязей между ними и форм осуществления государственной власти, организации государственных органов в РФ.

Необходимыми условиями для освоения дисциплины являются: знание основных закономерностей возникновения, функционирования и развития государства и права, исторических типов и форм государства и права отечества, их сущность и функции; особенностей государственного и правового развития России, роли государства и права в политической системе общества; умения оперировать юридическими понятиями и категориями, анализировать юридические факты и возникающие в связи с ними правовые отношения, анализировать и толковать правовые нормы; владение юридической терминологией, навыками работы с правовыми актами, навыками анализа различных правовых явлений, юридических фактов, правовых норм и правовых отношений в истории государства и права России.

Учебное пособие должно стать частью подготовки профессиональных компетенций, поэтому состоит их лекционной части, методического руководства к практическим занятием и приложениями из тем рефератов, контрольных работ, словаря основных понятий и экзаменационных вопросов и теста для самоконтроля.

ЛЕКЦИИ

ТЕМА № 1. ВВЕДЕНИЕ В КУРС ИСТОРИИ ГОСУДАРСТВА

И ПРАВА

История государства и права – одна из важнейших общественных наук, лежащих в основе всего юридического образования. Она обладает широкой информативностью и является действенным инструментом формирования исторического и правового сознания.

Курс предваряет изучение дисциплин по отраслям права для составления студентами представления об историческом опыте законотворческой деятельности в разных исторических условиях. Тысячелетний опыт законотворчества в России свидетельствует, что структурные изменения государственной власти проходили под влиянием правовых идей; изменения правового положения общества приводило к оформлению нового законодательства (Русская Правда, Судебные грамоты, княжеские уставы, судебники и т.д.). Вместе с тем, не всегда общественные преобразования вели к кодификации права.

Курс направлен на создания представления у студентов юридических специальностей важности изучения прошлого законодательства, так как оно оформляло общественные отношения в нормах права и морали.

Тематический план работы формирует знания по эволюции права, отдельных институтов и работе ее систем (судебной, государственного управления и т.д.) Главная методологическая предпосылка курса – историческая преемственность в развитии государства и права. Сравнительно-исторический, сравнительно-правовой, системный, формально-юридический, статистический методы позволят выявить общие закономерности развития, условия и причины, приводящие к изменениям государственных и правовых институтов. Важное место в методологии курса занимает выявление источников, предпосылок правового государства.

История государства и права тесно связана с теорией государства и права, историей политических и правовых учений и другими юридическими дисциплинами, изучающими общие и конкретные процессы развития права в их хронологической последовательности, что придает ей системный подход к комплексным явлениям общественной жизни. При реализации программы используются общенаучные методы познания и исследования социальных процессов (историко-материалистический, системно-структурный, метод сравнительного анализа и некоторые специфические, такие как формально-прагматический, формально-догматический и др.).

Предмет истории отечественного государства и права. Источники и историография. Методология изучения академического курса. Цивилизованный и формационный подходы о происхождении государства и права. Особенности возникновения и развития государства и права отечества и мировые правовые семьи. Географические, демографические факторы развития государства. Периодизация истории отечественного государства и права. Место истории отечественного государства и права в системе юридических наук. Теоретическое и практическое значение курса для подготовки специалистов высшей квалификации.

ТЕМА № 2. ДРЕВНЕРУССКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

(IX–XII ВВ.)

Древнерусское феодальное государство как раннефеодальная монархия с ее чертами в науке сформулирована С.В. Юшковым:

а) сюзеренно-вассальные отношения между главой государства и крупными феодалами;

б) деятельность главы государства (князя) направлялась особым органом – Советом, при князе (позже Боярской Думой), куда входили наиболее крупные феодалы;

в) в центре сложилась дворцово-вотчинная система управления, на местах – система кормлений.

Раннефеодальная монархия на Руси существовала с IX по середину XVI в. Во главе государства стоял Великий князь, функции которого на начальном этапе развития государства были весьма несложными:

издание законов; сбор дани (полюдье); осуществление суда; командование вооруженными силами – дружиной; организация внешней торговли; заключение международных договоров. Приобретение княжеской власти происходило путем избрания (как правило, при прекращении княжеского рода) или в порядке наследования (по старшинству). Все важнейшие вопросы князь решал совместно с Советам при князе, в состав которого входили члены старшей дружины (княжьи мужи, бояре), разбогатевшая родоплеменная знать, представители духовной знати. С XI в. для принятия совместных решений при князе стали созываться феодальные съезды (темы), на которые собирались местные князья для решения важнейших вопросов (внешней политики, принятия законодательства, финансовых вопросов). Система управления первоначально сложилась как десятичная или численная: тысяцкие (первоначально командовали крупным гарнизоном – тысячей, позже превратились в воевод); сотские (первоначально командиры дружин, позже стали городскими судебно – административными должностными лицами); десятские.

С развитием феодальных отношений стала складываться дворцово-вотчинная система управления, т.е. такая система управления, при которой княжеские слуги со временем превратились в государственных должностных лиц, осуществлявших различные функции управления государством. В XII в. к важным должностным лицам относились: дворский – ведал княжеским хозяйством; воевода – командующий вооруженными силами княжества; тиун конюший – осуществлял обеспечение княжеского войска конским составом; стольник – организация снабжения княжеского двора продовольствием. Более мелкими должностными лицами, находившимися в подчинении у высших, были тиуны и старосты.

Первоначально Киевский князь управлял непосредственно лишь Киевской землей. На местах управляли местные князья, которые находились в вассальных отношениях к Киевскому князю. Они обладали иммунитеными правами, т.е. правами управлять, судить и собирать дань на своей территории. Для осуществления этих функций при дворах местных князей возникла система управления, подобная той, что сложилась при дворе Великого князя. Кроме местных князей при дворах управляли назначенные из Киева посадники. Функциями посадников были: поддержание порядка, суд над местным населением, сбор дани и пошлин. С середины XII в. вместо посадников была введена должность наместников (окончательно установилась к XIV в.). В сельскую местность назначались волостели. В подчинении у посадников и волостелей были должностные лица: тиуны, мытники (взимали торговую пошлину – «мыть»), вирники (взимали виру – штраф за убийство, данщики (сборщики дани), пятенщики (взимали пошлину за продажу лошадей – «пятно») и др. Должностные лица местной администрации не получали жалования от Великого князя, а содержались за счет поборов с населения. Такая система получила название системы кормлений. В городах продолжало действовать народное собрание – вече, в котором участвовали все совершеннолетние свободные жители города (мужчины). Руководили работой веча представители городских верхов – старцы градские и бояре. Вече решало важнейшие вопросы жизни города, формировало органы вечевого правления, комплектовало народное ополчение. Часто вече избирало князей (из 50 киевских князей 14 приглашены вечем).

Органом местного крестьянского самоуправления была вервь – сельская территориальная община. Вооруженные силы состояли из трех частей: великокняжеской дружины, дружин местных князей и бояр; народного ополчения; наемных отрядов (сначала формировались из варягов, позже из степных кочевников).

Княжеские доходы складывались из дани, которую уплачивало все население. Сбор дани проходил или в форме повоза (подвластные племена сами привозили в Киев дань), или в форме полюдья (административно-финансовая поездка князя по подвластным племенам). После убийства князя Игоря в 945 г. княгиня Ольга упорядочила сбор дани, определив ее размер и учредив специальные пункты сбора дани – погосты; пошлины – сбор, взимавшийся органами государственной власти за какие-либо услуги (судебные, торговые, брачные пошлины).

Для феодального общества характерно деление людей на сословия, т.е. юридически замкнутые группы населения. На раннем этапе развития феодальных отношений происходил процесс формирования сословий. Все население Киевской Руси условно делилось на свободных и зависимых людей. Существовали также промежуточные категории населения. Из свободных лиц, владевших землей и имевших правовые привилегии, формировались привилегированные правящие сословия. Правовые привилегии определены в «Русской правде» особым порядком наследования земли и повышенной (двойной) уголовной ответственностью за убийство представителя привилегированного слоя населения. Такими привилегиями обладали князья, княжьи мужи, бояре, огнищане, княжеские тиуны, огнищные конюхи. Так, за убийство княжьих мужей взыскивалась двойная вира в размере 80 гривен. После смерти бояр и дружинников при отсутствии сыновей их имущество могло переходить дочерям (ст.91 ПРП). В подобной ситуации после смерти смерда его имущество переходило князю (ст. 90 ПРП). Постепенно из названных привилегированных категорий населения формируется высшее сословие – боярство. Одной из важнейших привилегий боярства стало право собственности на землю. Феодальное землевладение формировалось за счет великокняжеских пожалований, захвата пустующих земель смердов-общинников. Дружинники князя, получившие от него землю, превращались в его вассалов. Вассал нес военную службу и обязан был участвовать в Совете при князе.

Крестьянство в Киевской Руси именуется в источниках терминами «смерды», «люда», «сябры». Крестьяне жили общинами и в основной своей массе были еще свободными. Они несли определенные повинности в пользу государства (дань, участие в народном ополчении). Закон защищал личность и имущество смердов. Смерд обладал имуществом, которое он мог завещать детям (сыновьям). Смерд нес личную и имущественную ответственность по обязательствам и договорам. Он выступал полноправным участником в судeбном процессе. Часть смердов-общинников попадала в экономическую зависимость, и из них формировались категории зависимого населения. Основной категорией зависимого населения были закупы-крестьяне, взявшие купу (заем) в виде земли, денег, зерна и т.д. и обязанные своей работой в хозяйстве заимодавца вернуть долг (купу). Правовое положение закупов определено в Пространной редакции «Русской правды», в «Уставе о закупах». Закуп обладал имуществом (хозяйство, конь и т.д.). Закон охранял личность и имущество закупов. Господин не мог подвергнуть закупа наказанию «без вины», продать его в холопы. Закуп мог обращаться в суд на господина с жалобой. Однако права закупов были ограничены. При совершении правонарушения закупом штраф платил его господин, но сам закуп мог быть «выдан с головой», т.е. превращен в холопа (ст.64 ПРП). Закон карал закупа за побег от господина превращением его в полного холопа (ст.56 ПРП). На суде в качестве свидетеля закуп мог выступать лишь при отсутствии других свидетелей и по малозначительным делам. Полностью зависимой категорией населения были холопы (рабы). Холоп являлся собственностью своего господина. Убийство холопа рассматривалось как уничтожение имущества господина. Личность холопа практически не была защищена законом. Он не обладал собственностью, все его имущество являлось собственностью господина. Холоп не отвечал за совершенные им правонарушения, штраф за него уплачивал его господин. Однако рабство на Руси носило патриархальный характер, холопы были наделены определенными правами. Высший разряд холопов – княжеские тиуны, могли выступать в суде в качестве видоков (послухи должны были быть обязательно свободными). Сделки, совершенные холопом, торговавшим по поручению своего господина, признавались действительными. Источниками холопства были: продажа себя в рабство; женитьба на рабе без заключения договора с господином; бегство закупа от господина или уличение его в краже; поступление в тиуны или ключники без договора; несостоятельность должника; рождение от рабыни; плен.

Городское население делилось на две основные категории:

– городская аристократия (лучшие люди) – князья, бояре, высшее духовенство, купцы, занимавшиеся внешней торговлей («гости»);

– низший слой (черные люди, молодшие) – ремесленники, мелкие торговцы и др.

Основная масса городского населения была свободна. Их личность и имущество были защищены законом. Большая часть горожан платили налоги и несли повинности в пользу государства. Городская аристократия обладала определенными правовыми привилегиями.

Основным источником права Киевской Руси на начальном этапе было обычное право, на которое опирался князь, принимая решения в области суда и управления. Обычаи в течение долгого времени действовали не только в области уголовной, но и в торговой сфере, в брачно – семейной сфере и даже в области публичного права, определяя компетенцию государственных органов, порядок сбора налогов и т.д. По мере развития и усложнения общественных отношений, регулируемых правом, возникает нормативно-правовой акт как письменный источник права. Первоначально он опирается на обычай, затем на судебную практику и иностранные заимствования.

Самыми ранними из дошедших до нас письменных источников права являются договоры Руси с греками. В составе летописей имеется текст или пересказ текста договоров: 911, 944 и 971 годов. Договор 911г. определяет права и подсудность русских на территории Восточной Римской империи, регулирует отношения между сторонами в случае уголовных преступлений. Так, за убийство договор предусматривает смерть, за кражу — компенсацию в тройном размере, за нанесение увечий — штраф. Регулирует договор и некоторые виды гражданских правоотношений, например, наследование. В одной из статей говорится, что если русский человек умрет в Греции, не оставив завещания, и у него там не будет родственников, то имущество возвращается к родственникам на Руси. Договор 944 г., заключенный Игорем, сходен по своему значению с Договором 911 г. Он также содержит нормы уголовного и гражданского права, устанавливает правила торговли, определяет процедуру возмещения убытков. Характерно, что данный договор содержит ссылки на «закон русский». Так, вор, возвратив украденную вещь и оплатив еще сверх того, подлежит также наказанию «по закону греческому и по уставу и закону русскому». Что касается Договора 971 г., то он заключен князем Святославом в период его осады в городе Доростоле и содержит заверения о вечном мире с греками.

«Русская правда» – является важнейшим памятником права Киевского государства, первым сводом древнерусского права. До нас дошло более ста списков «Русской правды», которые принято делить на три основные редакции:

– Краткая правда (XI в.). В нее вошли Правда Ярослава (ст.1–18), Правда Ярославичей (ст. 19–41), Покон вирный (ст.42), Урок мостников (ст. 43);

– Пространная правда (XII в.) состоит из двух частей – Устава Ярослава Владимировича и Устава Владимира Всеволодовича;

–Сокращенная правда. О времени ее возникновения нет единого мнения – XIII – XIV вв. (Рогов В.А.), XV в. (Юшков С.В.), XV-XVII вв. (Титов Ю.П.).

Источники «Русской правды»: обычное право – система норм, состоящих из признанных и охраняемых государством обычаев; церковные уставы; византийское право; договоры Руси с Византией (911,944,971 гг.), княжеская судебная практика.

Уголовные правоотношения в системе источников занимали особое место. Государство не рассматривалось объектом права, поэтому преступление являлось «обидой». Под ней понималось причинение кому-либо материального, физического или морального вреда. Объектами преступления являлись личность и имущество. Объективная сторона преступления предполагала наличие двух стадий совершения преступления: покушение на преступление (человек обнажил меч, но не ударил) и совершенное преступление. Субъектами преступления, т.е. лицами, несущими ответственность за содеянное, являлись все свободные люди, кроме холопов. Холопы за совершенные ими правонарушения не отвечали, имущественную ответственность за них нес их господин. Субъективная сторона преступления включала умысел и неосторожность, Различалось убийство огнищанина в обиду (ст. 19 КРП), убийство «в сваде или в пиру явлено» (ст.6 ПРП), т.е. неумышленное, в состоянии алкогольного опьянения, убийство «на разбои без всякой свады» (ст.7 ПРП), т.е. предумышленное разбойное действие. Злостное истребление имуществ каралось достаточно высоким штрафом в 12 гривен. «Русской правде» известен институт соучастия (нападение «скопом», кража, совершенная несколькими лицами), хотя он еще весьма не развит. Не определены виды соучастия и роли соучастников. Все виновные лица наказывались одинаково, независимо от степени участия каждого из них в совершении преступления. В «Русской правде» определены смягчающие (состояние опьянения) и отягчающие (корыстный умысел) обстоятельства. Однако не упоминается об обстоятельствах, освобождающих от наказания.

Виды преступлений:

– преступления против личности: убийство, нанесение увечий, ран, побоев, преступления против чести (оскорбление словом или действием);

– имущественные преступления: разбой, кража (татьба), противозаконное пользование чужим имуществом (самовольная езда на чужом коне, укрывательство беглых холопов, присвоение краденого предмета, злостная невыплата долгов, присвоение имущества путем незаконных сделок);

– преступления против семьи и нравственности. Отсутствовали преступления против государства, как особый вид преступлений. Это было связано с ранним периодом существования государства и отсутствием в связи с этим абстрактного понятия о государстве и государственной власти. Преступления против княжеской власти рассматривались как преступления против князя как физического лица. В «Русской правде» не упоминаются также преступления против церкви. Соответствующие статьи имеются в церковных уставах.

Главными целями наказания по «Русской правде» являлись возмещение ущерба и возмездие. Система наказаний носила сословный характер, т.е. жизнь и имущество привилегированных категорий населения была более защищена законом, чем жизнь и имущество простых людей. Виды наказаний:

– месть – древнейший вид наказания. Ее применение закон ограничивает только наиболее серьезным видом преступления – убийством. Круг мстителей был в «Русской правде» ограничен ближайшими родственниками. При отсутствии мстителей взимался штраф (вира) в пользу князя;

– «поток и разграбление» – высшая мера наказания. Она назначалась за три вида преступления: убийство в разбое, конокрадство (ст.35 ПРП), поджог дома или гумна (ст.83 ПРП). На последующем этапе преступников стали превращать в холопов;

– штраф – наиболее распространенный вид наказания. Существовала система двойных денежных взысканий: вира – головничество, продажа – урок. Вира – штраф за убийство, уплачивалась в пользу князя. Существовало несколько видов вир: одинарная – 40 гривен, полагалась за убийство свободного непривилегированного человека; двойная – 80 гривен, полагалась за убийство представителей привилегированных категорий населения; дикая вира – штраф, уплачиваемый общиной, на территории которой найден труп убитого, если община не разыскивает преступника. Головничество – штраф, уплачиваемый родственникам убитого в размере 12 гривен. Продажа – штраф за иные виды преступлений (нанесение побоев, посягательство на собственность, оскорбления) который уплачивался в пользу князя. Продажа взималась в двух размерах - 12 гривен и 5 гривны. Урок - штраф за иные виды преступлений, который уплачивался в пользу пострадавшего. Его размер зависел от характера обиды и от имущественного ущерба.

Гражданское право. В древнерусском праве отсутствует общий термин для определения права собственности. Субъектами права собственности были свободные люди. Объектами права собственности могли быть различные вещи (орудия труда, холопы, скот, одежда и земля). Однако в праве отсутствовало четкое деление вещей на движимые и недвижимые, хотя статус движимой собственности разработан значительно полнее.

В «Русской правде» различаются право собственности и право владения. Собственник имел право вернуть свою вещь, находившуюся в незаконном владении другого лица. При этом незаконный владелец должен был возвратить вещь ее собственнику, уплатив компенсацию за пользование ею (ст. 13-16 КРП, ст.34,35 ПРП).

Формы собственности на землю:

– общинная собственность (пахотная земля принадлежала общине. дворовый участок находился в семейно-индивидуальной собственности);

– княжеский домен - земли, принадлежавшие лично князю;

– вотчины - земли, находившиеся в частной собственности бояр и пожалованные им князем на условиях несения службы. При этом бояре получали иммунитетные права, т.е. права управлять, судить и собирать дань на своей территории; государственные земли – об их принадлежности нет единого мнения в науке.

Наследственное право формировалось одновременно с развитием права собственности. Различалось наследование по закону и по завещанию (договор Руси с Византией 911 г., «Русская правда»). Правом наследования по закону обладали только сыновья. Дочери не могли наследовать имущество, но получали приданое, выходя замуж. Исключение составляли бояре и дружинники, имущество которых переходило дочерям при отсутствии других наследников (ст. 91 ПРП). В случае смерти смерда, при отсутствии у него сыновей, его имущество переходило к князю, а дочерям выделялась часть его в приданое (ст.90, 91 ПРП). По завещанию имущество могло быть передано только сыновьям и жене, дочь получала часть его в приданое. До совершеннолетия детей их имуществом распоряжалась мать. Если она вторично выходила замуж, то имуществом детей распоряжался опекун из ближайших родственников. Своей долей имущества мать распоряжалась самостоятельно, но завещать могла только своим детям. Дети рабыни и свободного человека, в случае смерти последнего имущество не наследовали, но получали свободу.

Обязательственное право было достаточно развито в Киевской Руси. Существовало два вида обязательств – из правонарушений (деликтов) и договоров. Обязательства из правонарушений влекли за собой имущественную ответственность в виде уплаты штрафа и возмещения убытков. Обязательства из договоров влекли за собой имущественную (уплата штрафа), а иногда и личную ответственность (превращение в холопа в случае невыполнения обязательств). Под договором понималось соглашение сторон, заключаемое в устной форме. Виды договоров:

1) Договор купли-продажи – самый древний и наиболее распространенный вид договора. В «Русской правде» был определен порядок установления добросовестности приобретения вещи. В случае доказанности незаконного характера приобретения вещи возвращалась настоящему собственнику. Был определен особый порядок совершения ряда сделок купли-продажи: продажа себя в рабство могла совершаться только при наличии свидетелей, сделка по продаже наиболее значимых вещей совершалась публично на торгу.

2) Договор займа существовал в трех видах: обычный (бытовой), заем, совершаемый купцами с упрощенными формальностями, заем с самозакладом – закупничество. Предметом договора займа могли быть продукты и деньги. Заемщик обязан был платить проценты кредитору, размер которых был ограничен (после восстания 1113 г.).

Договор займа между купцами заключался в присутствии свидетелей (послухов). Спорные вопросы решались очистительной присягой. Существовало три вида банкротства: случайное (в результате стихийного бедствия купец получал отсрочку в платежа); неосторожное (например, утеря чужого товара в состоянии алкогольного опьянения) – кредитор мог дать банкроту отсрочку в уплате долга или превратить его в холопа; злостное (взятие заема неплатежеспособным должником) – кредитор превращал должника в холопа. Договор закупничества заключался в получении «купы» свободным лицом на условии отработки ее с процентами под залог личности должника.

3) Договор найма не получил распространения в Киевской Руси и упоминается в «Русской правде» лишь в ст. 97 (ПРП), где идет речь о найме рабочих - мостников. В конце XII – начале XIII в. появилась особая категория населения – наймиты. Наймит заключал договор с наймодателем, который он имел право расторгнуть, возместив убытки.

4) Договор поклажи – договор о передаче имущества на хранение. Совершался, как правило, без свидетелей и не предполагал плату за эту услугу (ст. 49 ПРП).

Суд не был отделен от администрации. Судебные функции исполняли государственные органы как в центре, так и на местах. Существовали княжеский, боярский (вотчинный), общинный и церковный суд. В княжеском суде судебные функции исполняли: князья; посадники (в городах, где не находились князья); тиуны (ближайшие помощники князей в городах, где находились князья); волостели – представители местной администрации в волостях и погостах. Расширение юрисдикции князя вело к росту судебного аппарата. Появились вспомогательные судебные должностные лица: мечники, детские, вирники (собирали с населения виры и продажи), метельники (взыскивали судебные пошлины), ябедники (вероятно, поддерживали обвинение). У вирников и других вспомогательных судебных органов были помощники отроки.

Наряду с княжеским судом существовал боярский (вотчинным) суд над зависимым населением, который действовал на основе иммунитетного пожалования. Боярин отправлял правосудие при помощи своих тиунов и отроков. Церковный суд осуществляли епископы, архиепископы, митрополиты. Этому суду были подсудны дела, связанные с религией. Общинный суд в условиях развития феодального государства постепенно терял свое значение.

Судебный процесс носил состязательный (обвинительный) характер. Характерными чертами состязательного судебного процесса были:

– он начинался по инициативе частного лица (истца);

– стороны (истец и ответчик) обладали равными правами;

– сбор доказательств и улик производили сами стороны;

– судопроизводство было гласным и устным.

Поводами для возбуждения дела служили жалобы истца, захват преступника на месте преступления, факт совершения преступления. До суда истец производил ряд действий, направленных на розыск преступника:

1. «заклич» – объявление на торговой площади о пропаже вещи (холопа, коня, оружия и т.д.), обладавшей индивидуальными признаками. Если по истечении трех дней после заклича пропавшая вещь находилась у кого-либо, то этот человек считался ответчиком. Ответчик должен был вернуть вещь и уплатить штраф;

2. «свод» – процедура поиска лица, укравшего вещь, производившаяся до заклича или до истечения трех дней после него. Лицо, у которого была найдена пропавшая вещь, должен был указать на того, у кого эта вещь была приобретена. Новый ответчик должен был также указать, у кого он приобрел украденную вещь. Свод мог продолжаться до тех пор, пока не находился похититель, который должен был уплатить продажу и вознаграждение тому, кому он продал похищенную вещь. Если похитителя следовало искать вне города, то собственник вел свод до третьего лица. Оно должно было уплатить собственнику стоимость вещи и могло продолжить свод. Если свод приводил к границам государства или, если приобретатель вещи не мог доказать добросовестность ее приобретения, то добросовестный приобретатель мог очиститься от обвинения, представив двух свидетелей покупки, которые приносили присягу (клятву);

3.«гонение следа» заключалось в розыске преступника по его следам. Считалось, что там, где теряется след, находится преступник. Если след был потерян на большой дороге или в степи, то поиски прекращались. Если след терялся в верви, то вервь обязана была отыскать преступника или уплатить дикую виру.

В ходе судебного разбирательства стороны доказывали свою вину при помощи доказательств. Виды доказательств:

– данные, полученные в результате проведения свода и гонения следа;

– собственное признание;

– показания свидетелей – послухов и видоков. По мнению большинства исследователей, послухами являлись свидетели доброй славы, т.е. хорошей репутации ответчика, а не факта преступления. Видоки являлись свидетелями самого факта преступления;

– ордалии («суды божии») – испытание водой и железом;

– присяга – словесная клятва, сопровождавшаяся целованием креста;

– судебный поединок (поле) – единоборство истца и ответчика, зачастую с оружием в руках.

Процесс начинался и завершался самими сторонами. Судья играл роль арбитра, взвешивал значение доказательств, приводимых сторонами, и выносил решение в словесной форме. Жалобы на неправильность действий судебных органов подавались князю, который пересматривал дело по существу.

«Русская правда» стала основанием древнерусской правовой системы до середины XVI века, развиваясь в русских землях в период политической раздробленности в местном законодательстве.

ТЕМА № 3. ЭПОХА МЕСТНЫХ ЗАКОНОВ В ПЕРИОД УДЕЛЬНОЙ РУСИ (XII-НАЧАЛО XVI ВВ.)

Период феодальной раздробленности начинается на Руси во второй половине XI в. и заканчивается в конце XV – начале XVI в. образованием централизованного государства. Этот период можно разделить на следующие этапы:

1) 1054 – 1113 гг. (от Ярослава Мудрого до Владимира Мономаха) – период феодальных усобиц, перемещений князей из одного княжества в другое;

2) 1132 – 1238 г. – установление границ княжеств;

3) 1238 г. – начало XVI в. – период монголо-татарской зависимости и процесс собирания земель вокруг Москвы.

Феодальная раздробленность считается закономерным прогрессивным этапом в развитии феодализма. Главной причиной феодальной раздробленности стало усиление феодального землевладения в условиях господства натурального хозяйства. Сыграло свою роль и падение роли Киева вследствие перемещения торговых путей в Восточную Европу и упадка пути «из варяг в греки».

Первые князья киевские установили политическую зависимость областей от Киева. Эта зависимость поддерживалась княжескими посадниками и выражалась в дани, которая выплачивалась великому князю киевскому. После смерти Ярослава Мудрого посадники князя киевского в крупных городах исчезают, местные князья перестают платить дань Киеву, ограничиваясь добровольными дарами. Второй период феодальной раздробленности отмечен оттоком населения из Приднепровья в двух направлениях: на запад и на северо-восток и, соответственно, усилением Галицко-Волынского и Владимиро – Суздальского княжеств. В это время происходит такое политическое событие, как отделение старшинства от места. Андрей Боголюбский, став великим князем всей Русской земли, не покинул своего удела. В результате Владимиро-Суздальское княжество стало к XIII веку политическим центром русских земель, господствующим над остальной Русью, а город Владимир объявлен новой столицей. Особенно усилилось политическое влияние Владимира при князе Всеволоде, по прозвищу Большое Гнездо (1176-1212). При нем влияние распространялось на Новгород, Киев, Рязань. Татаро – монгольское нашествие привело к упадку Владимира как стольного города. Самостоятельность удельных князей стала усиливаться. Феодальные отношения в Северо – Восточной Руси стали развиваться позднее, чем в других частях Русской земли, здесь не успело сложиться сильное местное дворянство, противопоставлявшее себя княжеской власти. Князь, кроме того, мог опираться и на быстро растущие города.

Общественно – политический строй Владимиро-Суздальского княжества характеризовался следующими чертами. Носителем верховной власти являлся князь, в качестве органов управления существовали совет при князе, вече, а также феодальные съезды. Значительное место в системе управления принадлежало княжеской дружине. Среди категорий населения можно выделить бояр, вольных слуг, «детей боярских», а также смердов, закупов, холопов, изгоев, половников, закладников, страдников.

В Северо – Восточной Руси устанавливается новый порядок княжеского владения, который, в отличие от очередного, называется удельным. Для него характерны два признака: князья становятся оседлыми владельцами своих земель и изменяется порядок княжеского наследования — теперь князь передает землю по личному распоряжению. По своей сущности каждое удельное княжество представляло собой монархию. Основой державной власти удельного князя стало право частной собственности на удел. Удельный порядок стал переходной политической формой — от национального единства к единству политическому.

Одновременно с Владимиро – Суздальским развивалось и богатеющее Галицко – Волынское княжество. Особенностью его государственного устройства было то, что оно долгое время не делилось на уделы. В политической жизни ведущую роль играли бояре, фактически распоряжавшиеся княжеским столом. Вече важной политической роли не играло. Процессы развития феодального строя начались здесь раньше, чем в Северо-Восточной Руси. Кроме того, здесь завязались достаточно прочные торговые связи с западноевропейскими государствами. Особенно увеличилось политическое значение Галицко-Волынской земли при Ярославе Осмомысле (1152 – 1187), а также при князе Данииле (1238 – 1264). После смерти Даниила начался упадок Галицко-Волынского княжества. Со временем (в XIV в.) Галицко-Волынская земля была завоевана попиками и литовцами.

Феодальная раздробленность на Руси явилась одной из причин установления татаро-монгольского ига. Раздробленное русское государство не могло выдержать натиска такого мощного в военном отношении врага.

Монгольская империя представляла собой высокоразвитое государство. По форме правления это была монархия, во главе государства стоял хан, при нем для решения важных вопросов созывался совещательный орган – курултай. Законодательство отличалось крайней жестокостью, за многочисленные провинности была предусмотрена смерть. Установленная монголами жесткая дисциплина помогала одерживать победы в сражениях. Как известно, все монгольское войско было разделено на десятки, сотни, тысячи и тьмы (десять тысяч). В одной десятке служили, как правило, родственники. Если десятка дрогнула в бою и побежала, казнили всю сотню, в которую она входила. Так же поступали и с тысячей в случае бегства сотни.

Особенности государственного строя Новгородской и Псковской земель стали формироваться в Х-XI вв., что было обусловлено рядом факторов. Новгородская и Псковская земли не стали наследственными владениями Киевских князей. Новгород был вторым по значению городом Древней Руси после Киева. По обычаю, здесь княжил старший сын Великого князя, который после смерти отца занимал Киевский престол и в силу этого не был заинтересован в складывании здесь своего домена. Княжеское землевладение и отношения вассалитета не получили в этих землях большого развития. Близость к Балтийскому морю сделало Новгородскую и Псковскую земли развитыми центрами внутренней и внешней торговли. Это создавало благоприятные условия для накопления богатств местным боярством и купечеством. Бояре сосредотачивали в своих руках большие земельные массивы, дававшие основную торговую продукцию. Бояре и богатые купцы организовывали экспедиции для овладения новыми промысловыми землями. Ремеслом и торговлей занималось большое число свободных горожан. Конкуренция с иноземными торговцами приводила к необходимости объединения их в ремесленные артели и товарищества. Таким образом, в Новгороде возник мощный слой свободных собственников, стремившихся самим определять развитие своей земли.

С конца XI в. начинается борьба новгородцев за свою самостоятельность. В течение всего XI в. новгородцы стремились иметь «угодного» и «выкормленного» (воспитанного с малолетства) ими князя. Таким князем они считали сына Владимира Мономаха Мстислава Владимировича и резко воспротивились, когда в 1118 г. новый Киевский князь Святополк решил послать в Новгород своего сына. Ослабление Киевского князя вело к усилению независимости Новгорода. В 1126 г. новгородцы получили право выбирать независимых посадников из горожан. В 1136 г. новгородцы восстали против князя Всеволода Мстиславовича, который втянул их в ненужную междоусобную борьбу. По приговору веча Всеволод был заключен под стражу, а затем выслан из Новгорода. В Новгороде установился республиканский строй, а отношения с князьями приобрели договорной характер. Новгородская аристократическая республика существовала с 1136 г по 1478 г. а Псковская – с 1348 г. по 1510 г.

Княжеская власть в Новгороде и Пскове не была полностью ликвидирована, но имела ограниченный, подчиненный характер. В Великий Новгород князя приглашал Вече. Его кандидатура тщательно подбиралась и обсуждалась на Совете Господ. До прибытия в Новгород князь заключал с «Господином Великим Новгородом» договорную грамоту; в которой регламентировались права и обязанности князя и новгородских властей по отношению к нему.

Ограничения княжеской власти сводились к следующему:

– князь не мог приобретать земельные владения в Новгороде на праве собственности, но ему отводились земли во временное владение с правом получения с них доходов. При этом в княжеских землях сохранялась администрация из новгородских мужей, а не из княжеских слуг. Князь и его слуги (бояре) не имели права покупать земли в Новгороде или принимать их в подарок;

– княжеская власть в Новгороде строго ограничивалась рядными грамотами. Так, князья привлекались к судебной практике, но не имели права принимать самостоятельно, без новгородского посадника, судебные решения, не имели права разбирать наиболее важные категории дел;

– князь не имел права вести самостоятельную торговлю с иноземными купцами помимо новгородских купцов. Резиденция князя располагалась в предместье Новгорода, носившем название городища, что давало возможность изолировать князя от общения с жителями Новгорода.

В компетенцию княжеской власти входила организация обороны (военное командование и возведение оборонительных сооружений) и право председательствовать в суде с новгородским посадником, получать судебные пошлины.

В Пскове положение князя было несколько иным, чем в Новгороде. До отделения Пскова от Новгорода в 1348 г там сидели князья, поставленные новгородскими властями, обязанности которых были ограничены лишь военными функциями. После завоевания независимости князя в Псков стало приглашать вече, причем князья зависели от псковского вече в значительно большей степени, чем в Новгороде. Общегородское Вече было высшим органом власти в Новгородской и Псковской республиках. Оно издавало законы, выступало в договорах с иностранными государствами, объявляло войну и заключало мир, приглашало князей, избирало высших должностных лиц, устанавливало налоги. Все должностные лица города были подотчетны вечу. В вече участвовали все полноправные жители города (мужчины). Определенные сроки созыва веча не устанавливались. Сбор веча происходил по звону большого колокола (в Новгороде со звонницы Софийского собора, в Пскове звоном «большого вечника» из кремля). Инициатива созыва веча принадлежала посадникам, князьям, народу. Советом господ готовились повестки дня веча, подбирались кандидатуры избираемых на вече должностных лиц. Вопросы повестки дня объявлялись со степени (специального возвышения) высшими сановниками – посадником или тысяцким.

Решения должны были приниматься единогласно, о чем свидетельствовал громкий крик одобрения (специального порядка голосования не существовало). Если вече делилось на партии, решение часто принималось насильственным путем (дракой), при этом победившая сторона признавалась большинством. Имелись канцелярия и архив вечевого собрания. Делопроизводство осуществлялось вечевыми дьяками.

Посадник – высшее должностное лицо, избираемое вечем на 1-2 года. В его руках была сосредоточена исполнительная власть. Компетенция посадника состояла в руководстве деятельностью всех должностных лиц; работой вечевого собрания и Советом господ; отправление суда в посадничьем суде; командование войском совместно с князем (с согласия и по приговору вече); контролем за состоянием оборонительных сооружений (Кремля и крепостных стен в Новгороде, Пскове и других крупных городах); за взысканием налогов и повинностей с населения и председательствованием при заключении международных договоров.

У посадника имелась своя печать, на обороте которой была надпись: «новгородская печать», т.е. печать города. Ею скреплялись проездные грамоты, даваемые купцам, и правые грамоты, заменявшие собой судебное решение в суде посадника. Действующий посадник назывался «степенным» (он со «степени» руководил работой вече), а переизбранный – «старым». «Старые» посадники продолжали играть входить в состав Совета господ.

Тысяцкий – ближайший помощник посадника, который также избирался вечем. Его главной задачей было руководство городским ополчением - важнейшей частью Новгородского войска. Он также следил за соблюдением правил торговли и возглавлял особый суд по торговым делам.

Архиепископ (владыка) – возглавлял церковную иерархию. После восстания 1136 г. он стал избираться новгородским вечем. Процедура выборов состояла в следующем. На вече избирались три кандидатуры на эту должность из лиц новгородского духовенства, затем в соборе св. Софии путем вытягивания жребия определялось имя архиепископа. Владыка обладал весьма значительными полномочиями – председательствовал на заседаниях Совета господ; осуществлял церковный суд; контролировал торговые меры и весы; был хранителем государственной казны. Официальной резиденцией владыки было подворье собора св. Софии.

Совет господ («Господа», боярский совет) являлся важнейшим исполнительно – распорядительным органом в Новгородской и Псковской республиках. В него входили все высшие должностные лица республики: князь, архиепископ, «степенный» и «старые» посадники, тысяцкий, городские старосты. Совет готовил повестки дня веча, подбирал кандидатуры высших должностных лиц, избираемых вечем, а затем контролировал их деятельность.

Местное управление в Новгородской и Псковской республиках было выборным и строилось на основе административного деления города и его пригорода. Новгород делился на две части (стороны) рекой Волхов - Торговую (правую) и Софийскую (левую). Стороны делились на пять концов. Каждый конец управлялся кончанским вечем, избиравшем кочанских старост. Концы делились на сотни, управлявшиеся вечем во главе с выборным сотником. Сотни делились на улицы, у которых также были свои вече, выбиравшие уличанских старост. Территория вокруг Новгорода делилась на пятины, каждая из которых была приписана к одному из пяти концов города и находилась в административной зависимости от него. Пятины делились на пригороды, пригороды - на волости. Управление строилось аналогично городскому. Местное управление в Псковской республике было организовано так же, как и в Новгороде. Псков делился на шесть концов, территория вокруг города делилась на двенадцать пригородов.

«Псковская судная грамота» – крупнейший памятник права в период феодальной раздробленности.

Развитие права в Новгородской и Псковской республиках имело ряд особенностей, обусловленных социально – экономическим и политическим развитием этих земель. В XV в. здесь была проведена кодификация права, завершившаяся изданием Псковской и Новгородской судных грамот. Однако Новгородская судная грамота дошла до нас лишь в отрывке из 42 статей в московской редакции 70-х годов XV в., содержащих нормы процессуального права. Это не позволяет нам объективно судить о данном документе.

В значительно более полном составе сохранилась Псковская судная грамота, единственный экземпляр которой был обнаружен в 1843 г. в Одессе. Точное датирование грамоты затруднено, но большинство исследователей относит ее принятие на Псковском вече к 1467 г. Грамота состоит из 120 статей, содержащих нормы гражданского, уголовного, процессуального права. В отличие от «Русской правды» здесь значительно более развиты институты гражданского права, что обусловлено высоким уровнем развития торгово-экономических отношений в Псковской земле. Источники Псковской судной грамоты выступили обычное право; «Русская правда»; постановления псковского веча и Совета господ; грамоты псковских князей.

Наиболее полно в Псковской судной грамоте представлены нормы гражданского права, что обусловлено высоким уровнем развития экономики, товарно-денежных отношений. Ряд статей содержат нормы, раскрывающие понятие права собственности. Объектом права собственности могло быть недвижимое имущество (отчина) и движимое имущество (живот). Движимое имущество делилось на животное (скот) и незрячее (иное имущество). Субъектом права собственности являлись свободные люди, в том числе и женщины. Основаниями приобретения собственности были заключение договора, получение ее по наследству, истечение срока давности пользования вещью (4–5 лет), получение приплода. Псковская судная грамота содержит нормы, регулирующие право пожизненного пользования вещью – «кормлю». Так, право на кормлю имел переживший супруг. Держатель кормли не имел права ее продавать.

Достаточно широко представлены нормы залогового права. Существовало различие между залогом недвижимого и движимого имущества (закладом). Заложенное имущество не переходило во владение залогодателя. Как правило, эта сделка совершалась в письменной форме.

Система обязательственного права представлена следующими видами договоров:

– договор купли-продажи заключался в устной (движимое имущество) и письменной (недвижимое имущество) форме. Договор мог быть признан недействительным в случае заключения его в состоянии опьянения, в случае продажи недоброкачественной вещи, а также при совершении его под угрозой. Право на продажу вещи имел только законный ее владелец;

– договор займа заключался в письменной форме и обеспечивался закладом, если сумма займа превышала 1 рубль. Договор ссуды был разновидностью договора займа. При его заключении устанавливались проценты;

– договор найма был двух видов: имущественный и личный. Договор личного найма заключался с людьми, поступавшими в услужение (наймитами). При этом оговаривались сроки найма. В случае ухода наймита ранее оговоренного срока, он мог предъявить хозяину иск о получении заработной платы только за последний год, даже если он проработал два и более лет. Объектом договора имущественного найма могла быть земля, леса, водные угодья, а также дома и помещения. Этот договор составлялся на несколько лет;

– договор заклада обязательно оформлялся соответствующими письменными актами. Объектом его было недвижимое имущество;

– договор дарения движимого и недвижимого имущества заключался в письменной форме в присутствии священника или свидетеля;

– договор поклажи (хранения) заключался в письменной форме и сдавался в «ларь», т.е. в государственный архив. В договоре обязательно перечислялось имущество, отданное на хранение. В случае несоблюдения необходимых формальностей претензии по искам не принимались.

В Псковской судной грамоте определен порядок наследования по закону и по завещанию. По закону право наследования имели родственники умершего (отец, мать, сын, брат, сестра и др.) и супруг. Переживший супруг получал право на пожизненное пользование полученным имуществом до вступления в новый брак. В случае повторного брака имущество возвращалось родственникам. Завещание оформлялось письменно и сдавалось на хранение в «ларь». При этом круг наследников завещатель определял по своей воле.

В нормах уголовного права по Псковской судной грамоте под преступлением понимается не только причинение материального и морального ущерба личности, но и причинение ущерба государству и его органам.

Виды преступлений представлены выделением против государства (государственная измена – перевет); имущественными (кража – татьба, разбой, грабеж); против личности (убийство, нанесение побоев, ран, увечий, оскорбление).

Виды наказаний сохранились в форме смертной казни, штраф (продажа), который поступал князю, администрации и потерпевшему. Иные виды наказания в Псковской судной грамоте не упоминаются, хотя, возможно, имели место телесные наказания и тюремное заключение.

В целом нормы уголовного права разработаны значительно слабее, чем гражданско-правовые. Псковская судная грамота стала источником для московского законодательства.

ТЕМА № 5. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО МОСКОВСКОГО ГОСУДАРСТВА (XV-XVII вв.). СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ МОНАРХИЯ РОССИИ

Процесс оформления русского централизованного государства охватывал период с XIV в. по середину XVI в. и был обусловлен такими факторами, как рост феодального землевладения (появление новой формы условного феодального держания – поместья) и необходимостью объединения земель для борьбы с внешней опасностью. Развитие экономики, товарно – денежных отношений играли в процессе централизации русских земель значительно меньшую роль, чем на Западе, где централизация сопровождалась развитием буржуазных отношений. Социальной опорой центральной власти в России стало формирующееся дворянство.

Образование централизованного государства создавало более благоприятные условия для экономического и культурного развития, повышения обороноспособности. Одновременно с Россией процессы централизации происходили в Западной Европе: Франции, Англии, Испании, Швеции, а также на Востоке: в Корее и Китае. Но в Московском государстве процесс имел свои особенности. Во – первых, если в Европе централизация происходила на этапе разложения феодализма, одновременно с началом формирования единого внутреннего рынка, то в России централизация сопровождалась укреплением и развитием феодализма, ростом крепостничества в масштабах страны. В результате объединение имело недостаточные экономические предпосылки при явно выраженных предпосылках политических. Во – вторых, особенности России определялись более слабым, чем в Европе, развитием городов. В итоге ведущей социальной силой объединения стали не горожане и торговцы, как на Западе, а землевладельцы: сначала боярство, а потом дворянство. Третьей особенностью стала особая роль политической власти из-за внешней опасности.

Процесс централизации сопровождался выделением политического центра, вокруг которого происходило стягивание земель. Среди русских княжеств в XIV в. начинает усиливаться Московское княжество в силу ряда объективных (выгодное географическое положение) и субъективных (дальновидная политика местных князей) причин. Особое значение имело присоединение Новгородской республики (1478 г.) и Тверского княжества (1485 г.). Территориальное объединение русских земель сопровождалось изменениями в государственном строе. Происходило усиление власти Великого князя и разрушались отношения сюзеренитета-вассалитета, складывались отношения подданства. Удельные князья теряли права самостоятельных государей и превращались в служилых людей Великого князя. Бояр лишали иммунитетных прав. Великий князь обретал все большую независимость от Хана Золотой орды. После 1480 г. Русское государство окончательно освободилось от татаро – монгольского ига. В первой половине XVI в. отношения вассалитета были окончательно заменены отношениями подданства. Великий московский князь разделял свою власть с высшим органом централизованного государства – Боярской думой. В XIV–XV вв. определился состав Боярской думы, куда входили бывшие удельные князья и крупные бояре (бояре введенные). В начале XVI в. в нее стали входить и менее знатные бояре (окольничьи), а также представители служилого дворянства – думные дворяне. Боярская дума совместно с князем решала вопросы законодательства, управления, суда, внешней политики, а документы, принятые ими, содержали формулу: «Великий князь указал, а бояре приговорили». Заседания Думы проводились в Грановитой палате в Кремле, порядок работы строго определен не был. С конца XV в., по мере усиления власти Великого князя, состав Думы увеличивался, а роль ее падала.

В XIV–XV вв. начинают формироваться центральные органы управления, которые отделяются от органов местного управления. На начальном этапе складывания централизованного государства сохранялась дворцово-вотчинная система управления, при которой отделы дворцового управления являлись отделами управления вообще. Постепенно в ведомстве дворцового управления сформировалось ведомство дворцовых путей. Путь - определенный хозяйственный комплекс, ведение которого поручалось отдельным боярам («путным боярам»). Существовали сокольничий, ловчий, конюший, стольничий и чашний пути. На местах путные бояре управляли при помощи своих слуг. Наибольшую роль играл боярин, ведавший дворцом – дворецкий. По мере расширения и усиления централизованного государства стали появляться отрасли, которыми невозможно было управлять посредством дворцово-вотчинной системы. В XV в. управлять такими отраслями князь стал поручать отдельным боярам, а также грамотным, но неродовитым чиновникам – дьякам. Постепенно эти нерегулярные поручения (приказы) приобретали постоянный характер. В начале XVI в. с расширением круга задач стал складываться вспомогательный аппарат (подьячие), для работы которого выделялись специальные помещения – «избы», «дворы». Созданные органы центрального управления получили название приказы. Первыми приказами были Казенный, Дворцовый, Разрядный, Поместный приказы и оружейная палата.

В местном управлении в XIV–XV вв. продолжала существовать система кормлений. Основными органами управления на местах были наместники и волостели. В процессе централизации происходит постепенное ограничение власти кормленщиков. Доходы наместников и волостелей состояли из периодических поборов, судебных, торговых и брачных пошлин. В конце XV– начале XVI в. Великий князь начинает выдавать наместникам и волостелям «доходные списки», в которых регламентировались размеры «кормов». Срок деятельности наместников и волостелей сокращался до 1–3 лет. Судить наместники и их тиуны могли только вместе с сотскими и «добрыми» людьми из населения.

Во второй половине XV в. появляются новые должностные лица в местном управлении – городовые приказчики, которые взяли на себя ряд функций наместников в административной и финансовой сферах. Они ведали строительством и укреплением городов, осуществляли надзор за строительством дорог и мостов, производством пороха, хранением боеприпасов, оружия, продовольствия, сбором народного ополчения. Городовые приказчики назначались Великим князем из служилого дворянства и подчинялись непосредственно ему. С образованием Разрядного приказа они попали в его ведение.

Таким образом, формирование централизованного государства сопровождалось изменениями в системе центрального и местного управления, основными из которых были усиление власти Великого князя, бюрократизация аппарата управления, привлечение к управлению служилого дворянства при одновременном уменьшении роли боярства.

В период складывания русского централизованного государства происходил процесс дальнейшего оформления сословий, т.е. юридически замкнутых групп населения, обладающих определенными правами и обязанностями. Основными сословиями были бояре, дворяне, духовенство, крестьянство, посадские люди. Сословия делились на служилые и тягловые. Служилые сословия являлись привилегированными сословиями, они обладали собственностью на землю, несли военную, придворную, приказную службу при князе и были освобождены от государственных податей и повинностей. Тягловые сословия обязаны были нести тягло, т.е. платить подати и выполнять повинности в пользу государства. Представители этих сословий не обладали частной собственностью на землю и были объединены в общины (городские или сельские).

Бояре являлись высшим служилым сословием. В сословие бояр вошли бывшие удельные князья и бояре. Они владели вотчинами, т.е. землями, которые они могли передавать по наследству и свободно отчуждать (продавать, дарить, менять, отдавать в залог). Бояре служили князю, причем первоначально эта служба носила добровольный характер (отношения вассалитета), но с XV в. приобретала все более обязательный характер (с введением отношений подданства). После принятия в 1556 г. Уложения о службе была закреплена обязательность военной службы боярства. Только боярство могло занимать высшие государственные должности. На высших должностях могли служить лишь представители наиболее знатных родов. Первым чином был чин боярина введенного, вторым – чин окольничьего Они входили в Боярскую думу. Таким образом, начала складываться лестница придворных чинов, приравниваемых к государственным должностям. Это положило начало формированию местничества, т.е. системы, при которой высшие должности в государственном аппарате занимались в зависимости от знатности рода. Все знатные фамилии были расположены в иерархической лестнице потомков: русские князья из рода Рюриковичей, великие князья из рода Гедимина; крупные удельные князья, московские бояре, мелкие удельные князья и т.д. Все назначения записывались в специальные разрядные книги.

Дворянство также являлось служилым сословием, которое стало формироваться при Иване III в XV в. За свою службу и только на время службы они получали землю – поместья, которыми не имели права свободно распоряжаться (передавать по наследству, продавать, дарить и т.д.). Право пользования этой землей они теряли по окончании срока службы. Дворянство сформировалось из слуг князя. Они занимали должности тиунов, казначеев, дьяков, ключников и т.д.

Духовенство являлись привилегированным сословием. Церкви являлись крупнейшим собственником земли, ее земли освобождались от некоторых видов государственного тягла и повинностей. Духовенство освобождалось от государственной службы и подлежало исключительно юрисдикции церковного суда (кроме дел о государственной измене).

Посадские люди (посад – поселение вокруг города) сформировали тягловое сословье, т.е. были обложены государственными податями и повинностями. Посадские люди делились на разряды:

– гости – высшая категория посадских людей. Звание гостя жаловал князь представителям богатого купечества, как правило, торгующим с иноземными государствами. Гости имели привилегии по сравнению с остальными категориями посадских людей: они были подсудны только суду князя, освобождены от податей и ряда платежей, несли службу князю (заведовали таможнями, распределяли княжескую казну, служили городскими головами, дьяками). Проживали только в Москве;

– торговые люди гостинной и суконной сотни – богатые, но непривилегированные купцы. Они были объединены в сотни. Проживали только в Москве;

– черные люди – основная масса свободного населения посада (мелкие торговцы, ремесленники и др.). Ремесленники были объединены в артели.

Крестьянство – основное тягловое сословие. Крестьяне были объединены в общины, В собственности крестьянина были двор, постройки и орудия труда. Земля принадлежала частным владельцам или великому князю как верховному собственнику земли в государстве. За пользование землей община несла повинности, Внутри общины происходили периодические переделы земли, находившееся в пользовании крестьянских семей.

В зависимости от того, на чьей земле жили крестьяне, они делились на категории: чернотягловых (на земле Великого князя); частновладельческих (вотчинные, поместные, церковные, дворцовые). По давности проживания на земле крестьянство подразделялось на старожильцев (издавна вели хозяйство на данной земле и несли повинности в полном объеме); новоприходцев (как правило, беглые крестьяне, перешедшие на земли другого владельца, которые предоставлял им ряд льгот в уплате повинностей, для закрепления их на своей земле). По форме эксплуатации на половников - работали за половину урожая и серебренников – находились в долговой денежной зависимости. Основная масса крестьянства до XV в. пользовалась свободным правом перехода («выхода»). В XV в. землевладельцы стали устанавливать особые сроки для выхода, однако крестьяне продолжали уходить, когда находили нужным. Монастыри обратились к Великому князю с просьбой установить определенный срок крестьянского выхода – 26 ноября, в т.н. Юрьев день, когда полевые работы окончены, рассчитывая, что большинство крестьян не решится на переход в преддверии зимы.

Судебник 1497 г. (ст. 57) закрепил возможность «выхода» крестьян за неделю до и неделю после Юрьева дня при условии уплаты «пожилого». Это положило начало юридическому оформлению крепостного права.

Холопы делились на три группы – большие, полные и докладные. Количество холопов сокращалось. Исчезали некоторые источники холопства (плен, превращение в холопа за бегство от господина). Холопы получили некоторые имущественные и личные права, что свидетельствовало о начале процесса постепенного стирания различий в правовом положении холопов и крестьян.

На начальном этапе складывания единого Русского государства на его территории продолжала действовать «Русская правда». Однако в период завершения процесса централизации возникла необходимость в издании свода законов, в котором бы вводилась единая система суда и управления.

Рукопись Судебника была найдена в одном экземпляре в 1817 г. и впервые опубликована в 1819 г. До этой обнаружения исследователи были знакомы с Судебником только по извлечениям из него в переводе на латынь в книге Герберштейна «Комментарии о московитских делах». Текст не имеет постатейной нумерации, материал разбит с помощью заголовков и инициалов. Судебник 1497 г. по своему содержанию направлен на ликвидацию остатков феодальной раздробленности, на создание центрального и местного аппарата власти, разработку норм уголовного и гражданского права, судоустройства и судопроизводства. Основные источники Судебника 1497 г.: обычное право (в двух статьях); «Русская правда» (в двух статьях); уставные грамоты наместнического управления (в 11 статьях); Псковская судная грамота (в 10 статьях). Не менее 26 статей явились совершенно новыми и были подготовлены при разработке Судебника. Большое место занимают в Судебнике нормы, регулирующие суд и процесс. Судебник устанавливал следующие виды судебных органов: государственные, духовные, вотчинные и помещичьи. Государственные судебные органы делились на центральные и местные. Центральными государственными судебными органами были Великий князь, Боярская дума, путные бояре, чины, ведавшие отдельными отраслями дворцового управления, и приказы.

Центральные судебные органы были высшей инстанцией для суда наместников и волостелей. Дела могли переходить из низшей инстанции в высшую по докладу суда низшей инстанции или по жалобе стороны (пересуд). Великий князь рассматривал дела в качестве суда первой инстанции по отношению к жителям своего домена, особо важные дела или дела, совершенные лицами, имеющими привилегию на суд князя, к которым обычно относились обладатели тарханных грамот и служилые люди (начиная с чина стольника), а также дела, поданные лично на имя великого князя. Помимо этого, князь рассматривал дела, направляемые ему «по докладу» из нижестоящего суда для утверждения или отмены принятого судом решения, а также являлся высшей апелляционной инстанцией по делам, решенным нижестоящими судами, осуществляя так называемый «пересуд».

В судебном процессе формируются различия между гражданскими и уголовными делами. По гражданским делам и менее тяжким уголовным преступлениям применялся состязательный процесс. Судебный процесс начинался по инициативе частного лица – истца. Вызов на суд осуществляется путем подачи жалобы – челобитной (определявшей предмет спора), «приставной памяти» (определявшей судью), «срочной» (устанавливавшей срок явки в суд). Вызов в суд осуществлялся специальными должностными лицами (недельщиками, ездовыми, доводчиками). На самом суде стороны подавали «ставочные челобитные». В случае неявки в суд истца, обвинение прекращалось, в случае неявки ответчика – последний признавался виновным.

Система доказательств: собственное признание одной из сторон, т.е. отказ истца от иска или признание исковых требований ответчиком; показания свидетелей (послухов), в качестве которых мог выступить любой человек, в том числе и холоп; судебный поединок (поле); крестное целование; жребий. После вынесения решения суд издавал «правую грамоту». Решение суда считалось окончательным и дело не могло вновь рассматриваться в том же суде. Возможен был пересмотр дела в вышестоящей инстанции в установленном порядке.

По тяжким уголовным (душегубство, разбой) и государственным делам начал применяться новый вид судебного процесса розыскной (инквизиционный). Характерные черты розыскного судебного процесса:

– дело начиналось по инициативе государственного органа или должностного лица;

– процесс велся в письменной форме, судоговорение отсутствовало;

– главным доказательством считалось признание обвиняемого, для получения которого применялись пытки.

Возбуждение дела оформлялось «зазывной грамотой», в которой содержался приказ задержать и доставить в суд обвиняемого, или «погонной грамотой», содержавшей приказ местным властям найти и схватить обвиняемого. Сбор доказательств производил сам суд. Судоговорение заменено допросом и очной ставкой. Система доказательств это признание обвиняемого, поимка его с поличным; очные ставки и вещественные доказательства. Для получения собственного признания обвиняемого стала применяться пытка. Выявление и признание человека «лихим» осуществлялось путем проведения «облихования». Для признания человека «лихим» достаточно было показаний 5–6 «добрых людей».

Приговоры приводились в исполнение органами судебной власти самостоятельно. Возможен был пересмотр дела в вышестоящей инстанции «по докладу» или «по жалобе». В основном в данный свод законов были включены нормы уголовного и процессуального права.

Под преступлением в Судебнике 1497 г. понималось нарушение установленных норм, предписаний, а также воли Великого князя. Общего понятия преступления еще не существует, но выделяется группа наиболее опасных преступных деяний, которые получили название «лихие дела» (убийство, разбой, грабеж, поджог).

Субъектом преступления мог быть любой человек, включая холопов. Сословная принадлежность не влияла на наступление ответственности. Выделялся особый субъект преступления – «лихой человек», т.е. человек, совершивший «лихое дело». Прямого указания на возраст, с которого наступала уголовная ответственность, Судебник не содержал. Но можно предположить, что подлежали уголовному преследованию несовершеннолетние старше 7 лет. В Судебнике не упоминается, но на практике, видимо, применялось содержание.

Виды преступлений:

– преступления против государства – «крамола» (политическая деятельность против государства), «подым» (организация волнений, мятежей), заговор, брань в адрес государя;

– должностные преступления – взяточничество, злоупотребления властью;

– имущественные преступления – татьба, разбой, грабеж. Различается татьба простая и квалифицированная (церковная и «головная», т.е. похищение людей);

– преступления против личности – убийство (душегубство), оскорбление действием и словом.

Система наказаний по сравнению с предшествующим периодом усложняется. Основными целями наказания были устрашение, изоляция преступника от общества, возмещение ущерба.

Виды наказаний:

– смертная казнь (отсечение головы, повешение) предусмотрена в Судебнике примерно в 10 случаях. Ею карались государственные преступники и «лихие люди». Государь мог помиловать приговоренного;

– «торговая казнь» – битье кнутом на торговой площади. Она назначалась за грабеж, кражу, повреждение межевых знаков боярина и князя;

– штраф (продажа) применялся за все виды посягательств на личность и собственность, как основной или дополнительный вид наказания;

– тюремное заключение преступников в монастырских подвалах и башнях без указания срока («до государева указа»).

Система наказаний в Московском государстве была несколько мягче, чем в странах средневековой Европы. По Судебнику не предусмотрено широкое применение смертной казни, отсутствуют членовредительные наказания. Слабо выражен сословный принцип в применении наказаний. Все сословия подвергаются одинаковым видам наказаний, хотя для привилегированных сословий применяются менее суровые кары. За совершение преступлений против личности или имущества представителей высших сословий следовали более суровые меры наказаний.

С середины XVI в. по середину XVII в. в России развивалась сословно – представительная монархия. Эта такая форма правления, при которой власть государя в определенной степени ограничена наличием органа сословного представительства. Ее характерными чертами были (по С.В. Юшкову) отношения подданства, сменившие отношения вассалитета-сюзеренитета; деятельность царя направлялась Боярской думой, которая помимо знати включала в себя представителей-дворянства; созыв Земских соборов; приказная система управления, заменившая дворцово – вотчинную систему; система губного и земского самоуправления на местах, заменившая систему кормлений.

В европейских странах монархиях с сословным представительством возникает в период развитого феодализма. В России же Земские Соборы не стали постоянным учреждением, не имели определенной законом компетенции. Они не обеспечивали прав и интересов всего народа. Роль третьего сословия была гораздо слабее по сравнению с аналогичными учреждениями западно – европейских стран.

Во главе государства стоит царь. Официально титул царя впервые получил Иван IV в 1547 г. Царю принадлежало право законодательства, суда, верховной военной власти. Происходило постепенное увеличение власти царя. Преемство царского престола стало окончательно совершаться на основе принципа первородства и единонаследия.

В своей деятельности царь опирался на Боярскую думу, которая вместе с царем осуществляла законодательную власть, решала вопросы управления, суда, внутренней и внешней политики. В Судебнике 1550 г. говорилось, что все законы в государстве должны приниматься с «государеву докладу и со всех бояр приговору», и в большинстве законов XVI в. имелась формулировка: «уложил царь со своими бояры». Дума являлась высшей судебной инстанцией по политическим делам и местническим преступлениям.

В развитии Боярской думы проявились следующие тенденции:

– изменялся состав думы, куда стало входить все большее число представителей «худородных родов» (детей боярских, дворян), за счет чего происходил численный рост думы.

– уменьшалась роль думы. Все чаще царь стремился принимать решения, советуясь лишь с небольшим числом наиболее приближенных к нему людей. В 1547 – 1560 гг. при Иване IV действовала «Избранная рада» – неофициальный совет при царе, в который входили поместный дворянин А. Адашев, священник Благовещенского собора А. Сильвестр, князья Д. Курлятьев и А. Курбский. Советуясь с «Избранной радой», царь провел земскую, судебную, военную реформы, практически оттеснив Боярскую думу от управления страной.

Заседания Боярской думы проводились в Кремле, в период опричнины – в Москве или Александровской слободе. Подготовку материалов для заседаний Думы производил специальный штат чиновников, связанных с приказами.

Особое место в системе высших государственных органов занимали Земские соборы, проводившиеся с середины XVI по середину XVII вв. Земские соборы являлись специфическим органом сословно-представительной монархии. Как правило, они созывались по мере надобности для решения наиболее важных государственных вопросов: избрание царей, объявление войны, заключение мира, принятие наиболее важных законов, установление новых податей и налогов. Фактически Земские Соборы не ограничивали власть монарха, а укрепляли ее. Лишь в период правления Михаила Романова Земский собор работал почти постоянно. По мнению Л.В. Черепнина было 57 Соборов в истории их существования.

Состав Земских соборов входили: Боярская дума; «Освященный собор» – Собор высшего духовенства; выборные представители от дворянства; выборные представители от посадских людей; выборные представители от черносошных крестьян (в 1613 г.). Право созыва Земского собора принадлежало царю. Боярской думе, патриарху. На имя воеводы посылалась грамота, в которой указывались цель Собора, число выборных и срок их приезда в Москву. Порядок организации выборов и нормы представительства от отдельных сословий не были определены.

Заседания Собора начинались торжественной речью царя, где объяснялись причины созыва Собора и определялись вопросы, подлежащие рассмотрению. Обсуждение вопросов велось отдельно каждой сословной частью Собора. Решение принималось всем составом Собора и оформлялось специальным документом – приговором. Продолжительность работы Собора бы » различной – от нескольких часов до нескольких лет.

В период сословно – представительной монархии окончательно сложилась система приказов – центральных органов управления. Число приказов постоянно росло. Они создавались по мере надобности, без заранее установленного плана. Существовали отраслевые и территориальные приказы, что обусловило нечеткость в разграничении функций между ними.

В ведении практически всех приказов были не только функции управления, но и суда.

Классификация приказов:

– дворцово-финансовые приказы: Ловчий, Сокольничий, Конюший, Приказ большого дворца (ведал содержанием царского дворца), Приказ большой казны (ведал прямыми налогами). Приказ большого прихода (ведал косвенными налогами). Новая четверть (ведал питейными доходами);

– военные: Разрядный (ведал назначением служилых людей на должности). Стрелецкий, Казачий, Иноземный, Оружейный, Бронный, Пушкарский;

– судебно-административные: Поместный (ведал раздачей поместий и вотчин). Холопий (ведал закреплением и освобождением холопов). Земский (ведал судом и управлением тягловых людей Москвы);

– территориальные приказы: Казанский, Московский, Владимирский и др. (ведали судом служилых людей определенной территории);

– специальные отраслевые приказы: Посольский (ведал сношениями с иноземными государствами), Каменный (ведал производством каменных сооружений). Приказ печатного деда. Аптекарский, Монастырский (ведал судом над церковными властями), Приказ золотого и серебряного дела.

Судебник 1550 г., который дошел до нас в нескольких списках, состоит из 99 статей, из которых 37 новые, а остальные переработаны из Судебника 1497 г. В своей речи на Стоглавом соборе в 1551 г. Иван IV, просивший Собор утвердить Судебник, рассматривал принятие его как важнейшее мероприятие, направленное на ликвидацию последствий боярского правления. Вместе с тем он признавал, что данный Судебник представляет собой исправление прежнего с учетом потребностей общества.

Судебник ограничил власть наместников и волостелей, сократив объем их судебных полномочий, усилив контроль над ними со стороны центральной администрации. На суде наместника или волостеля должны были присутствовать земские выборные – дворецкий или староста, а также целовальники. Недовольные судом наместника получили право жаловаться непосредственно царю, который вызывал провинившихся наместников и судил их. Но в целом виды суда оставались те же, что и прежде: суд царя, суд боярский, суд наместничий и суд святительский.

Одним из нововведений Судебника 1550 г. относительно уголовного суда является то, что он разделил разбойные, душегубные и татебные дела и назначил для первых двух особых судей, называвшихся губными старостами. При суде над татем следовало спросить о нем у того общества, к которому он принадлежит. Если его называли лихим человеком, то подвергали пытке. Сознавшийся под пыткой в преступлении подлежал смертной казни, а не сознавшийся – пожизненному заключению. Если общество называло вора добрым человеком, то его подвергали торговой казни и отдавали на поруки.

Кроме узаконений о суде, данный Судебник содержал ряд статей по гражданскому праву. В нем говорилось о холопстве и найме, О поземельном владении, о крестьянском выходе, о займе, о купле и о наследстве. Относительно крестьянского выхода подтверждается срок, установленный в Судебнике 1497 г., но плата за пожилое увеличивается на два алтына. Займы Судебник допускает двух видов: с кабалой и без кабалы. В первом случае в особом документе, который назывался кабальная грамота, записывалась занятая сумма, установленные проценты, срок платежа. Во втором – кредитор должен был предоставить свидетелей в доказательство своего иска. Относительно наследования умершего без завещания устанавливалась следующая очередь: сначала сыновья, затем дочери, затем другие родственники по степеням родства.

Судебник 1550 г. являлся действовавшим источником права почти сто лет, до принятия в 1649 г. Уложения Алексея Михайловича. Вслед за данным Судебником был принят еще один памятник; права, называемый Стоглав. Он посвящен, главным образом, церковному устройству и церковным вопросам. Название Стоглав определено ста главами, на которые разбит данный сборник. Он составлен в виде ответов церковного собора на вопросы царя, касавшиеся различных аспектов: духовного суда, священников и причта; монастырей и монастырских имений, икон и святых книг, благотворительности, праздников и народных суеверий. В числе значимых положений можно отметить освобождение духовных лиц от подсудности епископу при рассмотрении татебных, разбойных и душегубных дел, подлежавших светскому суду. Относительно церковного управления было решено епископам избирать по городам и селам старост, которые обязаны были смотреть за церковным порядком и поведением низшего духовенства. Монастырям и епископам запретили отдавать деньги и хлеб в рост и приказали выдавать их монастырским крестьянам без процентов. Также Собор постановил исправить церковные богослужебные книги, завести училища по всем городах для обучения детей чтению, письму и церковному пению, устраивать богадельни для нищих, выкупать пленных, запретить языческие обычаи. В системе местного управления были произведены реформы, ограничивавшие власть боярской аристократии на местах, В 1556 г. система кормлений была отменена и заменена органами губного и земского самоуправления.

Губное самоуправление первоначально создавалось в нескольких городах и волостях, но затем (в 1556 г.) было введено во всех уездах с сильно развитым помещичьим землевладением. В каждом уголовно-полицейском округе (губе), а в последствии в каждом уезде создавались органы губного самоуправления – губные избы, состоящие из губного старосты, целовальников (целовать крест – давать присягу), губного дьяка. Губные старосты избирались из дворян и детей боярских первоначально бессрочно, затем - на год. Губные органы занимались разбойными делами, делами о татях, убийствах, заведовали тюрьмами. Губные избы были подчинены Разбойному приказу.

Земская реформа была проведена в 1555–1556 гг. Органами земского самоуправления были земские избы, состоящие из «излюбленного головы» – старосты и целовальников (земских судей), которые избирались из посадских людей в городах и крестьян черносошных и дворцовых земель. Первоначально избрание производилось на неопределенный срок, позже – ежегодно. Делопроизводство вел выборный земский дьяк.

Земские органы занимались сбором подати, гражданскими и мелкими уголовными делами среди черносошных крестьян и посадских людей. Земские избы контролировались различными приказами по роду их деятельности. В начале XVII в., наряду с земским и губным самоуправлением вводилось воеводско – приказное управление. В уезды и города царем и Боярской думой назначались воеводы на 1–2 года. При воеводе создавалась «приказная изба», состоящая из дьяков и подьячих, приставов, рассыльщиков и др. Воеводы осуществляли административное и военное управление (контролировали сбор податей и повинностей, ведали судом, командовали вооруженными отрядами). В качестве представителей центральной власти они наблюдали за деятельностью губного и земского самоуправления, однако впоследствии подчинили себе эти органы.

В период существования сословно – представительной монархии продолжается процесс оформления основных сословий России. К привилегированным сословиям относились бояре и дворяне. Во второй половине XVI–XVII вв. по мере усиления власти царя происходит постепенное отстранение от управления государством боярства и начинается сближение в правовом отношении бояр и дворян.

С 1556 г., после принятия «Уложения о службе», бояре были обязаны нести службу в пользу государства (выставлять определенное число вооруженных людей в зависимости от количества и качества имевшейся у них земли). Обязанность несения службы превращало боярство в служилое сословье.

Одновременно происходили изменения в правовом положении вотчин – земель, принадлежавших боярам. Вотчины подразделялись на родовые, купленные, жалованные. Особенностью родовых вотчин явилось то, что наследование их было ограничено определенным кругом родственников, принадлежавших к роду наследователя. При отчуждении родовых вотчин члены рода имели право их выкупа в течение сорока лет. С 1551 г. вводятся новые ограничения в праве распоряжения родовыми вотчинами: запрещалось передавать их монастырям (на помин души), обменивать и давать в приданое. Владельцы купленных вотчин имели право свободно их отчуждать. Жалованные вотчины давались боярам за службу и на условии обязательного несения службы, они не могли свободно отчуждаться и передаваться по наследству. Однако уже в 1628 г купленные вотчины были приравнены к родовым.

Дворянство являлось наиболее многочисленной группой служилых людей («по прибору», т.е. призыву, а не по наследству). Принадлежность к дворянству определялась «верстанием», т.е. записью в полковые списки и назначением жалования (денежного и поместного). Первоначально дворяне не имели права распоряжаться своими поместьями, однако в XVII в. происходит постепенное расширение прав дворян. Утверждался порядок, по которому поместья закреплялись за сыновьями, пригодными к службе. В случае смерти дворянина поместья могли передаваться его вдове и детям (в том числе и дочерям). По уложению 1649 г. закреплялось право обмена поместий на вотчины.

Сформировались основные привилегии служилых сословий (боярства и дворянства): владеть вотчинами и поместьями; поступать на государственную службу; освобождение от податей и повинностей; привилегии в гражданском и уголовном праве. Духовенство также являясь привилегированным сословием освобождалось от податей и повинностей, владело вотчинами и широкими иммунитетными правами на своих землях.

С середины XVII в. государство начинает ограничивать рост церковного землевладения, право распоряжения землями, иммунитетные права церкви. По Соборному уложению 1649 г. ограничивалась и юрисдикция церкви, а также ее привилегии в торговле и ремеслах (ликвидация белых слобод). Все это свидетельствовало о начале процесса подчинения церкви государству.

С ростом городов увеличивалась численность и усложнялась структура посадского населения.

– гости – наиболее привилегированная категория посадских людей. Они освобождались от общинных податей и повинностей, от платежа торговых пошлин, имели право владеть вотчинами и поместьями, подлежали суду царя. Несли службу в пользу государства (осуществляли финансовое управление, заведовали таможнями). Звание гостя давалось наиболее богатым купцам, занимавшимся торговлей с иноземными государствами;

– люди гостиной и суконной сотен также обладали определенными привилегиями, но в меньшем объеме, чем гости. Они несли службу в качестве помощников гостей;

– черные люди входили в состав черных сотен и слобод, несли тягло и повинности в пользу государства (подводная повинность, постоялая повинность, строительство и ремонт городских укреплений и т.д.).

В городах наряду с «черными» существовали «белые слободы» – земли, принадлежавшие боярам, дворянам, духовенству, монастырям.

Жители «белых слобод» освобождались от ряда податей и повинностей, что приводило к переходам посадских людей из «черных» в «белые» слободы. Это вело к сокращению численности горожан, плативших подати, и уменьшало поступления в казну. В течение первой половины XVII в. государство последовательно боролось с увеличением численности «белых слобод», принимая специальные постановления о запрещении переходов черных людей, создавая специальные органы сыска бежавших тяглецов (Сыскной приказ) и др. Соборным уложением 1649 г. были ликвидированы «белые слободы»; а торговые и ремесленные люди, жившие на их территории, были обложены государственными податями. В Уложении было также закреплено монопольное право посадских людей на торговлю и ремесла.

Крестьяне делились на два больших разряда: чернотяглые (жившие на государственных землях) и владельческие (жившие в вотчинах, поместьях, дворцовых и церковных землях). По форме и степени эксплуатации крестьяне делились на старожильцев и новоподрядчиков, серебренников, половников, бобылей (не имели своей пашни и были освобождены от тягла, но платили бобыльский оброк) и др.

В правовом положении крестьянства произошли серьезные изменения, завершился процесс юридического оформления крепостного права.

Этапы закрепощения крестьян:

– Судебник 1497 г. – введение ограничения перехода крестьян от одного хозяина к другому «Юрьевым днем» при условии уплаты «пожилого»;

– Судебник 1550 г. – подтверждение «Юрьева дня» и увеличение «пожилого»;

– 1581 г. – введение «заповеди» (запрета) на переход в «Юрьев день», повторявшейся в последующие годы;

– 1581-1592 гг. – составление писцовых книг (перепись населения), внесение в которые определяло крестьянина старожильцем, и он терял право перехода;

–1597 г. – введение «урочных лет», т.е. установление срока сыска беглых в течение 5 лет;

– 1607 г. – «урочные лета» увеличены до 15 лет;

– Соборное уложение 1649 г. – отмена «урочных лет», введение бессрочного сыска беглых.

Изданием Уложения завершился процесс закрепощения крестьян. Право перехода утратили все категории крестьян (чернотяглые и владельческие). Устанавливалось суровое наказание за укрывательство беглых. Владельцы земель получили право на неограниченное использование труда крестьян, право продавать и менять их и др.

Холопы являлись наиболее бесправной группой населения. Они делились на две основные категория: полных и кабальных. Кабальное холопство получило распространение в XV в., а с XVI в. стало пожизненным. По источникам холопства различаются докладные, духовные, приданные, холопы и др. Постепенно происходило уменьшение источников холопства. Прекратили свое существование такие источники, как преступление, несостоятельность должника, плен. Основными источниками холопства остались рождение от родителей-холопов и брак с холопом. В целом наметилась тенденция сближения положения холопов и крепостных крестьян.

СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ 1649 г – СВОД ФЕОДАЛЬНОГО ПРАВА

Важнейшим источником права периода сословно-представительной монархии является Соборное Уложение 1649 г. Оно было принято после восстания посадских людей в Москве в 1648 г. Проект Уложения был разработан комиссией под руководством боярина Н.И. Одоевского. В течение пяти месяцев этот проект обсуждался Земским собором и был принят в январе 1649 г.

Источники Соборного Уложения: Судебники; указы и боярские приговоры, указные книги приказов, «градские законы греческих царей» (византийское право); Литовский статут; новые статьи (включены составителями проекта и по предложениям членов Земского собора).

Соборное Уложение состояло из 25 глав и 967 статей. В последующие годы принимались новоуказные статьи, т.е. статьи, которые изменяли или дополняли постановления Земского собора.

Общее понятие преступления в Уложении отсутствует, но под преступлением понималось «непослушание царской воле, нарушение предписаний». Субъектами преступления признавались все физические лица в возрасте с семи лет, исключая умалишенных. В Уложении имеются указания на случаи совершения преступления несколькими лицами – соучастниками. Виды соучастия: главное виновничество; пособничество – «повод», т.е. устранение препятствий для совершения преступления; прикосновенность; недонесение; укрывательство («стан», «приезд»); попустительство. Несмотря на попытку выделения видов соучастия, часто и главные, и второстепенные участники преступления наказывались одинаково.

Субъективная сторона преступления включает формы вины – умысел и неосторожность. Случайные деяния не наказывались. Судебник различает также деяния «хитростные» и «бесхитростные» не разграничивая этих понятий. «Бесхитростные» деяния в различных статьях трактовались как неосторожные или случайные.

В объективной стороне преступления выделялись обстоятельства смягчающие и отягчающие. Смягчающие обстоятельства: малолетство, наличие у субъекта преступления физических недостатков (глухота, немота), состояние опьянения, состояние аффекта. Отягчающие обстоятельства: рецидив, совокупность нескольких преступлений, размеры причиненного вреда, особый статус объекта преступления. В Уложении выделялись стадии преступления покушение на преступление и оконченное деяние.

Объектами преступления являлись церковь, государство, личность, имущество, семья и нравственность.

Виды преступлений:

– против веры – богохульство, нарушение порядка в церкви, совращение православного в другую веру и др.;

– против государства – измена, заговор, бунт, любые действия, направленные против личности государя и его семьи (оскорбление, причинение вреда его здоровью) и даже голый умысел и недоносительство;

– против порядка управления – подделка печатей, грамот, фаль­шивомонетничество, неявка ответчика в суд, нарушение правил взимания пошлин, содержание без разрешения питейных заведений, «ябедничество» (ложное обвинение) и др.;

– должностные преступления – взяточничество, вымогательство, вынесение судьей заранее несправедливого приговора и др.;

– воинские преступления – измена, дезертирство, мародерство и др.,

– против личности – убийство (простое и квалифицированное, например, убийство слугой господина, женой мужа), нанесение тяжких телесных повреждений, побои, оскорбление действием и словом (распространение порочащих слухов, клевета) и др.;

– против имущества – кража (татьба) простая и квалифицированная (церковная, совершенная на государевом дворе, конокрадство и т.д.), грабеж (насильственное отнятие имущества) простой и квалифицированный, разбой (грабеж, связанный с посягательством на жизнь), мошенничество, порча чужого имущества и др.;

– против нравственности – сводничество, «блуд» жены, непочитание детьми родителей, отказ содержать престарелых родителей и др.

Система наказаний в Соборном уложении усложнилась по сравнению с предыдущим периодом. Цели наказания: устрашение, изоляция преступников, возмещение вреда, исправление преступников.

Виды наказания:

– смертная казнь простая (отсечение головы, повешение за разбой) и квалифицированная (сожжение за богохульство, залитие в горло раскаленного металла за подделку денег, закапывание в землю по горло за измену женщин);

– телесные наказания – болевые и членовредительные. Наиболее распространены были болевые наказания – битье кнутом на торговой площади (торговая казнь). Членовредительные наказания (урезание ушей для воров и урезание ноздрей за курение табака) упоминаются лишь в нескольких статьях;

– тюремное заключение на определенный срок (от трех дней до четырех лет) для обычных преступников и пожизненное или без определения срока (до указа) для «лихих людей» (особо опасных преступников);

– ссылка в отдаленные районы страны, монастыри, остроги, крепости;

– штрафы в основном применялись как дополнительные наказания, размер их был различен, вплоть до конфискации имущества;

– лишение чести – позорящие наказания (выдача головой для бояр и дворян и торговая казнь, при которой преступника возили по площади и улицам и били кнутом).

Черты системы наказаний:

– сословный характер наказаний (за одно и то же преступление боярин наказывался лишением чести, простолюдин – «торговой казнью»);

– множественность наказаний, т.е. последовательное применение нескольких видов наказаний за совершенное преступление (кража наказывалась битьем кнутом, урезанием левого уха, тюремным заключением на два года с последующей ссылкой на окраинные города);

– неопределенность наказания («чинити жестокое наказание, что Государь укажет», «казнити смертию безо всякой пощады» т.п.);

– индивидуализация наказаний (жена и дети преступника не отвечали за его преступление).

Судебные органы России в середине XVII в, представляли собой довольно сложную систему. Они делились на государственные, церковные и вотчинные. Государственные, в свою очередь, делились на центральные и местные. Основными инстанциями государственного суда были:

– царь являлся центральным судебным органом и непосредственно судил только лиц, имевших особую привилегию судиться у царя;

– Боярская дума – высшая судебная инстанция. Судебными делами нанималась особая комиссия – Расправная палата;

– приказы обладали специальной подсудностью. Судный приказ ведал судом над привилегированными слоями населения. Приказ сыскных дел являлся высшей судебной инстанцией по земельным и холопьим делам. Разбойный приказ занимался разбойными, татебными (кражами) и другими уголовными делами. Особой подсудностью обладали и другие приказы (Земский, Холопий, Поместный и др.);

– местный суд вершили губные старосты (целовальники), избранные из детей боярских и дворян сроком на один год, Губные органы были подчинены Разбойному приказу. В отдаленных местностях сохранялся воеводский суд. Воевода обладал правом безапелляционного суда.

По Соборному Уложению существовало две формы судебного процесса: состязательно – обвинительный (суд) и розыскной.

Состязательно – обвинительный процесс проводился при рассмотрении гражданских и мелких уголовных дел. Он начинался после подачи заявления заинтересованным лицом с изложением дела, размера иска и с указанием местожительства ответчика. Заявление визировалось дьяком и передавалось приставу (теперь оно называлось приставной памятью). Пристав должен был обеспечить явку ответчика в суд. Вызов ответчика в суд мог также быть произведен выдачей истцу зазывной грамоты. Зазывная грамота предъявлялась истцом местным властям, которые должны были обеспечить явку ответчика в суд в установленный срок.

В случае третьей неявки ответчика в суд требование истца удовлетворялось без судебного разбирательства и ему выдавалась бессудная грамота.

Личное участие сторон в заседаниях суда было необязательным, их могли заменить представители,

Судебное разбирательство начиналось подачей сторонами, явившимися на суд, ставочного челобитья. Судебное разбирательство было устным: первое слово судья предоставлял истцу, затем ответчику, затем снова истцу и т.д. Система доказательств:

– крестное целование (присяга, скрепленная религиозной клятвой);

– показания свидетелей:

а) общая ссылка, т.е. ссылка обеих сторон на одного и того же свидетеля, решающий вид доказательств;

б) ссылка из виноватых, т.е. ссылка стороной на одного свидетеля с условием подчиниться обвинению, если свидетель покажет против сославшегося;

– общий обыск, т.е. опрос местных жителей особым лицом (сыщиком) о спорных обстоятельствах дела. При этом показания давались под присягой, записывались и скреплялись подписями опрошенных лиц;

– повальный обыск, т.е. опрос местных жителей о конкретном лице, совершившем преступление;

– письменные доказательства;

– жребий (применялся при исках размером менее рубля).

Судебное разбирательство могло состоять из нескольких заседаний. Прения сторон заносились в особый протокол (судный список). Последняя стадия судебного разбирательства называлась «вершение» и завершалась вынесением приговора, который составлялся на основании судного списка. Выигравшая сторона получала правую грамоту. Обжалование решений допускалось в случаях неправильного составления судного списка («суд был, да не таков») и при доказанном получении судьей взятки (посула). Исполнение приговора могло быть сопряжено с процедурой правежа, проводившейся в случае нежелания или невозможности уплатить ответчиком положенного штрафа. Правеж состоял в ежедневном битье ответчика перед приказной избой по икрам обнаженных ног во время заседаний суда. За каждые 100 рублей ответчик подвергался правежу в течение месяца. По истечении этого срока взыскание обращалось на имущество должника.

Розыскной (инквизиционный) процесс применялся по всем уголовным и государственным делам («слово и дело»). Он начинался по инициативе государственного учреждения. Поводом для начала расследования могли быть специальные указания царя (по наиболее важным государственным преступлениям), доносы (по политическим делам), жалобы потерпевших (по уголовным делам). В розыскном процессе проводилось предварительное расследование, которое еще не получило четкой регламентации в правовых документах.

При производстве предварительного расследования производились следующие действия: задержание подозреваемого, арест, очные ставки (в случае оговоров), повальный обыск, т.е. опрос местных жителей о лице, совершившем преступление. Обыск производили губные учреждения и воеводы. По количеству опрошенных лиц различался малый и большой повальный обыск. Точное число участников обыска в Уложении не установлено. Дело решали показания большинства. В случае единогласного «облихования» (обвинения) человека приговаривали к смертной казни. «Облихование» большинством опрошенных вело к тюремному заключению. Признание обыскными людьми обвиняемого «добрым человеком» вело к передаче его на поруки с условием впредь не совершать преступления. Пытки применялись для получения признания обвиняемого. В Уложении были определены основания и порядок проведения пытки. Если в ходе пытки обвиняемый указывал на соучастников (т.е. имел место оговор), то названные им лица также подвергались пытке.

Следствие по делу вели судебные органы. Примирение пострадавшего с обвиняемым не прекращало дела. Система доказательств: признание обвиняемого, поимка с поличным, показания свидетелей, результаты повального обыска. Приговор выносился судьями, участвовавшими в судебном разбирательстве. Судоговорение было заменено допросом и очной ставкой. Приведение приговора в исполнение совершалось силами государства.

Соборное уложение оставалось действующим законодательством около 200 лет, но уже через несколько лет стали приниматься новоуказные статьи дополняющие или смягчающие нормы Уложения.

ТЕМА № 6. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В ПЕРИОД АБСОЛЮТИЗМА (XVIII – пер. пол. XIX вв.)

ГОСУДАРСТВЕННЫЕ РЕФОРМЫ ПЕТРА I

В первой четверти XVIII в. в России происходит оформление абсолютной монархии. Абсолютная монархия – это такая форма монархии, при которой верховная власть принадлежит всецело и нераздельно (неограниченно) царю. Это последняя форма монархии периода феодализма, возникающая в условиях его разложения. Особенностью России является то, что здесь становление абсолютной монархии происходило при отсутствии капиталистического уклада в экономике и при полном господстве феодальных отношений.

Во второй половине XVII в. в государственном строе России формируются признаки, свидетельствующие о начале складывания абсолютной монархии:

– уменьшалась роль и изменялся состав Боярской думы. Все большую роль в ней начинают играть думные дьяки, назначенные царем. Общий состав Думы увеличивается, из него выделяется Ближняя дума, с которой царь непосредственно решает все вопросы. С 1681 г, по 1694 гири Думе действовала Расправная палата, занимавшаяся рассмотрением некоторых судебных дел. Постепенно Дума из законосовещательного органа превратилась в судебно-управленческий орган (судебная деятельность, контроль за работой приказов и органов местного управления);

– прекратились созывы Земского собора. Последний Земский собор был созван в 1653 г.;

– увеличивалась роль приказов в управлении государством. Производилась их реорганизация, целью которой было упорядочение их деятельности. В конце XVII в, произошло укрупнение приказов, их общее число уменьшилось, усилилась централизация управления;

– складывалась новая система чинов. В 1682 г. было отменено местничество;

– происходил процесс подчинения церкви государству (дело патриарха Никона);

– совершенствовалась система налогообложения. С 1679 г. введена подворная подать, сбором которой занимался Приказ большой казны;

– было создано стрелецкое (постоянное) войско;

– происходила централизация местного управления. К концу XVII в. губное и земское самоуправление было повсеместно заменено воеводским правлением. В руках воевод была сосредоточена административная, судебная и военная власть на местах.

В первой четверти XVIII в. Петром I были проведены государственные реформы, в результате которых в России завершилось формирование абсолютной монархии. В 1699 г. при Боярской думе была учреждена Ближняя канцелярия, а в 1708 г. была создана Конзилия министров (постоянные заседания начальников приказов-министров), решавшая вопросы управления государством в отсутствие царя. Боярская дума перестала собираться. Однако Ближняя канцелярия и Конзилия министров не справлялись с управлением государством в период частых отъездов царя. 22 февраля 1711 г., накануне Прутского похода, был учрежден Правительствующий Сенат вначале как временное, а затем как постоянно действующее высшее правительственное учреждение. Состав, порядок работы и функции Сената были определены указами 1711, 1712, 1718, 1722 гг.

Сенат являлся коллегиальным органом, состоявшим из 9 членов, назначавшихся царем. Организационная структура Сената:

– присутствие, т.е. общее собрание сенаторов. Решения принимались голосованием вначале единогласно, ас 1714 г. большинством голосов. В 1718-1722 гг. в состав присутствия входили президенты коллегий;

– канцелярия во главе с обер – секретарем, которая осуществляла делопроизводство. При Сенате имелись:

– Разрядный стол (с 1722 г. герольдмейстерская контора), ведавший прохождением службы дворянами;

– Расправная палата, ведавшая расследованием служебных преступлений;

– генерал – рекетмейстер, рассматривавший жалобы на центральные учреждения;

– Ревизией – контора (после ликвидации в 1722 г. Ревизион – коллегии), осуществлявшая финансовый контроль.

В 1722 г. во главе Сената был поставлен генерал – прокурор, на которого возлагался надзор за деятельностью Сената (председательствовал на заседаниях Сената, созывал сенаторов, контролировал их работу). Он назначался царем и был ответственен только перед ним («око государево»). Ближайшим помощником генерал-прокурора был обер – прокурор, которому подчинялись прокуроры (в коллегиях и надворных судах).

В 1711 г. при Сенате были созданы особые должности – фискалы, которые должны были тайно подслушивать, проведывать и доносить о преступлениях, приносящих вред государству Фискалами руководил входящий в состав Сената обер – фискал. Первоначально Сенат исполнял функции законосовещательного, а в отсутствие царя и законодательного органа. С 1722 г. функции Сената изменяются и он превращается исключительно в высший орган управления и надзора за управлением.

В 1718 – 1720 гг. была проведена реформа, упразднившая большинство приказов и создавшая систему коллегии. В отличие oт приказов коллегии строились только по отраслевому принципу, компетенция их была строго ограничена, решения принимались коллегиально. Первоначально было создано 12 коллегий: Военная, Адмиралтейская, Коллегия иностранных дел, Камер – коллегия, Штатсконтор – коллегия, Ревизион – коллегия, Берг –коллегия, Мануфактур – коллегия, Коммерц – коллегия, Вотчинная коллегия, Юстиц – коллегия, Духовная коллегия. В 1720 г. на правах коллегии был образован Главный магистрат. В 1720 г. был издан «Генеральный регламент», определивший организационное устройство и порядок деятельности коллегий. Коллегии состояли из присутствия (10 – 11 членов во главе с президентом) и канцелярии во главе с секретарем. Президент коллегии назначался царем, вице-президент и члены назначались Сенатом. Коллегии подчинялись царю и Сенату. Коллегиям по разным отраслям управления подчинялся местный аппарат.

Особой коллегией была Духовная коллегия или Святейший правительственный Синод, учрежденный в 1718 г. После смерти патриарха Адриана Петр I не допустил избрания нового патриарха и назначил Стефана Яворского местоблюстителем святейшего патриаршего престола для временного управления церковью. После создания Святейшего Синода патриаршество было упразднено, церковь превратилась в одно из звеньев государственного аппарата и была полностью подчинена государству. Синод состоял из 12 членов, назначенных царем, во главе с президентом Стефаном Яворским. Синод ведал церковными делами и духовным судом. Надзор за деятельностью Синода осуществлял обер – прокурор.

В первой четверти XVIII в. была проведена реформа местного управления. В 1699 г. была учреждена Бурмистерская палата (с 1700 г. – Ратуша), фактически являвшаяся органом высшего управления городами России. В городах ей подчинялись бурмистерские (земские) избы, осуществлявшие административные, судебные и финансовые функции. В 1720 г. вместо Бурмистерской палаты начал действовать Главный магистрат, которому в городах подчинялись магистраты.

В 1708 г. страна была разделена на губернии, во главе которых назначались губернаторы. Наиболее крупные губернии управлялись генерал-губернаторами. Исполнительным органом губернатора являлась губернская канцелярия. Губернатор обладал административной, военной и судебной властью на своей территории и действовал совместно с выборными дворянскими коллегиями (ландратами). Создание новой структуры управления сопровождалось складыванием новой структуры чинов. После отмены местничества в 1682 г. формировался бюрократический принцип комплектования аппарата управления.

В 1722 г. была издана Табель о рангах, содержащая перечень чинов гражданской и военной службы. Все чины подразделялись на 14 рангов, продвижение по службе отныне зависело лишь от личных качеств чиновника, а не от его происхождения.

Централизация системы управления сопровождалась и изменением правового статуса монарха, который был закреплен в ряде документов: Воинский Артикул (1715 г.). Морской устав (1720 г.). Духовный регламент (1721 г.) и др. Власть монарха отныне имела абсолютный характер, т.е. воля монарха являлась источником законодательной, исполнительной, судебной и военной власти. В 1721 г. Петр I получает титул императора, в 1722 г. был принят «Указ о наследии престола» (в связи с делом царевича Алексея). Был утвержден принцип завещательного преемства власти, при котором государь мог сам назначать себе преемника.

СОСЛОВНЫЕ РЕФОРМЫ ПЕТРА I

Становление абсолютной монархии в России сопровождалось процессом дальнейшего оформления сословий и четкой регламентацией их правового статуса.

Привилегированные сословия Московского государства боярство и дворянство были слиты в единое сословие – дворянство (шляхетство). 23 марта 1714 г. был издан Указ о единонаследии, по которому устанавливался единый порядок наследования поместий и вотчин одним сыном, а при отсутствии завещания – старшим из сыновей, остальные дети наследовали движимое имущество и должны была поступать на службу. Вотчины и поместья были уравнены в правах, а их владельцы именовались шляхетством (позже возвращено название дворянство). Объективно этот указ способствовал укреплению и консолидации правящего сословия, предотвращал дробление имений. Основными источниками дворянства были рождение и выслуга. Согласно Табели о рангах 1722 г. все чины по гражданской и военной службе подразделялись на XIV рангов. Службу необходимо было начинать с низшего XIV ранга, продвижение по службе четко регламентировалось, устанавливались сроки службы в каждом чине. Лица, дослужившиеся до VIII ранга, получали потомственное дворянство, получившие чины низших классов становились только личными дворянами.

Все лица, имевшие дворянское звание, обязательно записывались в «Бархатную книгу», введенную в 1682 г. после ликвидации местничества. Составлением дворянских списков ведало специальное должностное лицо при Сенате - герольдмейстер, который также следил за получением образования и поступлением на службу молодых дворян.

Основными привилегиями были: освобождение от уплаты государственных податей и повинностей, владение землей и крепостными крестьянами освобождение от телесных наказаний, преимущества по государственной службе. Обязанностью дворян была государственная служба – военная или гражданская. При Петре I строго соблюдалось выполнение этой обязанности, за уклонение от службы дворяне сурово наказывались. Служба являлась пожизненной. Царь строго следил за обучением недорослей-дворян, на родителей, не отдававших детей в школу, накладывались штрафы. Молодым дворянам, не прошедшим курс геометрии запрещалось жениться. Объективно эти меры способствовали увеличению роли дворянского сословия в управлении государством, повышению его культурного уровня. Однако недовольство дворян способствовало смягчению этих правил после смерти Петра I.

Духовенство также являлось привилегированным сословьем. Оно делилось на черное (монашествующее) и белое (приходское, т.е. несущее службу в церквах). Это сословье было замкнутым и наследственным.

Формирование абсолютной монархии сопровождалось ограничением привилегий духовенства и его бюрократизацией. При Петре I началась секуляризация церковных земель, т.е. передача их государству. В первую очередь были секуляризированы вотчины патриарха, а крестьяне, жившие на них, переведены в разряд государственных. На духовенство была распространена уплата ряда податей (денежные сборы на военные и строительные нужды). Указ 1722 г. ограничил возможности вступления в духовное сословие для дворян (только младшие сыновья с сорока лет) и для представителей податных сословий (при условии уплаты за них подушного оклада). В 1723 г. вообще было запрещено принятие духовного сана лицами иных сословий. К привилегиям духовенства относятся освобождение от личных податей и повинностей, в том числе и от рекрутской. Судебное разбирательство в отношении лиц духовного сословия велось только в присутствии особых депутатов от духовенства. Духовенству запрещались занятия, не совместимые с духовным званием (торговля, промыслы, производство алкогольных напитков и т.д.).

Среднее сословье при Петре I стало именоваться граждане, но затем им было возвращено название мещане (городское сословье). В состав мещанского сословья вошли гости, посадские люди, низшие служилые группы. Включение в состав мещанского сословья производилось записью в городскую обывательскую книгу. Мещанство было неоднородным, оно делилось на «регулярных» и «нерегулярных» граждан. «Регулярные граждане» были разделены на две гильдии:

– первая гильдия – знатные купцы, городские доктора, аптекари, шкиперы купеческих кораблей, золотых и серебряных дел мастера, иконники, живописцы;

– вторая гильдия – мелкие торговцы, ремесленники (подразделялись на цехи).

Во главе гильдий стояли старшины – альдерманы, которые не только заведовали сословными делами, но и выполняли функции общего управления.

Основными правами мещан были: право корпоративных объединений и сословного управления, исключительное право на торговлю и ремесла.

К основным обязанностям относилась уплата подушной подати и рекрутская повинность. Некоторые группы мещан были освобождены от ряда обязанностей и обладали особыми правами (например, купцы).

Крестьянство было основным податным сословьем. Оно делилось на следующие группы:

– государственные – прежние волостные крестьяне и зависимые народы, платившие ясак. Они несли повинности и платили оброк в пользу государства;

– монастырские (с 1762 г. – экономические);

– дворцовые – принадлежали царской семье;

– посессионные (термин возник позже от лат. possesio), в состав которых входили: а) крестьяне, купленные к мануфактурам по указу 1721 г.; б) крестьяне, приписанные к фабрикам и заводам; в) казенные мастеровые, переданные по распоряжению коллегий владельцам мануфактур. Берг и Мануфактур – коллегии управляли делами посессионных крестьян, регламентировали формы их эксплуатации;

– однодворцы – потомки служилых людей, не вошедших в шляхетское сословье, приравненные к крестьянам. В отличие от крестьян они сидели на отдельных земельных участках и не входили в состав общины;

– помещичьи крестьяне. При введении подушной подати в 1718 г. к ним были приравнены холопы. Основными обязанностями крестьянства были уплата подушной подати, выполнение ряда государственных повинностей, основной из которых была рекрутская повинность.

Крепостными (феодально – зависимыми) являлись частновладельческие и государственные крестьяне, хотя положение последних было несколько легче.

Помещики обладали широкими правами в отношении крестьян: правом распоряжаться их имуществом, осуществлять суд по мелким уголовным и гражданским делам, заключение брака возможно было с согласия помещика. Петр I пытался несколько смягчить положение крепостных крестьян. В 1721 было разрешено продавать крестьян только семьями, по указу 1724 г. – помещикам запрещалось принуждать крестьян к браку. Однако эти указы не оказали существенного влияния на положение крепостных крестьян. С начала XVIII в. крепостные крестьяне попали в полную зависимость от помещиков, которые относились к ним, как к принадлежавшим им вещам.

Источники пополнения крепостных крестьян: рождение от крепостных, брак с крепостным, кабала, покупка «инородцев», плен, обращение в крепостное состояние участников восстаний против правительства.

Прекращение крепостного состояния:

– отбывание рекрутской повинности (при этом освобождались и жены рекрутов);

– ссылка помещиками крепостных крестьян с семьями на поселение в Сибирь.

ПРАВО В ПЕРВОЙ ЧЕТВЕРТИ XVIII в.

Становление абсолютизма в России в первой четверти XVIII в. ведет к появлению новых тенденций в развитии права. Основным источником права становятся законы в форме указов, регламентов, уставов, манифестов. Издается большое количество правовых актов, регулирующих все стороны жизни общества и личности. На российское право оказывают существенное влияние новые буржуазно-правовые понятия и категории.

При Петре I делаются первые попытки проведения кодификации права. В 1700 г. была создана Палата об уложении, которая должна была привести в соответствие с Соборным уложением 1649 г. вновь принятые правовые акты, систематизировав их. С 1720 г. по 1725 г. работала Уложенная комиссия. Однако кодификационная работа не была завершена. Тем не менее, был издан ряд сводов законов, в которых была сделана попытка систематизировать правовые нормы по отраслям.

Нормы уголовного права были сведены в Артикулы воинские (1715 г.) – свод военно – уголовного законодательства. Артикулы воинские являются составной частью Воинского устава (1716 г.). Воинские артикулы состоят из 24 глав и 219 статей. При их составлении применена новая юридическая техника. Законодатель пытается уйти от казуальной системы права, вводя новые абстрактные понятия, давая к ряду статей толкования.

Впервые появляется термин «преступление», обозначающий наказуемое деяние, наносящее вред и убыток государству. Под преступлением понималось нарушение законов, ослушание царской воли. Субъектом преступления являлись все физические лица. Возраст наступления уголовной ответственности не оговорен. Лишь в одной статье говорится об освобождении от ответственности «воров–младенцев», но их родители наказывались розгами. Не освобождало полностью от ответственности наличие психических заболеваний. В отношении умалишенных наказание «умаляется или совсем оставляется».

Институт соучастия разработан недостаточно. Отсутствует определение видов соучастия и выделение ролей соучастников. Все соучастники наказывались одинаково сурово, независимо от степени вины каждого.

Субъективная сторона предполагала наличие умысла, неосторожности и случайности. Наказуемыми были умышленные и неосторожные деяния. Случайные деяние не влекли уголовной ответственности. Законодатель стремился к тому, чтобы наказание зависело от тяжести вины: умышленные преступления наказывались строже. Однако принцип объективного вменения применялся. В зависимости от результата деяния неосторожные преступления могли наказываться так же, как и умышленные. Ответственность за деяние могли нести не только лица, совершившие его, но и родственники (за государственные преступления).

К смягчающим обстоятельствам закон относил состояние аффекта, малолетство преступника, служебное рвение. К отягчающим обстоятельствам – состояние опьянения, рецидив. Допускалась необходимая оборона, но при наличии условий: а) оборона должна соответствовать нападению (нельзя применять оружие против безоружного); б) чтоб опасность еще не миновала; в) чтоб опасность уже наступила. За преступления, совершенные в условиях крайней необходимости (состояние голода и т.д.) наказание не применялось или смягчалось.

Объективная сторона преступления предполагала наличие следующих стадии: голый умысел (наказуем при совершении политических преступлений), покушение (наказуемо, но при этом учитываются причины, не позволившие завершить преступление), законченное преступление.

Виды преступлений:

– преступления против веры – богохульство (каралось прожжением языка раскаленным железом и отсечением головы), несоблюдение церковных обрядов (влекло штраф и тюремное заключение), чародейство и др.;

– государственные преступления – посягательство на жизнь и здоровье императора и его семьи, измена, «возмущение» и бунт. Эти преступления карались смертной казнью:

– должностные преступления – взяточничество (простое получение взятки, нарушение служебного долга вследствие получения взятки, совершение преступления за взятку), нарушение дисциплины, нерадивое отношение к службе и др.;

– преступления против порядка управления – срывание и истребление правительственных указов (карались смертной казнью или каторгой), фальшивомонетничество (каралось смертной казнью через сожжение), подделка печатей и актов (в некоторых случаях влекло смертную казнь), ложный донос;

– преступления против суда – лжеприсяга, лжесвидетельство (карались отсечением двух пальцев и ссылкой на каторгу);

– имущественные преступления – кража простая и квалифицированная (во время наводнения или пожара, из военных хранилищ, во время караула, церковная кража, кража человека). Простая кража на сумму свыше 20 руб. и большинство квалифицированных краж карались смертной казнью. Грабеж (невооруженный и с оружием в руках) влек за собой смертную казнь. Мошенничество: а) карманная кража на торгу; б) внезапное отнятие чужого имущества; в) срывание шапки, отрезание полы чужого платья; г) похищение имущества путем обмана. Повреждение и истребление чужого имущества (поджигатели карались смертной казнью через сожжение);

– преступления против личности:

а) преступления против жизни – убийство простое каралось отсечением головы и квалифицированное (ребенка в младенчестве, отцеубийство, солдатом офицера, отравление, наемное убийство) наказывалось колесованием. Самоубийство и участие в дуэли приравнивалось к убийству. Неудачник-самоубийца и дуэлянты подвергались смертной казни;

б) преступления против телесной неприкосновенности – побои и увечья;

г) преступления против чести – клевета.

Главной целью наказания становится устрашение, чтоб «другим неповадно было». Наказание преследовало также другие цели – возмездие, изоляция и выделение преступника из общества, эксплуатация труда преступников. Система наказаний носила сословный характер, применялось объективное вменение, формулировки наказаний отличались неопределенностью.

Виды наказаний:

– смертная казнь применялась значительно чаще, чем в предшествующий период. Существовала простая (отсечение головы мечом, повешение, расстрел) и квалифицированная (смертная казнь, четвертование, колесование, сожжение, закапывание живьем в землю);

– телесные наказания:

а) членовредительные – урезание языка, прожжение языка каленым железом, отсечение суставов пальцев, руки, отсечение носа и ушей, клеймение;

б) болезненные – наказание кнутом, батогами, шпицрутенами;

– ссылка на каторжные и другие работы;

– тюремное заключение (простое и жестокое – с заковыванием в «железо»);

– лишение чести и прав: а) в форме позорящих наказаний – прибитие имени к виселице, повешение за ноги казненного, публичное испрашивание прощения на коленях, получение пощечин от палача, раздевание донага: б) «шельмование» – имя преступника прибивалось к виселице, палач переламывал над его головой шпагу и он объявлялся вне закона, т.е. он не мог выступать свидетелем на суде, его можно было безнаказанно ограбить, побить, ранить. Он предавался анафеме т.е. отлучался от церкви; в) «политическая смерть» – наказание кнутом с последующей ссылкой и лишением всех прав;

– имущественные наказания – конфискация имущества, штраф в пользу государства и частных лиц, вычет из жалования;

– церковное покаяние.

Петром I были проведены реформы системы судебных органов. Делались первые попытки отделить суд от администрации ввести коллегиальное устройство судов Верховным судьей являлся монарх. Он мог сам решать дела, отменять приговоры судов любой инстанции, он обладал правом помилования и правом утверждения смертных приговоров.

Следующей инстанцией являлся Сенат. Это высшая апелляционная инстанция (по делам, рассмотренным юстиц – коллегией) и первая инстанция по делам, направляемым туда императором, как правило, о должностных преступлениях сенаторов и других высших должностных лиц.

Юстиц – коллегия являлась высшим специальным судебным органом и была апелляционной инстанцией по отношению к губернским надворным судам и первой инстанцией по некоторым видам важных преступлений.

Должностные преступления чиновников рассматривали соответствующие коллегии – Коммерц – коллегия (торговые и вексельные дела), Вотчинная коллегия (земельные споры), Мануфактур – коллегия. Камер –коллегия (финансовые преступления).

Наиболее важные государственные преступления рассматривались особыми органами – Тайной канцелярией (1697 г.) и Канцелярией тайных розыскных дел (1718 г.).

В 1713 г. в губерниях учреждена должность ландрихтеров, а в 1719 г. были учреждены надворные суды (в 10 городах). По замыслу Петра I они не должны были зависеть от администрации. Это не было реализовано, т.к. президентами этих судов назначались губернаторы или вице-губернаторы. Состав надворных судов: президент, вице-президент, 2 – 6 асессоров. Решения принимались коллегиально. Надворные суды являлись первой инстанцией для рассмотрения ряда уголовных и гражданских дел и апелляционной инстанцией для нижних судов. В 1727 г надворные суды были ликвидированы, а их функции перешли к губернаторам. Надворным судам подчинялись нижние суды, созданные во всех городах. Нижние суды были двух видов: коллегиальные и единоличные.

Коллегиальные состояли из председателя, обер – ландрихтера и асессоров. Нижние суды рассматривали основную массу уголовных и гражданских дел между дворянами, а также дела по тяжким уголовным преступлениям, совершенным крестьянами. Приговоры нижних судов к смертной казни и к «политической смерти» утверждались надворными судами. В 1722 г. нижние суды были упразднены, и в провинциях был создан провинциальный суд (воевода и асессоры). В удаленных от провинциальных центров юродах вводилась должность судебного комиссара для рассмотрения незначительных гражданских и уголовных дел.

Уголовные и гражданские дела горожан рассматривали магистраты, апелляционной инстанцией являлся Главный магистрат. Специальному военному суду – кригсрехту – были подсудны дела военнослужащих. Военный суд был в двух инстанциях: высший военный суд (генеральный кригерехт) и полковой кригсрехт. Особые суды существовали для духовных лиц, церковных и монастырских крестьян. Крепостные крестьяне были подсудны суду помещиков (кроме дел по тяжким уголовным преступлениям).

В 1697 г. по Указу «об отмене в судных делах очных ставок, о бытии вместо оных расспросу и розыску» широко вводился розыскной (инквизиционный) судебный процесс. В 1715 г. было принято «Краткое изображение процессов и судебных тяжб», подробно регламентирующее проведение розыскного судебного процесса. Процесс носил негласный и письменный характер, судоговорение заменялось допросом сторон судьей. Дело начиналось по жалобе лица, либо по инициативе судьи. Судебный процесс делился на стадии.

1) Оповещение о явке заинтересованных лиц в суд. Затем выяснялись претензии челобитчика и доводы ответчика (в письменной форме).

2) Анализ доказательств.

Виды доказательств:

– собственное признание. Для его получения применялись допрос с пристрастием и пытка (по уголовным делам и в особых случаях по гражданским). Закон определял характер и порядок проведения пыток. Не применялись пытки к дворянам, «служителям высоких чинов», в возрасте 70 лет, недорослям, беременным женщинам (за исключением государственных преступлений и убийств);

– свидетельские показания. Не могли быть свидетелями определенные категории лиц (клятвопреступники, совершившие ранее уголовные преступления, лица моложе 17 лет, иностранцы и др.). Свидетелей допрашивал судья. Важность показаний определялась по формальным признакам (показания богатого важнее показаний бедного, показания мужчины важнее показаний женщины и т.д.);

– письменные документы;

– присяга (приносилась ответчиком в случае недостаточно­сти иных доказательств);

– вынесение приговора.

В 1723 г. принят Указ «О форме суда», вновь вводивший состязательный судебный процесс для рассмотрения гражданских и большей части уголовных дел. Было восстановлено судоговорение. Дело начиналось с подачи жалобы истцом, в которой истец указывал пункты обвинения, а ответчик обязан был ответить по каждому из них. Речи истца и ответчика протоколировались и затем подписывались сторонами. Стороны могли иметь своих представителей в суде. Роль судьи в ходе процесса увеличилась (не давал сторонам «много лишнего говорить»).

Через год подсудность состязательного суда была ограничена исключительно гражданскими делами. Вновь роль состязательной формы судебного процесса возросла лишь в царствование Екатерины II.

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В РОССИИ В СЕРЕДИНЕ И ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XVIII в.

После смерти Петра I происходит серия дворцовых переворотов, повлекших за собой ряд изменений в системе государственного управления Российской империей.

Роль Сената как высшего органа управления начинает снижаться. С 1722 г. Сенат фактически сохранял только контрольные функции за деятельностью коллегий. В 1726 г. в период правления Екатерины 1 был учрежден Верховный Тайный Совет, который обладал правом законодательства, обсуждения вопросов внешней политики, контроля над администрацией и судом. Сенат превратился в одну из коллегий и был непосредственно подчинен Совету.

В 1730 г. Верховный Тайный Совет был упразднен императрицей Анной, а в 1731 г. был образован Кабинет министров, обладавший такими же полномочиями, как и Совет. Кабинет состоял из тpex членов. С 1735 г. акты, подписанные всеми членами Кабинета министров, приравнивались к указам императрицы. Сенат в это время приобрел несколько большее значение. Он был разделен на 5 департаментов: духовных, военных, финансовых, судебных, торгово-промышленных дел. Дела по – прежнему решались коллегиально на общем собрании.

В 1741 г. Кабинет министров был упразднен, и вместо него в последующие годы создавались подобные органы: Кабинет ее Величества при Елизавете Петровне, Императорский совет (1762 г.) при Петре III, Совет при высочайшем дворе (1769 г.) при Екатерине II. Совет Екатерины II занимался вопросами внутренней политики, военными вопросами, но не обладал законодательными функциями. Роль Сената в эти годы продолжала увеличиваться, ему вновь были подчинены коллегии. При Елизавете Петровне Сенатом даже было издано несколько законодательных актов. При Екатерине II Сенат вновь превратился в центральное административное учреждение. Он был разделен на 6 департаментов. Дела решались в каждом департаменте единогласно, в случае разногласий обсуждение переносилось на общее собрание.

Система коллегий также претерпела ряд изменений. Сокращалось число коллегий и состав их членов, усиливалось единоличное начало в управлении ими. При Екатерине II в состав коллегии входили 6 человек, из них по очереди заседала лишь одна половина. При разногласиях во время голосования голос президента был решающим, что фактически означало установление единоначалия. В 70 – 80 гг. XVIII в большинство коллегий было упразднено. В 1796 г., после их восстановления Павлом I, во главе коллегий был поставлен директор, принцип единоначалия установился окончательно.

Для периода правления Екатерины II характерно установление особого политического режима – «просвещенного абсолютизма». Такой политический режим характерен для стран со сравнительно медленным развитием капитализма (Россия, Пруссия и др.). В его основе лежали идеи о возможности преодолеть старые отжившие феодальные порядки путем направленной политики монархов, руководствующихся идеями философов-просветителей. При этом монарх выступал как блюститель законов, стремящийся к установлению «законной монархии». Эти идеи были провозглашены Екатериной II в Манифесте о восшествии на престол. Монархия считалась единственно возможной для России формой правления, однако в целях укрепления законности признавалось необходимым проведение правовой реформы.

Важнейшим мероприятием политики «просвещенного абсолютизма» явился созыв в 1767 г. Уложенной комиссии с целью подготовки нового Уложения – свода законов. Для этой комиссии Екатерина II подготовила «Наказ», в котором излагались принципы правовой политики. Более половины текста являлась прямой компиляцией из сочинений французских просветителей – трактатов Ш. Монтескье «О духе законов», Ч. Беккариа «О преступлениях и наказаниях», «Энциклопедии» Д. Дидро и др. Тем не менее, это было самостоятельное произведение, формулировавшее принципы российского «просвещенного абсолютизма». Монархия признавалась лучшей формой правления, призванной совершенствовать общество путем издания мудрых законов. Декларируя принцип равенства людей, Екатерина II обосновывала неравное положение сословий перед властью и законом. Сословная структура признавалась естественным состоянием общества.

В работе комиссии участвовали представители от дворян, учреждений, горожан, государственных крестьян, казаков и нерусских народов. Комиссия не приняла новое Уложение и была распущена в связи с началом войны с Турцией в январе 1769 г. Сама же Екатерина II своей цели достигла. Изучив настроения различных сословий, она получила возможность проводить курс на дальнейшее укрепление абсолютизма, централизацию и бюрократизацию управления.

В 1775 г. Екатериной II было издано Учреждение об управлении губерниями, изменившее систему местного управления. До реформы страна делилась на 23 губернии, 66 провинций, около 180 уездов. Причем размеры и численность населения в отдельных губерниях были различны. В основу нового деления страны на губернии Екатерина II положила численность населения. В каждой губернии должно было проживать от 300 до 400 тыс. душ мужского пола, а в уезде – от 20 до 30 тыс. Первоначально страна была разделена на 40 губерний, позже их число увеличилось до 51. Провинции были упразднены. Во главе губернии императором назначался губернатор, обладавший широкими полномочиями по управлению губернией. При губернаторе имелось губернское правление, состоявшее из губернатора, губернского прокурора и двух советников. Помощником губернатора был вице-губернатор, который возглавлял казенную палату. Казенная палата ведала казенными доходами и расходами, каченными зданиями, переписями, откупами и т.д. Приказ общественного призрения занимался школами и больницами. Надзор за законностью губернского управления осуществлял губернский прокурор. Он руководил деятельностью прокуроров при других губернских учреждениях (при верхнем земском суде, губернском магистрате, верхней расправе). Помощниками губернского прокурора были два стряпчих – по казенным и уголовным делам.

Генерал – губернатор управлял несколькими губерниями. Ему подчинялись губернаторы, он являлся главнокомандующим в отсутствие императора, имел право непосредственного доклада императору, принятия экстренных мер в случае народных волнений и стихийных бедствий.

Во главе уездного правления стоял земский исправник или капитан и нижний земский суд. Они избирались местным дворянством уезда. Нижний земский суд состоял из земского исправника и двух заседателей. Он руководил полицией, следил за исполнением законов и решений губернских правлений.

После смерти Петра I происходит дальнейшая консолидация и укрепление позиций дворянства. Были отменены некоторые указы Петра I, вызывавшие недовольство дворянства в правление Анны Иоанновны было отменен порядок обязательной пожизненной службы дворян с 15-летнего возраста. Отныне дворяне обязаны были поступать на службу с 20 лет и служить в течение 25 лет, при этом один из сыновей имел право не служить и заниматься хозяйством. Расширялись права помещиков над крестьянами. С 1747 г. помещики получили право продавать крестьян для сдачи их в рекруты. В 1760 г. им было разрешено ссылать крестьян в Сибирь за «дерзостные проступки», а в 1765 г. – отдавать их на каторжные работы.

В 1762 г. был издан Манифест Петра III «О даровании вольности и свободы всему российскому дворянству», по которому дворяне освобождались от обязательной военной службы. С 1771 г. было запрещено принимать на службу лиц податных сословий, государственная служба стала также привилегией дворянства.

Окончательное оформление привилегий дворян произошло после издания в 1785 г. Екатериной II «Грамоты на права, вольности и преимущества благородного дворянства», по которой закреплялось право собственности дворян на пахотную землю и недра, право «иметь фабрики и заводы по деревням», заниматься торговлей. Дворяне освобождались от обязательной военной службы, от уплаты податей государству, от различных повинностей, от телесных наказаний. Они не могли быть лишены дворянского звания, чести, жизни и имущества, иначе, как по приговору суда и с утверждения царя. Дворянство было подсудно особому дворянскому суду.

По Жалованной грамоте дворянству создавались органы корпоративного дворянского самоуправления. Дворянство каждой губернии составляло особую корпорацию и образовывало губернские и уездные органы самоуправления – дворянские собрания. В них могли принимать участие дворяне, обладавшие определенным возрастным и имущественным цензом (имевшие деревни и получившие обер-офицерский чин на действительной службе). Губернские и уездные собрания избирали сословных должностных лиц – предводителей дворянства и их помощников. Губернские и уездные предводители дворянства руководили деятельностью дворянских собраний, имели право подавать в Сенат или непосредственно императору жалобы о своих нуждах, проверяли и составляли родословные книги, занимались делами по опеке, раскладкой повинностей (в том числе и рекрутской) в дворянских имениях, составляли сметы и т.д. В известной степени деятельность дворянских собраний была поставлена под контроль губернаторов, созывавших дворянские собрания и утверждавших в должности избранных ими лиц.

Во второй половине XVIII в. происходило дальнейшее сужение привилегий духовенства. По указу 1762 г: Петром III церковные и монастырские земли были изъяты из ведения Синода и переданы Коллегии экономии, а крестьяне, жившие на них, перешли в разряд экономических. Екатерина II вначале отменила этот указ и упразднила Коллегию экономии. Но в 1764 г. издала указ о секуляризации церковных земель. За архиерейскими домами на правах пользования оставлялись ненаселенные наделы размером в 30 десятин, за монастырями 6 – 9 десятин (в 1767 г. количество земли увеличено соответственно до 60 и 30 десятин). Епархиальные архиереи и монастыри переводились на штатные оклады.

Экономическое положение приходского духовенства не изменилось. Однако в 1778 г. были утверждены новые приходские штаты. Всем представителям духовенства и их детям не моложе 15 лет, не получившим место, было предложено по выбору поступать «в купечество, в крестьянство и в военную службу».

Большинство жителей городов образовывало сословье мещан. В 1785 г. Екатериной II была подписана «Грамота на права и выгоды городам Российской империи». Все население городов делилось на шесть разрядов:

– I разряд составляли настоящие городовые обыватели, которые имели в городе землю и другую недвижимую собственность;

– II разряд составляли купцы, которые делились на три гильдии. К первой гильдии относились купцы с капиталом от 10 тыс. до 50 тыс. руб., ко второй – от 5 тыс. до 10 тыс. руб., к третьей – от 1 тыс. до 5 тыс. руб.;

– III разряд составляли ремесленники, записанные в цехи. Делами каждого цеха управлял сход, избиравший управу во главе со старшиной и двумя его товарищами (помощниками);

– IV разряд составляли иностранцы и иногородние, записавшиеся в мещане;

– V разряд составляли именитые горожане с капиталом свыше 50 тыс. руб., банкиры, оптовые торговцы, владельцы кораблей, ученые, художники, музыканты, а также лица, занимавшие выборные городские должности;

– VI разряд составляли все прочие посадские люди, не вошедшие в предыдущие пять разрядов.

Мещане имели право заниматься ремеслами и торговлей. Они являлись податным сословьем и несли различные повинности в пользу государства (в том числе и рекрутскую). Мещане не могли владеть землями, насаленными крестьянами. Однако некоторые категории городского населения обладали дополнительными привилегиями.

Именитые граждане и купцы первой и второй гильдии имели право владеть фабриками, заводами, речными и морскими судами. Они были освобождены от подушной подати и рекрутской повинности. При этом они платили определенный процент с капитала и по 500 руб. с рекрута. Они были освобождены от телесных наказаний.

По Жалованной грамоте городам создавались органы городского самоуправления. Обыватели города, достигшие 25–летнего возраста и обладавшие определенным имущественным цензом, составляли «градское общество». Органами «градского общества» были Общая и Шестигласная городские думы. Члены Общей думы (гласные) избирались от каждого из шести разрядов юродского населения. Шестигласная дума состояла из представителей каждого разряда городских обывателей, выбранных общей думой из своей среды. Выборы в городские думы проводились раз в три года. Общая дума собиралась по мере надобности. Шестигласная работала постоянно. Городская дума должна была заботиться о нуждах города, наблюдать за городским хозяйством, разрешать споры горожан по «ремеслам и гильдиям», следить за порядком и благочинием и т.д.

Органы городского самоуправления были поставлены под контроль местных правительственных учреждений. Собрания городского общества созывались по приказанию и с дозволения губернатора или вице-губернатора. Губернаторы и казенные палаты контролировали расходование городских сумм.

Основным податным сословьем являлось крестьянство. Во второй половине XVIII в. продолжали существовать следующие категории крестьян: государственные, дворцовые, экономические (с 1786 г. слились с государственными), посессионные, однодворцы и помещичьи – самая многочисленная категория крестьянства. Продолжалось усиление зависимости помещичьих крестьян от их владельцев.

ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВЫЕ ПРЕОБРАЗОВАНИЯ АЛЕКСАНДРА I: УПУЩЕННЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ

В 1801 г. в результате государственного переворота на престол взошел Александр I. К этому времени в экономике России уже формировался капиталистический уклад, развитию которого препятствовало крепостное право. В Западной Европе все большую популярность получали идеи политической свободы, гражданского равенства. В конце XVIII в. во Франции произошла буржуазная революция. По мнению молодого императора Александра I, избежать подобных потрясений Россия могла, встав на путь реформ. Воспитанный Екатериной II в традициях просвещения, Александр I поставил перед собой задачу «даровать России свободу и предохранить ее от поползновений деспотизма и тирании». В стремлении к реформам он опирался на друзей и единомышленников П. Строганова, А. Чарторыйского, Н. Новосильцева, В. Кочубея, которые составили Негласный (неофициальный) комитет (1801 - 1803 гг.). Первые годы правления Александра I характеризовались возрождением политики «просвещенного абсолютизма». Была объявлена амнистия по государственным преступлениям, подтверждены Жалованные грамоты дворянству и городам 1785 г., ликвидирована Тайная экспедиция Сената. 30 марта 1801 г. «для рассуждения о дедах государственных» был учрежден Непременный совет.

К первым законодательным актам Александра I относились закон от 12 декабря 1801 г., разрешавший приобретать незаселенные земли мещанам и государственным крестьянам, и указ от 20 февраля 1801 г. о «вольных хлебопашцах», разрешавший помещикам по их желанию отпускать крестьян на волю поодиночке или деревнями с наделением землей за выкуп. В Негласном комитете обсуждались также предложения запретить продажу крестьян без земли, что вызвало противодействие определенной части дворянства и, в силу этого, реализовано не было. Радикальных изменений в положении крестьян Александр I не предполагал, предпочитая придерживаться принципа постепенности, боясь оппозиции дворянства.

Значительно большее внимание членами Негласного комитета уделялось вопросам преобразований государственного строя России. Важнейшей задачей представлялось укрепление законности в стране. С этой целью предполагалось усилить роль Сената, предоставив ему высшие контрольные и законодательные функции.8 сентября 1802 г. был издан указ, объявлявший Сенат верховным органом и хранителем законности. Министры обязаны были ежегодно предоставлять Сенату отчеты. Сенат получал право представлять замечания на «высочайшие» указы, т.е. ставить вопрос о пересмотре законов. Однако уже в 1803 г. Сенат был лишен этого права.

8 сентября 1802 г. был издан также Манифест об учреждении министерств: военно – сухопутных сил, военно-морских сил, иностранных дел, юстиции, внутренних дел, финансов, коммерции, народного просвещения. Государственного казначейства на правах министерства. Был учрежден Комитет министров, состоявший из министров и главноуправляющих на правах министров. Создание министерств предполагало переход к буржуазному принципу отраслевого управления страной. Планировалось введение контрасигнатуры – скрепления подписями министров указов императора.

В Негласном комитете обсуждались также вопросы о полной реорганизации государственного строя и введения в стране конституционного правления. В 1809 г. подготовить проект Конституции было поручено М.М. Сперанскому. При подготовке проекта М.М. Сперанский руководствовался передовыми западноевропейскими правовыми и политическими идеями. В основу государственного устройства им был положен принцип разделения властен на законодательную, исполнительную и судебную. Каждая ветвь власти действовала в рамках, строго очерченных законом. Исполнительная власть должна была быть ответственной перед законодательной. Контролирующую роль должно было играть общественное мнение, для чего было необходимо введение политических свобод.

На нескольких уровнях предполагалось создать представительные органы во главе с Государственной думой. Государственная дума должна была давать заключения по представленным ей законопроектам и заслушивать отчеты министров. Она являлась выразителем мнения народа.

Предполагалось создать Государственный совет, назначаемый императором, который бы соединил в себе законодательную, исполнительную и судебную власть. Мнение Государственного совета, утвержденное императором, становилось законом. Вопросы в Государственном совете решались голосованием, в случае разногласий император мог выбрать сторону большинства или меньшинства. Все законы должны были вступать в действие после обсуждения в Государственной думе, Государственном совете и утверждения императором. Это означало, что реальная законодательная власть сохранялась в руках императора.

Избирательными правами наделялись все граждане России, владеющие землей и капиталом. Гражданам предоставлялись гражданские права. Вводился принцип: «никто не может быть наказан без судебного приговора».

1 января 1810 г. был торжественно открыт Государственный совет, что означало начало реализации проекта Сперанского. По дальнейшему плану к 1 мая должны были начаться выборы в Государственную думу, открытие которой планировалось на 1 сентября. Однако внезапно Александр 1 приостановил реализацию проекта. В марте 1812 г. Сперанский был арестован и сослан в Нижний Новгород.

После окончания войны с Наполеоном и присоединения к России Царства Польского Александр I ввел там Конституцию, давая понять, что за этим последует введение Конституции в России. В 1818 г. был издан Устав образования Бессарабской области, где создавался Верховный совет, обладавший законодательными и распорядительными полномочиями. В присоединенной к России в 1809 г. Финляндии также существовал центральный представительный орган – Сейм.

В начале 1818 г. Александр I поручил Н.Н. Новосильцеву разработать проект Конституции России. Работа над проектом велась под руководством П.А. Вяземского, за основу была взята польская Конституция.

В 1821 г. разработка 1 проекта, получившего название «Государственной уставной грамоты Российской империи», была завершена. Предполагалось создание двухпалатного парламента, верхней палатой которого был бы Сенат, назначаемый царем. Планировалось введение федеративного государственного устройства. Россия должна была делиться на 12 наместничеств, в каждом из которых имелся представительный орган. Подданные получали политические и гражданские права и свободы.

Проект уставной грамоты так и не был утвержден императором. Причины отказа Александра I от завершения реформ и от введения в России конституционного правления, скорее всего, связаны; возникшей оппозицией со стороны дворянства и с личной боязнью императора стать жертвой заговора, как его отец Павел I. Объективно существовали все возможности для конституционного развития России.

По форме правления в первой половине XIX в. Россия оставалась абсолютной монархией. Во главе государства стоял император. Согласно ст.1 «Основных законов» (1832 г.) его власть была самодержавной и неограниченной. Он имел исключительные права в законодательстве, управлении, суде. С 1797 г. был восстановлен порядок наследования престола от отца к сыну, отмененный Петром I.

Усложнение функций управления государством, обновление законодательства вели к частичной реорганизации старых и созданию новых высших и центральных органон управления. При императоре в 1801 г. был создан Непременный совет в составе 12 человек. Он обладал совещательными функциями и был упразднен с созданием Государственного совета. Значительно большую роль играл неофициальный орган Негласный комитет (1801-1803 гг.), состоявший из друзей императора, принимавших участие в обсуждении характера планируемых Александром I реформ.

В 1810 г. был образован Государственный совет – высший законосовещательный орган при императоре. Его члены или назначались царем, или входили в него по должности (министры). Председатель Государственного совета назначался императором. Аппарат Государственного совета состоял из общего собрания, четырех департаментов, двух комиссий и государственной канцелярии. В департаментах проводилось предварительное обсуждение законопроектов, которые затем выносились на обсуждение общего собрания. Комиссия составления законов занималась кодификацией. Комиссия прошения рассматривала жалобы на действия чиновников (с 1835 г. – самостоятельное учреждение). В 1802 г. одновременно с министерствами был учрежден Комитет министров. В его состав входили министры, а также председатель Государственного совета, председатели его департаментов, отдельные лица, назначенные императором. Комитет министров был высшим административным учреждением.

В начале XIX в. был произведен ряд преобразований Сената. В 1802 г его функции были расширены. Сенат получил право представлять замечания на «высочайшие» указы. В 1803 г. Сенат был лишен этого права и постепенно превратился в орган высшего суда и надзора. Сенат состоял из ряда департаментов под главенством генерал-прокурора, который являлся одновременно министром юстиции. Число департаментов увеличивалось на протяжении первой половины XIX в. с 7 до 12. 1 – й департамент осуществлял надзор за правительственным аппаратом, остальные являлись высшими апелляционными судами для различных губерний. Высшим законосовещательным, административным и судебным правительственным учреждением по делам православной церкви являлся Святейший Синод.

В 1812 г. была учреждена Собственная его императорского величества канцелярия, которая постепенно превратилась в высшее государственное учреждение. Она состояла из отделений, каждое из которых являлось самостоятельным государственным учреждением и возглавлялось своим начальником. Начальник отделения назначался императором и был ответствен перед ним. Первое отделение осуществляло контроль над министерствами, готовило законопроекты, ведала штатами высших чиновников.

Второе отделение занималось кодификацией законов. Третье отделение являлось органом политического сыска и следствия и состояло из пяти экспедиций. Исполнительным органом третьего отделения являлась жандармерия, созданная в 1827 г. Четвертое отделение ведало благотворительными учреждениями и женскими учебными заведениями. Пятое отделение занималось разработкой проекта реформы государственных крестьян, шестое – разработкой административной реформы в Закавказье.

Имелись также многочисленные высшие комитеты: комитеты по разработке мер по укреплению государственного аппарата (Особый секретный комитет и др.), крестьянские комитеты, комитеты по проведению внутриполитических карательных мероприятий и др.

1 сентября 1802 г. были образованы министерства: военно – сухопутных сил, военно – морских сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции, а также Государственное казначейство на правах министерства. Первоначально коллегии были сохранены и расписаны между министерствами. В 1811 г. принятием «Общего учреждения министерств» завершилась министерская реформа. Сложилась единая структура министерств. Во главе министерства стоял министр и его помощник – товарищ министра. Рабочий аппарат состоял из департаментов, которые делились на отделения, а отделения – на столы. Имелись также канцелярия и совет. Вводился принцип единоначалия. Министры назначались императором и были ответственны перед ним. В последующие годы количество министерств менялось. Так, с 1810 по 1819 гг. существовало министерство полиции, сначала выделенное из состава министерства внутренних дел, а затем вновь слившееся с ним. В 1826 г. было создано министерство императорского двора и уделов, объединившее разнородные учреждения, существовавшие ранее и обслуживавшие императора и членов его семьи. В 1837 г. было создано министерство государственных имуществ для управления государственными крестьянами.

Система местного управления претерпела незначительные изменения по сравнению с концом XVIII в. Страна была по-прежнему разделена на губернии и генерал-губернаторства (10). Генерал-губернатор являлся главой местной администрации губерний, входивших в состав генерал-губернаторства. Во главе губернии стоял губернатор, при котором действовало губернское правление. В царстве Польском и на Кавказе сохранялось наместническое правление. Губернаторы обладали достаточно большой властью на местах, в «Наказе губернаторам» (1837 г.) губернатор был назван «хозяином губернии». Финансовое управление губернией осуществляли казенные палаты (управляющий, его помощник и начальники отделений). Были созданы палаты государственных имуществ для управления на местах государственными крестьянами и имуществами.

Важнейшей исполнительной инстанцией местного аппарата являлись полицейские учреждения. Во главе уездной полиции с 1775 г. стоял уездный исправник, при котором находилось полицейское управление – земский суд. В состав земского суда входили исправник и 4 – 5 дворянских заседателей, а с 30-х гг. XIX в. – 2 заседателя от государственных крестьян. Канцелярия возглавлялась секретарем и состояла из двух столов: исполнительного и следственного. В 1837 г. уезды были разделены на станы. В каждый стан губернатор назначал становых приставов. В городах продолжали действовать управы благочиния, созданные по «Уставу благочиния» 1782 г.

В 1827 г. были образованы органы жандармерии. Вся территория страны (за исключением Польши, Войска Донского и Кавказа) была разделена на жандармские округа. Во главе каждого округа стоял жандармский генерал. Округ делился на отделения (1 – 2 губернии), возглавляемый жандармским штаб – офицером (с 1836 г. он был в каждой губернии). Жандармским генералам и штаб – офицерам подчинялись жандармские части. Органами жандармерии руководило третье отделение императорской канцелярии. В функции жандармерии входило приведение в исполнение законов и приговоров суда, поимка беглых крестьян, преследование преступников, рассеивание «запрещенных скопищ» и др.

СИСТЕМАТИЗАЦИЯ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

Задача систематизации законодательства была поставлена еще в начале XVIII в. Петром I. В 1720 – 1725 гг. работала Уложенная комиссия. Был подготовлен проект нового Уложения, текст которого так и не был принят в связи со смертью императора.

Работа над новым Уложением была продолжена Екатериной II. В 1767 г. ею была созвана Уложенная комиссия, в состав которой вошли представители различных сословий. К началу комиссии. Екатериной II был подготовлен «Наказ», в котором, помимо декларации общих принципов управления государством, излагались принципы проведения кодификационной работы. Ставилась задача не просто пересмотреть старые законы, соврав их воедино, но выработать единое уложение на новых началах. Была разработана новая юридическая техника, основанная на западноевропейском опыте. Было предложено все правовые нормы разделить на «право общее» и «право особенное». «Право общее» должно было включать правовые нормы, регулирующие систему управления государством, порядок судопроизводства, основы судебной системы, основы уголовного права, полицейской системы и благочиния и пр. «Право особенное» регулировало отношения между сословиями, права собственности, обязательственные и брачно – семейные отношения.

Комиссия собрала и систематизировала большое количество законов, однако, новое уложение составлено не было. Это объясняется как трудностями самой работы, так и нежеланием Екатерины доводить ее до конца. Истинная цель императрицы состояла в изучении настроений в обществе, выраженных в наказах представителей сословий, работавших в комиссии. Принятие свода законов, ограничивающего высшую власть, не входила в планы императрицы.

Работа уложенной комиссии была приостановлена в связи с начавшейся войной с Турцией, а в 1774 г. комиссия была окончательно упразднена. В 1796 г. при Павле I вновь была возобновлена работа по созданию Уложения. Но теперь ставилась задача не проведения кодификационной работы, а собрания воедино всех действующих законов. Комиссия подготовила 17 глав по уголовному судопроизводству, 9 глав по вотчинному праву и 13 – по уголовному.

В 1801 г. Александром I была создана новая комиссия по подготовке уложения, которая должна была руководствоваться следующими правилами:

– законы должны строиться на «непоколебимых основаниях права»;

– законы должны определять основы государственного строя (структуру и компетенцию государственных органов, права и обязанности подданных);

– законы должны определять основы судопроизводства и судоустройства;

– законы должны быть расположены по строгой системе. Комиссии предстояло подготовить: 1) общие государственные законы, взяв за основу те действующие законы, которые «наиболее полезны для блага народа»; 2) законы о судоустройстве и судопроизводстве; 3) местные законы для тех частей государства, где не действовали общие законы.

Уложение должно было состоять из шести частей:

– «законы органические и коренные» – определяли правовой статус императора;

– «общие основания и начала права» – содержали общие понятия права (формы права, принципы его толкования, понятия лица, вещи, владения, собственности и др.);

– общие гражданские законы (лица, вещи, обязательства);

– уголовные законы и устав благочиния;

– способы исполнения и применения законов, законы о судоустройстве и судопроизводстве;

– местные законы для особых регионов страны. С 1808 г. работой по кодификации начал заниматься М.М. Сперанский, который преобразовал комиссию, разделив ее на Совет, правление и группу консультантов. После открытия Государственного совета в 1810 г. работа по систематизации законодательства была сосредоточена в Комиссии по составлению законов, входившей в состав Государственного совета.

Под руководством М.М. Сперанского были подготовлены проекты трех частей гражданского уложения. Основные положения его были заимствованы из Гражданского кодекса Наполеона, что вызвало серьезную критику проекта. М.М. Сперанский вышел из состава комиссии, работу над законодательством возглавил Розенкампф. В 1813 – 1814 гг. были подготовлены новый проект Гражданского уложения, а также проекты Торгового и Уголовного уложений. Однако и они были отвергнуты при обсуждении в Государственном совете, которым было принято решение о составлении систематического свода действующих законов.

После смерти Александра I работа по систематизации была передана второму отделению Собственной его императорского величества канцелярии (1826 г.), фактическим главой которого стал М.М. Сперанский. К этому времени было принято окончательное решение создавать не новое Уложение, а собрать воедино все существующие законы.

Подготовительным этапом к созданию Свода действующих законов была работа над Полным собранием законов Российской империи, в котором были собраны и расположены в хронологическом порядке все законодательные акты, изданные после Соборного уложения 1649 г. Сложность состояла в том, что после 1649 г. ни разу не осуществлялась ни одна публикация свода законов. В архивах было обнаружено свыше 2 тыс. актов, ранее нигде не публиковавшихся. Был составлен реестр отобранных актов, куда вошли законодательные акты, изданные верховной властью и правительственными органами, судебные решения, ставшие судебным прецедентом, толкования к законам и наиболее важные частные решения.

В 1830 г. Полное собрание законов Российской империи было подготовлено и опубликовано. Оно состояло из 40 томов законов и 6 томов приложений. В него вошли в хронологическом порядке все действующие и утратившие силу законы с 1649 г.

Одновременно велась работа над Сводом действующих законов. При его составлении была использована следующая юридическая техника:

– статьи Свода, основанные на одном действующем указе, излагались словами указа без изменений;

– статьи Свода, основанные на нескольких указах, излагались словами главного указа с дополнениями и пояснениями из других указов;

– каждая статья сопровождалась ссылками на указы, не вошедшие в нее;

– при наличии противоречащих друг другу указов выбирался наилучший или более поздний;

– сложные тексты упрощались.

Свод законов состоял из 8 разделов:

1) основные государственные законы;

2) учреждения: центральные, местные и устав государственной службы;

3) законы правительственных сил: уставы о повинностях, о податях и пошлинах, таможенный, монетный, горный, о соли, лесной, оброчных статей и счетные уставы;

4) законы о состояниях;

5) законы гражданские и межевые;

6) уставы государственного благоустройства: духовных дел иностранных исповеданий, кредитный, торговый, промышленный, путей сообщения, почтовый, телеграфный, строительный, о сельском хозяйстве, о найме на сельские работы, о трактирных заведениях, о благоустройстве в казачьих селениях, о колониях иностранцев на территории империи;

7) уставы благочиния;

8) законы уголовные.

Свод законов включал лишь действующие законы, которые делились на основные группы в соответствии с наличием, по замыслу М.М. Сперанского, двух правовых порядков; государственного (разделы 1, 2, 3, 4, 6, 7, 8) и гражданского (разд. 5), Впервые гражданское право было выделено в отдельную отрасль. Формального выделения других отраслей не было произведено, однако структура Свода свидетельствует о том, что сложились отрасли права: государственное, гражданское, административное, уголовное.

Каждая статья Свода сопровождалась комментарием, не имевшем, однако, силы закона.

В 1832 г. был опубликован Свод законов Российской империи в 15 томах, а в 1835 г. он был введен в действие. В последующие годы неоднократно производилось его переиздание.

«УЛОЖЕНИЕ О НАКАЗАНИЯХ УГОЛОВНЫХ И ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ» 1845 г.

В первой половине XIX в. была произведена кодификация норм уголовного права. Свод законов уголовных вошел в XV том Свода законов Российской империи. Впервые были выделены общая и особенная части.

Вскоре после публикации Свода законов встал вопрос о пересмотре уголовного законодательства. В 1845 г. было подготовлено и вошло в силу новое уголовное законодательство «Уложение о наказаниях уголовных и исправительных».

Под преступлением понималось «как само противозаконное деяние, так и неисполнение того, что под страхом наказания уголовного или исправительного законом предписано». Не было установлено разграничение между понятиями преступление и проступок.

Уложение четко определяло причины, устраняющие вменение:

1) случайность;

2) малолетство (до 10 лет исключалось вменение, с 10 до 14 лет условное вменение);

3) безумие, сумасшествие, совершенное беспамятство;

4) ошибка случайная иди вследствие обмана;

5) принуждение от превосходящей непреодолимой силы;

6) необходимая оборона.

Уложение различало виды соучастия: по предварительному согласию и без предварительного согласия. Соучастники в преступлениях, учиненных по предварительному согласию, делились на зачинщиков, сообщников, подговорщиков (подстрекателей), пособников, попустителей, укрывателей. Соучастники в преступлении без предварительного согласия делились на главных виновников и участников. Степень наказания соучастников была различна в зависимости от их роли в преступлении.

Субъективная сторона преступления подразделялась на умысел (с заранее обдуманным намерением и «по внезапному побуждению») и неосторожность. Степень наказания уменьшалась при неосторожном деянии, когда вредные последствия легко могли быть предвидены. Если вредные последствия невозможно было предвидеть, виновному в неосторожном деянии делалось лишь внушение.

Объективная сторона преступления предполагала наличие следующих стадий: умысел, приготовление к преступлению, покушение, оконченное преступление. Умысел и приготовление к преступлению подлежали наказанию лишь в особо оговоренных в законе случаях.

Система преступлений по Уложению была весьма сложной. Уложение состояло из 12 разделов, каждый из которых был посвящен определенному виду преступления. Основными видами преступлений были:

– преступления против государства – восстания, измена, посягательства на жизнь царя и его семьи (карались лишением всех прав состояния и смертной казнью);

– преступления против религии (карались лишением всех прав состояния и ссылкой на каторжные работы);

– преступления против порядка управления – злоупотребление властью, разглашение служебных тайн, подделка документов и др.;

– преступления против личности – убийства (квалифицированные убийства карались лишением всех прав состояния и каторгой), нанесение увечий, ран, истязания и др.;

– имущественные преступления – завладение чужим недвижимым имуществом, грабеж, разбой, воровство, поджог и др.;

– преступления против семьи – насильственный или обманный брак, прелюбодеяние и др.

Система наказания также была достаточно сложной. Все наказания делились на уголовные и исправительные.

К уголовным относились смертная казнь, ссылка на каторжные работы, ссылка на поселение в Сибирь или Закавказье. Эти наказания сопровождались лишением всех прав состояния – лишением всех сословных прав и привилегий, прекращением семейно-брачных отношений, лишением имущественных прав. В качестве дополнительного наказания могло назначаться битье плетьми.

К исправительным наказаниям относились лишение всех особенных прав и преимуществ и ссылка на жительство в Сибирь или другие губернии, арест, выговор, замечание, внушение и денежное взыскание. Лишение всех особенных прав и преимуществ применялось к лицам дворянского и духовного сословий, купцам и состояло в лишении почетных титулов, дворянства, чинов, знаков отличия, прав поступать на службу, записываться в гильдии, быть свидетелем и опекуном. Применялось полное или частичное лишение этих прав.

Наказания делились также на общие (главные, дополнительные, заменяющие), особенные (исключение или понижение по службе, выговор, замечание, вычет из жалования и др.) и исключительные (частичное лишение права наследования, лишение христианского погребения и др.).

Уложение действовало в редакциях до октября 1917 г.

ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СОСЛОВИЙ РОССИИ ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

Законодательство первой половины XIX в. делило все население России на природных обывателей и инородцев (нерусские народы присоединенных территорий). Природные обыватели были разделены на четыре «главные рода людей» (состояния или сословия): дворяне, духовенство, городские обыватели, сельские обыватели. Сословья в свою очередь делились на податные и неподатные. К неподатным сословьям относились дворяне, духовенство и почетные граждане. К податным – мещане и крестьяне. Принадлежность к одному из четырех сословий была обязательной.

Лица, находившиеся вне сословий (например, незаконнорожденные) и лишенные прав состояния (после отбытия наказания), должны были приписаться к одному из податных состояний.

Права состояния приобретались путем: 1) пожалования со стороны царя; 2) государственной службы; 3) получения образования; 4) приписки. Права состояния передавались жене и детям.

Дворянство являлось привилегированным сословьем. Оно делилось на потомственное и личное. Приобреталось дворянство главным образом путем государственной службы, но доступ в него все более ограничивался. По указу 1856 г. для получения потомственного дворянства надо было дослужиться до 6 чина по военной и 4 чина по гражданской службе, а личного дворянства – соответственно до 14 и 9 чинов. Лица недворянского происхождения, имевшие чины по гражданской службе с 14 по 10 ранг, получали звание почетного гражданина.

Духовенство оставалось привилегированным сословием. Оно делилось на белое (приходское) и черное (монашествующее) Духовенство обладало следующими привилегиями: освобождалось от несения податей и повинностей, от телесных наказаний, от личных принудительных работ.

Дети священнослужителей в случае выхода из духовного сословья получали звание потомственных почетных граждан. Духовенство, награжденное орденами, приобретало дворянские права. Белое духовенство получало наследственные дворянские права, а черное получало командорство, т.е. участок населенной земли на правах пользования с целью извлечения доходов.

Городское состояние делилось на пять групп: 1) почетные граждане; 2) купцы; 3) цеховые; 4) мещане; 5) рабочие люди. Почетное гражданство личное и потомственное было учреждено в 1832 г. с целью оградить дворянское сословье от проникновения представителей буржуазии. Почетное .гражданство присваивалось по праву рождения, по личной просьбе о причислении к нему, по представлению министров. Потомственное почетное гражданство получали крупные капиталисты, ученые, художники, дети личных дворян. Личное почетное гражданство давалось низшим чиновни­кам и лицам, окончившим высшие учебные заведения. Почетные граждане обладали привилегиями: освобождение от подушной подати, от рекрутской повинности, от телесных наказаний.

Купцы делились на три гильдии в зависимости от рода торговли. Причислившиеся в купечество пользовались правами купеческого состояния при условии уплаты гильдейских пошлин (кроме вдов и дочерей купцов). Права купеческого состояния: освобождение от телесных наказаний, свобода передвижения, право награждения чинами и орденами. Купцы первой гильдии имели дополнительные права. Купцы города образовывали купеческое общество во главе с выборными купеческими старостами.

В группу цеховых входили ремесленники, приписанные к цехам. Цехи подразделялись на временные и вечные. Цеховыми являлись ремесленники, приписанные к вечным цехам. Временная приписка к цеху возможна была без перемены прав состояния. В цех обязаны были приписываться все, занимавшиеся ремеслом. Ремесленники делились на мастеров и подмастерьев. Для перехода в разряд мастера необходимо было не менее трех лет проработать подмастерьем. Цехи имели свои органы управления – цеховой сход и ремесленную управу, для подмастерьев – подмастерскую управу.

Большинство городского населения составляли мещане, значительная часть которых работала по найму. Никакими особыми правами мещане не пользовались. Мещане каждого города составляли мещанское общество во главе с мещанским старостой и его помощниками, избиравшимися на три года и утверждавшимися губернатором.

К рабочим людям законодательство относило «порочных и подозрительных лиц дурного поведения», не принятых в мещанское общество.

Сословие сельских обывателей составляли крестьяне, как и прежде делившиеся на помещичьих, государственных, посессионных и удельных. В 1801 г. крестьяне (кроме помещичьих), а также мещане и купцы получили право покупать земли, с 1848 г. этим правом стали пользоваться и помещичьи крестьяне.

В 1803 г. был издан указ о «вольных хлебопашцах», по которому помещики получали право (по их желанию) отпускать крестьян на свободу поодиночке или целыми селениями с наделением их землей на праве собственности за выкуп. Этим правом смогли воспользоваться 1,5 процента крестьян (в силу нежелания помещиков отпускать крестьян).

В 1816-1819 гг. от крепостной зависимости были освобождены прибалтийские крестьяне без наделения их землей.

В 1842 г. был издан указ об обязанных крестьянах, по которому помещикам предоставлялось право освобождать крестьян без земли. Крестьяне, получавшие при этом участки земли от помещика на условиях несения барщины и уплаты оброка, стали называться обязанными крестьянами. Помещики сохраняли право суда над обязанными крестьянами по маловажным преступлениям.

В 40-х годах была произведена реформа государственных крестьян. В 1837 г. было создано министерство государственных имуществ во главе с графом Кисилевым для управления государственными крестьянами. Было упорядочено оброчное обложение, увеличены наделы государственных крестьян, регламентированы органы крестьянского самоуправления: волостной сход и волостное управление, сельский сход и сельский староста.

В 1840 г. заводчики получили право освобождать посессионных крестьян.

ТЕМА № 7. РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА ВО ВТ. ПОЛ. XIX – НАЧ. XX в. ПЕРИОДА БУРЖУАЗНЫХ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ

ОТМЕНА КРЕПОСТНОГО ПРАВА

Подготовка реформы отмены крепостного права началась в середине 50-х годов XIX в. Разработка проекта была начата в Министерстве внутренних дел. В 1857 г. был образован Негласный (неофициальный) комитет для обсуждения министерской программы. 20 ноября 1857 г. Александр II подписал рескрипт на имя виленского генерал-губернатора Назимова, в котором литовским помещикам предлагалось избрать губернский комитет по разработке реформы на условиях, предложенных правительством. После публикации рескрипта Негласный комитет был преобразован в Главный комитет по крестьянскому делу. К лету 1858 г, на местах были созданы губернские дворянские комитеты по разработке условий освобождения крестьян.

Для рассмотрения предложений дворянских комитетов и составления проекта реформы были созданы Редакционные комиссии, в которые вошли представители министерств, ведомств, эксперты по крестьянскому вопросу. Подготовленные Редакционными комиссиями проекты были переданы в Главный комитет по крестьянскому делу, а затем в Государственный совет. 19 февраля 1861 г. Александр II подписал Манифест об отмене крепостного права, Общее положение о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости и другие правовые документы крестьянской реформы. Были приняты центральные и местные положения, регламентировавшие условия освобождения крестьян и передачу им земли.

С момента публикации документов реформы прекращалась крепостное состояние крестьян, и они переходили в состояние свободных сельских обывателей. Они переставали быть собственностью помещиков и наделялись гражданскими правами: свободного вступления в брак; заключения сделок и договоров; ведения судебных дел; приобретения движимого и недвижимого имущества на свое имя. Они могли поступать на службу, вступать в гильдии, заниматься торговлей, открывать предприятия и т.д.

Образовывались органы крестьянского самоуправления. Крестьяне одного сельского общества созывали сельский сход, на котором решались хозяйственные вопросы. Сельский сход на три года избирал сельского старосту, который исполнял решения схода, ведал вопросами охраны порядка на своей территории, проводил дознание, следил за исполнением повинностей крестьянами. Несколько сельских обществ составляли волость, где органом крестьянского самоуправления являлся волостной сход, избиравший волостного старшину и волостное правление (волостной старшина, сельские старосты, сборщики податей). Волостной старшина исполнял административные и полицейские функции. Он доводил до сведения населения распоряжения властей, следил за исправностью путей сообщения на территории волости, организовывал помощь в случае стихийных бедствий, задерживал бродяг, дезертиров, следил за соблюдением общественного порядка и т.д. На волостном сходе избирался также волостной крестьянский суд для рассмотрения незначительных гражданских и уголовных дел.

Вводилась специальная должность мирового посредника, который контролировал деятельность сельского и волостного управления и разрешал спорные вопросы, возникающие между помещиком и сельским обществом при проведении реформы. Они назначались Сенатом из числа местных дворян-помещиков по представлению губернатора и формально не подчинялись ни губернатору, ни министру внутренних дел. Мировые посредники обладали широкими полномочиями. Их основной задачей было следить за соблюдением законности при проведении реформы.

Наделение землей происходило по добровольному соглашению крестьянина и помещика, но при этом было обязательным (помещик обязан был дать землю, крестьянин не мог от нее отказаться в течение 9 лет). Вся земля в государстве делилась на три категории: черноземная, нечерноземная и степная. Местное положение определяло размер максимального и минимального душевого крестьянского надела для каждой категории местности. Душевой надел предоставлялся каждому крестьянину мужского пола и состоял из усадьбы и пахотной земли, пастбищ и пустошей.

Земля полностью сохранялась за помещиком в течение 2 лет, а крестьяне в это время считались временнообязанными. Они имели право пользоваться землей, но за это обязаны были нести повинности в пользу помещика (барщину и оброк), размер их был регламентирован законом. В этот период между крестьянами и помещиком при содействии мировых посредников составлялись уставные грамоты, в которых определялись земельные наделы крестьян и их повинности. Земля предоставлялась крестьянам за выкуп. После совершения выкупной сделки временнообязанные отношения прекращались, и крестьяне становились крестьянами собственниками. Размер выкупа определялся путем капитализации оброка из расчета 6 процентов годовых (т.е. сумма выкупа, положенная в банк, должна была приносить помещику ежегодный доход в размере оброчных платежей). 20–25 процентов выкупной суммы выплачивали крестьяне, остальные 75–80 процентов уплачивал помещику Государственный банк, предоставлявший крестьянам ссуду на 49 лет. Субъектом собственности становилась крестьянская община, а в некоторых районах – крестьянский двор. Без выкупа крестьяне могли получить «дарственные наделы», размер которых был меньше положенного минимума. Дворовые крестьяне освобождались без земли, им даровалась только свобода.

В 1863 г. и 1866 г было проведено освобождение удельных и государственных крестьян, которые получили земли больше и на более выгодных условиях, чем помещичьи крестьяне. Реформа отмены крепостного права открыла для России возможность развития буржуазных отношений и положила начало другим преобразованиям – введению современных форм представительного самоуправления и суда. Однако реформа имела ограниченный характер, который проявился в сохранении общинного землевладения, в характере наделения крестьян землей, в сохранении временнообязанных отношений, в порядке исчисления выкупных платежей, в ограничении права собственности на землю и др.

РЕФОРМА МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Отмена крепостного права открыла возможности реформирования системы управления в России. В отличие от периода царствования Александра I вопрос о введении центрального представительного правления не ставился. Было решено ограничиться изменениями в системе местного управления и создать в губерниях, уездах и городах выборные представительные органы. Подготовка земской реформы началась еще в 1859 г., но только в марте 1863 г. была создана комиссия по разработке проекта введения земских учреждений, 1 января 1864 г. императором было утверждено Положение о губернских и уездных земских учреждениях.

Земские учреждения занимались местными хозяйственными вопросами. Их ведению подлежали следующие дела: заведование имуществами, капиталами и денежными сборами земств, устройство и содержание принадлежащих земствам зданий, путей сообщения, осуществление мер по обеспечению народного продовольствия, заведование земскими благотворительными заведениями, попечение о строительстве церквей, о развитии местной торговли и промышленности, участие в хозяйственных отношениях в области здравоохранения и образования. Земства не имели права выходить за рамки указанных в законе сфер деятельности. Земские учреждения являлись местными и общественными органами, не имеющими своих исполнительных органов. Все решения могли проводить лишь через полицейский и бюрократический аппарат государства. Выборы в земства были организованы на основе имущественного ценза по куриальной системе. Все население уезда делилось на три избирательные курии:

– курия уездных землевладельцев состояла из обладателей земли от 200 до 800 десятин или недвижимости стоимостью от 15 тыс. руб. Уездные землевладельцы, не обладающие необходимым имущественным цензом, а также священнослужители, владеющие в уезде названным количеством земли, участвовали в выборах через уполномоченных,

– городская курия состояла из лиц, имеющих купеческие свидетельства, из собственников городских промышленных и торговых заведений с оборотом не менее 6 тыс. руб. в год и владельцев недвижимого имущества в городе стоимостью от 500 до 3 тыс. руб. в зависимости от величины города;

– курия сельских крестьянских обществ включала крестьян домохозяев без имущественного ценза, но выборы были не прямыми: сельский сход избирал выборщиков, которые выбирали гласных на уездное собрание.

Каждая курия была представлена определенным числом гласных в земском собрании, В итоге самая многочисленная крестьянская курия имела всегда меньше представителей, чем курии уездных землевладельцев и городская.

Земства имели распорядительные и исполнительные органы. Распорядительными органами земств были уездные и губернские земские собрания. Выборы в губернские земские собрания проводились гласными уездных земских собраний. Члены земских собраний (гласные) вознаграждения за свою деятельность не получали. Собрания гласных проходили один раз в год. Председателем на уездных земских собраниях был уездный предводитель дворянства, а на губернских земских собраниях – губернский предводитель дворянства. Исполнительным органом земств были уездные и губернские земские управы, которые работали постоянно. Уездная земская управа состояла из председателя и трех членов, а губернская земская управа – из председателя и шести членов. Председатели избирались уездными и губернскими земскими собраниями и утверждались в должности соответственно губернатором и министром внутренних дел. Уездные и губернские земские собрания и земские управы избирались сроком на три года.

В результате земской реформы не была создана единая система представительных бессословных органов. Отсутствовал центральный орган, который бы мог координировать работу земств. Отсутствовали земства и на волостном уровне. Земства не были введены в ряде регионов: в Сибири, на Кавказе, в Средней Азии, в Области Войска Донского и в ряде других губерний.

В 1870 г. было утверждено Городовое положение, по которому были созданы бессословные выборные органы городского самоуправления. Городские думы являлись распорядительными, а городские управы – исполнительными органами городского самоуправления. Они избирались сроком на четыре года. Городскую думу и городскую управу возглавлял городской голова. Городской голова уездного города утверждался в должности губернатором, а городской голова губернского города – министром внутренних дел. В городских избирательных собраниях участвовали все жители города, достигшие 25 лет, владеющие недвижимостью, торговыми или промышленными предприятиями, занимающиеся кустарными промыслами или мелкой торговлей. Не допускались к выборам лица, подвергшиеся суду, находящиеся под следствием, уволенные со службы, лица духовного сана. Юридические лица, монастыри и церкви, владеющие в городах недвижимым имуществом, участвовали в выборах через представителей. Избиратели в соответствии с имущественным цензом делились на три группы. Каждая группа избирала треть гласных в городскую думу.

В ведение городской думы входили вопросы установления городских сборов, сложение недоимок, установление правил заведования городским имуществом, займы и др. Городские думы, как и земства, не обладали собственным принудительным аппаратом и находились в зависимости от государственных и полицейских учреждений. Органы городского самоуправления сыграли достаточно большую роль в развитии российских городов. Особо велика роль земских и городских органов самоуправления в развитии общественно-политического движения за преобразование России на демократических началах.

СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 г.: ПРИЧИНЫ, ПРИНЦИПЫ, НОВЫЕ ИНСТИТУТЫ

Судебная реформа 1864 г. явилась наиболее прогрессивной из всех либеральных реформ 60-70-х годов. 20 ноября 1864 г. были утверждены и вступили в действие акты судебной реформы: Учреждение судебных установлений. Устав уголовного судопроизводства, Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями. Были провозглашены следующие принципы судопроизводства: состязательность, отделение суда от администрации, бессословность, равенство всех перед судом, несменяемость судей и следователей, выборность (мировых судей и присяжных заседателей), гласность. Вводился принцип состязательности в судопроизводстве, что означало отделение функции судебного обвинения от защиты. Для реализации этого принципа был создан институт адвокатуры и реорганизована прокурорская система.

Адвокаты (присяжные и частные поверенные) осуществляли защиту подсудимого в ходе судебного разбирательства. Присяжные поверенные образовывали коллегию присяжных поверенных при окружных судах и судебных палатах. Присяжные поверенные судебного округа избирали из своей среды совет, состоявший при судебной палате. Совет осуществлял прием и исключение из числа присяжных поверенных, а также надзор за их деятельностью. Высший надзор принадлежал судебной палате и Сенату. В число присяжных поверенных могли быть приняты только лица, имевшие высшее юридическое образование и прослужившие не менее 5 лет в судебном ведомстве.

Другой категорией адвокатов были частные поверенные, которые допускались к адвокатской деятельности на основании свидетельств, полученных от съезда мировых судей, окружного суда или судебной палаты и при условии внесения ими ежегодной пошлины. Свидетельство выдавалось при установлении судом соответствующей квалификации, либо по предъявлении диплома о высшем образовании. Роль адвокатов в судебных разбирательствах была довольно заметной в 60-70- гг. работали выдающиеся русские адвокаты В.Д. Спасович, Д.В. Стасов, П.А. Александров, Ф.Н. Плевако, А.Ф. Кони и др.

Была реорганизована система прокуратуры. Прокуратура осуществляла следующие функции: поддержание обвинения в стае и надзор за деятельностью судов, следствия и местами лишения свободы. Возглавлял прокурорскую систему генерал-прокурор. При Сенате учреждались должности двух обер-прокуроров, в судебных палатах и окружных судах - должности прокуроров и товарищей прокуроров. Все прокуроры назначались царем по представлению министра юстиции.

В ходе судебного разбирательства стороны были равны. Был провозглашен принцип независимости суда от администрации. Реализации его способствовали высокие оклады судей (от 2200 до 9000 руб. в год) и отделение следствия от полиции. При окружных судах учреждался институт судебных следователей.

Они осуществляли предварительное расследование преступлений на закрепленных за ними участках. Надзор за их деятельностью возлагался на органы прокуратуры. До реформы предварительное следствие проводила полиция, теперь органы полиции могли вести дознание по поручению судебного следователя. Обвинительное заключение готовилось в канцелярии суда. Предварительное расследование было двух видов: генеральное (без предъявления обвинения) и специальное (формальное, с предъявлением обвинения). Однако действие принципа независимости суда от администрации ограничивалось правом министра юстиции определять кандидатуры судей по своему усмотрению.

Важнейшим принципом реформы являлась гласность судопроизводства. На заседания суда допускалась публика, а с 1866 г было разрешено «во всех повременных изданиях» печатать о том, что происходит в судах, а в «Губернских ведомостях» вводились юридические разделы. Бессословность суда предполагала создание единой для всех сословий судебной системы. Мировому и общему суду были подсудны все подданные Российской империи, независимо от их сословной принадлежности. Тем не менее, сохранялись некоторые сословные суды. Волостной суд занимался только делами крестьян. Существовали особые суды для духовенства, военные суды (полковые, военно–окружные. Главный военный суд).

Провозглашение демократических принципов судопроизводства сопровождалось введением новых институтов: адвокатуры (присяжных и частных поверенных), присяжных заседателей (см. подробнее в вопросе 30, п. 3), судебных следователей. Для удостоверения деловых бумаг и оформления сделок учреждалась система нотариальных контор в губернских и уездных городах. Cтруктуpa судебных органов была определена Учреждением судебных установлений, принятым 20 ноября 1864 г.

Вся судебная система России делилась на две части, обособленные друг от друга: местный и общий суд. Возглавлял судебную систему Сенат, который являлся кассационной инстанцией для всех судов. Местный суд состоял из волостного и мирового суда. Волостной суд был создан в 1861 г. при проведении крестьянской реформы и судил только крестьян. Члены волостного суда выбирались ежегодно на волостных сходах. В судебных заседаниях, участвовало не менее трех судей. Волостному суду были подсудны незначительные гражданские дела по искам, не превышавшим 100 руб., и мелкие уголовные дела (драки, оскорбления и др.). Несмотря на сословный характер, волостной суд являлся достаточно прогрессивным для того времени явлением. Впервые дела крестьян рассматривали сами крестьяне, что играло большую роль в формировании их гражданского сознания. Мировой суд включал две инстанции: мировой судья и съезд мировых судей. Это был гласный, бессословный, выборный суд. Каждый уезд с входившими в него городами составлял мировой округ, делившийся на участки, в каждом из которых правосудие осуществлял мировой судья. Кассационной и апелляционной инстанцией для мирового судьи был съезд мировых судей, состоявший из всех мировых судей округа.

Мировые судьи выбирались уездными земскими собраниями из кандидатов не моложе 25 лет, обладавших образовательным и имущественным цензом. Мировые судьи подразделялись на участковых и почетных. Почетные судьи работали на общественных началах и жалования не получали. Мировые судьи рассматривали дела единолично. Их деятельность должна была быть направлена на примирение сторон, но они имели право вынесения приговора. Рассмотрению мировыми судьями подлежали дела по гражданским искам, не превышавшим сумму 500 руб., и уголовные дела, по которым назначались наказания в виде тюремного заключения сроком до одного года, аресты до трех месяцев, штрафы до 300 руб. Кроме того, мировой судья мог принять к производству и рассмотреть любой гражданский иск или спор (независимо от суммы иска), если обе стороны просили его о рассмотрении дела «по совести», но при условии, что решение мирового судьи считалось окончательным и не подлежало апелляции. Окончательными также считались решения по искам до 30 руб. и уголовные дела, по которым был вынесен оправдательный приговор или приговор с санкциями: внушение, замечание, выговор, штраф до 15 руб. и арест до трех дней. Эти решения мирового судьи подлежали кассационному обжалованию на съезд мировых судей. Утверждение съездом решения мирового судьи закрывало пути для дальнейшего обжалования. Отмена съездом решения мирового судьи влекла за собой передачу дела на рассмотрение другому мировому судье. Все иные решения мирового судьи являлись «неокончательными» и могли быть обжалованы в апелляционном порядке на съезд мировых судей. В этом случае съезд мировых судей рассматривал дело по существу и его приговоры апелляции не подлежали. Они могли быть обжалованы в кассационном порядке в Сенат.

Общий суд включал следующие инстанции: 1) окружные суды; 2) судебные палаты; 3) Сенат. Вся территория была поделена на судебные округа, включавшие территорию нескольких уездов (всего более 100 судебных округов). В каждом округе создавался окружной суд, состоявший из гражданского и уголовного отделений.

Окружному суду в общем порядке были подсудны все дела, превышающие компетенцию мировых судей. Гражданские дела рассматривались в составе трех постоянных членов суда во главе с председателем, именуемых «коронным судом». Уголовные дела рассматривались окружным судом в составе коронных судей и 12 присяжных заседателей. Дела о преступлениях и проступках, за которые полагалось лишение всех прав состояния или всех особенных, личных и по состоянию присвоенных прав и преимуществ рассматривались только с участием присяжных заседателей.

Коронные судьи должны были обладать возрастным (не моложе 25 лет) и образовательным (высшее юридическое образование и трехлетний юридический стаж работы) цензом. Утверждал коронных судей император по представлению министра юстиции.

Институт присяжных заседателей был впервые введен в России. При подготовке реформы спорным был вопрос о выборе модели суда присяжных. В англосаксонской правовой системе присяжные заседатели в своем вердикте отвечали на вопрос: «Совершил ли подсудимый данное преступление?» В континентальном праве вопрос формулировался иначе: «Виновен ли подсудимый?» Для российского суда был избран последний вариант. Списки присяжных заседателей составлялись земскими и городскими управами. В них включались лица, обладавшие определенным цензом: русское подданство, возраст от 25 до 70 лет проживание в данной местности не менее 2 лет, владение определенным имуществом. Для крестьян имущественного ценза не было, но присяжными имели право быть только крестьяне, избранные в крестьянские органы самоуправления и волостной суд. Не имели права быть присяжными заседателями лица, занимавшие определенные государственные должности (работники прокуратуры и полиции, городские головы и др.), наемные рабочие, военные, учителя народных школ, священнослужители и др.

За три недели до начала конкретного судебного процесса на него по жребию избирались 30 основных и 6 запасных присяжных заседателей. К началу слушания из них отбирались (после отводов сторон и самоотводов) 12 человек. После рассмотрения дела по существу и выслушивания сторон присяжные заседатели большинством голосов выносили вердикт о виновности или невиновности подсудимого. В случае признания подсудимого невиновным, его освобождали из–под стражи в зале заседаний. В случае признания его виновности, коронный суд определял меру наказания. Приговоры, вынесенные с участием присяжных, считались окончательными, апелляции не подлежали и могли быть обжалованы или опротестованы в кассационном порядке в Сенат.

Судебные палаты состояли из департаментов гражданских и уголовных дел и прокуроров судебных палат. Судебные палаты являлись судом второй инстанции по отношению к окружным судам (по гражданским делам и уголовным делам, рассмотренным без участия присяжных заседателей) и судом первой инстанции по государственным преступлениям, преступлениям против порядка управления, должностным преступлениям.

В состав суда судебных палат входили четверо судей. Дела о государственных преступления, о преступлениях, совершенных должностными лицами или против должностных лиц, рассматривались с участием трех сословных заседателей: предводителя дворянства, городского головы и волостного старшины. Сенат являлся единым высшим кассационным судом. В его состав входили уголовный и гражданский кассационные департаменты. Они рассматривали жалобы и протесты на решения съездов мировых судей, окружных судов с участием присяжных заседателей, судебных палат с участием сословных представителей. Кассационный суд проверял судебные решения чисто формально, выясняя, было ли допущено нарушение закона, указанное в поступившей жалобе. В случае выявления нарушений дело передавалось на пересмотр в другой судебный орган.

На должность сенаторов этих департаментов назначались опытные чиновники из прокуратуры.

КОНТРРЕФОРМЫ 80 – 90-х ГОДОВ XIX в.

После проведения либеральных реформ 60-70-х гг. в стране активизировалось общественное движение за дальнейшие демократические преобразования России. Либералы выдвигали проекты создания общегосударственного земского собрания. Революционеры-народники встали на путь проведения террористических акций с целью ускорения народной революции. В этих условиях Александр II, пытаясь стабилизировать ситуацию, согласился на создание комиссии по подготовке введения представительного собрания. Министром внутренних дел был назначен Лорис–Меликов, под руководством которого стала разрабатываться программа реформ. Было ликвидировано третье отделение императорской канцелярии, проявившее свою полную несостоятельность и снискавшее дурную славу. Вместо него был создан Департамент полиции в составе Министерства внутренних дел. Одновременно Лорис–Меликов усилил борьбу с терроризмом. Политику Лорис-Меликова современники определили как политику «пушистого лисьего хвоста» и «волчьей пасти».

Ситуация резко изменилась после убийства народовольцами 1 марта 1881 г. Александра II. Новый император Александр III стал проводить политику усиления самодержавной власти, Лорис–Меликов был отправлен в отставку. Началась политика свертывания реформ. Контрреформы прежде всего коснулись системы местного управления и суда.

В августе 1881 г. было издано Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия, согласно которому губернаторам было предоставлено право объявлять местность на положении усиленной охраны. В условиях усиленной охраны генерал-губернаторы, губернаторы и градоначальники получали чрезвычайные полномочия издавать обязательные постановления, рассматривать дела об их нарушении и налагать административные взыскания, запрещать народные, общественные и даже частные собрания, закрывать торговые и промышленные предприятия, осуществлять административное выселение неблагонадежных лиц. По их указанию могли быть закрыты городские и земские органы самоуправления.

Генерал–губернаторы получили широкую судебную компетенцию. Они направляли дела на рассмотрение в военный суд, назначали закрытый порядок рассмотрения дел, касавшихся «государственного строя и общественного спокойствия». При объявлении местности на чрезвычайном положении генерал-губернаторы наделялись полномочиями главнокомандующих в военное время. Уже в 1881 г. на режиме усиленной охраны на три года были объявлены ряд губерний. Издание этого закона сужало действие земской, городской и судебной реформ. Отход от принципов судебной реформы связан с необходимостью борьбы властей с активизацией политики террора народовольцами. В 1871 г. дознание по государственным преступлениям было передано корпусу жандармов. В 1872 г изменилась подсудность по государственным преступлениям. Эти дела теперь рассматривало Особое присутствие Сената в составе председателя, пяти сенаторов и с участием четырех сословных представителей. Заседания по усмотрению Сената могли быть закрытыми. В 1874 г. из ведения общих судов были изъяты дела об организации противозаконных обществ и участии в них, а в 1878 г. – дела о противодействии или сопротивлении властям и покушении на должностных лиц.

В 1889 г. было принято положение о земских участковых начальниках, по которому в уездах вместо мировых судей вводитесь земские участковые начальники. Земский участковый начальник назначался губернатором из местных дворян, обладавших определенным имущественным и образовательным цензом (высшее образование, служба не менее трех лет на должностях, близких к судебным). Земские участковые начальники обладали широкими административными и судебными полномочиями:

– надзор за органами крестьянского самоуправления;

– надзор за деятельностью волостных судов;

– рассмотрение гражданских и уголовных дел, ранее подсудных мировым судьям (в сельской местности и в ряде уездных городов).

В городах дела, изъятые у мировых судей, передавались уездным членам окружного суда и городским судьям, назначаемым министром юстиции. Земские начальники, городские судьи и уездные члены окружного суда решали дела единолично.

Второй инстанцией для земских начальников и городских судей являлось судебное присутствие уездного съезда, которое состояло из земских начальников, городских судей, уездного члена окружного суда, почетных мировых судей, и возглавлялось уездным предводителем дворянства. Второй инстанцией для уездных членов окружного суда был окружной суд.

Кассационной инстанцией для вновь созданной системы судов стали губернские присутствия. Руководил работой губернских присутствий губернатор.

Институт мировых судей был ликвидирован повсеместно, за исключением Петербурга, Москвы и еще нескольких городов.

Судебная контрреформа нарушала принципы отделения суда от администрации, независимости суда, выборности судебных органов. Была сужена компетенция общих судов.

Одновременно были осуществлены земская и городская контрреформы. В 1890 г. было введено новое Положение о губернских и уездных земских учреждениях. Для выборов в земские учреждения устанавливались три избирательные курии по сословному принципу: от дворян (потомственных и личных), от городских сословий, от крестьян. Для дворянской курии снижался имущественный ценз, для городской значительно увеличивался. Крестьяне выбирали на волостных сходах кандидатов в гласные, из числа которых губернатор назначал гласных. Каждая курия имела право иметь определенное представительство на уездном земском собрании, при этом большее число мест имела дворянская курия. Кроме гласных в состав уездного земского собрания входили представители ведомств государственных имуществ (по назначению министров), депутат от духовного ведомства, городской голова уездного города, председатель и члены уездной земской управы прежнего созыва. Очередные земские собрания собирались ежегодно, чрезвычайные – по разрешению или указанию министра внутренних дел. Земские собрания избирали земские управы, председатели уездных управ утверждались в должности губернатором, губернских – министром внутренних дел. Губернатор имел право приостановить любое решение земского собрания, если оно не соответствовало государственным интересам.

В 1892 г. было принято новое Городовое положение, которое ограничило число гласных, сузило компетенцию органов городского самоуправления, усилив административный контроль за их деятельностью. Податный ценз был заменен имущественным, т.е. к выборам допускались не все плательщики налогов, а только владельцы крупных недвижимостей, торговых и промышленных заведений.

Контрреформа системы местного самоуправления в целом была направлена на усиление контроля над земскими и городскими органами, увеличение числа представителей высших сословий в них. Нарушались принципы все сословности и выборности в органы местного самоуправления. Все лица, проживавшие на территории России, делились на 1) природных обывателей (коренных граждан); 2) инородцев (кочевые народы и пр.); 3) иностранцев.

Природные обыватели делились на четыре сословья: дворяне, духовенство, городские обыватели, сельские обыватели. Дворянство по-прежнему обладало привилегиями. Оно имело право на особые титулы, родословные книги, особые формы землевладения (майоратные земли и др.) и свои сословные организации: губернские и уездные собрания. В 1896 г. в Петербурге было созвано Совещание губернских предводителей дворянства для обсуждения дворянского вопроса. В 1897 г. учреждалось Особое совещание по делам дворянства для разработки мер, направленных на укрепление позиций дворянства, упрочения его экономического положения. Предлагалось расширить площади дворянского землевладения, ввести дополнительные преимущества для дворян в сфере государственной службы, организовать для них долгосрочный кредит.

В 1906 г. был созван всероссийский съезд уполномоченных дворянских обществ, на котором был избран Совет объединенного дворянства. Совет сыграл большую роль в сплочении дворянства, оказывал влияние на правительственную политику.

В государственном аппарате дворянство по–прежнему играло большую роль, хотя доля его в государственных учреждениях стала снижаться.

Деление городских обывателей на категории утрачивало свою роль и к концу XIX в. сословная обособленность потеряла значение. Права на торгово–промышленную деятельность были отделены от купеческих. На промышленную деятельность ежегодно стали выдаваться промысловые свидетельства. Приобретение свидетельств проходило по имущественному, а не сословному признаку.

После отмены крепостного права численность городского населения увеличилась за счет уходившего в города крестьянства. Активно формировались классы буржуазии и пролетариата. Буржуазия росла численно, увеличивалась ее роль в политической жизни страны. Уже в конце XIX в. стали создаваться различные предпринимательские организации и общества: Русское техническое общество (1866 г.). Общество для содействия развитию русской промышленности и торговли (1867 г.), биржевые комитеты, комитеты торговли и мануфактур, купеческие управы. С 1870 г. стали регулярно созываться торгово-промышленные съезды, избиравшие постоянно действующие органы – Советы съездов. Деятельность Советов съездов способствовала согласованию экономической политики государства и предпринимателей. Стали созываться отраслевые съезды.

В августе 1906 г. состоялся всероссийский съезд представителей промышленности и торговли, сформировавший постоянно действующие исполнительные органы – Совет и Комитет съезда. Сотрудничество общественных организаций торгово-промышленной буржуазии и правительственных органов было весьма тесным. Это объясняется большой ролью Российского государства в экономике страны. Государству принадлежали значительные массивы земель. Государственный банк, казенные железные дороги, казенные заводы, винная монополия и др. Значительную часть городского населения составляли лица, работавшие по найму, из которых складывался класс рабочих. В 1880-гг. начинает формироваться рабочее законодательство. Была ограничена работа в ночное время, упорядочен порядок оплаты труда рабочих, система штрафования, установлены обязательные дни отдыха в выходные и праздничные дни. Надзор за работой осуществляла фабричная инспекция в составе губернской администрации. Фабричная администрация издавала обязательные местные положения. Однако охрана труда была организована чрезвычайно плохо. Было запрещено участие рабочих в стачках и забастовках. С 1903 г. рабочие цехов получили право избрания старост для защиты их интересов. В 1906 г. было разрешено образование профсоюзов с предоставлением проекта устава общества для его утверждения. Деятельность профсоюзов должна была быть направлена на улучшение условий труда, увеличение заработной платы и т.д. Запрещалось создание обществ, деятельность которых могла повести к «нарушению общественного спокойствия и безопасности». Государственные служащие не могли создавать профсоюзы. Запрещалось объединение нескольких обществ в один союз. За нарушение правил была определена уголовная ответственность. В 1912 г. было введено социальное страхование.

Сословье сельских обывателей составляли крестьяне. В начале XX в. правовое положение крестьянства серьезно изменилось. Еще в конце XIX в. были проведены некоторые преобразования в интересах крестьян. В 1882 г. был создан Крестьянский банк, выдававший ссуды крестьянам на покупку земли. С 1 января 1883 г. крестьяне, еще не заключившие с помещиками выкупные сделки, были переведены на обязательный выкуп. Тем самым были прекращены временнообязанные отношения. В 1881 г., а затем в 1906 г. была существенно снижена сумма выкупных платежей, а с 1907 г. они отменялись вообще. С 1883 по 1886 г. крестьяне были освобождены от уплаты подушной подати (казна компенсировала это, увеличив налог на спирт). В 1903 г. были отменены телесные наказания, применявшиеся по приговорам волостных судов. Тем не менее, положение крестьян оставалось очень тяжелым. Конец века знаменовался сильным неурожаем, принесшим в деревню голод. Права крестьян по-прежнему были весьма ограничены, что связано с сохранением крестьянской общины. В марте 1903 г. была отменена круговая порука в сельской общине. По указу от 5 октября 1906 г. «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и других лиц бывших податных состояний» все российские подданные (кроме инородцев) наделялись одинаковыми правами относительно государственной службы. Отныне крестьянам не требовалось получать разрешение общины при их поступлении на службу и в учебные заведения. Отменялся порядок обязательного исключения крестьян из сельского общества при поступлении на гражданскую службу, получении ордена, ученой степени, при окончании учебного заведения, производстве в чин, приобретении высших прав состояния.

Крестьяне теперь могли свободно избирать место жительства, обязываться векселями. Отменялись подушная подать, круговая порука, принудительное направление неплательщиков на заработки. Расширялись имущественные и избирательные права крестьян.

В 1906–1911 гг. была проведена столыпинская аграрная реформа, по которой крестьяне получили права свободного выхода из общины и частной собственности на свою землю. Аграрная реформа значительно улучшила положение крестьянства и способствовала подъему сельского хозяйства. В начале XX в. в условиях бурного развития капитализма Россия продолжала оставаться абсолютной монархией. В стране отсутствовали представительные учреждения, элементарные демократические свободы. В этих условиях начали формироваться различные политические партии, выдвигавшие идею «народного представительства», которая приобретала различные формы: от создания конституционной монархии до демократической республики.

В начале 1905 г. произошло резкое нарастание революционных событий, показавших необходимость немедленных преобразований, в том числе введения представительного правления. Однако император Николай II продолжал настаивать на сохранении самодержавия. На него было оказано давление со стороны некоторых министров и 18 февраля 1905 г. Николай II вынужден был подписать рескрипт министру внутренних дел А.Г. Булыгину, в котором поручал ему начать разработку законопроекта об учреждении высшего представительного законосовещательного органа – Государственной думы. Для подготовки проекта была создана специальная комиссия. 6 августа 1905 г. Николай II утвердил «Учреждение Государственной думы» и «Положение о выборах в Государственную думу». Государственная дума, создаваемая этими указами, вошла в историю под названием «Булыгинская дума». Государственная дума имела законосовещательный характер, она не имела права принимать законы, а могла лишь вносить свои предложения о желательности изменения или отмены действующих законов.

Избирательный закон предусматривал куриальную систему выборов. Было образовано три курии: землевладельческая, городская и крестьянская. Для землевладельческой и городской курий был предусмотрен имущественный и земельный ценз, выборы были двухстепенными (уездные и городские избирательные собрания выбирали выборщиков на губернское собрание, на котором от каждой курии избирали установленное законом число членов Государственной думы). Для крестьянской курии имущественный ценз не был предусмотрен, но выборы были четырех-степенными. Избирательных прав были лишены женщины, военнослужащие, учащиеся и рабочие.

Выборы и созыв Думы были сорваны Октябрьской стачкой. Николай II под влиянием С.Ю. Витте 17 октября 1905 г подписал манифест «Об усовершенствовании государственного порядка». В нем правительство обещало предоставить Думе законодательные функции, право контроля за исполнительными органами, расширить избирательные права. В Манифесте также провозглашались гражданские права и свободы: неприкосновенность личности, свобода слова, совести, собраний, союзов и др. Одновременно 19 октября был утвержден указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений», в соответствии с которым Совет министров превращался в постоянно действующее правительственное учреждение. Законопроекты не могли быть внесены в Государственную думу без предварительного обсуждения в Совете министров. Совет министров собирался 2–3 раза в неделю, председатель назначался царем и был ответственен перед ним.

11 декабря 1905 г. был утвержден новый избирательный закон, расширявший избирательные права (была установлена рабочая курия). На основании этого избирательного закона были созваны два состава Государственной думы (I Дума – 27 апреля-8 июля 1906 г., II Дума – 20 февраля-3 июня 1907 г.).20 февраля 1906 г.; был принят закон «Учреждение Государственной думы». Закон устанавливал срок деятельности Государственной думы (5 лет), при этом царь мог досрочно распустить ее и назначить новые выборы. Дума работала сессионно, продолжительность сессий и сроки перерыва в их работе определялись императором. Дума обладала законодательными правами. Право законодательной инициативы было ограничено: Дума могла "возбуждать дела об отмене или изменении действующих или издании новых законов, за исключением основных государственных законов. Члены Думы распределялись по партийным группам – фракциям. Депутаты (не менее 50 человек) имели право обращаться с запросами к председателю Совета министров, министрам. Аппарат Думы состоял из общего собрания, канцелярии, отделов и комиссий. Общее собрание ежегодно избирало председателя и двух его товарищей. Для управления канцелярией на пять лет выбирался секретарь и его товарищ.

Учреждение Государственной думы вызвало реформу Государственного совета. 20 февраля 1906 г. был принят закон «О Переустройстве Государственного совета», а 23 апреля 1906 г. «Учреждение Государственного совета». Государственный совет провозглашался законодательным органом, имел равные права с Государственной думой, мог отклонить любой законопроект, принятый думским большинством. Половина членов Государственного совета стала выборной от земств, дворянских собраний, буржуазии и интеллигенции. Вторая половина назначалась императором. Состав. Совета обновлялся в течение 9 лет (на 1/3 каждые три года). Царь ежегодно назначал председателя и вице-председателя из состава Государственного совета. Работа Совета носила сессионный характер, сроки ежегодных заседаний определялись указами императора.

Изменения, произошедшие в государственном строе России, были закреплены в своде «Основных государственных законов Российской империи» (ОГЗ), утвержденных Николаем II 23 апреля 1906 г. Согласно статье 4 ОГЗ «Императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». Определение царской власти как неограниченной было упразднено. Статья 7 гласила, что император осуществляет законодательную власть совместно с Государственным советом и Государственной думой. Законопроекты, не принятые законодательными учреждениями, считались отклоненными. Согласно ст. 87 император имел право в перерывах между заседаниями Думы и Совета издавать законы без их участия, но при этом он не мог вносить изменения в ОГЗ, Учреждения Государственного совета и Государственной думы и Положения о выборах в Государственную думу и Государственный совет. В. течение двух месяцев после возобновления заседаний Думы и Совета изданные указы вносились на их обсуждение, не получившие одобрения указы, отменялись. ОГЗ вводили в определенной степени конституционные ограничения самодержавной власти императора. Созданные выборные центральные органы государственно власти – Государственный совет и Государственную думу можно рассматривать как двухпалатный парламент. Однако, в России не произошел переход от абсолютной монархии к конституционной, о чем свидетельствовали события 3 июня 1907 г. 1 июня на закрытом заседании Думы членам социал–демократической фракции было предъявлено обвинение в подготовке к ниспровержению государственного строя и 3 июня по инициативе П.А. Столыпина были обнародованы Манифест о роспуске Думы и новый избирательный закон.

Новый избирательный закон предусматривал ограничение избирательных прав отдельных слоев населения: на 56 процентов сокращалось число выборщиков от крестьян, рабочие только 6 губерний могли выбирать своих депутатов в Думу, городская курия разделялась на две (крупная, средняя торгово-промышленная буржуазия, чиновники, владельцы значительного недвижимого имущества и мелкие владельцы недвижимой собственности, ремесленники), сокращалось представительство национальных окраин (Польши и Кавказа – в 2,5 раза, Сибири – в 1,5 раза, население Средней Азии лишалось избирательных прав). В то же время на 33 % выросло число выборщиков от помещиков.

Нарушение императором ст. 87 ОГЗ большинством исследователей трактуется как государственный переворот. Сложившаяся в последующем система законодательства и политические средства его осуществления получили название режима «третьеиюньской монархии». III и IV Государственные думы, избранные по новому избирательному закону, были полностью «послушны» императору, фактически его власть ничем не была ограничена и по-прежнему носила абсолютный характер.

СТОЛЫПИНСКАЯ АГРАРНАЯ РЕФОРМА

К началу XX в. в России резко обострился аграрный вопрос. Накануне революции 1905-1907 гг. наибольшее недовольство крестьян вызывало наличие помещичьего землевладения, они выдвигали требования «передела земель». В годы революции было начато проведение аграрной реформы, инициатором которой явился председатель Совета министров П.А. Столыпин. Основной целью реформы было обеспечение подъема сельского хозяйства путем создания в деревне частных крестьянских хозяйств. Будучи сторонником идеи неприкосновенности частной собственности, Столыпин стремился отвлечь внимание крестьян от идеи ликвидации помещичьего землевладения, предоставив им право частной собственности на общинные земли. Реформа проводилась по двум основным направлениям: 1) разрушение крестьянской общины и закрепление за крестьянами земли в частную собственность и 2) переселение крестьян на восточные окраины России с целью ослабить земельный голод в центральных губерниях. Реформа была подготовлена рядом указов. С 1 января 1906 г. выкупные платежи уменьшались наполовину, а с 1 января 1907 г. они были полностью отменены, и земля перешла в полную собственность крестьян. Вводились льготные условия для выдачи ссуд из крестьянского поземельного банка для покупки земли крестьянами, В августе 1906 г. был издан указ «О предназначении казенных земель к продаже для расширения крестьянского землепользования». Крестьяне получили право выкупа «оброчных статей» по средней капитализированной оценке по мере прекращения арендных договоров. Не подлежали отчуждению земли, занятые ценными строениями, отведенные церквам и школам, необходимые для нужд местного населения. 5 октября 1906 г. был подписан указ «Об отмене некоторых ограничений в правах сельских обывателей и других лиц бывших податных состояний». Разрушение крестьянской общины и закрепление земли за крестьянами в частную собственность было начато изданием указа от 9 ноября 1906 г. «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающегося крестьянского землевладения и землепользования». Указ обсуждался в III Государственной думе и 14 июня 1910 был принят закон «Об изменении и дополнении некоторых постановлений о крестьянском землевладении». Новое аграрное законодательство устанавливало, что каждый крестьянин имел право требовать от сельского общества выделения ему части общинной земли в частную собственность и сведения всех находившихся в его пользовании со времени последнего передела земельных участков к «одному месту». При этом образовывались отруба (если крестьянин сохранял свою усадьбу в деревне) и хутора (если крестьянин переносил свою усадьбу на выделенный участок). Излишки сверх нормы душевого надела можно было получить по выкупным ценам 1861 г., а если в данной общине переделы земли не производились в течение 24 лет бесплатно. Для выдела из общины необходимо было согласие сельского схода. Если в течение 30 дней сход не давал согласие, то выдел производился распоряжением земского начальника.

29 мая 1911 г. было принято Положение о землеустройстве, по которому землеустройство могло производиться без согласия всей общины по ходатайству части владельцев земли и членов сельских обществ. Подробно регламентировалась работа землеустроительных комиссий, которые учреждались в уездах и губерниях и состояли из чиновников, земских гласных, представителей от крестьян. Возглавляли комиссии губернские и уездные предводители дворянства. Уездные комиссии разрешали споры по вопросам разверстки земли, губернские комиссии выступали в качестве апелляционной инстанции, их решения могли быть обжалованы в Сенат.

Переселенческая политика была подготовлена законом от 6 июня 1904 г., по которому крестьянам предоставлялась возможность переселения при условии получения специального разрешения. 9 марта 1906 г. вышло положение Совета министров «О порядке применения закона 1904 г.», вводившее свободу переселения. По указу «О передаче кабинетных земель в распоряжение главного управления земледелия и землеустройства для образова­ния переселенческих участков» (сентябрь 1906 г) в переселенческий фонд передавались свободные земли, «оброчные статьи», земельные излишки, оставшиеся у Кабинета, после поселения старожилов.

Крестьяне, переселявшиеся в районы Сибири и Урала, получали в собственность участок земли (15 га на главу семьи и 45 га та остальных членов семьи), денежное пособие (200 руб. на семью) и ссуду на обзаведение хозяйством. Им также предоставлялись льготы по переезду и налогам. Мужчины освобождались от воинской повинности. На месте новоселы приписывались к старожильческим обществам.

В проведении аграрной реформы большую роль играл Крестьянский поземельный банк. Он был создан в 1883 г. с целью организации выдачи крестьянам ссуд под залог покупаемой ими земли. С 1885 г. банку было предоставлено право покупать имения у помещиков и продавать их, раздробив на участки, крестьянам. В годы реформы банк выдавал ссуды крестьянам на покупку земли, при этом значительные льготы давались крестьянам – отрубникам и хуторянам. Итоги столыпинской аграрной реформы противоречивы. С одной стороны, реформа дала толчок развитию производительных сил в деревне, способствовала специализации земледелия и росту его интенсификации. Крестьяне превратились в собственников земли, их права были расширены. Из общины выделилось до четверти хозяйств, усилилась дифференциация крестьянства. С другой стороны, крестьяне были разочарованы тем, что не получили помещичьи земли, значительная часть неохотно шла на разрыв общинных связей и зачастую с ненавистью относились к хуторянам–фермерам. От 70 до 90 процентов крестьян сохраняли связь с общиной. Наименее результативной была переселенческая политика. Переселенческие ведомства были плохо подготовлены к организации устройства на местах вновь прибывших людей. В результате из 3 млн переселенцев полмиллиона вернулись обратно в Центральную Россию.

РАЗВИТИЕ ОТДЕЛЬНЫХ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ. ИСТОЧНИКИ ПРАВА

Закон служил основным источником права в Российской империи. В современной литературе отмечается, что до 1906 г. законом считалось любое повеление императора, оформленное в надлежащем порядке Сенатом. На практике, очевидно, порядок законотворчества был обратным – решения Сената приобретали силу закона после обязательного утверждения императором. Как пишет И.А. Исаев: «Толкование законов и решение юридических коллизий находилось в ведении Сената. Разъяснения Сената стали обязательными для юридической практики. Отдельные постановления Сената, утвержденные императором, приобрели статус законов». В соответствии с Основными законами Российской империи 1892 г. законы могли издаваться в виде уложений, уставов, учреждений, грамот, положений, наказов (инструкций), манифестов, указов, мнений Государственного совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения. В соответствии со ст. 86 Основных законов Российской империи 1906 г. законам признавался акт, принятый Государственной думой, одобренный Государственным советом и подписанный императором. Но, в соответствии со ст. 87, во время перерыва деятельности Думы Совет министров мог разработать законопроект и направить его на утверждение царя. Такой законопроект назывался указом и подлежал утверждению Думой в течение двух месяцев по возобновлении ее деятельности.

По мнению Г.В. Вернадского, обычно различали следующие виды законодательных актов: 1) уставы, которые устанавливали более или менее постоянные нормы в жизни отельного ведомства для какой-либо определенной области материального права; 2) регламенты, учреждения, образования; 3) указы — наиболее распространенная форма, издавались «по случайному поводу и затрагивали узкую область жизни, но некоторые имели широкое и длительное значение». Кроме учреждений в XIX в. издавались положения определявшие порядок деятельности государственных и иных учреждений, а также временные правила, постановления Совета министров, разъяснения Сената и мнения Государственного совета.

Гражданское законодательство Российской империи, нормы которого содержались в Своде гражданских законов, имело некоторые черты буржуазного права. Тем не менее в нем сохранились черты феодального права – права-привилегии (сословными, национальными и другими признаками).

Значительная часть земельной площади не была признана объемом частной поземельной собственности. Вся надельная земля казенных и удельных крестьян не могла отчуждаться ни отдельными общинниками, ни всей общиной в целом. Отчуждение дворянских имений ограничивалось существованием права родового выкупа, на основании которого каждый член рода мог выкупать у покупателя родовое имение. Законодательство предусматривало и учреждение майоратов, т. е. земельных владений, совершенно изъятых из гражданского оборота и передававшихся только по наследству старшему в роду.

Имелись в законодательстве ограничения правоспособности и дееспособности по сословному признаку. Крестьяне, не имевшие частной недвижимой собственности, если они не взяли торговых свидетельств, не могли обязываться векселями, это касалось и лиц духовного звания. Православному духовенству запрещалось совершать договоры подряда и поставки. Много ограничений было связано с религиозной принадлежностью граждан. Сильно ограничивались правоспособность и дееспособность евреев и поляков, они не имели права приобретать в собственность, брать в залог и арендовать земельные имущества в девяти западных губерниях.

В наследственном праве также еще были сильны пережитки патриархально–феодальных институтов. В частности, дочери имели меньшие наследственные права, нежели сыновья. Характеризуя гражданское право XIX в., необходимо указать, что в ряде местностей империи, в Польше, Прибалтике, Финляндии и Бессарабии, действовали свои гражданские законы, которые в той или иной степени удовлетворяли потребностям гражданского оборота этих местностей. Наконец, необходимо указать на сохранение гражданско-правовых обычаев среди крестьян, что свидетельствовало об отсталости деревни. Многие гражданско-правовые отношения у малых народов также регулировались обычным правом.

Гражданское законодательство страдало серьезными недостатками с точки зрения юридической техники. В частности, законы отличались казуистичностью и неопределенностью формулировок, неуклюжестью терминологии. Так, например, юридическое лицо называлось «сословием лиц», сервитут — «правом участия частного» и т. д. Как законодательство, так и практика не различали правоспособность и дееспособность.

Система русского вещного права XIX в. состояла из следующих институтов: 1) владение; 2) право собственности; 3) право на чужую вещь (сервитута); 4) залоговое право.

Понятие владения, в отличие от собственности, известно было еще законодательству XVII в. В законодательстве XIX в. учение о владении получило дальнейшее развитие. Оно различает законное и незаконное владение. Согласно ст. 531, т. X, ч. I Свода законов, всякое владение, даже незаконное, охранялось от насилия и самоуправства до тех пор, пока имущество не будет присуждено другому и «сделаны надлежащие по закону о передаче оного распоряжения». Закон различал спор о владении от спора о праве собственности и обеспечивал неприкосновенность первого независимо от вопроса о втором.

Термин «собственность» сделался известным только в конце XVIII в. Законодательство XIX в. не только узаконило этот термин, но и дало полное определение права собственности. По ст. 420, т. X, ч. I Свода законов «собственность есть власть в порядке, гражданскими законами установленном, исключительно и независимо от лица постороннего владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом вечно и потомственно».

Средствами обеспечения исполнения договоров являлись: 1) задаток; 2) неустойка; 3) поручительство; 4) залог и заклад. Гражданское законодательство предусматривало следующие виды договоров: мену, куплю-продажу, запродажу, наем имущества, подряд и поставку, заем и ссуду имущества, поклажу, товарищество, страхование, личный наем, доверенность.

В законодательстве XIX в. большое внимание уделялось договору товарищества. Особые коммерческие и промышленные компании сделались одной из форм организации капиталистов. В законе указываются следующие виды товариществ: 1) товарищество полное; 2) товарищество на вере или по вкладам; 3) товарищество по участкам или компании на акциях; 4) товарищество трудовое. Законодательство знало завещания двух видов: нотариальное и домашнее. Для совершения нотариального завещания требовалось присутствие трех свидетелей. Завещание вносилось в актовую книгу. Домашние завещания для признания их действительными также должны были совершаться при трех свидетелях. Таким образом, гражданское законодательство Российской империи в XIX в. находилось на достаточно высокой для того времени степени развития, регулируя разнообразные гражданско – правовые отношения, но содержало значительные пережитки феодального строя, не стало до конца буржуазным.

В Российской империи конца XIX – начала XX в. семейное право не являлось отдельной отраслью права и входило в состав гражданского законодательства. Брак в Российской империи заключался только в церкви. Другой – кроме церковной – формы брака российское законодательство того времени не знало. При отсутствии церковного оформления брак рассматривался как незаконное сожительство. Это правило распространялось на русских подданных даже тогда, когда они заключали брак в другом государстве, где признавался гражданский брак. Но русская подданная, вышедшая замуж за иностранца, в отечестве которого имеет силу гражданский брак, и не обвенчанная, считалась в законном браке и с точки зрения русских законов, так как вступление в брак с иностранцем влекло за собой потерю подданства.

К непременным условиям вступления в брак относилось согласие сочетающихся лиц на брак и достижение ими брачного возраста (16-18). Но в Закавказье «природным жителям» дозволялось вступать в брак по достижении женихом пятнадцати, а невестой – тринадцати лет. В необходимых случаях епархиальным архиереям предоставлялось право разрешать браки по личному усмотрению, когда жениху или невесте недоставало не более полугода до узаконенного совершеннолетия. Запрещалось вступать в брак в следующих случаях:

– если прежний брак не был законным образом расторгнут;

– в четвертый брак. В счет трех браков включались не только признанные недействительными, но и прекращенные разводом;

– лицу, имеющему более 80 лет от роду;

– монашествующим и посвященным в иерейский или диаконский сан, «доколе они в сем сане пребывают»;

– лицам, находящимся в степенях родства и свойства, «церковными законами возбраненных». Различалось родство трех видов: ровное (возникающее в силу рождения), духовное и гражданское, издаваемое усыновлением. При этом учитывалось и внебрачное родство.

В правовой регламентации имущественных отношений супругов действовал принцип раздельности их имущества, основанный на ст. 109 Свода. Супругам дозволялось продавать, закладывать собственное имение и иначе распоряжаться им прямо от своего имени, независимо друг от друга.

Таким образом, семейное законодательство Российской империи второй половины XIX – начала XX в. было достаточно развитым и органически связанным с церковными правилами и канонами. Законодатель стремился к упрочению семьи, к охране интересов детей, на практике не всегда эффективной. Вместе с тем сохранялись такие черты, как юридически неравноправное положение женщины в семье, а также сословный характер законодательства.

В налоговом законодательстве Российской империи во второй половине XIX в. продолжала повышаться роль косвенных налогов. В России существовали акцизы на табак, спички, соль, сахар, керосин, некоторые другие товары. В 1882 г. правительство отменило подушную подать. Взамен пришлось увеличить налоги на городскую недвижимость, поземельный налог, гербовый сбор. Был введен налог на наследство для наследников по прямой линии. В 1885 г. ввели налог в размере 5% на доход, получаемый от ценных бумаг и от вкладов в кредитные учреждения. В 1894 г. вступил в силу квартирный налог, от которого освобождалось православное духовенство, дипломаты, члены императорского дома. В 1898 г. Николай II утвердил Положение о государственном промысловом налоге, унифицировавшее налогообложение торговых заведений и промышленных предприятий. Вместе с тем наиболее многочисленную группу налогов составляли прямые налоги, которые делились на пять групп.

1. Налоги и сборы с недвижимых имуществ: государственный поземельный налог; налог с недвижимых имуществ в городах и посадских местах; сбор с недвижимых имуществ в пригородных местностях Санкт-Петербурга на содержание полиции; поземельная подать с колонистов; государственная оброчная подать в губерниях Сибири; денежный сбор с ясачных вогулов Пермской губернии и т. д.

2. Налоги с торговли и промышленности: государственный промысловый налог; особые сборы с торговли и промышленности.

3. Налоги с денежных капиталов: сбор с доходов от денежных капиталов; сбор со специальных текущих счетов.

4. Подати и личные налоги: подушные и душевая оброчные подати в некоторых местностях Сибири; подушные подати с евреев землевладельцев; подать со скота у киргизов Внутренней орды; кибиточная подать; ясак с кочевых и бродячих инородцев; ярмарочный сбор в Нижнем Новгороде и т. д.

5. Государственный квартирный налог.

Таможенные пошлины играют важную роль в плане пополнения государственного бюджета и, кроме того, служат эффективным способом воздействия на развитие промышленности в стране. При этом две указанные цели таможенного обложения могут противоречить друг другу. Фискальные интересы требуют повышения таможенных пошлин, но чрезмерно высокие пошлины могут стать запретительными, и ввоз данного товара в страну прекратится. Кроме того, на практике часто повышение таможенных пошлин приводит к сокращению ввоза и, следовательно, к падению дохода казны, и наоборот.

Таможенные пошлины устанавливались в Российской империи на основе двух правовых документов: таможенного тарифа и таможенного устава. При этом характерной чертой отечественного таможенного законодательства, как и всего налогового права, являлась его нестабильность. Таможенные уставы, определявшие общий порядок функционирования таможенной службы и устанавливавшие ответственность за таможенные правонарушения, включая контрабанду, менялись не слишком часто. Но таможенные тарифы менялись даже чаще, чем ставки акцизов. Это было характерно, впрочем, не только для России, так как потребности экономики менялись и побуждали к пересмотру таможенных тарифов. В ряде стран законодательство устанавливало обязательность такого пересмотра раз в 10 лет.

К началу XX в. рост фискальных потребностей государства выдвинул задачу установления принципиально новой налоговой системы, основанной на подоходном обложении как более гибком и отвечающем достижениям передовой финансовой теории. Но установление настоящего подоходного налога наталкивалось на сильное сопротивление правящих классов, тех, у кого был действительно высокий доход. Они сопротивлялись, потому что подоходный налог основной своей тяжестью падает именно на имущие классы. Только Первая мировая война и вызванные ею финансовые проблемы, в сочетании с борьбой рабочего класса, позволили ввести данный налог, установленный Законом от 6 апреля 1916 г. В соответствии с данным Законом, подоходный налог должен был взиматься по прогрессивным ставкам – от 0,82% до 10%. При этом Закон устанавливал многочисленные вычеты из дохода, например, издержки получения дохода, взносы по страхованию рабочих, проценты по долгам и т.д., существовали льготы для семейных и больных. Но Закон вступал в силу только с 1917 г., и потому оценить результаты его практической реализации невозможно.

ТЕМА № 8. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИИ В ПЕРИОД БУРЖУАЗНО – ДЕМОКРАТИЧЕСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

(ФЕВРАЛЬ – ОКТЯБРЬ 1917 г.)

Абсолютная монархия в России прекратила свое существование в феврале 1917 г. Основными причинами свержения самодержавия явились нежелание и неспособность царского правительства провести в России назревшие социально-экономические и политические преобразования. В результате февральских событий 1917 г. произошли кардинальные изменения в государственном строе. 2 марта 1917 г. император Николай II отрекся от престола в пользу своего брата Михаила Александровича, 3 марта Михаил отказался от вступления на престол. Управление страной взял на себя Временный комитет Государственной думы, в который вошли представители партий кадетов и октябристов.

Одновременно в ходе революционных событий на предприятиях и в воинских частях создавались Советы рабочих и солдатских депутатов. 1 марта 1917 г. Советы рабочих и Советы солдатских депутатов Петрограда слились и образовали Петроградский Совет рабочих и солдатских депутатов, избравший Исполком Совета. В Петроградский Совет входило 250 депутатов, большинство из которых представляли партии эсеров и меньшевиков. 1 марта Петроградским Советом был издан приказ № 1 по Петроградскому гарнизону, согласно которому все решения Исполкома Совета были обязательны для выполнения в армии. В армии отменялось титулование офицеров, создавались выборные комитеты из нижних чинов, заменявшие командный состав.

1 марта начались переговоры между Временным комитетом Государственной думы и Исполкомом петроградского Совета об образовании Временного правительства. 2 марта Временное правительство было сформировано во главе с князем Львовым. Наибольшее влияние в нем имела партия кадетов. Для взаимодействия Временного правительства и Петросовета была создана контактная комиссия, работавшая до мая 1917 г., когда эсеры и меньшевики вошли в состав Временного правительства (май 1917 г.). Задачи Временного правительства были сформулированы в Декларации Временного правительства о его составе и задачах, принятой 3 марта 1917 г. Они сводились к следующему:

– организация созыва Учредительного собрания, на которое возлагалось решение вопроса о власти;

– введение демократических прав и свобод граждан;

– выборы местного самоуправления;

– проведение первых демократических реформ.

Временное правительство формально являлось исполнительным правительственным органом, но при отсутствии парламента, оно сосредоточило в своих руках всю полноту власти в стране и фактически заменило все существовавшие ранее высшие государственные органы (царя, Государственный совет, Государственную думу, Совет министров). Формально Государственная дума и Государственный совет продолжали существовать до 6 октября 1917 г. Но официальная законодательная основа взаимоотношений между Временным правительством, с одной стороны, и IV Государственной думой и Государственным советом, с другой, отсутствовала. Все другие высшие государственные учреждения (Сенат, Синод, Особые совещания и др.) были подотчетны Временному правительству. Прекратила свое существование Собственная его императорского величества канцелярия. При Временном правительстве действовали различные вспомогательные и отраслевые органы, часть из которых существовала и ранее. Продолжали работу министерства иностранных, внутренних дел, военное, морское, финансов, юстиции, торговли, народного просвещения. Однако в их составе и деятельности произошли серьезные изменения. Так, в составе министерства внутренних дел были упразднены штаб отдельного корпуса жандармов (в связи с ликвидацией жандармерии) и Департамент полиции (в связи с заменой полиции милицией), вместо которого было создано Главное управление по делам милиции.

В ходе деятельности Временного правительства были сформированы новые министерства – труда, продовольствия, почт и телеграфов, общественного призрения и др. Были созданы Главный экономический комитет и Экономический совет для регулирования экономики. Продолжалась деятельность Особых совещаний, военно–промышленных комитетов, Земгора.

Деятельность Временного правительства:

– были декларированы политические и гражданские права и свободы граждан, Была введена свобода политических партий, политических объединений и организаций, профессиональных союзов. Политзаключенные получили амнистию;

– декларировалось равенство граждан, независимо от пола, вероисповеданий и национальности;

– была начата подготовка к созыву Учредительного собрания, выборы в которое были первоначально назначены на 17 сентября, а затем перенесены на 12 ноября. 1 сентября была создана Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (Всевыбор), разработавшая Положение о выборах на основе всеобщего избирательного права с пропорциональной системой выборов по спискам, выдвигающимся политическими партиями. Право голоса имело все гражданское население с 20 летнего возраста и военнослужащие с 18 лет;

– была проведена реформа местного самоуправления;

– была начата подготовка к проведению земельной реформы, сформирована система земельных комитетов;

– были утверждены права фабрично-заводских комитетов;

– 22 марта было учреждено Юридическое совещание во главе с историком права Ф.Ф. Кокошкиным. В его состав вошли крупнейшие юристы России, Юридическое совещание занималось разработкой нового законодательства. Им было предложено признать утратившими силу ОГЗ 1906 г. Была начата разработка нового уголовного кодекса;

– была реорганизована судебная система. Ликвидировались особые суды (Особое присутствие Сената и нижестоящих судов, военно-полевые суды и др.) и образовывались новые судебные органы, особую роль среди которых играли созданные в марте временные суды (судья и двое заседателей).

Однако, рассматривая себя как временную власть, правительство вплоть до созыва Учредительного собрания не считало себя в праве начинать какие-либо коренные реформы. Нерешительность в действиях, неспособность правительства ослабить социальную напряженность в стране вызвали серию кризисов в его деятельности, сопровождавшихся изменениями в его составе. В результате апрельского кризиса 5 мая было образовано первое коалиционное правительство, в состав, которого вошли шесть министров-социалистов и девять представителей буржуазных партий. 8 июля было образовано второе коалиционное правительство во главе с эсером А.Ф. Керенским. В него вошли семь социалистов и восемь представителей буржуазных партий.

К концу лета в стране продолжалось нарастание кризисных явлений. Стремясь найти выход из создавшегося положения. Временное правительство в августе созвало в Москве Государственное совещание, в котором приняли участие члены IV Государственной думы, кооперативного движения. Советов, профсоюзов, торгово-промышленных организаций, городских органов самоуправления и др. (всего более 2 тыс. человек). Государственное совещание не выработало единой программы действий по выводу страны из состояния кризиса.

В конце августа – начале сентября генералом Корниловым была предпринята попытка государственного переворота и установления военной диктатуры («корниловский мятеж»). После подавления мятежа, стремясь найти поддержку у левых партий. Временное правительство 1 сентября провозгласило Россию республикой.

14 сентября было созвано Демократическое совещание, в котором участвовали представители Советов, земств, кооперативов, армейских организаций и др. На Совещании был сформирован Временный Совет Республики (Предпарламент), предполагавшийся как орган над правительством, но на деле превратившийся в орган законодательных предположений. На основе решения Предпарламента было образовано третье коалиционное правительство во главе с А.Ф. Керенским, состоявшее из десяти социалистов и шести представителей буржуазных партий. Этот состав правительства просуществовал вплоть до 25 октября 1917 г.

Коренной реорганизации была подвергнута система местного управления. Были ликвидированы должности генерал-губернаторов, губернаторов, градоначальников, полицмейстеров, исправников, урядников. Вместо них на местах вводились должности губернских, городских и уездных комиссаров Временного правительства, при которых создавались канцелярии. Вначале комиссары назначались Временным правительством (с марта комиссарами назначались председатели губернских и уездных земских управ), а с августа стали избираться. Лишь в сентябре было разработано «Положение о губернских и уездных комиссарах». В функции комиссаров входила реализация указаний правительства и контроль за местными органами самоуправления.

Были расширены полномочия земских и городских органов местного самоуправления, демократизировалась система выборов в земства. Земские и городские органы самоуправления вводились на всей территории России, в том числе и в местностях, где ранее они не существовали – в Сибири, Архангельской и Астраханской губерниях, разрабатывался вопрос и о введении земств на территории Всевеликого Войска Донского (казаки сопротивлялись, усматривая в земствах попытку ограничить казачье самоуправление).

Во многих районах создавались различные общественные комитеты. На большей части территории России действовали Советы рабочих и Советы крестьянских депутатов, состоявшие из отделов и комиссий и избиравшие из своего состава постоянно действующие исполкомы. В июне делегаты от 390 местных Советов собрались на I Всероссийский съезд Советов, на котором обсуждались перспективы дальнейшего развития России. Взаимоотношения Советов, не входивших в официальные структуры государственной власти, и Временного правительства были весьма сложными. Нередко Советы действовали весьма результативно и заменяли местные органы управления Временного правительства. В целом, в условиях кризиса центральной власти происходило усиление местного управления.

Осенью 1917 г. в стране обострился кризис. Несмотря на все усилия. Временное правительство не способно было стабилизировать обстановку. Партии эсеров, меньшевиков, кадетов все более теряли доверие масс. Не находившаяся у власти партия большевиков, обещавшая вывести страну из кризиса и решить все социально-экономические проблемы, становилась все более популярной. В этих условиях происходила подготовка к созыву II Всероссийского съезда Советов, первоначально назначенного на сентябрь 1917 г. Входившие во ВЦИК эсеры и меньшевики, стремились оттянуть дату начала работы съезда, опасаясь усилившегося влияния большевиков в Советах. Большевицкая фракция ВЦИК настаивала на немедленном созыве съезда. В результате ВЦИК принял решение назначить дату открытия съезда на 20 октября, затем «по техническим причинам» она была перенесена на 25 октября.

С сентября 1917 в ЦК партии большевиков развернулась дискуссия о вооруженном восстании. 15 сентября Ленин выступил с предложением организовать вооруженное восстание с целью передачи власти Советам. Большинство членов ЦК РСДРП(б) не поддержало эту идею, считая, что у большевиков имеются отличные шансы победить парламентским путем на выборах депутатов на съезд Советов. 10 октября Ленину все же удалось склонить большинство членов ЦК на свою сторону. Был взят курс на подготовку к вооруженному восстанию.

Для руководства восстанием при Петроградском Совете был создан Военно – революционный комитет (ВРК) во главе с Троцким. 21 октября на сторону ВРК перешел петроградский гарнизон. Вечером 25 октября отряды Красной гвардии от имени Совета захватили мосты, почту, телеграф, вокзал и т.д. К утру 25 октября Петроград был в руках восставших. ВРК в обращении к гражданам России объявил о захвате власти. Керенский тайно покинул Петроград и отправился в Псков, в штаб северного фронта, где безуспешно пытался получить поддержку.

В 22 час. 40 мин. 25 октября председателем президиума ВЦИК меньшевиком Даном был открыт II Всероссийский съезд Советов. Из 649 делегатов большевиков было 390, эсеров – 160, меньшевиков – 72. В ходе работы съезда в 2 часа утра пришло известие о взятии Зимнего дворца и аресте Временного правительства.

Меньшевики, эсеры и «мягкие» большевики (Луначарский) осудили взятие власти как государственный переворот. Меньшевики и эсеры в знак протеста покинули съезд, что резко снизило шансы «мягких» большевиков к достижению компромисса. Большевики пришли к власти.

В 9 часов утра 26 октября открылось второе заседание съезда Советов, на котором впервые появился Ленин. На съезде были приняты первые правовые акты, носившие конституционный характер, и образованы руководящие государственные органы. Съезд принял Обращение «Рабочим, солдатам и крестьянам!», в котором объявлялось о низложении Временного правительства и переходе всей власти в центре и на местах к Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Съезд избрал новый состав Всероссийского Центрального Исполнительного Комитета (ВЦИК), в который вошли 62 большевика и 29 левых эсеров. Председателем ВЦИК был избран Л.Б. Каменев (с 8 ноября Я.М. Свердлов). На съезде было образовано большевистское Временное рабочее и крестьянское правительство – Совет Народных Комиссаров (СНК). Его задачей было управление страной до созыва Учредительного собрания. В состав СНК вошли председатели народных комиссариатов, которые заведовали «отдельными отраслями государственной жизни». Контроль за деятельностью народных комиссаров и право смещения их принадлежали Всероссийскому съезду Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов и его ВЦИК.

Съезд утвердил следующий состав правительства: председатель В.И. Ульянов (Ленин), наркомы: по внутренним делам – А.И. Рыков, земледелия – В.П. Милютин, труда – А.Г. Шляпников, торговли и промышленности – В.П. Ногин, по иностранным дедам – Л.Д. Троцкий (Бронштейн), финансов – И.И. Сковорцов (Степанов), просвещения – А.В. Луначарский, юстиции – Г.И. Ошюков (Ломов), продовольствия – И.А. Теодорович, почт и телеграфов – Н.П. Авилов (Глебов); по делам национальностей – И.В. Джугашвили (Сталин), комитет по военным и морским делам – В.А. Овсеенко, Н.В. Крыленко, П.Е. Дыбенко. II Всероссийским съездом Советов был принят Декрет о мире, в котором содержалось предложение к правительствам и народам воюющих стран немедленно начать переговоры о заключении справедливого и демократического мира без аннексий и контрибуций.

Декрет о земле был основан на 242 крестьянских наказах о проведении аграрной реформы, включавших основные положения аграрной программы партии эсеров:

– право частной собственности на землю отменялось навсегда, вся земля объявлялась всенародным достоянием и переходила в пользование трудящихся;

– недра земли, леса и воды, имевшие общегосударственное значение, переходили в исключительное пользование государства. Все мелкие реки, озера, леса и пр. переходили в пользование общин;

– вводилось многообразие форм землепользования: подворное, хуторское, общинное, артельное (по решению отдельных селений и поселков);

– распределение земли производилось уравнительно по трудовой или потребительской норме органами местного самоуправления.

II Всероссийский съезд Советов носил учредительный характер. Его решения положили начало политике большевиков, направленной на переход к социалистическим преобразованиям. Общедемократический характер первых декретов призван был обеспечить партии большевиков поддержку широких масс населения. Вскоре после съезда были приняты такие важные решения, как установление 8–часового рабочего дня (декрет от 29 октября), ликвидация сословного деления общества (10 ноября 1917 г.), уравнение в правах мужчин и женщин (18 декабря 1917 г.), отделение церкви от государства и школы от церкви (23 января 1918 г.). В «Декларации прав народов России» (2 ноября 1917 г.) провозглашалось уничтожение национального гнета, принцип равноправия наций и права наций на самоопределение, отменялись все национальные и национально-религиозные ограничения. В обращении правительства от 20 ноября 1917 г. «Ко всем трудящимся мусульманам России и Востока» объявлялись верования, обычаи, национальные учреждения трудящихся мусульман свободными и неприкосновенными.

ТЕМА № 9. СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ (1918-1920 гг.)

Формирование советского государственного аппарата с октября 1917 г. происходило в соответствии с теорией Ленина о государстве, разработанной им к осени 1917 г. Ленин исходил из положения теории Маркса о том, что государство – это машина для подавления эксплуатируемых классов эксплуататорами. В бесклассовом коммунистическом обществе государство отомрет. В переходный период от капитализма к коммунизму государство сохранится, но это будет особое государство – диктатура пролетариата. Государство диктатуры пролетариата будет существовать относительно короткий период времени, пока сохраняются остатки буржуазного общества, вплоть до установления бесклассового социалистического строя. Поэтому конституционная структура государства диктатуры пролетариата должна решать разные, взаимно несовместимые задачи:

1) это должно быть сильное и безжалостное государство, способное сломить сопротивление свергнутого эксплуататорского меньшинства в интересах большинства трудящихся;

2) это государство должно готовиться к собственному отмиранию.

Задача подавления сопротивления свергнутых классов, безусловно, определялась Лениным как ведущая. Но, в силу того, что речь шла о подавлении большинством меньшинства общества, государство диктатуры пролетариата должно было быть демократическим государством. Коренное отличие государства диктатуры пролетариата от всех предшествующих форм государства, особый характер решаемых им задач, делали невозможным использование старого государственного аппарата. Необходим был слом старой государственной машины и замена ее принципиально новой.

Государство диктатуры пролетариата должно было обладать отсутствием специального аппарата подавления, который можно будет заменить простой организацией вооруженных масс; особой форма правления – республика Советов. Советы созданы творчеством самих масс и представляют собой высшую форму демократии – непосредственной и прямой демократии народа. Отрицанием принципа разделения властей, т.к. народ сам будет принимать законы и следить за их исполнением бюрократией.

Воплощение в жизнь теории Ленина о государстве началось сразу после Октября 1917 г. Однако уже первые преобразования показали утопичность и нежизнеспособность многих ее положений. Реализация доктрины слома старого государственного аппарата началась с создания структуры новых государственных органов в центре и на местах.

II Всероссийский съезд Советов объявил о переходе всей полноты власти в центре и на местах к Советам. Начала складываться структура высших и местных государственных органов, которая была закреплена в решениях III Всероссийского съезда Советов в январе 1918 г. Высшим органом власти являлся Всероссийский съезд Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Первоначально параллельно существовали две системы советов: Советы рабочих и солдатских депутатов и советы крестьянских депутатов. Их объединение произошло в ноябре–декабре 1917 г., когда Съезды Советов крестьянских депутатов приняли решение об объединении ЦИК Советов крестьянских депутатов и ЦИК Советов рабочих и солдатских депутатов. Окончательное объединение Советов про­изошло на III Всероссийском съезде Советов. В период между съездами высшим органом власти являлся Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК). Компетенция ВЦИК первоначально не была четко определена. Практически он решал все вопросы общегосударственного значения в промежутках между съездами. ВЦИК работал постоянно, пленарные заседания проходили 1 раз в 2 недели. Рабочими органами ВЦИК являлись Президиум, отделы и комиссии. Президиум заседал 2-3 раза в неделю. Он готовил материалы к заседаниям ВЦИК, контролировал работу отделов и комиссий. II Всероссийский съезд Советов сформировал правительство – Совет Народных Комиссаров (CНK), председателем которого являлся В.И. Ленин (подробнее о составе в вопросе 36, п.3). Первоначально это правительство создавалось как временное «для управления страной вплоть до созыва Учредительного собрания». После III Всероссийского съезда Советов определение «временное» было исключено из его названия. СНК являлся постоянно действующим органом, его заседания проходили ежедневно. В январе 1918 г был образован «Малый совнарком» – постоянно действующая комиссия в СНК, в которую входили заместители наркомов. Компетенция СНК также не была четко определена. Он имел право издавать законодательные акты, которые формально должны были утверждаться ВЦИК. На практике законодательные полномочия СНК постоянно увеличивались.

С октября 1917 г. по март 1918 г. сложилась система советских органов власти на местах. Первоначально порядок организации и деятельности Советов на местах не был определен. Структуру и функции исполнительных органов каждый Совет определял по-своему. В Советах создавались отделы (секции, комиссии, комиссариаты) с разнообразными названиями и различной компетенцией. Существовавшие прежде городские и земские органы самоуправления были либо ликвидированы, либо поставлены под контроль Советов, при этом земские управы часто превращались в отделы местных советов по управлению хозяйством. Отрицание необходимости создания специального аппарата принуждения привело к реорганизации армии и милиции на основе принципа всеобщего вооружения народа.

28 октября 1917 г. было издано постановление НКВД об образовании советской рабоче – крестьянской милиции. Для охраны общественного порядка создавались добровольные или на основе милиционной повинности рабочие отряды. Они формировались на заводах и фабрикам и подчинялись местным Советам Задача борьбы с уголовной преступностью не ставилась как непосредственная, т.к. предполагалось, что преступность, порожденная классовыми причинами, после исчезновения классов отомрет. Утопичность этой идеи стала ясна уже весной 1918 г. Осенью 1918 г. были созданы постоянно действующие органы милиции на штатной основе.

Рабоче-крестьянская Красная Армия первоначально формировалась на принципе добровольности, по рекомендации от войсковых комитетов, партийных и профсоюзных организаций. В апреле 1918 г. был введен принцип воинской повинности. Выборность командиров была заменена их назначением. Подавление сопротивления свергнутых классов должны были осуществлять специально созданные органы.

Накануне Октябрьского вооруженного восстания был сформирован Военно–революционный комитет (ВРК). После победы большевиков ВРК был сохранен и его основной задачей стала борьба с контрреволюцией. 7 декабря 1917 г. ВРК был упразднен и на его основе была создана Всероссийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), во главе с Ф.Э. Дзержинским. На местах создавались местные чрезвычайные комиссии, подчиненные ВЧК. Органы ЧК имели право на производство арестов, обысков, реквизиций и конфискаций. Основной задачей органов ЧК являлась борьбы с контрреволюционными выступлениями и саботажем чиновников. На деле в конце 1917 г – первой половине 1918 г. они занимались также организацией борьбы с уголовной преступностью.

ВСЕРОССИЙСКОЕ УЧРЕДИТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ

Требование созыва Учредительного собрания после победы революции и свержения самодержавия вошло в программы ряда политических партий в годы революции 1905–1907 гг. В феврале 1917 г. при создании Временного правительства был достигнут компромисс между либеральными партиями и партиями социалистической направленности, суть которого была изложена в Декларации об образовании Временного правительства. Пункт 4 этой декларации содержал требование начать «немедленную подготовку к созыву на началах всеобщего, равного, тайного и прямого голосования Учредительного собрания, которое установит форму правления и конституцию страны». Временное правительство провело определенную работу по подготовке к созыву Учредительного собрания. Созданное в марте 1917 г. Юридическое совещание подготовило к осени 1917 г. ряд проектов конституционных законов, которые предполагалось вынести на обсуждение в Учредительное собрание. Согласно проекту «Об организации исполнительной власти при Учредительном собрании» предполагалось на Учредительном собрании провести выборы временного Президента, который являлся бы главой правительства и главой государства. Президент наделялся законодательной инициативой. От его имени и по его инициативе в Учредительное собрание должны были вноситься законопроекты.

Срок выборов в Учредительное собрание первоначально был назначен на 17 сентября, а затем перенесен на 12 ноября. Была создана Всероссийская по делам о выборах в Учредительное собрание комиссия (Всевыбор), члены которой были утверждены 1 сентября 1917 г. Комиссия подготовила положение о выборах в Учредительное собрание, предусматривавшее всеобщее избирательное право с пропорциональной системой выборов по партийным спискам. Право голоса получало все гражданское население в возрасте с 20 лет и военнослужащие – с 18 лет. Предложенная система выборов была весьма демократичной.

Работа по подготовке выборов была прервана Октябрьским восстанием. После прихода к власти большевики оказались связанными обещаниями созыва Учредительного собрания, содержавшимися во многих партийных документах периода между февралем и октябрем 1917г. В одном из первых же постановлений СНК была подтверждена дата выборов, установленная Временным правительством.

Однако отношение РСДРП к идее созыва Учредительного собрания изменилось. До октябрьских событий Ленин в своих выступлениях неоднократно подвергал критике Временное правительство за затягивание выборов. В Тезисах об Учредительном собрании, подготовленных В.И. Лениным после октябрьского восстания, говорилось, что в условиях начавшейся социалистической революции идея созыва Учредительного собрания себя исчерпала. Волею масс уже создана республика Советов, которая является более высокой формой демократии, чем обычная буржуазная республика. Тем не менее, большевики согласны были пойти на созыв Учредительного собрания, при условии, что оно сделает «безоговорочное заявление о признании Советской власти».

Для обсуждения на Учредительном собрании был подготовлен документ «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», носивший конституционный характер. В Декларации Россия объявлялась Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов, в которой вся власть в центре и на местах принадлежит Советам. Советская республика учреждалась на основе свободного союза свободных наций, как федерация Советских национальных республик. В документе были закреплены все ранее проведенные большевиками политические, аграрные и социальные преобразования. Завершалась Декларация следующими словами: «Будучи выбрано на основании партийных списков, составленных до Октябрьской революции, когда народ не мог еще всей массой восстать против эксплуататоров... Учредительное собрание считало бы в корне неправильным, даже с формальной точки зрения, противопоставлять себя Советской власти. Поддерживая Советскую власть и декреты СНК, Учредительное собрание считает, что его задачи исчерпываются установлением коренных оснований социалистического переустройства общества».

Принятие данного документа означало бы признание Учредительным собранием собственной несостоятельности. Выборы в Учредительное собрание были проведены в ноябре 1917 г. Из 707 депутатов эсеров было 410, большевиков – 175, кадетов – 17, меньшевиков – 16. Накануне открытия собрания 3 января 1918 г. ВЦИК принял декрет «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти», по которому СНК имел право подавлять такие попытки любыми средствами.

Учредительное собрание было открыто утром 5 января 1918 г. Я.М. Свердлов зачитал собранию текст «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Обсуждение документа носило весьма острый характер. Большевики не были настроены на поиски компромиссов, иные партии не могли предложить никаких альтернативных документов. В полночь большинством голосов декларация большевиков была отвергнута. Депутаты-большевики в знак протеста покинули зал заседаний.

Началось обсуждение вопросов о верности союзникам и о продолжении войны, о подготовке аграрной реформы, об организации государственной власти и др. В последние минуты работы собрания были приняты две резолюции по аграрному вопросу и о мире, практически повторявшие соответствующие декреты II съезда Советов. Около 5 часов утра командовавший военным караулом матрос Железняков заявил председателю, что получил приказ собрание закрыть, т.к. «караул устал». Был объявлен перерыв на 12 часов.

Утром 6 января ВЦИК принял постановление о роспуске Учредительного собрания. 10 января 1918 г. открылся III Всероссийский съезд Советов. Он принял «Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также утвердил предложенную наркомом по делам национальностей Сталиным резолюцию «О федеральных учреждениях Российской республики». Из официального названия Советского правительства было убрано определение «временное». Съезд законодательно закрепил систему Советов как организацию власти и федерацию национальных республик как систему государственного устройства.

СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОЙ СУДЕБНОЙ СИСТЕМЫ

После Октябрьской революции была ликвидирована старая система судов. По инициативе местных Советов создавались судебные органы, которые носили различные названия: революционные суды, суды народной совести, народно-административные суды и др. При вынесении решений и приговоров они руководствовались революционной совестью и революционным правосознанием. Состояли они из представителей местных Советов, фабзавкомов, партийных организаций большевиков и левых эсеров,

Первым законодательным актом, положившим начало созданию советской судебной системы был, Декрет о суде № 1, принятый на заседании СНК 22 ноября 1917 г. Согласно декрету были ликвидированы все старые судебные органы, упразднены институты судебных следователей, прокурорского надзора, присяжной и частной адвокатуры. Предварительное следствие возлагалось на местных судей единолично. В роли обвинителей и адвокатов допускались «все непорочные граждане обоего пола, пользующиеся гражданскими правами». Вводились выборность судей и коллегиальность рассмотрения дел с участием народных заседателей.

Создавались местные суды, состоявшие из постоянного судьи и двух очередных народных заседателей. Местным судам были подсудны гражданские дела с суммой иска не более 3 тыс. руб. и уголовные дела, по которым следовало наказание не свыше двух лет лишения свободы. Апелляционный порядок обжалования решений судов был отменен и введено лишь кассационное обжалование. Кассационной инстанцией для местных судов были уездные и столичные съезды местных судей, которые могли принять решение об отмене приговора нижестоящего суда в случаях неполноты или неправильности проведенного предварительного следствия, нарушения процессуальных или уголовных норм, отсутствии состава преступления, несправедливости приговора. Дело могло быть возвращено на новое рассмотрение.

Декрет о суде №2 был принят 22 февраля 1918 г. Была расширена подсудность местных судов, а также создана новая инстанция – окружные суды. Члены окружных судов избирались городскими и уездными Советами. Гражданские дела окружными судами рассматривались в составе 3 постоянных членов суда и 4 народных заседателей, уголовные дела – с участием 12 народных заседателей. Заседатели решали вопрос о факте преступления и о мере наказания.

Предварительное расследование производилось следственными комиссиями, состоявшими из 3 членов, избираемыми местными Советами. Обвинение и защиту в суде поддерживали члены созданных при уездных и городских Советах коллегии правозаступников. Окружные суды были ликвидированы осенью 1918 г. по политическим причинам (в их состав входило много старых юристов и левых эсеров).

Декрет о суде № 3 был принят СНК 20 июля 1918 г. Вновь была расширена подсудность местных судов, на которые было возложено рассмотрение всех уголовных дел, за исключением дел о посягательстве на человеческую жизнь, об изнасиловании, разбое, бандитизме, подделке денежных знаков, взяточничестве и спекуляции (эти дела были подсудны окружному суду). Местные суды имели право определять наказание до 5 лет лишения свободы и рассматривать гражданские дела с суммой иска до 10 тыс. руб. Предварительное следствие производили следственные комиссии при местных Советах. Кассационной инстанцией для местных судов были советы местных народных судей, в которые входили постоянные судьи местных судов данного уезда или города. Кассационные жалобы на приговоры и решения окружных судов приносились в кассационный суд в Москве, созданный ВЦИК.

30 ноября 1918 г. ВЦИК утвердил Положение о народном Суде РСФСР, согласно которому вся судебная система была унифицирована. Учреждался единый народный суд, в состав которого входил один судья (по делам о расторжении брака и некоторым другим) или судья и 2 или 6 заседателей. Народному суду были подсудны все уголовные дела. Народные судьи и заседатели избирались из лиц, пользовавшихся избирательным правом, имевших политический опыт работы в «пролетарских организациях партии», профсоюзах. Советах и т.д., и обладавших определенной теоретической и практической подготовкой. Выборы судей производили местные Советы, народные заседатели утверждались исполкомами Советов по спискам, составленным партийными организациями или местными Советами.

При рассмотрении дел суды руководствовались декретами Советской власти и социалистическим правосознанием. Ссылка на законы свергнутых правительств была запрещена.

Защиту и обвинение осуществляли коллегии при уездных и губернских исполкомах, избираемые их Советами. Члены коллегий являлись должностными лицами (до 1920 г.).

Предварительное следствие проводилось специальными следственными комиссиями (по делам, которые рассматривались народным судом с участием 6 заседателей), органами милиции, судьями.

Наряду с народными судами была создана система чрезвычайных судебных органов – революционных трибуналов, образованных согласно Декрету о суде №1. Революционные трибуналы занимались борьбой с контрреволюцией, мародерством, саботажем, злоупотреблениями чиновников, торговцев, промышленников и др.

В состав ревтрибуналов входили председатель и 6 очередных народных заседателей, избираемых городскими и губернскими Советами. Предварительным расследованием занимались особые следственные комиссии, образованные при Советах. Заседания ревтрибуналов проходили открыто, с участием обвинения и защиты.

Революционные трибуналы были образованы на всей территории России – в губернских и уездных городах и даже в волостях, где часто заменяли местные суды. С января 1918 г. начали создаваться специальные ревтрибуналы: по делам печати, железнодорожные, внутренней охраны, военные и др.

17 мая 1918 г. был принят Декрет СНК «О революционных трибуналах». Ревтрибуналы сохранялись лишь в столицах и губернских городах. Упразднялись все специальные трибуналы. Была разграничена подсудность местных судов и трибуналов, которые занимались исключительно борьбой с контрреволюцией, саботажем, погромами, шпионажем и некоторыми другими. При ревтрибуналах учреждались следственные комиссии и коллегии обвинителей (не менее 3 лиц, избираемых местными Советами). Трибуналы получили полную свободу в выборе мер борьбы с контрреволюцией и другими преступлениями.

29 мая 1918 г. по декрету ВЦИК для рассмотрения наиболее важных дел был создан Революционный трибунал при ВЦИК. В июне 1918 г. при ВЦИК был образован кассационный отдел для рассмотрения жалоб и протестов на приговоры местных трибуналов.

В последующие годы система ревтрибуналов претерпела некоторые изменения. В 1919 г. трибуналы сохранились в крупных городах в составе 3 членов, избираемых местными Советами, трибуналам предоставлялось право проверки следственных действий ЧК. По Положению о ревтрибуналах 1920 г. были упразднены специальные следственные комиссии при трибуналах, предварительное расследование было передано ЧК и особым отделам.

Характерными чертами работы ревтрибуналов являлись:

- ускоренное судопроизводство;

- свобода в выборе мер наказания;

- право применения высшей меры наказания;

- использование в качестве защитников и обвинителей только штатных членов коллегий при советах;

- классовый подход в назначении наказаний.

РАЗВИТИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО АППАРАТА В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

В период гражданской войны проявилась тенденция к усилению централизации в управлении страной, что вызвало ряд изменений в структуре высших и местных государственных органов. Отрицание принципа разделения властей и отсутствие четкого разграничения полномочий в Конституции РСФСР между высшими государственными органами привели к тому, что в годы гражданской войны происходил процесс концентрации власти в руках СНК. Роль съездов Советов и ВЦИК постепенно падала.

Всероссийские съезды Советов продолжали созываться достаточно регулярно, но не с той периодичностью, как требовала Конституция (два раза в год), VI чрезвычайный Всероссийский съезд Советов был созван в ноябре 1918 г., VII – в декабре 1919 г VIII – в декабре 1920 г. На съездах решались вопросы внутренней и внешней политики, укрепления государственного аппарата и др. Между съездами верховную власть осуществлял ВЦИК. Во второй половине 1918 г. заседания ВЦИК стали проводиться все реже, его работа приобрела сессионный характер. В период между сессиями ВЦИК входившие в его компетенцию вопросы решал Президиум ВЦИК.

В декабре 1919 г. постановлением VII съезда Советов был законодательно закреплен уже сложившийся на практике сессионный порядок работы ВЦИК. Сессии ВЦИК должны были проводиться не реже 1 раза в 2 месяца. По мере необходимости могли быть созваны чрезвычайные сессии по инициативе Президиума ВЦИК, СНК или 1/3 членов ВЦИК. Президиум ВЦИК получил право издавать постановления от имени ВЦИК (с декабря 1920 г. он был официально наделен законодательными правами). Он обладал правом утверждать, приостанавливать и отменять постановления СНК. При ВЦИК были созданы комиссии (временные и постоянные) по различным вопросам.

Одновременно происходил процесс усиления власти СНК. Согласно Конституции РСФСР СНК был наделен правом издания декретов, которые должны были утверждаться ВЦИК. Однако была сделана оговорка о том, что «мероприятия, требующие неотложного выполнения, могут быть осуществлены СНК непосредственно». Она позволяла в условиях военного времени избегать СНК контроля со стороны ВЦИК. Немаловажную роль в усилении роли СНК играл личный авторитет председателя СНК – В.И. Ленина.

В декабре 1920 г. на VIII Всероссийском съезде Советов были законодательно расширены права СНК. В его компетенцию теперь входило рассмотрение и утверждение декретов по вопросам, не терпящим отлагательства, в том числе законодательство по военным делам и мероприятия, влекущие за собой обязательства для РСФСР в международных отношениях.

В годы гражданской войны был создан ряд органов центрального управления, деятельность которых была направлена на решение задач военного времени. В ноябре 1918 г. был создан Совет Рабоче-Крестьянской Обороны (СРКО). Его основными задачами были: проведение – мобилизаций граждан, укрепление вооруженных сил, обеспечение армии вооружением, обмундированием, продовольствием. Он также решал вопросы оперативного руководства фронтами, военными операциями. В состав СРКО входили: Председатель Революционного военного Совета Республики, представитель ВЦИК, нарком путей сообщения, заместитель наркома продовольствия, председатель Чрезвычайной комиссии по снабжению Красной Армии. Возглавлял СРКО председатель СНК В.И. Ленин.

В условиях окончания гражданской войны в апреле 1920 г. СРКО был преобразован в Совет Труда и Обороны (СТО), который действовал на правах комиссии СНК, возглавляемой председателем СНК. В состав СТО входили народные комиссары и представитель ВЦСПС. СТО устанавливал план развития хозяйства, контролировал его исполнение, направлял деятельность наркоматов. СТО издавал обязательные для всех ведомств и учреждений постановления, распоряжения, инструкции.

В условиях гражданской войны ряд народных комиссариатов получили чрезвычайные функции. Наркоматы продовольствия, путей сообщения, по военным делам получили право применять репрессивные и административные меры, использовать вооруженные силы для решения своих задач.

Централизация управления требовала усиления системы контроля. В 1919 г было принято Положение о государственном контроле, а в феврале 1920 г. Наркомат государственного контроля был реорганизован в Наркомат рабоче-крестьянской инспекции (РКИ). РКИ осуществляла наблюдение за соблюдением законности, борьбу с бюрократизмом, злоупотреблением служебным положением и т.д. Членом РКИ мог быть любой трудящийся, пользующийся избирательным правом. Выборы в члены РКИ проводились в городах на предприятиях, а в волостях и поселках - на собраниях избирателей. На местах создавались ячейки содействия РКИ.

Местными органами государственной власти и управления являлись Советы. Структура и компетенция местных Советов были уточнены на VII (1919 г.) и VIII (1920 г.) Всероссийских съездах Советов. При губернских исполкомах создавались отделы: управления, военный, юстиции, труда и социального обеспечения, народного образования, почт и телеграфов, финансов, земледелия, продовольствия, государственного контроля, совет народного хозяйства, здравоохранения, чрезвычайной комиссии. Эти отделы находились в двойном подчинении: своему исполкому и соответствующему центральному ведомству. Были разработаны первые Положения о местных органах власти: Положение о сельских Советах (февраль 1920 г.) и Положение о волостных исполнительных комитетах (март 1920 г.). Помимо предусмотренной Конституцией системы Советов, в условиях военного времени создавались также чрезвычайные органы – революционные комитеты. Ревкомы решали задачи организации обороны своей территории, поддержания внутреннего порядка, проведения мобилизаций. Ревкомам принадлежала вся полнота власти на местах, они были наделены чрезвычайными полномочиями.

Согласно Положению о революционных комитетах 1919 г. предусматривалось создание трех видов ревкомов:

- ревкомы освобожденных от неприятеля местностей, которые образовывались реввоенсоветами армий и местными органами власти в составе 3-5 человек. Они выполняли функции местных государственных органов, в их задачу входила подготовка выборов местных конституционных органов. После организации местных Советов они ликвидировались;

- ревкомы прифронтовой полосы, которые создавались по постановлениям реввоенсовета армии и местного губисполкома Они принимали на себя функции Советов, отделы исполкомов которых становились отделами ревкомов;

- ревкомы в тылу, которые создавались постановлением СРКО в составе 3-5 человек. В них входили: председатель и один член губернского исполкома, губернский военный комиссар. Эти ревкомы действовали параллельно с исполкомами Советов. Они решали вопросы обороны и поддержания порядка.

В условиях военного времени большую роль играли центральные и местные органы военного управления. В январе 1918 г. был издан декрет СНК «О создании Рабоче–Крестьянской Красной Армии». Верховным органом управления РККА был СНК, органом непосредственного управления – Народный комиссариат военных дел. С апреля 1918 г. комплектование армии стало производиться не на добровольных началах, а в соответствии с принципом всеобщей воинской повинности. В мае 1918 г. был издан декрет ВЦИК «О введении всеобщей воинской повинности». В сентябре 1918 г. был образован Революционный Военный Совет Республики (РВС), который руководил работой всех военных ведомств и учреждений, назначал командующих фронтов и армий.

Для контроля за деятельностью военных командиров, многие из которых являлись бывшими офицерами царской армии, был введен институт военных комиссаров. Военные комиссары также осуществляли политическое руководство армией.

ИСТОЧНИКИ И ОСОБЕННОСТИ СОВЕТСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА КОНЦА 1917 г. – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ 1918 г.

После октября 1917 г. была разрушена ранее существовавшая система права и началось формирование советской системы права. Ее основные принципы были сформулированы в Декрете о суде № 1. Согласно декрету были отменены все ранее действовавшие законы, если они противоречили революционному правосознанию. Революционное правосознание предполагало отрицание всех законов эксплуататорского общества, приоритет интересов революции и признание неизбежности отмирания законов и системы права в целом после создания бесклассового общества. Источниками права в этот период были: революционное правосознание, обычное право, нормативно-правовые акты Высших государственных органов (Всероссийский съезд Советов, ВЦИК, СНК), решения судебных органов, партийные решения. Институты гражданского права формировались в ходе национализации, т.е. принудительного безвозмездного изъятия государством частной собственности на орудия и средства производства. Национализации подлежали промышленные предприятия, банки, транспорт и даже жилые постройки. Национализированное имущество изымалось из гражданского оборота, сделки, связанные с ним, запрещались. Прекращались платежи по купонам и дивидендам, запрещались сделки и акты по передаче банковских акций. Декретом о национализации внешней торговли запрещались частные торговые сделки по ввозу и вывозу товаров из-за границы. 27 апреля 1917 г, был издан Декрет ВЦИК «Об отмене наследования», по которому наследование как по закону, так и по завещанию отменялось. Имущество умершего, стоимость которого превышала 10 тыс. руб., передавалась государству. Имущество, оцениваемое в 10 тыс. руб. и ниже, поступало в непосредственное управление и распоряжение ближайших родственников умершего. Этим декретом государство пыталось ликвидировать источники «нетрудового обогащения». Эту же цель преследовал Декрет ВЦИК от 7 мая 1918 г. «О дарениях», по которому признавались недействительными дарения или другие безвозмездные предоставления имущества на сумму свыше 10 тыс. руб.

Основные нормы семейного права были сформулированы в Декретах ВЦИК и СНК «О гражданском браке, о детях и ведении актов состояния» и «О расторжении брака» (декабрь 1917 г.). Действительными признавались только гражданские браки, зарегистрированные в установленном порядке в органах загса. Вступление в брак являлось добровольным. Возраст вступления в браки определялся 18 лет для мужчин и 16 лет для женщин. Запрещались браки между родственниками, лиц, уже состоящих в браке, умалишенных. Другие ограничения вступления в брак отменялись (разрешение родителей, различное вероисповедание и др.). Декларировалось равенство между мужчиной и женщиной в семейных отношениях. Дети, рожденные вне брака, приравнивались к детям, рожденным в браке. Была установлена свобода развода, а бракоразводный процесс был упрощен.

В конце 1917 г. были изданы первые законодательные акты о труде. 11 декабря 1927 г ВЦИК принял Положение о страховании на случай безработицы. Создавались централизованные фонды страховых пособий из отчислений предпринимателей и национализированных предприятий.

22 декабря 1917 г. был принят Декрет ВЦИК «О страховании на случай болезни», по которому страховке подлежали все лица, работающие по найму. Беременные женщины освобождались от работы за 8 недель до родов и на 8 недель после родов. В этот период им выплачивалось пособие. Для матерей, имевших грудных детей, был предусмотрен сокращенный шестичасовой рабочий день.

В основу законодательных актов, содержавших нормы уголовного права, были положены принципы целесообразности, объективного вменения, аналогии. В первую очередь издавались законодательные акты, направленные против попыток свержения власти Советов. Признаками состава данного преступления являлись:

– подготовка, организация и участие в контрреволюционных мятежах и восстаниях;

– участие в заговорах и организациях, ставивших целью свержение существующей власти, даже если не производилось реальных попыток совершить контрреволюционное выступление.

Такая трактовка контрреволюционных деяний давала широкую возможность привлекать к уголовной ответственности всех потенциальных идеологических противников правящей партии.

28 ноября 1917 г. партия кадетов была объявлена партией врагов народа, а члены руководящих учреждений партии подлежали аресту и преданию суду военных трибуналов. 3 января 1918 г. был принят Декрет ВЦИК «О признании контрреволюционным действием всех попыток присвоить себе функции государственной власти».

В условиях вводимой государством системы централизованного котроля за производством и распределением продуктов особую роль приобрела борьба с таким видом преступлений, как спекуляция. При отсутствии единого уголовного законодательства предлагалось применение крайне суровых мер, вплоть до расстрела на месте к спекулянтам и расхитителям. 15 ноября 1917 г. СНК в обращении «О борьбе со спекуляцией» предлагал местным властям подвергать спекулянтов, мародеров и их пособников аресту и заключению в тюрьмы Кронштадта до предания суду революционного трибунала.

В Декрете СНК от 22 июля 1918 г. «О спекуляции» был определен состав этого преступления и меры наказания. Под спекуляцией понимались сбыт, скупка в виде промысла нормированных продуктов литания и товаров широкого потребления по ценам выше государственных, а также платины, золота, серебра, аннулированных процентных бумаг, паев, акций, облигаций и др. Спекуляция наказывалась лишением свободы на срок не ниже 10 лет, принудительными работами и конфискацией имущества.

8 мая 1918 г. был издан декрет СНК «О взяточничестве», согласно которому должностные лица, виновные в принятии взяток, карались лишением свободы на срок не менее 5 лет и принудительными работами. Наказывались также лица, виновные в даче взятки, подстрекатели, пособники и все причастные к преступлению лица.

Характерной чертой системы наказаний в этот период была неопределенность. В первых декретах и других нормативных актах Советского государства не указывались точные санкции и размеры наказания. Преобладали формулировки: предать суду революционного трибунала, заключить в тюрьму Кронштадта впредь до предания суду революционного трибунала, до окончания гражданской войны, до победы мировой революции и пр. Суды при вынесении конкретного наказания руководствовались революционным правосознанием, революционной совестью.

19 декабря 1917 г. была издана инструкция Наркомюста, в которой содержался общий перечень наказаний:

– денежный штраф;

–лишение свободы;

– удаление из столицы, отдельных местностей или пределов Российской республики;

– объявление врагом народа:

– лишение всех или некоторых политических прав;

–секвестр или конфискация (частичная или общая) имущества;

– обязательные общественные работы.

Постановлением Наркомюста от 16 июня 1918 г. «Об отмене всех доныне изданных циркуляров о революционных трибуналах» была введена смертная казнь с примененем ревтрибуналами.

КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 г.

Созданию первой российской Конституции предшествовало принятие ряда законодательных актов, носивших конституционный характер.

Первыми актами такого рода являлись решения II Всероссийского съезда Советов: декреты о земле, о мире, об образовании Советского правительства. В январе 1918 г. на II Всероссийском съезде Советов была принята «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», закрепившая все важнейшие политические, экономические и социальные преобразования, проведенные большевиками. Тогда же было принято решение о создании советской Конституции. Съезд поручил ВЦИК подготовить проект документа к следующему съезду. Конституция должна была закрепить уже созданную в первые месяцы советской власти структуру государственных органов и принципы их функционирования. Обострение внутренней и внешней обстановки весной 1918 г. не позволили серьезно заняться подготовкой Основного закона. Поэтому к началу работы IV Всероссийского съезда Советов (март 1918 г.) проект Конституции не был готов. 1 апреля 1918 г. на заседании ВЦИК была создана Конституционная комиссия из 15 человек во главе с Я.М. Свердловым. В состав комиссии вошли представители партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов) и представители народных комиссариатов по делам национальностей, юстиции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ. Комиссия должна была завершить работу к очередному V Всероссийскому съезду Советов.

В ходе работы над проектом Конституции развернулись споры по ряду вопросов:

1) о принципах федеративного устройства государства. Наркомат юстиции предлагал придать статус субъектов федерации административно-территориальным единицам. Субъектами федерации должны были стать местные федеральные общины – коммуны, которые бы входили в особые федеративные союзы – провинции, объединенные в областные федеративные республики, входящие в состав РСФСР. Местные коммуны, провинции и области обладали большой независимостью от центральной власти. В их компетенцию должно было входить исключительно решение хозяйственных и культурных вопросов. Комиссия отклонила данный проект и за основу приняла национальный принцип построения федерации;

2) о системе советов. Левые эсеры предлагали ликвидировать Советы в деревнях и селах с населением менее 2 тыс. человек. заменив их сельскими сходами. Комиссия отклонила это предложение, приняв за основу сложившуюся систему сельских советов;

3) о Совете Народных Комиссаров. Исходя из отрицания принципа разделения властей, левые эсеры предложили ликвидировать СНК, заменив народные комиссариаты отделами при ВЦИК. Это предложение не было принято, была сохранена существовавшая система высших государственных органов.

Для окончательной подготовки проекта Конституции в конце июня была создана новая комиссия под председательством В.И.Ленина. По предложению Ленина в проект в качестве первого раздела Конституции была внесена «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа», а также включены разделы о правах и обязанностях граждан и др.

Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов 10 июля 1918 г. Она состояла из шести разделов: I. «Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа»: II. Общие положения Конституции РСФСР; III. Конструкция Советской власти (организация Советской власти в центре и на местах); IV. Активное и пассивное избирательное право; V. Бюджетное право; VI. О гербе и флаге РСФСР.

В разделе I (главы 1-4) повторено содержание «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа», принятой на III Съезде Советов.

Раздел II (глава 5) содержал общие положения:

– действие Конституции рассчитано на переходный период от капитализма к социализму, когда будет действовать особый политический режим – диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства, целью которого является полное подавление сопротивления буржуазии и уничтожение эксплуатации человека человеком;

– федеративное государственное устройство;

– отделение церкви от государства и школы от церкви;

– свобода слова, печати, собраний для рабочих и беднейшего крестьянства, гарантируемая предоставлением в их распоряжение технических средств для издания газет, брошюр, книг, а также помещений для проведения собраний;

– обязанность всех граждан работать («не трудящийся да не ест»);

– обязанность всех военнослужащих защищать республику;

– право гражданства для всех трудящихся, проживающих на территории РСФСР.

В разделе III (главы 6-8) была определена организация центральной власти. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, который состоял из представителей городских Советов (1 депутат на 25000 избирателей) и губернских съездов Советов (1 депутат на 125000 жителей). Это означало предоставление преимуществ пролетариату по сравнению с крестьянством.

Всероссийский съезд Советов избирал Всероссийский центральный Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК), являвшийся высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом. Он осуществлял власть между съездами Советов. ВЦИК издавал декреты и распоряжения, рассматривал и утверждал проекты декретов и распоряжений СНК.

ВЦИК образовывал Совет Народных Комиссаров (СНК) для общего управления делами РСФСР и отделы (народные комиссариаты) для руководства отдельными отраслями управления. СНК издавал декреты, распоряжения и инструкции. Все декреты СНК подлежали утверждению Съездом Советов или ВЦИК: Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могли быть осуществлены СНК непосредственно. Члена СНК возглавляли народные комиссариаты.

Глава 9 определяла предметы ведения Всероссийского Съезда Советов и ВЦИК: утверждение и изменение Конституции РСФСР, общее руководство внутренней и внешней политикой, принятие в состав РСФСР и другие вопросы, имевшие общегосударственное значение. Исключительным правом Всероссийского съезда Советов являлось установление, дополнение и изменение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров.

Главы 10-12 раздела III определяли организацию власти на местах, где создавались областные, губернские, уездные и волостные съезды Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селениях создавались городские и сельские Советы

В разделе IV (главы 13-15) были закреплены основные принципы избирательной системы. Избирать и быть избранными могли все граждане РСФСР независимо от пола, национальности, вероисповедания, "добывающие средства к жизни производительным и общественнополезным трудом", солдаты и нетрудоспособные. Были лишены избирательных прав лица, прибегавшие к наемному труду, жившие с процентов на капитал, частные торговцы, священнослужители, служащие и агенты бывшей полиции.

Порядок выборов не был четко определен. Выборы должны были производиться согласно установившимся обычаям, под руководством местных Советов. Голосование, как правило, был открытым, что закреплялось в специальных инструкциях по голосованию. Система выборов была многоступенчатой. Выборы в сельские и городские Советы были прямыми, делегаты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Советов на основе принципов представительства и делегирования.

Конституция РСФСР обладала характерными чертами:

1) Конституция не ограничивала власть государства, т.к. государство диктатуры пролетариата представляло «самодержавие народа».

2) Отказ от принципа разделения властей, что вело к отсутствию четкого разграничения полномочий между Всероссийским съездом Советов, ВЦИК и СНК, осуществлявшими законодательную власть.

3) Отказ от принципа формального равенства граждан перед законом, которое возможно, по мнению авторов закона, только в бесклассовом обществе. В период диктатуры пролетариата, ставившей целью ликвидацию буржуазии, как класса, не может быть равенства между представителями бывших свергнутых классов и трудящимися. Конституционные права предоставлялись только пролетариату и крестьянству, причем пролетариат имел преимущества перед крестьянством.

РАЗВИТИЕ ПРАВА В ГОДЫ ГРАЖДАНСКОЙ ВОЙНЫ

В годы гражданской войны основным источником права оставалось революционное правосознание. В нормах гражданского права нашли отражение процессы национализации, установление полного контроля государства над производством и распределением продуктов, введение прямого продуктообмена, заменившего товарно–денежные отношения.

Под контроль государства была поставлена торговля продовольствием, введена государственная монополия на заготовку и распределение хлеба, важнейших продуктов и товаров потребления. Заготовка хлеба и других продуктов регулировались не гражданско-правовыми договорами, а административными актами государства и его продовольственных органов.

14 февраля 1919 г. было принято Положение ВЦИК «О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию». Вся национализированная земля объединялась в единый государственный фонд. Подчеркивалась необходимость перехода от единоличного хозяйства, как отживающей формы хозяйства, к коллективному землепользованию (совхозы, коммуны, артели, общества по совместной обработке земли). В Положении был определен порядок передела земли между крестьянами-единоличниками и устанавливался общий порядок землепользования и землеустройства.

Характерной чертой развития права периода гражданской войны является начало кодификационной работы.

17 сентября 1918 г. был принят ВЦИК Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Кодекс признавал только гражданские браки, зарегистрированные в установленном порядке в органах загса. Церковные браки не признавались и не порождали никаких прав и обязанностей для вступивших в брак. Была дана подробная регламентация прав и обязанностей супругов. Было установлено, что перемена места жительства одного их супругов не создает для другого обязанность следовать за ним. Брак не создавал общности имущества супругов, и они могли вступать во все дозволенные законом имущественно-правовые отношения.

Были подробно регламентированы личные и имущественные права и обязанности родителей и детей. Воспитание детей кодекс рассматривал не как частное дело родителей, а как обязанность перед государством и обществом. Родители обязаны были воспитывать и содержать нетрудоспособных детей, а совершеннолетние, трудоспособные дети обязаны были содержать нетрудоспособных и нуждающихся родителей. Имущество родителей и детей было раздельным. Дети не имели права на имущество родителей и наоборот. Усыновление временно воспрещалось.

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде. Его разработка была поручена Наркоматам юстиции, труда и ВЦСПС. Кодекс состоял из введения, девяти разделов и особых приложений к статьям.

Положения кодекса распространялись на всех лиц, работавших за вознаграждение на предприятиях, в учреждениях, в государственных и частных хозяйствах, у частных лиц. Все постановления и трудовые соглашения, противоречившие КЗоТ объявлялись недействительными.

Согласно КЗоТ были введены восьмичасовой рабочий день, семичасовая работа в ночную смену, шестичасовой рабочий день для подростков и для рабочих на предприятиях с вредным производством, обязательный обеденный перерыв, еженедельный бесперерывный 42 – часовой отдых, двухнедельный отпуск за шесть месяцев непрерывной работы и месячный – за год непрерывной работы. Сверхурочные работы допускались, но в исключительных случаях.

Для женщин и подростков запрещались работы в ночную смену, сверхурочные работы и работа в тяжелых или опасных для здоровья отраслях. Женщины получали дополнительный отпуск по случаю беременности (восемь недель до родов и восемь недель после родов).

Было провозглашено право граждан на труд по специальности, принцип равной оплаты за труд, дифференцированную оплату труда в соответствии с характером и условиями труда. Большая роль в определении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Наркомата труда. КЗоТ заменил социальное страхование (страховой фонд образовывался из взносов предприятий, учреждений, частных предпринимателей) системой социального обеспечения (выплаты из фонда государства).

Согласно КЗоТ вводилась всеобщая трудовая повинность для лиц в возрасте от 16 до 50 лет.

Первой попыткой создать свод норм уголовного права, обобщив деятельность судов и ревтрибуналов, явилось принятие Наркомюстом в декабре 1919 г. «Руководящих начал по уголовному праву РСФСР». В основу норм уголовного права был положен принцип целесообразности, который вытекал из теории «социальных функций права». «Руководящие начала» состояли из введения и восьми разделов: об уголовном праве, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях осуществления преступления, о соучастии, о видах наказания, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Кодекс не содержал положений особенной части, при вынесении конкретных решений суды должны были руководствоваться общими положениями, революционным правосознанием и принципом целесообразности. Под преступлением понималось нарушение порядка общественных отношений, охраняемого уголовным правом, действие или бездействие, опасное для данной системы общественных отношений. В кодексе отсутствовало определение форм вины, понятий «крайняя необходимость» и «необходимая оборона».

При определении меры наказания суд должен был руководствоваться соображениями целесообразности. Необходимо было учитывать степень опасности для существующего строя совершенного преступления, характер социальной опасности преступника, его социальную принадлежность. Широко применялся принцип объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, а не с его мотивами.

В «Руководящих началах» содержалось указание судам при назначении наказания учитывать смягчающие и отягчающие обстоятельства, К смягчающим обстоятельствам относились совершение преступления в состоянии голода или нужды, по невежеству или несознательности, в состоянии запальчивости, по легкомыслию и небрежности. К отягчающим обстоятельствам относились принадлежность лица, совершившего преступление, к имущим классам, совершение преступления в интересах восстановления власти угнетающего класса, рецидив, групповое преступление, совершение преступления с заранее обдуманным намерением, с особой жестокостью и коварством.

Были установлены следующие виды наказаний:

– внушение;

– выражение общественного порицания;

– принуждение к действию, не представляющему физическо­го лишения (например, пройти известный курс обучения);

– объявление бойкота;

– исключение из объединения на время или навсегда;

– восстановление, а при невозможности – возмещение причиненного ущерба;

– отстранение от должности;

– воспрещение занимать ту или иную должность или испол­нять ту или другую работу;

– конфискация всего или части имущества;

– лишение политических прав;

– объявление врагом революции и народа;

– принудительные работы без помещения в места лишения свободы;

– лишение свободы на определенный срок или на неопределенный срок до наступления определенного события,

– объявление вне закона;

– расстрел;

– сочетание вышеназванных наказаний.

Смертную казнь не имели права применять народные суды, это было исключительным правом революционных трибуналов.

На практике широко использовался принцип аналогии, т.е. применение аналогичной нормы уголовного права при отсутствии нормы, разрешающей конкретный казус.

ТЕМА № 10. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД НЭПа (1921-1929 гг.)

После окончания гражданской войны были проведены реформы в экономике, не сопровождавшиеся изменениями в политической системе. Установившийся в годы войны политический режим был не только сохранен, но и усилен. Диктатура пролетариата постепенно превращалась в диктатуру партии, при которой партия сосредоточила в своих руках управление государством. Главным образом это достигалось путем назначения на все государственные должности исключительно членов партии большевиков, связанных жесткой дисциплиной. В результате усилились тенденции централизации в управлении страной.

Уточнена была компетенция ВЦИК, который стал заниматься более конкретными вопросами. В 1921 – 1922 гг. был увеличен его состав, при этом возросла роль Президиума ВЦИК. Президиум ВЦИК готовил съезды Советов и сессии ВЦИК, утверждал проекты декретов СНК.

В январе была разграничена компетенция СНК, СТО и Малого Совнаркома. СТО СССР занимался утверждением народнохозяйственных планов, рассматривал отчеты экономических наркоматов и др. При исполкомах местных советов были образованы экономические совещания. СТО РСФСР в 1923 г. был преобразован в Экономическое совещание (ЭКОСО) РСФСР.

Малый СНК осуществлял предварительную подготовку дел и проектов для обсуждения в СНК и СТО, являлся подготовительной комиссией СНК по текущему законодательству, финансам и другим вопросам. Малый СНК не имел собственного аппарата и проводил работу через аппарат СНК.

В феврале 1921 г. была создана Государственная общеплановая комиссия при СТО РСФСР (ГОСПЛАН). Она была образована на основе комиссии ГОЭЛРО. Ее основной задачей являлась разработка единого общегосударственного плана развития хозяйства.

При переходе к нэпу была ликвидирована система «главкизма» (строго централизованное управление всей промышленностью через систему главных управлений – главков, подчиненных ВСНХ). Центры и главки ВСНХ были преобразованы в органы планирования и контроля. В непосредственном управлении ВСНХ оставались только крупные предприятия, которые были объединены в тресты. Все остальные предприятия были переданы территориальным (губернским) советам народного хозяйства (совнархозам). В 1923 г. в структуре ВСНХ были созданы Главное экономическое управление (для руководства всей промышленностью) и Центральное управление государственной промышленности, разделенное на отделы по отраслям промышленности (руководило отраслевыми трестами).

В феврале 1922 г. ВЧК была преобразована в Государственное политическое управление (ГПУ). Задачами ГПУ являлись предупреждение, раскрытие и пресечение враждебной деятельности антисоветских элементов внутри страны, а также борьба с иностранными разведками. Все общеуголовные дела по спекуляции, должностным и другим преступлениям, находившиеся в ведении ВЧК, были изъяты из ведения ГПУ и переданы в следственно-судебные органы.

Для осуществления своих задач ГПУ имело право на розыскную деятельность, проведение дознания и следствия, применение мер административного воздействия. Внесудебные репрессии отменялись. Для ГПУ были установлены общие процессуальные сроки проведения следствия и дознания (предъявление обвинения не позднее 2 недель после ареста, передача дела в суд или прекращение дела не позднее 2 месяцев после ареста).

Однако уже в сентябре 1922 г. ВЦИК предоставил ГПУ право «внесудебной расправы вплоть до расстрела в отношении лиц, взятых с поличным на месте преступления при бандитских налетах и вооруженных ограблениях».

После образования СССР в 1923 г ГПУ было преобразовано в Объединенное государственное политическое управление (ОГПУ) СССР. 15 ноября 1923 г. было утверждено ЦИК СССР Положение об ОГПУ. Создавалась система органов ОГПУ: ГПУ республик, особые отделы, пограничные отделы, транспортные органы. Была образована единая централизованная система органов госбезопасности. Проводилась перестройка работы органов милиции. В 1922 г. было принято положение о Наркомате внутренних дел РСФСР, в составе которого существовало Главное управление милиции. Были четко определены права и обязанности работников милиции. В 1922 г. Уголовный розыск был выделен из органов милиции и подчинен Управлению уголовного розыска при НКВД РСФСР. В 1920 г. Наркомат РКИ был реорганизован из народного комиссариата народного контроля, РКИ занималась контролем за деятельностью хозяйственных органов и имела широкие права, вплоть до приостановления незаконных действий и привлечения виновных к судебной ответственности.

В 1923 г. РКИ была объединена с органом партийного контроля - Центральной контрольной комиссией (ЦКК) ЦК РКП(б). Создание ЦКК-РКИ свидетельствовало о сращивании партийного и государственного аппаратов.

В связи с переходом к мирной жизни была реорганизована система местных органов власти и управления. Были упразднены чрезвычайные органы военного времени: комбеды, ревкомы, чрезвычайные уполномоченные. В 1922-1925 гг. были разработаны и утверждены положения о местных Советах, в которых была определена компетенция местных Советов. Высшими органами на своей территории являлись съезды местных Советов, избиравшие из своего состава исполкомы. При исполкомах создавались отделы для управления отраслями хозяйства.

В ноябре 1922 г. было принято Положение о судоустройстве РСФСР, положившее начало проведению судебной реформы. Была создана единая судебная система.

1) народный суд в составе судьи и двух народных заседателей рассматривал большинство дел, менее значительные дела мог рассматривать единолично постоянный судья. Судьи и заседатели избирались исполкомами Советов;

2) губернские суды являлись первой инстанцией по некоторым категориям наиболее важных дел и кассационной инстанцией для народных судов,

3) Верховный суд республики являлся высшей судебной инстанцией. Он действовал в составе Президиума, Пленума и семи коллегий. Верховный суд был первой инстанцией по наиболее опасным преступлениям, кассационной инстанцией для губернских судов и надзорной инстанцией для всех судебных органов.

Было сокращено число революционных трибуналов.

В мае 1922 г. было утверждено Положение о прокурорском надзоре. При разработке проекта было высказано мнение о двойном подчинении органов прокуратуры (по вертикали – вышестоящим прокурорским органам, по горизонтали – местному губисполкому). Принцип двойного подчинения был подвергнут резкой критике со стороны В.И. Ленина и по его настоянию органы прокуратуры были подчинены исключительно центру.

По Положению органы прокуратуры осуществляли надзор за законностью действий всех органов власти, ОГПУ, организаций и граждан, поддерживали обвинение в суде, наблюдали за местами лишения свободы. Возглавлял прокуратуру Прокурор Республики, в качестве которого выступал нарком юстиции.

В 1922 г. было принято Положение об адвокатуре, по которому при губернских отделах юстиции создавались коллегии защитников, члены которых утверждались губисполкомом. Адвокаты оказывали юридическую помощь гражданам и осуществляли защиту в суде.

Переход от гражданской войны к мирному развитию требовал внесения изменений в систему права. Стабильное развитие экономики, налаживание внешнеполитических связей были невозможны без укрепления законности.

В начале 20-х годов развернулась дискуссия по вопросу о содержании и соотношении понятий «революционная законность» и «революционное правосознание», разграничение между которыми в предшествующий период не производилось. В итоге дискуссии было выработано понимание революционной законности как установленного и определенного государством правопорядка. Революционное правосознание рассматривалось как ведущий принцип, положенный в основу правотворчества. Правосознание выполняло роль метода, восполняющего пробелы в законе. При вынесении решения судья должен был руководствоваться действующим законодательством, а в случае отсутствия там соответствующей нормы, принимать решение, ориентируясь на общие принципы классовой политики.

Основным источником права становился закон, революционное правосознание играло второстепенную роль.

С 1919 г. была начата активная подготовка к проведению кодификации права. Необходимость кодификации была обусловлена следующими факторами: 1) после октября 1917 г. было издано множество законодательных актов, которые необходимо было систематизировать; 2) введение нэпа требовало внесения серьезных изменений в законодательство.

Главную роль в разработке проектов кодексов играл Наркомат юстиции РСФСР. К кодификационной работе привлекались также и другие ведомства, видные советские юристы, практические работники. Подготовленные проекты передавались на рассмотрение в СНК и ВЦИК. В СНК кодификационная работа, проводилась в специальных комиссиях, проекты рассматривались и на заседаниях СНК. Во ВЦИК каждый кодекс слушался в двух чтениях. Сначала проводилась общая дискуссия по проекту, а затем он с замечаниями передавался в специально создаваемую комиссию, после чего вновь обсуждался и принимался постатейно и в целом.

В 1922-1923 гг. были разработаны и приняты Уголовный, Гражданский, Земельный, Уголовно-процессуальный кодексы. Кодекс законов о труде, Гражданский процессуальный и Лесной кодексы.

Подготовка Уголовного кодекса была поручена Наркомату юстиции, проект его обсуждался на съездах работников юстиции. В основу проекта были положены «Руководящие начала по уголовному праву» 1919 г. В июне 1920 г. общая схема проекта УК была утверждена коллегией наркомюста. Тогда же проект был рассмотрен III Всероссийским съездом деятелей советской юстиции, который принял решение продолжить его обсуждение в губернских отделах юстиции.

К сентябрю 1920 г, были подготовлены первые разделы УК. Постатейное обсуждение проекта продолжалось в течение всего 1921 г. В январе 1922 проект вновь был рассмотрен на Московском губернском, а затем на IV Всероссийском съездах работников юстиции. При утверждении кодекса на сессии ВЦИК развернулась острая дискуссия:

– некоторые работники выступили в принципе против принятия кодекса, считая необходимым предоставить право судьям руководствоваться, как и прежде, исключительно революционным правосознанием;

– было высказано мнение о необходимости исключения смертной казни как меры наказания;

– было предложено разделить все преступления на две группы: преступления, направленные против общественных и экономических отношений, установленных Советской властью, и преступления, направленные против пережитков дореволюционного строя, сохранение которых было необходимо в переходный период. Это предложение было отвергнуто, но было проведено разграничение преступлений по степени их социально-экономической опасности.

После постатейного обсуждения УК РСФСР был утвержден ВЦИК в мае 1922 г., а затем передан в Президиум ВЦИК для окончательного редактирования. В июне 1922 г. УК РСФСР вступил в действие. Однако вскоре он был вновь существенно переработан и в новой редакции утвержден в 1926 г.

Разработка Гражданского кодекса была начата после введения нэпа с лета 1921 г. Первоначально предполагалось разработать лишь раздел, содержавший нормы обязательственного права, потребность в котором особенно остро ощущалась в связи с возрождением товарно-денежных отношений и элементов частной собственности. Общая часть этого раздела получила название Кодекса законов об обязательствах, вытекающих из договоров. Проект был обсужден коллегией Наркомюста и разослан другим Наркоматам на отзыв.

В основу проекта были положены важнейшие нормы частного права, принятые в европейских государствах. Это вызвало возражения В.И. Ленина, который в письме наркому юстиции Д.И. Курскому 28 февраля 1922 г. «О задачах наркомата в условиях НЭПа», утверждал, что не следует перенимать старое буржуазное понятие о гражданском праве, основанное на своде законов римского права, а создавать новое, в основе которого будет положен принцип революционного правосознания. Пролетарское государство должно иметь возможность широкого вмешательства в частноправовые отношения, исхода из интересов революции и рабочего класса

Указания Ленина были учтены при издании Декларации основных частных имущественных прав, признаваемых РСФСР, принятой ВЦИК в мае 1922 г. На основе общих принципов, содержавшихся в Декларации, был разработан Гражданский кодекс.

Завершилась подготовка нового проекта ГК к осени 1922 г. Он был обсужден коллегией Наркомюста, а затем СНК. Для редактирования проекта была образована специальная комиссия. ГК был утвержден 31 декабря 1922 г. и вступил в действие с 1 января 1923 г

На IX Всероссийском съезде Советов было принято решение о разработке свода законов о земле к весне 1922 г. В мае 1922 г. были утверждены Закон о трудовом землепользовании и Закон о порядке разрешения земельных споров. К осени 1922 г. был подготовлен проект Земельного кодекса и опубликован газете «Беднота». Проект обсуждался в комиссиях при президиуме ВЦИК и при СНК. Земельный кодекс был утвержден ВЦИК осенью 1922 г. и был введен в действие с 1 декабря 1922 г.

Лесной кодекс был разработан Наркомземом и принят ВЦИК в июле 1923 г. Весной 1922 г. была начата разработка нового Кодекса законов о труде. Наркомтруду было предложено подготовить проект в весьма сжатые сроки – к сентябрю 1922 г. Проект Кодекса законов о труде дважды обсуждался на местах и в окончательном варианте был принят ВЦИК в октябре 1922 г. В 1922-1923 гг. были приняты Уголовно-процессуальный и Гражданский процессуальный кодексы. В 1926 г. был принят брачно-семейный кодекс РСФСР.

После образования СССР кодификационная работа была завершена принятием основ союзного законодательства. В 1924 г. ЦИК СССР утвердил Основы судоустройства и судопроизводства Союза ССР и союзных республик. Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик. В декабре 1928 г. были приняты Общие начала землепользования и землеустройства СССР.

УГОЛОВНЫЙ КОДЕКС РСФСР 1922 г.

Уголовный кодекс РСФСР был принят ВЦИК в мае 1922 г. и введен в действие с 1 июня 1922 г. Он состоял из введения и двух частей – общей и особенной.

Кодекс носил ярко выраженный классовый характер. Под преступлением понималось «всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени». В общую часть вошли разделы о пределах действия УК, общих началах применения наказания, определении меры наказания, родах и видах наказаний и других мерах социальной защиты, порядке отбывания наказания. Последний раздел содержал также нормы исправительно-трудового права в силу отсутствия Исправительно-трудового кодекса.

УК было дано определение понятия вины в форме умысла и неосторожности. Наступление уголовной ответственности предусматривалось при наличии состава преступления. Серьезным отступлением от этого принципа явилось введение понятия «социально опасной личности». В ст. 49 говорилось: «Лица, признанные судом по своей преступной деятельности или по связи с преступной средой данной местности социально опасными, могут быть лишены по приговору суда права пребывания в определенных местностях на срок не свыше трех лет». Это давало возможность привлекать к уголовной ответственности лиц, не совершивших преступления, но признанных опасными для общества, что противоречило принципу законности.

В УК был также введен принцип аналогии. «В случае отсутствия в Уголовном кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания или меры социальной защиты применяются согласно статей Уголовного кодекса, предусматривающих наиболее сходные по важности и роду преступления, с соблюдением правил общей части сего кодекса». Введение принципа аналогии давало судам возможность широкого толкования закона.

Целями наказания были предупреждение новых правонарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления. Судебные органы назначали наказания на основе «социалистического правосознания». «Руководящих начал по уголовному праву» и УК РСФСР. Применялся принцип целесообразности наказания. При определении меры наказания судьи должны были учитывать степень и характер социальной опасности преступления и личности преступника.

Вводились следующие виды наказаний, изгнание из пределов РСФСР на срок или бессрочно, лишение свободы со строгой изоляцией и без таковой, принудительные виды работы без содержания под стражей, условное осуждение, конфискация имущества (полная или частичная), штраф, поражение прав, увольнение от должности, общественное порицание, возложение обязанности загладить вред, высшая мера наказания – расстрел.

Впервые вводилось понятие меры социальной защиты, которое включало в себя как наказание, так и другие формы воздействия. К таким формам воздействия относились меры медико-педагогического характера, удаление из определенной местности (высылка), воспрещение занимать ту или иную должность или заниматься той или иной деятельностью или промыслом.

Система преступлений включала:

1) государственные преступления:

– контрреволюционные преступления, под которыми понималось всякое действие, направленное против Советской власти, и действия «в направлении помощи международной буржуазии» (карались смертной казнью и конфискацией имущества);

– преступления против порядка управления – участие в массовых беспорядках, организация и участие в бандах, отказ от уплаты налогов, уклонение от воинской повинности и др.

2) должностные (служебные) преступления;

3) нарушение правил об отделении церкви от государства;

4) хозяйственные преступления – трудовое дезертирство, неисполнение обязательств по договору, расточительное отношение арендатора к государственному имуществу и др. При определении составов хозяйственных преступлений была учтена специфика нэпа. Так, было уточнено понятие «спекуляция» и ее отличие от разрешаемой законом частной торговли. Под спекуляцией понимались сговор с целью повышения цен, злостный невыпуск товаров на рынок, скупка и сбыт запрещенных к продаже товаров. От спекуляции следовало отличать контрабанду, нарушение торговых монополий, фальсификацию товаров, ростовщичество;

5) преступления против жизни, здоровья и свободы и достоинства личности – убийства, телесные повреждения и насилия над личностью, оставление в опасности, преступления в области половых отношений и др.;

6) имущественные преступления – кража, грабеж, вымогательство, мошенничество и др.;

7) воинские преступления;

8) нарушение правил, охраняющих народное здравие, обще­ственную безопасность, публичный порядок.

ГРАЖДАНСКИЙ КОДЕКС 1922 г.

Гражданский кодекс состоял из общей части, вещного, обязательственного и наследственного права. В ГК были внесены статьи, регламентировавшие хозяйственные отношения периода нэпа, когда происходило развитие товарно-денежных отношений и был допущен частный капитал при сохранении ведущей роли государства в развитии экономики.

ГК носил ярко выраженный классовый характер, что нашло отражение в ст.1. о применении гражданского законодательства на практике и ст. 4 о нормировании общего порядка разрешения гражданских споров. Был установлен порядок зашиты имущественных прав, при котором главным критерием являлось их соответствие «социально–хозяйственному назначению». Это давало возможность для широкого толкования закона. Судьи при вынесении решения основывались на принципе целесообразности.

Законодатель различал категории объектов гражданско-правовых отношений: правоспособные граждане и юридические лица. Права юридического лица предоставлялись учреждениям, организациям и объединениям лиц. В условиях нэпа государственные предприятия как юридические лица получили ряд преимуществ перед частными предприятиями. Государственные предприятия, находившиеся на хозяйственном расчете, отвечали по обязательствам лишь частью своего капитала – оборотным капиталом. На основной капитал (стоимость машин, оборудования, зданий) не могло быть наложено взыскание. Госпредприятия не могли свободно пользоваться услугами частных коммерческих посредников. Эти меры принимались для ограничения частного капитала и создания преимуществ государственному сектору экономики.

ГК выделял следующие виды собственности: государственную, кооперативную, частную. Частная собственность могла существовать в трех формах: единоличная собственность физических лиц, собственность нескольких лиц, не составлявших объединения (общая собственность), и собственность частных юридических лиц.

В исключительной собственности государства находились земля, ее недра, леса, воды, железные дороги общего пользования и их подвижной состав, летательные аппараты (морские суда не признавались исключительной собственностью государства и могли находиться в частной собственности).

Кооперативная собственность приравнивалась во многих отношениях к государственной и закон поощрял ее развитие. Так, размеры предприятий, принадлежавших на правах собственности кооперативным организациям, не ограничивались числом рабочих.

Объем и размеры прав частной собственности, возможности ее роста ограничивались законом. Частная собственность допускалась только на мелкие промышленные и немуниципализированные предприятия, был установлен предельный размер частного и торгового предприятия. Ограничивались также размеры наследства и домовладения. Было ограничено право частного собственника распоряжаться своей собственностью. Так, домовладение, полученное по наследству, не могло отчуждаться (до 1923 г.). Сдача домовладения в наем была ограничена законом (устанавливались нормы жилой площади, тарифы сдаточных цен, сроки сдачи). Ст. 56 вводила специальный термин «обладание», означавший, что предмет, находившийся в частной собственности, не мог быть введен в гражданский оборот, его нельзя было купить и продать.

Развитие рыночных отношений привело к необходимости достаточно детальной разработки обязательственных отношений, особенно отношений, вытекающих из договоров (в период «военного коммунизма» преобладали административно-правовые способы регулирования хозяйственной деятельности). Однако в раде случаев наблюдается сочетание административно-правовых и гражданско-правовых методов регулирования. Введение свободы договоров противоречило плановым началам в развитии экономики. Государство взяло на себя обязанность следить за выполнением договорных обязательств между государственными предприятиями. Ограничивалась свобода предприятий в выборе партнеров. Так, тресты могли заключать договоры только с определенными предприятиями по заранее полученным нарядам.

В ГК подробно были регламентированы договоры имущественного найма, купли–продажи, поручительства, подряда, аренды и концессии.

Было определено понятие концессии как разрешения, особого исключения из общего порядка. Концессионер получал от государства право пользования государственным имуществом, при этом на него возлагались обязанности: вкладывать в предприятие определенный капитал, поддерживать предприятие на определенном техническом уровне. Государство получало право на преимущественную покупку продукции концессионных предприятий по заранее обусловленным ценам. Право концессионера распоряжаться концессионным имуществом было ограничено.

При аренде государственных предприятий арендатор получал право свободной продажи продукции предприятия, была предусмотрена возможность льготных поставок государственного сырья. Договор определял род и количество продукции предприятия, долю продукции для сдачи государству. Арендатор обязан был поддерживать предприятие на должном техническом уровне.

ГК допускал договор дарения, отмененный предшествующим законодательством, однако сумма дарения ограничивалась 10 тыс. руб.

В ГК были определены общие условия договоров. Недействительными признавались договоры, заключенные в ущерб государства, под воздействием угроз и насилия, в состоянии крайней нужды, под влиянием обмана и пр. Договор мог быть расторгнут по инициативе заинтересованной стороны, госорганов и общественных организаций.

В ГК было дано определение наследования. Было установлено право наследования по затону и по завещанию. Наследовать могли супруги, нисходящие родственники и лица, находившиеся в течение последнего года жизни наследодателя на его иждивении. Право наследования было ограничено – передаче по наследству подлежало имущество на сумму не более 10 тыс. руб.

ТЕМА № 11. ОБРАЗОВАНИЕ СССР

2 ноября 1917 г. была принята Декларация прав народов России, провозгласившая равенство и суверенность народов России, право народов на самоопределение вплоть до отделения и образования самостоятельных государств, отмену всех национальных привилегий и ограничений, свободное развитие всех наций и народностей.

На основе положений Декларации полную самостоятельность получила Финляндия.

На остальной территории бывшей царской России образовались 8 отдельных государств, независимость которых была действительна в разной степени: Украинская, Белорусская, Литовская, Латвийская, Эстонская, Азербайджанская, Армянская, Грузинская социалистические советские республики. Дальневосточная демократическая республика. Хорезмская и Бухарская народные советские республики. Российская социалистическая федеративная советская республика.

В ходе гражданской войны был создан военный, политический и экономический союз этих республик. Основой для объединения республик являлось создание однотипного экономического и политического строя. В большинстве этих республик были приняты Конституции по типу Конституции РСФСР.

В июне 1919 г. был подписан Декрет ВЦИК «Об объединении советских республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом», в котором ставилась задача объединить военное командование, управление хозяйством, железнодорожным транспортом, финансами. С этой целью были заключены соответствующие соглашения между ЦИК и СНК республик.

Возникали объединенные органы государственного управления. По договору 1921 г. между Украиной, Белоруссией и РСФСР допускалось участие представителей Украины и Белоруссии во Всесоюзном съезде Советов и во ВЦИК. Подобные соглашения заключались и с другими республиками. Это давало официальное основание для ВЦИК издавать декреты, которые воспринимались как обязательные на территории большинства республик бывшей России.

После окончания гражданской войны был установлен общий для всех республик план развития хозяйства. Первым таким планом стал ГОЭЛРО, принятый VIII Всероссийским съездом Советов в 1920 г.

С декабря 1920г. стали создаваться объединенные наркоматы (по военным делам, путей сообщения, внешней торговли и др.). Наркомы объединенных наркоматов входили в состав СНК РСФСР.

В советских республиках были установлены единые системы транспорта и связи, законодательство.

В декабре 1921 г. был издан Декрет ВЦИК, согласно которому бюджеты советских республик подлежали утверждению ВЦИК. Единство бюджета влекло за собой утверждение единых налоговой и денежной систем.

В 1922 г, на Генуэзской международной конференции РСФСР представляла интересы Украины и Белоруссии.

Большую роль в объединении республик и в становлении Российской Федерации играл Народный комиссариат по делам национальностей (Наркомнац), образованный сразу после Октябрьской революции. В Наркомнац входили специальные отделы по делам различных национальностей. После окончания гражданской войны произошла реорганизация Наркомнаца. В его состав вошли: Совет национальностей, отделы по делам национальностей и отделы по делам национальных меньшинств. Председателем Совета национальностей являлся народный комиссар по делам национальностей, Совет состоял из представителей республик, входивших в состав РСФСР (они избирались на республиканских съездах Советов).

С осени 1920 г. Наркомнац начинает формально выполнять внешнеполитические функции. Его представители вошли в состав ЦИК и СНК советских республик. Наркомнац мог создавать федеральные комитеты по различным отраслям хозяйства (сельского хозяйства, труда, образования, социального обеспечения и др.).

Отношения между республиками, не входившими в состав РСФСР, строились по типу конфедеративных. Отсутствие общих органов власти и управления заменялось делегированием их функций органам РСФСР.

По Конституции РСФСР 1918 г. был закреплен федеративный принцип ее государственного устройства. В годы гражданской войны на территории РСФСР было образовано 10 автономных республик и 11 автономных областей. Вопросы взаимоотношений центра и республик подробно не разрабатывались, т.к. федерация мыслилась как временное образование, гак переходный этап на пути к мировой революции и преодолению национальных различий.

К концу гражданской войны стало ясно, что надежды на мировую революцию не оправдались. В феврале 1920 г было принято постановление ВЦИК «Об образовании комиссии по разработке вопросов федеративного устройства РСФСР». В автономных республиках создавались органы власти и управления по типу РСФСР (республиканский съезд советов, ЦИК, СНК), а в автономных областях – по типу органов власти в губерниях (областной съезд советов и исполком автономной области). В составе Наркомнаца был образован Совет национальностей (см.п.2). При ЦИК автономных республик и исполкомах областей создавались представительства Наркомнаца.

В 1922 г. возник вопрос о законодательном закреплении реально сложившегося на территории бывшей России союза республик. По сути, разница между республиками, не входившими в состав РСФСР, и автономными республиками была невелика. Возник спор о принципах будущего союза. Возможны были два варианта объединения:

1) включить советские республики в состав РСФСР на правах автономных (проект автономизации);

2) вывести автономные республики из состава РСФСР, сделав их субъектами более крупного объединения, наряду с Россией и союзными республиками.

Оба варианта вызывали возражения. Так, Украина считала, что объединение по 1 варианту умаляло бы ее статус формально независимой республики и подчиняло РСФСР. 2 вариант не устраивал РСФСР, которая стремилась быть главным стержнем будущей системы.

В итоге было найдено компромиссное решение. РСФСР, оставаясь федеративной республикой, входила, наряду с другими советскими республиками, в более широкую федерацию.

Подготовительным этапом создания нового союза стало объединение трех небольших Закавказских республик (Армении, Грузии, Азербайджана) в одну федеративную республику.

В марте 1922 г. в Тифлисе был образован Совет республик Закавказья, который решал общие для Грузии, Армении и Азербайджана вопросы обороны, внешних связей, финансов, управления экономикой и транспортом. 13 декабря 1922 г. I Закавказский съезд Советов объявил об образовании Закавказской советской федеративной социалистической республики и принял Консти­туцию ЗСФСР.

30 декабря 1922 г. делегаты от РСФСР, УССР, БССР и ЗСФСР были созваны на I съезд Советов СССР, на котором были утверждены Декларация и Договор об образовании СССР. Был избран первый ЦИК СССР и принято решение о разработке Конституции СССР.

КОНСТИТУЦИЯ СССР 1924 г.

После образования СССР в декабре 1922 г. был поставлен вопрос о разработке и принятии Конституции СССР. В апреле 1923 г. была сформирована Расширенная комиссия в составе 25 человек из представителей ЦИК союзных республик под председательством М.И. Калинина. В ходе работы комиссии возникли спорные вопросы:

1) Некоторые члены комиссии отрицали необходимость разработки Конституции, предлагая положить в основу объединения Союзный договор, расширив и дополнив его некоторыми положениями. По сути, речь шла о возможности создания конфедеративного объединения.

2) О соотношении компетенции союзных и республиканских органов.

В конце июня проект Конституции был рассмотрен Конституционной комиссией ЦК РКП(б), внесшей в него значительные изменения, преимущественно в направлении усиления централизации власти. Затем проект был обсужден на специальных сессиях ЦИК союзных республик. 6 июня 1923 г. ЦИК СССР единогласно утвердил проект. В январе 1924 г. на II Всесоюзном съезде Советов была окончательно утверждена Конституция СССР.

Конституция СССР состояла из двух разделов – Декларации об образовании СССР и Договора об образовании СССР. В Декларации определялся характер национальной политики СССР, указывались причины объединения республик, давалась характеристика принципов объединения (добровольность, равноправие право выхода из СССР). Договор состоял из 11 глав о предметах ведения верховных органов власти СССР, о суверенных правах союзных республик и о союзном гражданстве, о съезде Советов СССР, о ЦИК СССР, о Президиуме ЦИК СССР, о СНК, о Верховном суде СССР, о народных комиссариатах СССР, об Объединенном Государственном политическом управлении, о союзных республиках, о гербе, флаге и столице СССР.

Согласно Конституции ведению верховных органов СССР подлежали: внешние сношения, внешняя торговля, объявление войны и мира, организация и руководство вооруженными силами, установление основ и общего плана народного хозяйства СССР, руководство транспортом и связью, утверждение союзного бюджета, единой денежной и кредитной системы, установление общих начал судоустройства и судопроизводства, гражданского и уголовного законодательства, законов о труде, установление общих начал народного просвещения и здравоохранения и др.

Все вопросы, не входящие в компетенцию Союза, республиканские власти решали самостоятельно. Декларировалось право республик на свободный выход из СССР, однако механизм его разработан не был. Территория республики не могла быть изменена без ее согласия. Для граждан союзных республик устанавливалось союзное гражданство.

Высшим органом власти СССР являлся Съезд Советов СССР, избиравшийся от Советов городов по норме – 1 депутат на 25 тыс. избирателей и от губернских съездов – 1 депутат на 125 тыс. жителей. Такой порядок выборов сохранял преимущественное представительство рабочих по сравнению с крестьянством.

В период между съездами высшим органом власти являлся Центральный исполнительный комитет (ЦИК) СССР, который состоял из двух палат: Союзного Совета и Совета национальностей. Союзный Совет состоял из 371 депутата, избираемыми Всесоюзным съездом из представителей республик пропорционально численности их населения. Совет национальностей (131 депутат) образовывался из представителей союзных и автономных республик (по 5 депутатов независимо от численности населения) и автономных областей (по 1 депутату), которые избирались исполкомами республик и областей. Сформированная таким образом двухпалатная структура ЦИК СССР позволяла достичь формального равенства не только республик, но народов, их населяющих,

Обе палаты обладали одинаковыми правами и функциями. Каждый законодательный акт ВЦИК утверждался обеими палатами, голосовавшими раздельно. В случае возникновения расхождений, которые невозможно было урегулировать на совместном заседании палат, они передавались на рассмотрение очередного или чрезвычайного съезда Советов.

Работа ЦИК носила сессионный характер. Число председателей ЦИК избиралось по количеству союзных республик.

Между сессиями ЦИК высшим законодательным, распорядительным и исполнительным органом являлся Президиум ЦИК СССР, избиравшийся на совместном заседании обеих палат. Исполнительным и распорядительным органом ЦИК СССР являлся Совет Народных комиссаров СССР, который образовывался ЦИК СССР в составе Председателя СНК, его заместителей и 10 наркомов.

Для непосредственного руководства отраслями государственного управления создавались народные комиссариаты. Наркоматы подразделялись на три категории:

1) 5 общесоюзных комиссариатов (не имели дублеров в республиках) –- иностранных, военных, морских дел, внешней торговли, почт и телеграфов, путей сообщения;

2) объединенные комиссариаты (имелись на союзном и республиканском уровнях, причем республиканский комиссариат являлся отделением соответствующего комиссариата Союза ССР – ВСНХ, продовольствия, финансов, труда, РКИ. Правами объединенного комиссариата обладало ОГПУ;

3) республиканские комиссариаты (не имели двойников союзного значения) – внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения и др.

Каждая союзная республика имела свой СНК, стоявший из наркомов республиканских и объединенных комиссариатов. Союзные комиссариаты имели право назначать уполномоченных во все республиканские СНК.

При ЦИК СССР учреждался Верховный суд для «утверждения революционной законности на территории СССР». Судопроизводство приобрело определенную формальную независимость. Однако прокурор Верховного суда, назначаемый Президиумом ЦИК СССР, имел право опротестовывать решения Верховного суда.

Верховный суд мог давать заключения о соответствии требованию законности постановлений союзных республик. Однако не предусмотрена была возможность проверки законности постановлений общесоюзных органов.

ТЕМА № 11. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД СТАНОВЛЕНИЯ И УТВЕРЖДЕНИЯ ТОТАЛИТАРНОГО РЕЖИМА (1929-1953 гг.)

Отказ от новой экономической политики, форсированная индустриализация и коллективизация послужили причиной изменений в основном направлении развития государства и права. Индустриализация рассматривалась как важнейшая предпосылка построения социализма в отдельно взятой стране, она была необходима и с точки зрения укрепления обороноспособности в условиях обострения международной обстановки. В стране не существовали такие важнейшие отрасли промышленности, как автомобильная, авиационная, танковая, тракторная и многие другие. Между тем угроза со стороны Германии, Японии, других государств нарастала. Но проблема заключалась в том, что проведение форсированной индустриализации требует вложения огромных средств. Прибегнуть к иностранным заимствованиям советское правительство не могло. Оставалось надеяться только на внутренние резервы. Широко известны слова Сталина, сказанные им в 1931 г.: «Мы отстали от передовых стран на 50—100 лет. Мы должны пробежать это расстояние за десять лет. Либо мы сделаем это, либо нас сомнут».

В годы перестройки было проведено моделирование варианта Бухарина. Расчеты показали, что при продолжении НЭПа рост основных производственных фондов был бы в интервале 1 – 2 % в год. При этом не только нарастало бы отставание от Запада, но и от роста населения СССР (2% в год), что не только предопределяло поражение при первом же военном конфликте, но внутренний социальный взрыв из-за нарастающего обеднения населения. Был взят курс на форсированную индустриализацию.

Это означало конец НЭПа. Усиливается централизованное плановое руководство экономикой страны. Ликвидируются элементы хозрасчета, усиливается налоговое бремя на частные предприятия, к 1933 г. исчезают концессии, предоставленные иностранным предпринимателям (кроме японских на Дальнем Востоке). Всего за 1921-1928 гг. было рассмотрено 2400 предложений о концессиях, заключено 178 договоров. В целом иностранные инвестиции были небольшими, государство не стремилось расширять ввоз капитала. К концу 1927 г. иностранные капиталовложения в СССР составили 52,2 млн. руб.

Темпы индустриализации были небывало высокими (а сегодня они кажутся невероятными): с 1928 по 1941 год было построено около 9 тысяч крупных промышленных предприятий. Промышленность по отраслевой структуре, техническому оснащению, возможностям производства важнейших видов продукции вышла в основном на уровень развитых стран. Был осуществлен массовый выпуск самолетов, грузовых и легковых автомобилей, тракторов, комбайнов, синтетического каучука и т.д. Стала быстро развиваться оборонная промышленность с использованием оригинальных отечественных разработок. Однако условием и в какой-то мере следствием этого порыва был тоталитаризм – соединение общества жесткими скрепами, которые из всех и из каждого «выжимали» все физические и духовные ресурсы. Одним из главных механизмов этой тоталитарной системы было государство, другим – идеология и общественное сознание.

Индустриализация, коллективизация, культурная революция, создание новой армии – все это были части большой программы модернизации СССР. Главным в ней было превращение человека с крестьянским типом мышления, восприятием времени, стилем труда и поведения – в человека, оперирующего точными отрезками пространства и времени, способного быть включенным в координированные, высокоорганизованные усилия огромных масс людей, т. е. в человека, сходного по ряду признаков с человеком современного индустриального общества, способного быть оператором сложной производственной и военной техники.

Пробежать сто лет за десять можно было только ценой великих жертв, за счет огромного напряжения всех сил собственного народа. Форсированная индустриализация предполагала изъятие средств из сельского хозяйства, снижение жизненного уровня населения, удешевление труда, в том числе и за счет использования труда заключенных.

Основным способом изъятия средств из сельского хозяйства стала коллективизация. Необходимость модернизации сельского хозяйства была очевидной. Хлеба не хватало, в 1929 г. в городах была введена карточная система, был значительно снижен экспорт хлеба, составлявший важную статью валютного дохода. Создание крупных хозяйств, успешно работающих в условиях рискованного земледелия, могло осуществляться путем развития кооперации, но, это был длительный путь. Форсированная индустриализация требовала столь же форсированной коллективизации путем насильственного создания коллективных хозяйств с обобществлением земли, скота, орудий производства. Интересы крестьянства при этом не учитывались. Впрочем, наше государство никогда при проведении реформ не стремилось учитывать интересы населения. В 1929 г. было принято решение о немедленном проведении сплошной коллективизации в сжатые сроки. Для ее проведения был создан Народный комиссариат земледелия. Правовая база для создания общесоюзной системы руководства сельским хозяйством была основана Законом «Общие начала землепользования и землеустройства» от 15 декабря 1924 г.

Основными правовыми актами, регламентировавшими проведение коллективизации, стали постановления ЦК ВКП(б) «О темпах коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» и «О мероприятиях по ликвидации кулацких хозяйств в районах сплошной коллективизации», принятые в январе 1930 г. На их основе был принят Закон «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» от 1 февраля 1930 г. Коллективизация сопровождалась раскулачиванием. У кулаков, т. е. состоятельных крестьян, изымали имущество, а их самих вместе с семьями выселяли с прежнего места жительства. Раскулачивание помогало создать материальную базу колхозов. Процесс выселения и лишения имущества проводился административными методами, во внесудебном порядке. Часть кулаков была сослана или заключена в исправительно-трудовые лагеря, создание которых активно началось в это время.

Коллективизация было в основном завершена к 1933 г. За колхозом закреплялась в бессрочное пользование земля, управление ими осуществлялось централизованно системой органов Наркозема. Для колхозов устанавливали планы посева, планы сдачи продукции государству, цены, другие показатели. Фактически собственность колхозов представляла собой не кооперативную, а государственную собственность. Форсированная коллективизация привела к резкому снижению производства сельскохозяйственной продукции, поголовье скота сократилось в несколько раз. При этом паспорт хлеба значительно вырос. Все это не прошло бесследно и в сочетании с неурожаем 1933 г. привело к ужасающему голоду. От голода умерло несколько миллионов человек, отмечались случаи людоедства. В результате резко выросло количество хищений колхозной собственности. В ответ была ужесточена система наказаний за имущественные преступления. Согласно Постановлению ЦИК и СHK СССР «Об охране имущества государственных предприятий и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности» от 7 августа 1932 г. расхитители государственной, колхозной и кооперативной собственности объявлялись врагами народа и подлежали наказанию от 10 лет лишения свободы с конфискацией имущества до смертной казни. Данный акт установил за спекуляцию, т. е. скупку и перепродажу товаров с целью извлечения прибыли, лишение свободы на срок от 5 до 10 лет. Еще один закон 1932 г. снижал возраст наступления уголовной ответственности до 12 лет с применением всех мер наказания.

Еще одним результатом коллективизации стало массовое бегство крестьян в города. Для предотвращения стихийной массовой миграции в 1932 г. была введена единая общесоюзная паспортная система с обязательной пропиской в территориальных органах милиции.

Уместно вспомнить, что существовавшая в Российской империи паспортная система была по установлению советской власти отменена, однако уже весьма скоро была сделана первая попытка ее восстановления. Декретом СНК от 5 октября 1918 г. «О трудовых книжках для нетрудящихся» вводятся трудовые книжки «взамен прежних удостоверений личности, паспортов и проч.». А согласно Декрету ВЦИК и СHK РСФСР от 25 июня 1919 г. «О введении трудовых книжек в Москве и Петрограде», трудовые книжки служили одновременно и паспортом. Форма трудовой книжки содержала графу «Прописка» с указанием полного адреса, места и времени прописки, подписи ответственного должностного лица. По желанию держателя трудовой книжки туда вклеивалась фотографическая карточка. Так осуществлялась политика борьбы с «трудовым дезертирством», неизбежным в условиях разрухи и голода в РСФСР. IX съезд РКП(б), состоявшийся в марте – апреле 1920 г., откровенно разъяснил эту политику в своей резолюции: «Ввиду того, что значительная часть рабочих в поисках лучших условий продовольствия... самостоятельно покидает предприятия, переезжает с места на место... съезд одну из насущных задач советской власти видит в планомерной, систематической, настойчивой, суровой борьбе с трудовым дезертирством, в частности, путем опубликования штрафных дезертирских списков, создания из дезертиров штрафных рабочих команд и, наконец, заключения их в концентрационный лагерь». Трудовые книжки были одним из самых мощных средств прикрепления рабочих к месту еще и потому, что только они давали право на получение по месту работы продовольственных карточек, без чего жить было нельзя.

Окончание Гражданской войны и переход к нэпу привели к некоторому смягчению такого положения. Поэтому, начиная с 1922 г. наблюдалось резкое изменение в отношении советской власти к паспортной системе. Постановлением ВЦИК от 22 января 1922 г. всем гражданам было наконец предоставлено право свободного передвижения по всей территории РСФСР. Право свободного пере­движения и поселения было также подтверждено ст. 5. Гражданского кодекса РСФСР. Вполне естественным был переход к легитимационной системе, что и было сделано Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 20 июля 1923 г. «Об удостоверении личности». Статья 1 этого Декрета запрещала требовать от граждан РСФСР «обязательное предъявление паспортов и иных видов на жительство, стесняющих их право передвигаться и селиться на территории РСФСР». Все эти документы, а также трудовые книжки аннулировались. В случае надобности граждане могли получить удостоверение личности. Но это было их правом, а не обязанностью. Положения Декрета 1923 г. были конкретизированы в первом законодательном акте государства, целиком и полностью посвященном прописке, – в постановлении СНК. от 28 апреля 1925 г. «О прописке граждан в городских поселениях». Согласно этому постановлению, как прописка (т.е. регистрация в органах власти по месту жительства), так и любой иной официальный акт могли быть произведены по предъявлении документа любого вида: расчетной книжки, профсоюзного билета, актовой выписки о рождении или браке. При отсутствии каких бы то ни было документов допускалась временная, на cpoк более трех месяцев, прописка по письменному заявлению прибывшего, содержащему все необходимые сведения, и с обязательным предоставлением одного из указанных документов в трехмесячный срок. Таким образом, хотя система регистрации по месту жительства, или прописка, существовала, однако то, что для этого можно было предоставить один из многих документов, свидетельствовало о невозможности использования прописки для прикрепления гражданина к определенному месту жительства. Во всех последующих законодательных актах, касающихся прописки, речь будет идти только о городском населении. Жители же сельских местности до 1970-х годов будут жить по метрикам и свидетельствам о рождении.

Но так называемый, легитимационный период в истории СССР оказался недолгим. После начала коллективизации крестьяне стремились покинуть вымирающие, разоренные села и уехать в город. Поэтому коллективизацию можно было проводить лишь введением принудительного труда, что просто невозможно при легитимационной системе. 27 декабря 1932 г. появилось постановление ЦИК и СНК СССР, в соответствии с которым в СССР вводилась паспортная система и обязательная прописка паспортов. Полицейский характер вводимой системы виден из самого текста постановления. Причина введения паспортизации объяснялась следующим образом: «В целях лучшего учета населения городов, рабочих поселков, новостроек и разгрузки этих населенных мест от лиц, не связанных с производством и работой в учреждениях и школах и не занятых общественно полезным трудом, а также в целях очистки этих населенных пунктов от укрывающихся кулацких, уголовных и иных антиобщественных элементов...» Все прочие документы и удостоверения отменялись как недействительные. По сути дела «укрывающиеся в городах кулацкие элементы» – это беглые крестьяне, а разгрузка городов от незанятых общественно полезным трудом» – это принудительное направление рабочей силы в места, где ощущается ее нехватка. Особенностью паспортной системы 1932 г. было то, что паспорта вводились только в городах, рабочих поселках, совхозах и новостройках. Это, по существу, означало, что городское население находилось в привилегированном положении по сравнению с жителями сел.

Ведь колхозники не имели паспортов, а их предъявление было обязательным при поступлении на работу. Это сразу поставило крестьян в положение прикрепленных к месту жительства, к своему колхозу. Жить в городе без паспорта было нельзя. Согласно п. 11 постановления о паспортах проживающие без паспорта подвергались штрафу в размере 100 рублей и «удалению распоряжением органов милиции». Повторное нарушение влекло уголовную ответственность. Введенная в 1934 г. в УК РСФСР 1926 г. ст. 192а предусматривала за это наказание в виде исправительно-трудовых работ на срок до 6 месяцев или лишение свободы на срок до 2 лет.

Таким образом, налицо ограничение свободы передвижения и выбора места жительства для колхозников. Без паспорта он не мог не только выбирать, где ему жить, но даже покинуть то место, где он оказался при введении паспортной системы. Милиция могла задержать его где угодно. Городские жители пользовались свободой передвижения и выбора места жительства в большем объеме, но не намного. Передвигаться по стране они могли, выбор постоянного места жительства ограничивался необходимостью прописки паспорта. Даже при перемене адреса в пределах одного города паспорт должен был быть отдан на прописку. Таким образом, механизм прописки стал мощным инструментом регулирования процесса передвижения и расселения граждан по территории СССР. Разрешая или отказывая в прописке, можно было эффективно влиять на выбор гражданином места жительства. Проживание же без паспорта и без прописки наказывалось административно, а при повторном нарушении – в уголовном порядке. Возросли возможности контроля за гражданами, резко облегчился механизм полицейского сыска, возникла система всесоюзного розыска. В населенных пунктах создавались специальные справочные центры — паспортные столы.

Некоторые законодательные акты, принимаемые в 30-е годы, предусматривали усиление государственного вмешательства в жизнь деревни. По закону от 27 мая 1939 г. предусматривалось лишение приусадебных участков как мера воздействия на колхозников, не выполнявших обязательную норму трудодней. По закону «О сельхозналоге» от 1 сентября 1939 г. каждый крестьянин должен был платить налог с каждого садового дерева и каждой огородной грядки вне зависимости от урожая, а также поставлять определенное количество молока, мяса, масла и шкур с каждой коровы. Результатом стало сокращение личного подсобного хозяйства, что не способствовало повышению уровня жизни сельского населения.

Формирование тоталитарного политического режима в конце 20-х – начале 30-х годов оказало непосредственное воздействие на развитие советского уголовного законодательства.

В 1926 г. был принят новый Уголовный кодекс РСФСР, в основу которого были положены Основные начала уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1924 г. В нем стала проявляться тенденция ужесточения уголовной репрессии. Ряд положений уголовного права подверглись серьезным изменениям, вводились новые уголовные нормы. В 1929 г. были внесены изменения в Основные начала уголовного законодательства СССР и союзных республик: были уточнены признаки, отягчающие преступление, введен новый вид наказания – направление в исправительно-трудовые лагеря отдаленных местностей на срок от 3 до 10 лет.

Большие изменения произошли в уголовном законодательстве по отдельным видам преступлений. Усиливалась ответственность за государственные преступления. В 1929 г. был издан закон, по которому граждане СССР, находившиеся за границей и перебежавшие в лагерь врагов рабочего класса, объявлялись вне закона и в случае их обнаружения и опознания подлежали по приговору Верховного Суда СССР расстрелу в 24 часа, их имущество конфисковывалось. Этот закон обладал обратной силой.

14 марта 1933 г. ЦИК СССР принял постановление «Об ответственности служащих в государственных учреждениях и предприятиях за вредительские акты», по которому правоохранительным органам предписывалось неуклонно применять предусмотренные уголовным законодательством суровые меры к липам, виновным во вредительстве.

8 июня 1934 г. ВЦИК принял Закон об измене Родине, предусматривавший лишение свободы на 10 лет и расстрел с конфискацией имущества в отношении виновных в этом деянии лиц. За недонесение со стороны военнослужащих о готовящейся или совершенной измене виновные подлежали лишению свободы на 10 лет, члены семьи изменника карались лишением свободы от 5 до 10 лет. В законе был применен принцип объективного вменения, противоречивший принципу законности.

В октябре 1937 г. были увеличены сроки лишения свободы за шпионаж, вредительство, диверсии с 10 до 25 лет;

Усиливалась уголовная ответственность за посягательства на государственную собственность. 1 августа 1932 г. ЦИК и СНК СССР приняли постановление «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности». В законе предписывалось применять суровые меры за хищения государственной собственности – расстрел с конфискацией имущества или 10 и более лет лишения свободы с конфискацией имущества при наличии смягчающих наказаний. В то же время не было проведено разграничение между мелкими и крупными хищениями, в результате любое хищение подлежало суровому наказанию.

В постановлении ЦИК и СНК СССР от 22 августа 1932 г. «О борьбе сo спекуляцией» также отсутствовало разграничение между мелкими, средними и крупными деяниями. Уголовная ответственность за спекуляцию была усилена.

Повышалась уголовная ответственность и по другим видам преступлений. 8 декабря 1933 г. было принято постановление ЦИК и СНК СССР «Об ответственности за выпуск недоброкачественной продукции». Выпуск недоброкачественной продукции признавался тяжким преступлением, за которое виновные лица (управляющие трестами, директора предприятий, административно-технический персонал) подлежали наказанию в виде лишения свободы на срок не ниже 5 лет. Указом Президиума Верховного Совета СССР июля 1940 г; выпуск недоброкачественной продукции квалифицировался как противогосударственное преступление, равносильное вредительству. Виновные лица подлежали тюремному заключению сроком от 5 до 8 лет. 29 марта 1935 г. вышло постановление ЦИК и СНК СССР «О мерах борьбы с хулиганством». За злостное хулиганство устанавливалось наказание до 5 лет тюремного заключения. Подтверждалась уголовная ответственность за изготовление, хранение, сбыт и ношение холодного оружия без разрешения НКВД в установленном порядке.

Усилилась борьба с преступностью несовершеннолетних. 7 апреля 1935 г. было принято постановление, в котором устанавливалась ответственность несовершеннолетних, начиная с 12-летнего возраста, за совершение краж, причинение насилия, телесных повреждений, увечий, убийство. Было предусмотрено применение всех мер уголовного наказания (смертная казнь могла быть назначена лишь в отношении лиц, достигших 18 лет). Лица, уличённые в подстрекательстве или привлечении несовершеннолетних к участию в преступлении, в принуждении несовершеннолетних к занятию спекуляцией, проституцией, нищенством, карались тюремным заключением на срок не ниже 5 лет.

Был принят ряд уголовных законов, направленных на укрепление трудовой дисциплины. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 26 июня 1940 г устанавливалась уголовная ответственность рабочих и служащих за самовольный уход из государственных, кооперативных и общественных предприятий и учреждений (тюремное заключение от 2 до 4 месяцев) и за прогулы (до 6 месяцев исправительных работ с удержанием до 25 процентов зарплаты).

19 октября 1940 г. была установлена уголовная ответственность инженеров, техников, мастеров, служащих и квалифицированных рабочих за отказ выполнять распоряжение о переводе их на другое предприятие или учреждение, что рассматривалось как самовольный уход.

Учащиеся ремесленных, железнодорожных училищ и школ ФЗО за самовольный уход из училища (школы) и за систематические грубые нарушения дисциплины, карались заключением в трудовые колонии сроком до 1 года (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 28 декабря 1940 г.).

Была усилена ответственность военнослужащих за нарушение установленного порядка прохождения службы. Указ Президиума Верховного Совета СССР от 6 июля 1940 г. признавал уголовно наказуемой самовольную отлучку военнослужащих, длившуюся более 2 часов. Самовольная отлучка свыше суток считалась дезертирством.

Для уголовного законодательства 30-х годов характерно использование принципов целесообразности, аналогии, объективного вменения, дававшее возможность усилить уголовную репрессию не только в отношении преступных элементов, но и в отношении лиц, пытавшихся сопротивляться или просто высказывавших критику в адрес существовавшего политического режима. Курс партии на ускоренное построение социализма, проведение индустриализации и коллективизации путем усиления эксплуатации собственного народа обусловил введение уголовной ответственности за нарушение трудовой дисциплины, ужесточение наказаний за многие экономические преступления.

МЕХАНИЗМ РЕПРЕССИЙ 30-х гг. XX в.

В конце 20-х – начале 30-х годов в СССР формируется тоталитарный политический режим. Устанавливается культ личной власти вождя – И.В. Сталина, происходит огосударствление вcex сторон жизни общества и человека, сращивание партийной и государственной власти. Развитие этих процессов сопровождалось подавлением сопротивления противников режима, искоренением любого инакомыслия и даже попыток простой критики «линии партии».

Большую роль в формировании правовой основы политических репрессий сыграли изменения, внесенные в уголовное законодательство в 30-е гг. Были уточнены составы ряда преступлений и ужесточена система уголовных наказаний.

Серьезные изменения произошли и в уголовно – процессульном законодательстве. После убийства С.М. Кирова 1 декабря 1934 г. было принято постановление ЦИК СССР «О внесении изменений в действующие уголовно-процессуальные кодексы союзных республик», по которому вводился упрощенный порядок расследования и рассмотрения дел о террористических организациях и террористических актах против работников советской власти. Следствие по этим делам заканчивалось в срок не более 10 дней, обвинительное заключение вручалось обвиняемым за сутки до рассмотрения дела в суде, дела слушались без участия сторон, кассационные обжалования приговоров и подачи ходатайств о помиловании не допускались, приговор к высшей мере наказания приводился в исполнение немедленно. Этот антидемократический по своей сути закон послужил основанием для начала массовых репрессий.

Идеологическим обоснованием репрессий явилась теория судебных доказательств, разработанная Прокурором СССР А.Я. Вышинским. Вышинский считал, что формальные требования закона могли вступать в противоречие с требованиями жизни. Поэтому «задача правосудия заключается в умении судьи» дать оценку преступного деяния «с точки зрения не только формальных требований закона, но и с точки зрения интересов дела социалистического строительства».

Согласно утверждениям Вышинского принцип презумпции невиновности, характерный для буржуазного права, не мог быть использован в социалистическом государстве. По его теории обострение классовой борьбы могло вызвать сжатие, свертывание процессуальной формы и связанных с ней процессуальных гарантий. Вышинский возродил теорию формальных доказательств, объявив главным доказательством («царицей доказательств») признание обвиняемого. За монографию, посвященную теории судебных доказательств, Вышинский был удостоен Сталинской премии 1-й степени и объявлен классиком советского правоведения.

Для осуществлений массовых репрессий был необходим строго централизованный карательный аппарат. В 1930 г. были упразднены республиканские НКВД. Их функции были переданы созданным при СНК республик Главным управлениям коммунального хозяйства, милиции, уголовного розыска. В 1931 г. было издано Положение о рабоче-крестьянской милиции, в котором были определены структура, порядок комплектования органов милиции, права и обязанности работников милиции. Положение предусматривало централизованную систему управления органами милиции. Дальнейшее усиление централизации произошло в 1932 г., когда было создано Главное управление милиции при ОГПУ, подчинившее республиканские управления милиции. Органы охраны общественного порядка были объединены с органами государственной безопасности. В составе ОГПУ была образована судебная коллегия.

В 1934 г. был создан объединенный НКВД СССР, в состав которого вошли Главное управление государственной безопасности (заменившее ОГПУ), Главное управление исправительно-трудовых лагерей, Главное управление милиции, Главное управление пограничной и внутренней охраны и др. В союзных республиках были образованы республиканские НКВД, в автономных республиках, краях и областях – Управления НКВД. Этим была завершена централизация карательного аппарата.

Судебная коллегия ОГПУ упразднялась. Дела о контрреволюционных преступлениях были переданы Верховному суду СССР, Верховным судам союзных республик, военным трибуналам и транспортным судам. Для рассмотрения этих дел при названных судебных учреждениях были образованы специальные судебные органы («тройки») в составе председательствующего и двух членов суда.

НКВД сохранило функции внесудебных репрессий. 10 июля 1934 г, при НКВД СССР было образовано Особое совещание (ОСО), которое имело право в административном порядке применять к лицам, «признаваемым общественно опасными», ссылку и высылку на срок до 5 лет, заключение в исправительно-трудовые лагеря на срок до 5 лет, высылку за пределы СССР. В состав ОСО входили заместители народного комиссара внутренних дел, уполномоченный НКВД СССР по РСФСР, начальник главного управления милиции, нарком внутренних дел союзной республики, на территории которой возникало дело. В заседаниях ОСО должен был участвовать Прокурор СССР или его заместитель. Приговор выносился заочно.

На местах также создавались органы внесудебной расправы («тройки») в составе первого секретаря обкома, крайкома ВКП(б) или ЦК союзной республики, начальника соответствующего управления НКВД и прокурора области, края, республики. По инициативе Молотова и Кагановича ОСО и «тройки» получили право осуждать людей по спискам.

В 30-е годы происходила реорганизация мест лишения свободы. Сложилось две системы исправительно-трудовых учреждений:

1) исправительно – трудовые лагеря для особо, опасных, преступников, находившиеся в ведении ОГПУ. Для руководства ими при ОГПУ в 1931 г. было создано Главное управление лагерей (ГУЛАГ). Лица, содержавшиеся в этих лагерях, делились на три категории: а) из трудящихся, пользовавшихся до осуждения избирательными правами, впервые осужденных не за контрреволюционные преступления на срок не свыше пяти лет; б) те же лица, но осужденные на срок свыше пяти лет; в) нетрудовые элементы и осужденные за контрреволюционные преступления. К каждой категории применялся различный режим содержания;

2) общие места лишения свободы, находившиеся в ведении НКЮ. Их основные виды были установлены Исправительно–трудовым кодексом, принятым ВЦИК и СНК СССР 1 августа 1933 г.: изоляторы для подследственных, пересыльные пункты, исправительно-трудовые колонии, учреждения для применения к лишенным свободы мер медицинского характера, учреждения для лишенных свободы несовершеннолетних.

Исправительно-трудовые колонии были нескольких типов: фабрично-заводские и сельскохозяйственные колонии для заключенных из числа трудящихся, колонии массовых работ в отдаленных местностях для заключенных из числа классово враждебных элементов, штрафные колонии для злостных нарушителей режима в общих колониях.

В 1934 г. после создания НКВД СССР все виды колоний были подчинены его Главному управлению исправительно-трудовых лагерей. КТК РСФСР 1933 г. утратил свое значение. Деятельность и порядок содержания заключенных регулировались различными инструкциями НКВД которые часто противоречили закону.

На НКВД возлагалось обеспечение порядка и госбезопасности, охрана общественной собственности, запись актов гражданского состояния, пограничная охрана. В ведении НКВД были управление шоссейными и грунтовыми дорогами, картография, управление мер и весов, переселенческое и архивное дело. С созданием ГУЛАГа НКВД стал распорядителем огромной трудовой армии из заключенных колоний и лагерей и из «спецпоселенцев» (до 30-х гг. места заключения были в ведении республиканских НКВД). НКВД СССР превратился в крупнейшее хозяйственное и строительное ведомство (в 1937 г. он осваивал 6% всех средств на капитальное строительство). Он также отправлял заключенных на стройки и предприятия других ведомств.

Чрезмерное расширение функций и структуры НКВД делало его трудноуправляемым. В феврале 1941 г. он был разделен на два наркомата: НКВД СССР и Наркомат госбезопасности СССР.

КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 г.

В середине 10930-х годов партийными органами было объявлено о завершении в основном построения социализма в СССР в результате проведения индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. Произошедшие изменения в политической, экономической (господство государственной собственности на средства производства) и социальной структуре общества (ликвидация «эксплуататорских классов») вызвали необходимость внесения изменений в Конституцию СССР.

Решение о пересмотре ряда положений Конституции было принято партийными органами. По постановлению февральского 1935 г. Пленума ЦК ВКП(б) на обсуждение VII Всесоюзного съезда Советов был вынесен вопрос о внесении изменений в Конституцию СССР. Съезд образовал конституционную комиссию во главе с И.В. Сталиным. В составе комиссии были созданы 12 подкомиссий.

Работа над проектом Конституции продолжалась в течение всего 1935 г. Комиссия вышла за рамки первоначального решения о внесении изменений в действующую Конституцию и разработала проект новой Конституции. В июне 1936 г. проект был одобрен первоначально Пленумом ЦК ВКП(б), затем Президиумом ЦИК СССР и опубликован в прессе. В октябре-ноябре были проведены районные, областные, краевые и республиканские чрезвычайные съезды Советов, на которых подводились итоги обсуждения проекта.

Завершилось обсуждение проекта Конституции на VIII чрезвычайном Всесоюзном съезде Советов, который принял дополнения, касавшиеся выборов и состава Совета национальностей Верховного Совета, равноправия обеих палат, ответственности СНК перед Президиумом Верховного Совета, создания национальных избирательных округов. 5 декабря 1936 г. съезд утвердил проект Конституции.

Конституция СССР состояла из 13 глав и 146 статей. Политической основой СССР объявлялись Советы депутатов трудящихся В условиях сложившейся однопартийной системы в Конституцию впервые было включено положение о руководящей роли ВКП(б) в системе государственных и общественных организаций трудящихся.

Экономической основой СССР являлись социалистическая система хозяйства и социалистическая собственность на средства производства в двух формах: государственной и колхозно–кооперативной. Допускалось мелкое частное хозяйство, основанное на личном труде. Хозяйство носило плановый характер.

Впервые в Конституцию СССР была введена специальная глава об основных правах и обязанностях граждан. Были закреплены права и свободы граждан: на труд, отдых, на материальное обеспечение в старости и при потере трудоспособности, на образование, свобода слова, печати, собраний и митингов, уличных шествий и демонстраций, неприкосновенность личности и жилища, тайна переписки. Несмотря на разработку в Конституции гарантий обеспечения прав и свобод граждан, в реальной жизни они значительно были ограничены. Так, фактически не могла быть реализована в условиях тоталитарного политического режима свобода слова, печати, собраний, не соблюдалась тайна переписки и неприкосновенность жилища. Право на труд было ограничено путем закрепления рабочих и служащих за определенным предприятием и учреждением, запрещением для крестьян покидать колхозы и совхозы.

В Конституции были зафиксированы основные обязанности граждан перед обществом и государством: соблюдать Конституцию, исполнять законы, блюсти дисциплину труда, беречь и укреплять социалистическую собственность, защищать Отечество, честно относиться к общественному долгу, уважать правила социалистического общежития.

Государственное устройство страны в Конституции было определено как федеративное, основанное на добровольном союзе равноправных республик. Были разграничены полномочия союзных и федеративных органов. В Конституции давался подробный перечень вопросов, находившихся исключительно в ведении Союза; представительство в международных отношениях, вопросы войны и мира, принятие в состав СССР новых республик, контроль за соблюдением Конституции, утверждение изменения государственных границ, образование новых республик, краев и областей и др. Все не перечисленные полномочия оставались за союзными республиками. Союзные республики имели право выхода из Союза, однако механизм этого процесса не был определен. Был установлен приоритет законодательства Союза перед законодательством республик. Каждая союзная республика имела свою Конституцию, находившуюся в соответствии с Конституцией СССР. Было провозглашено единое гражданство.

В Конституции 1936 г. значительно более детально, чем в Конституции 1924 г. были разработаны вопросы формирования, организации и деятельности высших представительных органов власти СССР, союзных и автономных республик, местных Советов. Высшим органом государственной власти в СССР являлся Верховный Совет СССР, которому принадлежало исключительное право осуществления законодательной власти. Верховный Совет избирался на 4 года. Он состоял их двух палат: Совета Союза и Совета национальностей, которые обладали равной законодательной инициативой. Законы считались утвержденными после принятия их обеими палатами большинством голосов. Совет Союза избирался по территориальным округам. Совет Национальностей по союзным, автономиям республикам, автономным областям и округам.

Верховный Совет работал сессионно. Между сессиями высшим органом власти являлся Президиум Верховного Совета, избиравшийся на совместном заседании палат. Президиум был подотчетен Верховному Совету, он созывал сессии Верховного Совета, распускал его и назначал новые выборы. Президиум издавал указы, которые по существу были приравнены к законам, и проводил референдумы.

Совет Народных Комиссаров (СНК) являлся высшим исполнительным и распорядительным органом. Его образовывал Верховный Совет СССР. СНК был подотчетен ВС, а между сессиями – Президиуму ВС. СНК издавал постановления и распоряжения, объединял и направлял работу общесоюзных и союзно-республиканских комиссариатов.

В Конституции 1936 г. впервые было допущено отступление от ленинской идеи соединения законодательной и исполнительной властей. Значительно более четко было произведено разграничение полномочий законодательных и исполнительных органов.

Было провозглашено отделение суда от администрации. Однако на практике существовали административные органы, наделенные судебными полномочиями.

Аналогично с высшими органами власти и управления СССР строились высшие органы власти и управления в союзных и автономных республиках. Органами государственной власти в краях, областях, автономных областях, округах, районах, городах, селах являлись Советы депутатов трудящихся, избиравшиеся на 2 года. Местные Советы формировали свои исполнительные органы – исполнительные комитеты.

Избирательная система по Конституции 1936 г. принципиально отличалась от существовавшей в предшествующий период. Было закреплено всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Лишались избирательных прав умалишенные и лица, осужденные с лишением избирательных прав. Вводились единые для всех граждан нормы представительства. Исчезла многостепенность выборов. Территориально-производственный принцип организации выборов был заменен чисто территориальным.

В конце 30-х годов агрессивная политика гитлеровской Германии и Японии поставили мир перед угрозой новой мировой войны. В связи с этим в СССР начались изменения, призванные повысить обороноспособность страны. Здесь можно вспомнить и ужесточение трудового законодательства, рассмотренное ранее. 1 сентября 1939 г., в день начала Второй мировой войны, Верховный Совет СССР принял Закон «О всеобщей воинской обязанности», который распространял эту обязанность на всех граждан государства, а не только трудящихся, что соответствовало Конституции 1936 г., увеличивался срок военной службы, снижался призывной возраст с 21 до 19 лет, а для окончивших полную среднюю школу – до 18 лет, ликвидировалась территориальная система комплектования армии.

В соответствии с данным Законом, Вооруженные Силы СССР состояли из Красной Армии, подчиненной Наркомату обороны, Военно-морского флота, подчиненного Наркомату военно-морского флота, а также пограничных и внутренних войск НКВД. Таким образом, централизованная система управления вооруженными силами не была создана.

Наряду со снижением призывного возраста, Закон увеличивал сроки прохождения службы – до 2 лет в пехоте и кавалерии, до 3 и до 5 лет в танковых, пограничных войсках и на флоте. Сокращались основания для отсрочек и освобождения от призыва. До 50-летнего возраста был увеличен срок нахождения в запасе. Данные положения позволили резко увеличить численность вооруженных сил: с 2 млн. человек в 1939 г. до 5,5 млн. человек к июню 1941 г.

22 июня 1941 г. после нападения Германии на СССР началась Великая Отечественная война. С началом войны работа государственного аппарата начала перестраиваться на военный лад. Главной функцией государства стала оборона страны. Были образованы чрезвычайные органы власти: Государственный Комитет Обороны (ГКО), местные комитеты обороны – для мобилизации всех сил и ресурсов на оборону. ГКО СССР был создан 30 июня 1941 г. как коллективный орган, его деятельность направлялась Политбюро ЦК ВКП(б). В состав входило первоначально 5 человек (И.В. Сталин, В.М. Молотов, К.Е. Ворошилов, Г.М. Маленков, Л.П. Берия), затем 9 человек (А.И. Микоян, Н.А. Вознесенский, Н.А. Булганин, Л.М. Каганович), каждый отвечал за определенный участок работы, например, Молотов – за производство танков, Микоян – за снабжение фронта. Возглавлял ГКО Сталин, который являлся председателем СНК и наркомом обороны. ГКО назначал и смещал высшее военное командование, решал все военно-стратегические вопросы, налаживал работу транспорта, сельского хозяйства, промышленности, занимался снабжением армии и населения, государственной безопасностью. Постановления ГКО были обязательны для всех граждан и учреждений. ГКО просуществовал 50 месяцев и принял 9971 постановление.

Высшие государственные органы власти и управления продолжали действовать и сохраняли свои полномочия. Сессии Верховного Совета СССР, Верховных Советов союзных и автономных республик, местных советов продолжали собираться, однако регулярность их работы была нарушена. Так, сессии Верховного Совета СССР проводились трижды – в июне 1942 г., январе-феврале 1944 г., в апреле 1945 г. Повысилась роль постояннодействующего Президиума Верховного Совета СССР, а на местах – исполкомов Советов.

В системе высших государственных органов ведущую роль стал играть Совет Народных Комиссаров, руководивший работой наркоматов СССР и СНК республик. Реальное руководство деятельностью всех высших государственных органов власти и управления осуществлял ЦК партии.

В состав местных ГКО входили представители советских и партийных органов, руководящие работники органов НКВД и военное командование. ГКО были созданы более чем в 60 городах. Они имели право объявлять город на осадном положении, проводить эвакуацию жителей, проводить мобилизацию учреждений и транспорта, давать задания предприятиям, формировать народное ополчение и истребительные отряды и т. д.

Указом от 22 июня 1941 г. «О военном положении» Президиум ВС в местностях, объявленных на военном положении, все функции власти по организации обороны и поддержанию общественного порядка передал военным советам и военному командованию.

22 июня объявлена мобилизация призывников от 19 до 55 лет. С 23 июня вводились в действие мобилизационные производственные планы, на производстве вводились сверхурочные работы, отпуска отменялись. Летом 1941 г. создан Совет по делам эвакуации, а в октябре 1941 г. Комитет по эвакуации продовольственных товаров, промышленных запасов и предприятий промышленности. В декабре 1941 г. вместо этих органов было создано Управление по делам эвакуации при СНК СССР. С 1 октября вводилось всеобщее обязательное военное обучение граждан от 16 до 50 лет. Указ от 22 июня значительно расширял подсудность военных трибуналов, вводилось ограничение свободного передвижения граждан. В июле 1941 г. последовал Указ «О военных трибуналах в местностях, объявленных на осадном положении, и в районах военных действий». Увеличивалось количество трибуналов, вводился закрытый процесс, без обжалования, приговоры исполнялись немедленно. Трибуналы получили право рассматривать все дела, включая спекуляцию и хулиганство. В местностях, объявленных на осадном положении, к шпионам и провокаторам, мародерам применялся расстрел на месте без суда.

С июля 1941 г. была введена карточная система, сначала в Москве и Ленинграде, затем в других местах. Карточки на хлеб вводились повсеместно, на важнейшие продовольственные товары – в 43 городах. С января 1942 г. все важнейшие промтовары тоже распределялись по карточкам.

Был создан ряд новых наркоматов: танковой промышленности, минометного вооружения. Наркомат танковой промышленности в ноябре 1941 г. преобразован в Наркомат общего машиностроения. В 1942 г. была перестроена работа Наркоматов связей и путей сообщения. В 1943 г. транспорт был переведен на военное положение, а его служащие – на положение военнослужащих. При НКПС была образована Управление военно-восстановительных работ.

Для организации эвакуации промышленных предприятий и людей осенью 1941 г. были созданы Совет по делам эвакуации, Комитет по эвакуации продовольственных запасов, промышленных товаров, предприятий и промышленности. Совет и Комитет работу проводили через наркоматы, местные партийные и советские органы. В декабре 1941 г. эти органы были преобразованы в Управление эвакуации при СНК СССР и его отделы при СНК республик и областных (краевых) исполкомах Советов.

Обеспечением предприятий рабочей силой занимался Комитет по учет и распределению рабочей силы при СНК СССР и его бюро на местах

Снабжением предприятий, транспорта и населения топливом ведали специально созданные органы: Главснабуголь, Главснабнефть, Главснаблес, Главное управление искусственного топлива и газа.

В 1943 г. для восстановления разрушенного хозяйства в освобожденных Красной Армией районах был создан Комитет по восстановлению при СНК СССР. В 1943-1944 гг. в республиках, подвергшихся оккупации, были образованы наркоматы жилищно–гражданского строительства, а пи СНК СССР – Комитет по делам архитектуры.

Помощь семьям военнослужащих осуществляли управления и отделы по государственному обеспечению и бытовому устройству семей военнослужащих при СНК СССР, союзных и автономных республик, исполкомах местных Советов.

2 ноября 1942 г. Президиумом Верховного Совета СССР была образована Чрезвычайная Государственная комиссия по установлению и расследованию злодеяний немецко–фашистских захватчиков и их сообщников и причиненного ими ущерба гражданам, колхозам, общественным организациям, государственным предприятиям и учреждениям СССР. В состав входили А.Н. Толстой, Е. Тарле, митрополит Николай. Комиссия работала до 1953 г. Собранные материалы были представлены на Нюрнбергском процессе. Информационно-пропагандистской работой занималось Совинформбюро.

В связи с нехваткой рабочих рук в 1942 г. был увеличен в 1,5 раза обязательный минимум трудодней для колхозников, впервые установлен минимум трудодней для подростков от 12 до 16 лет – не менее 50 трудодней в году. В качестве чрезвычайной меры была введена мобилизация на сельхозработы населения городов и поселков.

Отсрочка от призыва в годы войны предоставлялась: по состоянию здоровья и недостаточному физическому развитию, для работы в народном хозяйстве, для окончания образования и получения специальности учащимся средних школ до 20 лет, учащимся ремесленных училищ и школ фабрично-заводского обучения, учащимся техникумов, студентам вузов и аспирантам.

В июле 1943 г. введено деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет, введены новые знаки различия, погоны.

Для усиления дисциплины на железнодорожном транспорте Указом Президиума ВС СССР от 15 апреля 1943 г. все железные дороги СССР были переведены на военное положение. Рабочие и служащие объявлялись мобилизованными, устанавливалась их подсудность военным трибуналам. В мае 1943 г. такой же Указ был принят в отношении морского и речного транспорта, а позднее в отношении гражданского воздушного флота.

Война привела к падению доходов госбюджета. В связи с этим были приняты меры: введение новых налогов (военный, на холостяков), выпуск облигаций государственных займов (на 76 млрд. руб. за войну), проведение денежно-вещевых лотерей, ограничение выплаты вкладов. Возник Фонд обороны. Были повышены цены на водку, табак, парфюмерию. В итоге в 1944 г. доходы бюджета уже превышали расходы.

4 сентября 1945 г. ГКО был упразднен, упразднялись и городские комитеты обороны.

В годы войны не произошло коренных изменений в праве. Можно говорить только об отдельных законодательных актах или особенностях их применения. Так, в области уголовного права широко применялась ст. 28 прим. 2 УК РСФСР 1926 г., в соответствии с которой военнослужащие, приговоренные к лишению свободы, могли получить отсрочку исполнения приговора до окончания войны, если направлялись в действующую армию. Также в некоторых случаях отправка на фронт применялась вместо смертной казни за дезертирство, самовольное оставление части в боевой обстановке, симуляцию болезни и т.д.

Указ Президиума ВС СССР от 6 июля 1941 г. установил ответственность в виде лишения свободы на срок от 2 до 5 лет за распространение в военное время ложных слухов, возбуждающих тревогу среди мирного населения.

Указ Президиума ВС СССР от 19 апреля 1943 г. установил наказание в виде смертной казни через повешение или каторжных работ на срок от 15 до 20 лет для немецко-фашистских изуверов, совершивших злодеяния над местным населением и военнопленными, и для их пособников.

В области гражданского права можно отметить постановление СНК от 15 сентября 1942 г., которое вводило упрощенный порядок удостоверения завещаний на фронте и в госпиталях – теперь их могли заверять командиры частей и начальники госпиталей.

В области трудового права следует упомянуть Указ Президиума ВС СССР от 26 июня 1941 г. «О режиме рабочего времени рабочих и служащих в военное время». Согласно данному Указу, директора и руководители предприятий получили право устанавливать обязательные сверхурочные работы от 1 до 3 часов в день. Отпуска отменялись, вместо них была обещана денежная компенсация после окончания войны. Экономический эффект от этого Указа был аналогичен привлечению к производству 1,2 млн. новых рабочих рук.

В послевоенный период вся деятельность государства была подчинена скорейшему восстановлению народного хозяйства и укреплению военно-экономической мощи государства.

С целью введения общепринятых в мировой практике наименований Законом Верховного Совета СССР от 15 марта 1946 г. СНК был преобразован в Совет министров, а наркоматы – в министерства. С окончанием войны были отменены или сокращены многие налоги, с 1947 по 1954 г. 7 раз проводилось снижение цен на товары. В 1947 г. была проведена денежная реформа и отменены карточки на продовольственные и промышленные товары. В 1950 г. советский рубль переведен на золотое обеспечение (до этого курс исчислялся на базе доллара). В конце 1948 г. впервые были проведены прямые выборы народных судов. В 1947 г. была отменена смертная казнь, замененная заключением в исправительно-трудовые лагеря на 25 лет. В 1950 г. смертная казнь была восстановлена по отношению к изменникам, шпионам и диверсантам.

В марте 1953 г. умер И. Сталин. В июле 1953 г. арестован министр внутренних дел Л. Берия, в марте 1954 г. МГБ преобразовано в КГБ, были упразднены особые трибуналы, система ГУЛАГ (Главное управление лагерей) передана от МВД Минюсту.

Наибольшей перестройке в годы войны подверглись вооруженные силы. 22 июня 1941 г. была объявлена мобилизация 14 возрастов (с 19 до 55 лет) по 4 военным округам, 16 июля 1941 г. в армии был введен институт военных комиссаров, которые несли равную с командирами подразделений ответственность за политическую, боевую подготовку и боеспособность войск. В октябре 1942 г. а армии было восстановлено единоначалие и военные комиссары были заменены заместителями командиров по политической части. Их главными задачами были осуществление идеологическою контроля и воспитания.

Военное руководство Красной Армией и Флотом осуществляла специально созданная Ставка Верховного Главного командования в составе членов Политбюро и руководителей Наркомата обороны. Рабочими органами Ставки являлись Генеральный штаб Красной Армии и управления наркоматов обороны и Военно-Морского флота.

Все важнейшие решения принимались совместно Политбюро, ГКО и Ставкой.

Структура вооруженных сил состояла из фронтов, армий, корпусов, дивизий, бригад, полков, батальонов, рот, взводов, отделений.

В 1942 г. был издан Боевой устав пехоты. В 1943г. были введены новые знаки различия (погоны), С июля 1943г. вводилось деление военнослужащих на рядовой, сержантский, офицерский составы и генералитет.

В годы войны изменилась судебно-прокурорская система. В июне 1941 г. было издано Положение о военных трибуналах в местностях, объявленных на военном «положении, и в районах военных действий». Военные трибуналы были образованы при военных округах, фронтах и морских флотах, при армиях, корпусах и иных воинских соединениях и военизированных учреждениях, а также на железных дорогах, в морских и речных бассейнах. Надзорной инстанцией по отношению к трибуналам являлись военная, военно-железнодорожная, военная водно-транспортная коллегии Верховного Суда СССР и Пленум Верховного Суда СССР. Руководство системой трибуналов осуществлял Наркомюст СССР.

В состав трибуналов входили три постоянных члена, а с 1943 г. и заседатели. Трибуналы имели право рассматривать дела в чрезвычайно короткие сроки (по истечении 24 часов после вручения обвинительного заключения). Приговоры трибуналов кассационному обжалованию не подлежали и могли быть отменены или изменены в порядке надзора. Как правило, заседания трибуналов носили закрытый характер. Приговоры к высшей мере наказания могли быть приостановлены командующими армиями, округами, флотами и флотилиями, а также военными советами. Остальные приговоры трибуналов вступали в силу с момента их вынесения и немедленно приводились в исполнение.

Военным трибуналам были подсудны все дела о военнослужащих, дела о наиболее опасных преступлениях, совершенных любыми лицами на территории действия военного трибунала (о государственных преступлениях, о хищении государственной собственности, о разбое, об умышленных убийствах, о насильственном освобождении из мест заключения и из-под стражи и даже дела о спекуляции и др.). Военные власти сами определяли, какому суду (общему или военному) подсудно конкретное дело.

ТЕМА № 12. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ЛИБЕРАЛИЗАЦИИ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ (1953-1964 гг.)

После смерти И.В. Сталина 5 марта 1953 г. начался длительный период борьбы за восстановление законности и преодоление последствий культа личности.

На первом этапе попытки восстановить законность предпринял Л.П. Берия – руководитель объединенного МВД. Истинным мотивом его деятельности было стремление завоевать авторитет и популярность народа в борьбе за власть, развернувшуюся после смерти диктатора.

Министерство внутренних дел занимало особое место в системе государственных органов, обладало известной самостоятельностью и с конца 30-х годов фактически стояло над партией и правительством. В 1953 г. органы милиции были полностью укомплектованы преданными Берии людьми, иловыми выполнить любые его приказы.

Первые мероприятия по восстановлению законности начали проводиться уже с конца марта 1953 г. По инициативе Берии 27 марта Верховным Советом СССР была объявлена амнистия для всех заключенных, чей срок не превышал 5 лет. Предусматривалось также освобождение матерей, имевших детей в возрасте до 10 лет, а также всех осужденных, независимо от срока, за взяточничество, экономические преступления, административные и военные правонарушения. Всего амнистией было охвачено 1,2 млн. человек. Были сняты паспортные и режимные ограничения для проживания амнистированных в 340 городах страны.

Результаты амнистии были весьма противоречивы: 1) она не коснулась политических заключенных, т.к. они были осуждены на сроки, превышающие 5 лет, 2) было освобождено большое число уголовников, что привело к резкому ухудшению криминогенной обстановки. Сложившаяся ситуация, по расчету Берии, давала возможность к обоснованию необходимости принятия мер по установлению режима сильной власти.

Было прекращено «дело врачей», обвинявшихся в попытке организации убийства Сталина. Всю вину за организацию этого дела Берия возложил на Сталина, сославшись на показания начальника следственной части МТБ Рюмина о получении им указаний Сталина об ужесточении допросов и характере необходимых признаний. В апреле 1953 г. было принято постановление ЦК партии, в котором говорилось о нарушении законности органами госбезопасности и была поставлена задача борьбы с этими негативными явлениями.

По инициативе Берии была начата реорганизация МВД. Принадлежавшие МВД строительные главки, которым подчинялись предприятия, использовавшие труд заключенных, были переданы соответствующим строительным министерствам. Главное управление лагерей перешло в ведение Министерства юстиции.

Проведенные Берией мероприятия способствовали усилению его авторитета, что создавало возможность сосредоточения в его руках всей полноты власти в государстве. Против Берии был организован заговор, во главе которого стал Н.С. Хрущев. 26 июня 1953 г. Берия был арестован, обвинен в содействии английской разведке и объявлен врагом народа. По официальным сведениям в декабре того же года состоялся суд над Берией, вынесший ему смертный приговор, который был немедленно приведен в исполнение. Такие методы устранения Берии были весьма схожи с практикой борьбы с «врагами народа» в 30-е годы (расстрел без настоящего суда, обвинения в шпионаже).

После устранения Берии работа по восстановлению законности была продолжена. В сентябре 1953 г. были упразднены «тройки» – особые трибуналы по политическим делам. 3 марта 1954 г. Министерство государственной безопасности было реорганизовано в Комитет государственной безопасности при Совете Министров СССР.

24 мая 1955 г. Президиум ВС СССР утвердил Положение о прокурорском надзоре, которое расширяло права прокуратуры. Генеральный прокурор СССР обязан был осуществлять высший надзор за точным соблюдением законов всеми министерствами и подведомственными им учреждениями и должностными лицами, а также гражданами СССР. Декларировалась независимость прокуратура от местных властей. Были определены обязанности прокуратуры в осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в деятельности учреждений, организаций, должностных лиц, граждан, в деятельности органов дознания и предварительного следствия; за соблюдением законов в местах лишения свободы.

Были приняты меры по укреплению судебных органов. 14 августа 1954 г. были образованы президиумы в составе Верховных судов союзных и автономных республик, краевых и областных судов и судов автономных областей. Президиумы получили право рассматривать в порядке надзора приговоры, решения и кассационные определения по уголовным и гражданским делам по протестам Генерального прокурора СССР, Председателя Верховного суда СССР, прокуроров и председателей судов республик, краев и областей. В том же году ЦК КПСС принял специальное постановление о недопустимости вмешательства партийных органов в судебно-следственный процесс.

В 1957 г. было принято Положение о Верховном суде СССР, расширившее функции Верховного суда в осуществлении судебного надзора.

Была продолжена работа по реабилитации. Однако количество освобожденных политзаключенных оставалось незначительным, Политзаключенные, находившиеся в спецлагерях, были ожесточены выборочной амнистией 1953 г. В мае-июне 1954 г. произошли восстания в лагерях в Воркуте, на Игарке, в Кангире.

В 1954 г, были реабилитированы жертвы «ленинградского дела», В декабре 1954 г. состоялся процесс над высшими руководителями МТБ, виновными в фабрикации этого дела. В ноябре 1955 г. прошла реабилитация жертв Еврейского антифашистского комитета. Были освобождены и реабилитированы арестованные после войны военачальники. Всего до начала 1956 г. только Военной Коллегией Верховного суда СССР было реабилитировано 7679 человек.

В феврале 1956 г. состоялся XX съезд партии, на котором с критикой культа личности Сталина, с разоблачением беззаконий, творимых Сталиным и руководителями партии, выступил Н.С. Хрущев. В его докладе вина за репрессии возлагалась на Сталина, Берию, Ежова и др.

Выступление Хрущева открыло новый этап в процессе преодоления последствий культа личности. Началась массовая реабилитация миллионов советских людей и целых народов. В 1957 г. были реабилитированы народы, подвергшиеся депортации в 1944-1945 гг.: чеченцы, ингуши, балкарцы. карачаевцы, калмыки.

Прохождение дел по реабилитации через Верховный суд СССР и военные коллегии занимало слишком много времени. Для ускорения процедуры в лагеря были направлены специальные комиссии по пересмотру дел, получившие право на месте и немедленно освобождать репрессированных. 1956 г. вошел в историю как «год освобождения».

В целом процесс восстановления законности в 50-х годах носил весьма ограниченный характер. Это объясняется тем, что причины культа личности и связанных с ним негативных явлений объяснялись тогда ошибками конкретных партийных и государственных деятелей. Действительные же причины, состоявшие в господстве тоталитарного политического режима, в период сохранения названного режима, вскрыть было невозможно.

ТЕМА № 13. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД РАЗВИТОГО СОЦИАЛИЗМА (1964 -1985 гг.)

Вскоре после освобождения Н.С. Хрущева от партийных и государственных должностей начинается возврат к централизации Советского государства, приводящей к оптимизации формы государственного устройства. В ходе расширения прав союзных республик в науке даже родилась теория о том, что такой процесс является закономерностью развития Советского государства и что, следовательно, он должен идти дальше и дальше. Апологетов децентрализации не смущало, очевидно, что безграничное расширение прав союзных республик неизбежно приведет к разрушению Союза. Однако реформы государственного управления, проводимые начиная с 1965 г., пошли в другом направлении.

Процесс централизации коснулся сферы руководства хозяйством, особенно промышленностью. В 1965 г. система управления промышленностью кардинально изменилась, перейдя от территориального к отраслевому принципу. Поскольку все совнархозы были ликвидированы и управление промышленностью передано отраслевым министерствам, созданным как общесоюзные и союзно-республиканские органы, все управление машиностроением было сосредоточено в руках общесоюзных ведомств, а другие отрасли промышленности перешли в совместное ведение Союза и республик. В 1967 г. в центре было сконцентрировано и управление строительством: создано несколько союзно–республиканских строительных министерств, которым передавались объекты, возводимые ранее организациями, подчиненными республиканским ведомствам. В 1970 г. в ведение Союза было передано целиком управление химической и нефтяной промышленностью.

Произошла централизация и в области руководства культурой, в 1966 г. впервые было создано союзно–республиканское министерство просвещения. Это позволило унифицировать систему и программу обучения школьников. В октябре 1976 г. был принят общесоюзный Закон «Об охране и использовании памятников истории и культуры».

Централизация коснулась также органов охраны общественного порядка и юстиции. В 1966 г. было создано союзно-республиканское Министерство охраны общественного порядка. Было восстановлено и централизованное управление органами юстиции: в 1970 г. вновь создан Минюст СССР.

Итоги развития организации государственного единства были подведены Конституцией СССР 1977 г. и созданными на ее базе конституциями союзных и автономных республик. Надо сказать, что общие принципы организации государственного единства, зафиксированные в новой конституции, мало отличались от тех, которые были закреплены в предыдущем Основном Законе Союза.

КОНСТИТУЦИЯ СССР 1977 г.

Принятие Конституции 1977 г. было обусловлено скорее идеологическими причинами, а не реальными изменениями в экономической, социальной и политической структуре общества.

В 1961 г. на XXII съезде КПСС была принята новая программа партии, в которой декларировалась победа социализма и объявлялось о переходе к строительству коммунизма. Тогда же было принято решение о создании комиссии по разработке новой Конституции, в которой должно было найти отражение вступление страны в период строительства коммунизма и построение «общенародного государства».

В структуре и порядке работы высших государственных органов произошли незначительные изменения. Высшим государственным органом оставался Верховный Совет СССР, срок полномочий которою был увеличен с 4 до 5 лет. Верховный Совет состоял из двух палат: Совет Союза и Совет национальностей с равным числом депутатов (по 750 депутатов). Обе палаты обладали одинаковыми правами. Совет Союза избирался по избирательным округам с равной численностью населения. В Совет национальностей входили по 32 депутата от союзной республики, по 11 -от автономной и по 5 – от автономной области.

Верховный Совет работал сессионно. Между сессиями функции высшего органа государственной власти исполнял постоянно действующий Президиум Верховного Совета.

Высшим исполнительным и распорядительным органом являлся Совет министров СССР. Он был ответственнен и подотчетен Верховному Совету и Президиуму Верховного Совета СССР.

Высшие государственные органы власти и управления в союзных и автономных республиках по своей структуре совпадали с соответствующими союзными органами.

В краях, областях, автономных областях, автономных округах, районах, городах, поселках и селах избирались Советы и их исполнительные комитеты, которые решали вопросы местного значения.

Выборы депутатов в Советы всех уровней производились на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании

Определенные изменения можно отметить в главе о форме государственного единства. Если в Конституции 1936 г. о ней говорилось в главе второй, то теперь анало­гичные вопросы трактуются в разделе третьем. Ему предшествует принципиально новый раздел, посвященный проблемам личности. Такая структура подчеркивает внимание Основного Закона к личности.

Изменилась терминология. В прежней Конституции соответствующая глава называлась «Государственное устройство». Этот термин вызывал справедливую критику в науке как неоднозначный. В новой Конституции раздел третий озаглавлен «Национально-государственное устройство СССР». Этот термин полнее отражает содержание проблемы, хотя и не является универсальным для всех государств, ибо, очевидно, не подходит для унитарных государственных объединений. В Основном Законе РСФСР 1978 г. аналогичный раздел назван «Национально-государственное и административно-территориальное устройство РСФСР.

Статья 70. Конституции Союза характеризует наиболее общие черты конструкции государства. Подчеркивается, что Советский Союз – единое государство. Вместе с тем это федерация, притом в форме союзного государства. Закон выделяет основную цель федерации – разрешение национального вопроса, поскольку говорит о многонациональном характере Союза и объединении в нем народностей и наций. Говоря о союзных республиках, Закон отмечает их советский и социалистический характер, но не называет национальными. Такая трактовка отражала реальное положение вещей: ни одна из существовавших союзных республик не была в полном смысле слова однонациональной. Даже в Армении, где процент титульного (давшего имя республике) населения был наиболее высок, все же 12% составляли не армяне. В некоторых же республиках (Казахстан, Киргизия) титульное население вообще было тогда в меньшинстве.

Названная статья, да и вся Конституция, подчеркивает равноправие союзных республик. В этом смысле, как громадная Россия, так и маленькая Эстония, по населению равная лишь 1% жителей РСФСР, были абсолютно равноправны. На практике, правда, получалось так, что маленькие республики имели как раз больше преимуществ, например экономических, за счет, соответственно, крупных.

Статья 73 Основного Закона СССР дает перечень прав Союза. В этом отношении он продолжает традицию, установившуюся еще со времен Конституции 1924 г. К компетенции Союза относятся, в частности, определение государственной границы СССР и утверждение изменений границ между союзными республиками, обеспечение единства законодательного регулирования на всей территории СССР, установление основ законодательства Союза ССР и союзных республик; управление экономикой страны, включая разработку и утверждение государственных планов экономического и социального развития, бюджет, война и мир, организация обороны, руководство Вооруженными Силами, обеспечение государственной безопасности, международные отношения, внешняя торговля на основе ее монополии, координация отношений союзных республик с иностранными государствами, контроль за соблюдением Конституции СССР и обеспечение соответствия конституций союзных республик Конституции СССР.

Конституция, как и прежние основные законы Союза, исходила из идеи сочетания суверенитета Союза с суверенитетом союзных республик. Первоначально в проекте Конституции, представленном на всенародное обсуждение, суверенитет союзных республик не подчеркивался. Однако в ходе обсуждения было выдвинуто настоятельное требование закрепить формулировку о суверенности членов Союза.

Компетенция союзных республик определялась по тому же принципу, что и прежде, т.е. она не распространялась только на те сферы, которые относились к ведению Союза, вне этих пределов союзная республика могла осуществлять любую деятельность.

Конституция Союза содержала специальную главу, посвященную правовому положению союзных республик (гл. 9). В ней, в частности, отмечалось, как и раньше, что все союзные республики имеют свои конституции. И действительно, в следующем, 1978 г. все союзные республики приняли новые основные законы. Как и прежде, они полностью соответствовали Конституции Союза.

Статьей 77. Конституции 1977 г. предусматривалось некоторое расширение хозяйственных прав союзных республик, они могли в определенной степени вмешиваться в управление предприятиями союзного подчинения. Сохранялся прежний порядок, при котором территория союз­ной республики не может быть изменена без ее согласия (ст. 78). В ходе хозяйственного строительства иногда возникала потребность в изменении границы той или иной союзной республики, с тем, чтобы сложившиеся экономические связи были увязаны с политическими. Вопросы эти решались обычно безо всяких осложнений. Так, например, в 1971 г. понадобилось изменить границу между Узбекской ССР и Казахстаном. Президиумы Верховных Советов обеих республик вошли с представлениями об этом в Верховный Совет Союза, который и утвердил новые рубежи.

Современные авторы говорят о формальном согласии республик на такого рода изменения. Однако очевидно, что без нужды границы не менялись, а согласие всегда должно быть формальным, т.е. формализованным в правовом акте, что, как мы видим, и делалось.

В новой Конституции сохранилось положение, установленное еще во время Великой Отечественной войны, по которому союзные республики имели право внешних сношений. Правда, практически данным правом пользовались лишь Украина и Белоруссия, но это зависело не от воли Союза, а от зарубежного мира, не хотевшего признавать реальный суверенитет союзных республик. Впрочем, Советский Союз, провозгласив право союзных республик на внешние сношения и не добившись его международного признания, впоследствии не принимал серьезных мер к тому, чтобы союзные республики активно участвовали в международных отношениях даже с социалистическими государствами.

Тихо и незаметно отпало право союзных республик на военное управление и воинские формирования, провозглашенное в 1944 г. одновременно с правом внешних сношений. Статья 73. Конституции 1977 г. вопросы организации обороны, руководства Вооруженными Силами отнесла к компетенции Союза. В Конституции РСФСР 1978 г. имелась специальная глава «Внешнеполитическая деятельность и защита социалистического Отечества». Однако она говорит лишь о том, что все вопросы обороны переданы Союзу. Аналогичные главы имелись и в основных законах других союзных республик.

При обсуждении проектов новых конституций выдвигалось предложение отказаться от права свободного выхода союзных республик из Союза. Однако такое предложение не было принято уже на уровне конституционных комиссий.

Тенденция к усилению централизации, свойственная развитию формы государственного единства в данный период, явилась отражением старой ленинской идеи о сближении и — в перспективе – слиянии социалистических наций, о переходном характере федерализма, который должен быть заменен со временем социалистическим же унитаризмом.

Как помним, впервые руководящая роль партии была законодательно закреплена в Конституции СССР 1936 г. Но в этом законе о партии упоминалось почти в конце текста, в главе о правах и обязанностях граждан, где партия стояла в ряду других общественных организаций, хотя и выделялась в нем. В Конституции 1977 г. партии посвящена специальная статья 6, к тому же о партии говорилось в первой главе «Политическая система». Уже это подчеркивает особую роль КПСС в обществе и государстве. Партия объявляется «руководящей и направляющей силой советского общества, ядром его политической системы, государственных и общественных организаций». Далее в статье закрепляются функции и полномочия КПСС в государственном управлении. Среди них такие, как определение генеральной перспективы развития общества, линии внутренней и внешней политики СССР. То есть партия принимает на себя такие функции, которые по природе своей присущи лишь высшим органам государства.

Практически все это означало, что партийные органы от руководства Советами перешли, по существу, к их подмене, хотя формально это считалось недопустимым. Например, постановление ЦК КПСС «О мерах по дальнейшему улучшению работы районных и городских Советов депутатов трудящихся», принятое в 1971 г., осуждало факты подмены или мелочной опеки местных Советов партийными органами. На деле же не только принципиальные, но и текущие, даже мелкие вопросы первоначально решались в партийных органах, а уже потом оформлялись на советском уровне. Опыт чрезмерной концентрации власти в руках Сталина и Хрущева, соединявших высшие партийные и правительственные должности, привел к решению о запрещении совмещения постов Первого секретаря ЦК КПСС и Председателя Совета Министров. В течение некоторого времени это положение сохранялось, однако позже совместили дне другие должности – Генерального секретаря ЦК КПСС и Председателя Президиума Верховного Совета Союза. Таким образом, прежнее партийное решение вроде бы и не было нарушено, но фактически обойдено. Правда, хотя пост Председателя Президиума Верховного Совета по Конституции был выше должности Председателя Совмина, но практически он был скорее представительским, чем на деле руководящим.

Заметные изменения происходили в системе Советов. Хрущевская конструкция разделения Советов на промышленные и сельские была ликвидирована сразу же после смещения Н.С. Хрущева с руководящих постов, уже в 1964 г. 21 ноября 1964 г. такая реформа была проведена в России. Указом Президиума Верховного Совета РСФСР краевые и областные (промышленные и сельские) Советы вновь объединились в единые. Соответственно реформировалась и сеть районных Сонетов, прежняя разбивка их на промышленные и сельские также упразднялась. Все они вновь подчинялись теперь уже объединенным краевым и областным Советам.

В конце 60-х — начале 70-х гг. была издана серия актов о местных Советах разных уровней, улучшившая регламентацию их деятельности и укрепившая их положение. Такие акты издавались на уровне и Союза, и союзных республик. Они решали вопросы жизни сельских и поселковых Советов (например, Закон РСФСР от 19 июля 1968 г. «О сельском, поселковом Совете депутатов трудящихся РСФСР»), районных (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г.) и городских (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 19 марта 1971 г.) Советов. В это же время Президиум Верховного Совета СССР одобрил примерные положения о местных Советах с тем, чтобы союзные республики приняли на этой основе законы о районных, городских и районных в городах Советах. В соответствии с решением ЦК Совмин издал постановление «О мерах по укреплению материально-финансовой базы исполкомов районных и городских Советов депутатов трудящихся». В 1981 г. было принято постановление ЦК КПСС, Президиума Верховного Совета СССР и Совета Министров СССР о дальнейшем повышении роли Советов в хозяйственном строительстве. Местные Советы имели достаточные права и возможности для решения всех насущных вопросов жизни населения на соответствующих территориях, хотя и не всегда ими пользовались в полной мере.

Развиваются формы деятельности Советов. Они обрастают различными органами и самостоятельными организациями, связывающими их с населением, с общественностью, как это было до Конституции 1936 г., хотя не с таким размахом, как раньше. Распространенной формой подобной связи стали депутатские группы, объединяющие депутатов разных Советов, работающих на одном предприятии или в учебном заведении. Правда, привлеченный актив теперь в отличие от 20-х гг. не имеет прежнего значения. Одной из форм связи Советов с населением был институт внештатных инструкторов исполкомов Советов, из которых порой создаются даже внештатные отделы.

Вопрос о привлеченном активе и вообще о самодеятельных организациях при Советах в теории и на практике стал предметом дискуссии. Некоторые видели в привлечении рядовых граждан к работе Советов расширение демократии, другие же опасались растворения депутатов в массе активистов, которые все-таки не были облечены полномочиями со стороны избирателей. Поэтому усиливается внимание к депутатским комиссиям Советов. Расширяется круг постоянных комиссий Советов. До 1966 г. Совет Союза Верховного Совета СССР имел четыре постоянные комиссии, а Совет Национальностей – пять. В 1966 г. каждой палатой Верховного Совета СССР было создано по 10, а в последующие годы еще по шесть постоянных комиссий. В их числе в 1969 г. в Верховном Совете СССР была создана постоянная комиссия по делам молодежи. Комиссии образовывались по основным направлениям государственного, хозяйственного и социально-культурного строительства, а также по тем или иным вопросам деятельности Верховного Совета СССР.

Положение о постоянных комиссиях Совета Союза и Совета Национальностей Верховного Совета СССР, утвержденное Законом СССР 12 октября 1967 г., предусматривало широкие права постоянных комиссий. Среди прочего они могли контролировать центральные органы управления и местные органы власти. В частности, они имели право заслушивать представителей Правительства, министерств, ведомств СССР, других общесоюзных органон и организаций, а также представителей республиканских и местных государственных органов и организаций.

Иногда подобные вопросы ставились и по инициативе депутатов. Так, в 1982 г. по инициативе группы депутатов Верховного Совета СССР было проведено обследование работы Министерства здравоохранения СССР. Результаты его были обсуждены на заседании Президиума Верховного Совета СССР, который вынес по этому вопросу специальное постановление, потребовавшее принять меры к устранению отмеченных недостатков.

По закону постоянные комиссии работали в тесной связи с общественностью, сотрудничали с общественными организациями, обобщали и обсуждали предложения граждан.

В период между сессиями Верховного Сонета СССР деятельность постоянных комиссий Совета Союза и Совета Национальностей координировал Президиум Верховного Совета СССР. Комиссии в своей работе использовали и технический аппарат Президиума Верховного Совета.

Аналогично строилась работа постоянных комиссий Верховных Советов союзных республик. В 1968 г. Верховный Совет РСФСР утвердил Положение о постоянных комиссиях Верховного Совета, предусматривавшее, что они являются вспомогательными органами Верховного Совета, образуемыми для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Верховного Совета Российской Федерации, а также для активного содействия проведению в жизнь решений этого органа. Закон определял круг постоянных комиссий.

Конституция СССР 1977 г. и конституции республик не внесли принципиальных изменений в систему Советов. Однако было изменено самоназвание органов власти. Советы депутатов трудящихся были названы Советами народных депутатов, что было более точным. «Трудящиеся» – более узкое понятие, чем «народ».

Среди других изменений можно отметить удлинение срока полномочий Советов. Срок полномочий Верховного Совета СССР увеличен с 4 до 5 лет, а местных Советов – с 2 до 2,5 лет. Снижен возрастной ценз для избрания депутатами в высшие органы государственной власти: в Верховный Совет СССР с 23 до 21 года, в Верховные Советы союзных и автономных республик – с 21 до 18 лет. Предусмотрено равное и неизменное число депутатов в обеих палатах Верховного Совета СССР – по 750 человек. Примерное равенство числа депутатов в обеих палатах предусматривалось, как известно, и Конституцией 1936 г., но там оно обеспечивалось определенной подгонкой норм представительства от союзных республик и автономий. Рост населения в союзных республиках привел к тому, что в Совете Национальностей число депутатов оставалось неизменным, а в Совете Союза неуклонно росло. Чтобы скорректировать эту разницу, уже в 1966 г. были изменены нормы представительства от союзных республик. Теперь они стали посылать в Совет Национальностей по 32 депутата. Однако население в Союзе продолжало расти, и разница между палатами в числе депутатов опять стала проявляться. Новая Конституция полностью устранила возможность возникновения численного неравенства между палатами Верховного Совета. Соответственно были изменены нормы представительства при выборах в Совет Союза. Если по Конституции 1936 г. на избирательный округ должно было приходиться 300 тыс. человек, то по Указу Президиума Верховного Совета СССР от 4 декабря 1978 г. эта норма была поднята до 350 тыс. человек, а в 1983 г. – до 360 тыс.

Принятие Конституции 1977 г. повлекло за собой обновление законодательства и о правоохранительных органах. В 1979 г. вышел новый Закон о Верховном Суде Союза, исходивший из традиционных для советской судебной системы принципов. Верховный Суд выполнял функции высшего судебного надзора, в особых случаях выступал в качестве суда первой инстанции по гражданским и уголовным делам, он мог рассматривать в надзорном порядке и дела, решенные судами союзных республик.

Одновременно были приняты и новые законы о прокуратуре, об адвокатуре, отражающие традиционные подходы.

Новый Закон о государственном арбитраже (1979 г.) и несколько ранее принятый Закон о государственном нотариате (1973 г.) регламентировали деятельность соответствующих органов. Последний предусматривал, что нотариальные действия совершаются только государственными нотариусами, а в тех местах, где не было нотариальных контор, – исполнительными комитетами городских, поселковых, сельских Советов депутатов трудящихся. Хотя нотариальные действия касаются по преимуществу граждан, тем не менее, Закон, определяя задачи нотариата, ставил на первое место охрану социалистической собственности.

Подверглись реорганизации и контрольные органы. Партийно-государственный контроль был снова преобразован. С 1965 г. органы народного контроля стали уже чисто государственными, хотя усиленное партийное руководство сохранялось и в них. Этим народный контроль как бы возвышался над аппаратом управления. Особое значение органов народного контроля подчеркивалось тем, что его представителей стали вводить в состав партийных органов, причем обычно в качестве заместителей секретарей комитетов или бюро. Такую директиву принял, например, Московский комитет партии в 1969 г.

На основании Закона от 9 декабря 1965 г. были учреждены: Комитет народного контроля СССР, комитеты народного контроля союзных, автономных республик, краевые, областные и другие местные комитеты народного контроля, группы народного контроля при поселковых, сельских Советах, комитеты, группы и посты народного контроля на предприятиях, в колхозах, учреждениях, организациях, воинских частях. Конституция 1977 г. повысила авторитет народного контроля, закрепив конституционное положение Комитета народного контроля, отнесла его к числу органов, образуемых Верховным Советом СССР.

Эта же идея была отражена в специальном Законе о народном контроле, принятом Верховным Советом Союза и 1979 г., подчеркивающем связь органов народного контроля с общественными организациями и вообще общественностью. Внештатные контролеры использовались при массовых ревизиях и отдельных проверках. Закон возлагал на органы народного контроля проверку исполнения советских законов и решений Правительства, прежде всего – партийных директив.

Что касается Вооруженных Сил, то следует отметить некоторые изменения в порядке комплектования их личного состава. В 1967 г. новый Закон о всеобщей воинской обязанности сократил на один год сроки действительной военной службы солдат, матросов, сержантов и старшин. Для лиц с высшим образованием предусмотрены вообще укороченные сроки военной службы.

В 1985 г. было установлено, что женщины, имеющие медицинскую и иную специальную подготовку, могут привлекаться в мирное время на учебные сборы, а в поенное – могут быть призваны в Вооруженные Силы для несения вспомогательной или специальной службы. Советские Вооруженные Силы, как и прежде, строились на сочетании принципов профессиональности и воинской обязанности. То есть для офицеров служба была профессией, а рядовой, сержантский состав, пройдя военную подготовку, уходил в запас. Однако всегда находилась категория рядовых и сержантов, которые хотели бы продолжить службу сверхсрочно, делая ее таким образом своей профессией. Это были наиболее ценные кадры армии. Для их поощрения в 1971 г. были введены специальные звания: прапорщиков и мичманов. Прапорщики и мичманы не становились офицерами, как в царских вооруженных силах, но обладали целым рядом офицерских преимуществ в материальном обеспечении. То есть это был тоже шаг к профессионализации Вооруженных Сил.

Советское государство данного периода в науке и пропаганде называли общенародным. В определенном смысле это имело под собой основание. Как уже упоминалось, еще Конституция СССР 1936 г. сняла классовое ограничение с избирательного права, а Конституция 1977 г. вообще лишала избирательных прав только умалишенных (ст. 96). Применительно к Верховному Совету Союза этот же принцип был закреплен в Законе о выборах в Верховный Совет СССР 1978 г. Реально в выборах участвовало почти 100% избирателей, и депутаты во все Советы избирались также подавляющим большинством голосов. Формально любой гражданин мог быть избран в любой Совет.

РАЗВИТИЕ ПРАВА

Данный период характеризуется отсутствием кардинальных изменений в советском праве. Конечно, за два десятилетия накапливается большой массив законодательных актов, вносящих те или иные изменения в различные отрасли. Однако стабильность общественного строя определяет и стабильность правовой системы.

Очевидным событием в развитии права является грандиозная кодификация законодательства, начатая еще в предыдущий период. Ее объективной базой становится именно стабильность общества и правовой системы. Новые кодексы и иные кодификационные акты не столько меняют правовые институты, сколько закрепляют уже сложившиеся, обобщают их. Этим, между прочим, кодификация 1960–70-х гг. существенно отличается от той, что проводилась в первое десятилетие Советской власти.

В 60–х – начале 80–х гг. складывается трехступенчатая система законодательства: кодексы, основы законодательства по разным отраслям, наконец, Свод законов Союза ССР.

Вместе с тем следует отметить развитие системы права. В ней происходит определенная перегруппировка, вызываемая существенными преобразованиями в природе и обществе. Так, потребности разумного использования природных ресурсов – земли, воды, воздуха, приводят к необходимости более четкого регулирования охраны окружающей среды и разумного использования ее. Соответственно складывается комплексная отрасль, которую называют природоресурсным правом.

Уже с предыдущего периода намечается тенденция к большему сближению правового положения колхозов и совхозов. Отличия между ними заметно уменьшаются. Это порождает вполне естественную идею объединения норм, регулирующих жизнь и деятельность обоих видов сельскохозяйственных предприятий, в единую отрасль – сельскохозяйственное право.

Вместе с тем можно отметить некоторую тенденцию к дифференциации законодательства. Такая сложная отрасль права, как гражданское, и прежде делилось на несколько подотраслей. Однако прежде не все из них были оформлены в кодексы или иные обобщающие акты, дело ограничивалось порой ведомственным подзаконным правотворчеством. Теперь правовое регулирование их не только поднимается до уровня закона, но и даже оформляется в кодексы. Так обстоит дело, например, с жилищным правом.

Административное законодательство до сих пор не было кодифицировано. Единственным кодексом, созданным в стране за весь советский период был административный кодекс Украины 1927 г. Но в данный период сделали большой шаг в кодификации административного права. В 1980 г. приняли Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об административных правонарушениях. Вслед за ними в республиках разрабатывались соответствующие кодексы.

Как видно даже из названия упомянутых законов, они посвящены более узкой сфере правоотношений, чем старый украинский Кодекс. В новых законах Союза и республик речь идет именно об административных правонарушениях, об их определении, борьбе с ними, формах ответственности. Следовательно, затрагивается отнюдь не вся сфера административных правоотношений.

Тем не менее, это законодательство было полезным. Оно, в частности, отграничивало административные правонарушения от уголовных, позволяло тем самым по-разному подходить к различного рода антиобщественным явлениям, по-разному реагировать на них и в то же время не оставлять без внимания, хотя грань была проведена не очень четко.

Финансовое право. В этой отрасли отразилась тенденция к улучшению благосостояния трудящихся. Еще в предыдущий период была высказана идея всеобщего упразднения налогов, взимаемых с граждан, причем в короткий срок. Она была вполне реальной, поскольку при социализме главным источником государственных доходов являются не налоги с населения, а поступления от обобществленного сектора производства.

Было запланировано постепенное уменьшение налогообложения с тем, чтобы за пять лет свести его вообще к нулю. Первые шаги в этом направлении были сделаны уже в начале 1960-х гг., однако затем дело затормозилось, поскольку оказалось, что казна еще не в состоянии возместить полностью отмену поступлений от налогов.

На протяжении данного периода неуклонно продолжается линия на уменьшение налоговых тягот населения. Так, в 1972 г. было прекращено взимание подоходного налога, а также налога на холостых и малосемейных рабочих и служащих, получающих до 70 руб. в месяц, снижены налоговые ставки для граждан, зарабатывающих до 90 руб. На следующий год снизили налоги с доходов, получаемых от кустарной и ремесленной деятельности. В конце 70-х гг. были установлены большие налоговые льготы для инвалидов войны и некоторых иных инвалидов, вплоть до полного освобождения их от обложения.

Вместе с тем в 1973 г. установили высокие ставки налогов на гонорары советских авторов, работающих по заказу из-за границы, – от 30 до 75% дохода. Для сравнения скажем, что одновременно для творческих работников, использующих свои произведения на территории СССР, налоговые ставки были ничтожными – от 1,5 до 13%. Очевидно, Указ и утвердивший его Закон 1975 г. преследовали две цели: с одной стороны, пополнить казну валютой, с другой – побольше урезать авторов, печатающихся в заграничных, а не в советских издательствах.

В 1975 г. был издан Закон, отменяющий налог со зрелищ, кроме налога с доходов от демонстрации кинофильмов, поскольку последние составляли важную статью местных бюджетов.

Гражданское и хозяйственное право. В вещном праве следует отметить конституционное закрепление классификации форм собственности на государственную, колхозно-кооперативную, собственность общественных организаций и личную. Эта же система была воспроизведена Основами гражданского законодательства в 1981 г.

Проблема собственности затрагивала также законодательство о кооперативном и индивидуальном жилищном строительстве. Государство еще в предыдущий период нашло хорошую форму для решения жилищной проблемы, привлекая для этого свободные средства граждан. В стране развернулось создание большого числа жилищно–строительных кооперативов, обеспечивших граждан современными, благоустроенными квартирами. Правда, основная масса населения по-прежнему получала жилую площадь бесплатно, хотя, естественно, и не столь быстро, как в кооперативах.

В обязательственном праве следует отметить прежние попытки укрепить договорную дисциплину в социалистическом секторе хозяйства. Еще в 1961 г. Основы гражданского законодательства установили, что объектом регулирования в гражданском праве являются не только имущественные, но и личные неимущественные права. Это сохранилось и в законодательстве рассматриваемого периода.

Семейное право. В отличие от других отраслей в нем произошли заметные изменения. Это было произведено Основами семейного законодательства 1968 г. и созданными на их базе семейными кодексами союзных республик, а также отдельными законами. Был упрощен порядок развода, предусмотренный еще известным Указом от 8 июля 1944 г. Основы законодательства о браке и семье установили, что брак может расторгаться не только в судебном, но и в некоторых случаях в упрощенном порядке – просто органами загса. Отменялось двухстепенное прохождение дела в суде. Теперь народный суд, принимая по-прежнему меры к тому, чтобы убедить разводящихся сохранить семью, мог сразу, если такие попытки не приводили к успеху, принимать решение о расторжении брака. Отменялись объявления о бракоразводном процессе.

Очень важным было возрождение института установления отцовства, запрещенного упомянутым Указом. Основы предусматривали судебный порядок такого установления и критерии для признания мужчины отцом, причем исчерпывающие. Их три: совместное проживание и ведение общего хозяйства матерью ребенка и ответчиком до рождения ребенка; совместное воспитание либо содержание ими ребенка; доказательства, с достоверностью подтверждающие признание ответчиком отцовства (ст. 16). Закон допускает и добровольное признание мужчиной своего отцовства, что раньше исключалось.

Большое место законодательство отводит установлению прав и обязанностей родителей в отношении детей по их воспитанию и обязанностей детей в отношении родителей. В Конституции СССР подчеркивается (ст. 66), что граждане СССР обязаны заботиться о воспитании детей, готовить их к общественно полезному труду, растить достойными членами социалистического общества. Родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами детей. Дети обязаны заботиться о родителях и оказывать им помощь.

Трудовое право. Развитие этой отрасли права определяется Конституцией, Основами законодательства СССР и союзных республик о труде 1970 г., кодексами о труде союзных республик, текущим законодательством.

Общая линия развития трудового права – улучшение условий труда и быта советских граждан. Новая Конституция развивает понятие права на труд, включая сюда еще право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, профессиональной подготовкой, образованием и с учетом общественных потребностей. Конституция подтверждает и ранее существовавшие права граждан на отдых, на охрану здоровья, здоровые и безопасные условия труда, на объединение в профсоюзы, на участие в управлении производством, на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, а также утраты трудоспособности, потери кормильца.

Важное место в законодательстве уделяется льготам в области труда женщин и молодежи: определяются работы, на которых запрещается применение женского труда и труда лиц моложе 18 лет, запрещается привлекать рабочих и служащих моложе 18 лет к ночным и сверхурочным работам, а для женщин такие работы ограничиваются, устанавливаются гарантии при приеме на работу и запрещается увольнение беременных женщин, матерей, кормящих грудью, и женщин, имеющих детей в возрасте до одного года, не допускается прием на работу лиц моложе 16 лет, кроме исключительных случаев, устанавливается бронь приема на работу молодежи и на производственное обучение. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 2 сентября 1981 г. женщинам разрешен частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы до достижения ребенком полутора лет.

Большие меры проведены по упорядочению заработной платы, с общей тенденцией к ее увеличению. В 1968 г. повышен минимальный уровень заработной платы (до 70 руб.). В 70-х гг. введены новые условия оплаты труда в непроизводственных отраслях народного хозяйства для работников массовых профессий и спе­циальностей, непосредственно обслуживающих население (медсестер, продавцов, библиотекарей и т.п.). Повышена оплата труда для многих работников производственных отраслей (в черной и цветной металлургии, угольной и текстильной промышленности, на железнодорожном транспорте).

Внесены изменения в пенсионное законодательство. Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13 июня 1977 г. с учетом особых условий труда на предприятиях черной металлургии увеличены максимальные размеры пенсии по старости работникам, занятым на отдельных видах работ на этих предприятиях, 11 сентября 1979 г. введена надбавка к пенсии за работу после достижения пенсионного возраста, в январе 1980 г. увеличены размеры надбавки к пенсии по старости за непрерывный стаж работы на одном предприятии, в учреждении, организации, в 1980 г. принят Указ о дальнейшем улучшении пенсионного обеспечения инвалидов Великой Отечественной войны и семей военнослужащих, погибших на фронте, 2 сентября 1981 г. повышены минимальные размеры пенсий и определены условия назначения пенсий по старости при неполном стаже работы женщинам, родившим пять и более детей.

Заметные изменения в лучшую сторону были произведены и сфере регулирования рабочего времени и времени отдыха. В 1966–1967 гг. была изменена рабочая неделя. Теперь большинство рабочих и служащих трудилось пять дней и отдыхало два дня в неделю, исключение составили лишь учебные заведения, зрелищные, некоторые культурные заведения и т.п.

Расширены права профсоюзов. Конституция закрепила за ВЦСПС право законодательной инициативы.

В 1983 г. была учреждена новая форма руководства делами предприятий и учреждений. Этим стали заниматься непосредственно собрания трудовых коллективов, а в промежутках между ними совместно администрация и выборные органы партийных, профсоюзных и комсомольских организаций. Поскольку в то время профсоюзы объединяли всех трудящихся, то собрания трудового коллектива практически совпадали с профсоюзными собраниями, и разграничить их права было весьма затруднительно. На практике получалось так, что собрания трудового коллектива больше занимались производственными вопросами, а профсоюзные органы – социальными.

По-прежнему остро стояла проблема трудовой дисциплины. В целях борьбы за нее были предусмотрены уменьшение очередного отпуска для прогульщиков на число дней прогула, перевод на другую ниже оплачиваемую работу на определенный срок и др. Повышена материальная ответственность рабочих и служащих за ущерб, причиняемый по их вине предприятию при исполнении ими трудовых обязанностей, в том числе и за выпуск бракованной продукции. Для уменьшения текучести кадров было установлено, что рабочий или служащий при увольнении по собственному желанию должен предупреждать об этом администрацию за два месяца. Все эти мероприятия были проведены в основном в конце данного периода. Заметную роль в повышении трудовой дисциплины играли товарищеские суды. Положения о которых были утверждены в 1977 г. Президиумами Верховных Советов союзных республик.

Сельскохозяйственное право, как уже отмечалось, явилось продуктом сближения двух форм собственности. Это не означало, однако, что исчезла потребность в специальном правовом регулировании жизни и деятельности колхозов. Именно ему и было посвящено принятие в 1969 г. нового Примерного устава колхоза Третьим Всесоюзным съездом колхозников, утвержденного затем постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР. Характерно новое название Устава. Прежние, первые, как помним, назывались уставами сельхозартели, поскольку еще имелись другие формы коллективных хозяйств, теперь же в деревне существовал единственный вид производственной кооперация, следовательно, не нужно было выделять его из других форм колхозов.

Новый Устав обобщил те нововведения в колхозной жизни, которые были сделаны еще в предыдущий период, и пошел дальше. В частности, были расширены права колхозников в распределении доходов, в планировании деятельности колхоза. Впрочем, планы хозяйственной деятельности были лимитированы государственными планами заготовок сельскохозяйственных продуктов.

Сближение колхозов с совхозами проявлялось в том, что допускалось создание совместных предприятий – государственно-колхозных, это закреплялось и в Конституции.

В новом законодательстве было предусмотрено право колхозов создавать подсобные предприятия и промыслы на основе использования своих трудовых ресурсов и местного сырья, но не в ущерб сельскохозяйственному производству, что позволяло занимать колхозников в свободное от сельскохозяйственных работ время и получать дополнительные доходы. В Примерном уставе был закреплен и новый принцип оплаты труда колхозников, опробованный еще в предыдущий период, – ежемесячное авансирование членов колхоза в счет окончательного распределения доходов, производимого в конце хозяйственного года. Это особенно сближало статус колхозника с положением рабочего.

В предыдущий период, в конце его, делались попытки отвлечь колхозников от работы на приусадебном участке, с тем, чтобы они уделяли больше времени общественному производству. Новый Примерный устав гарантировал обеспечение колхозников приусадебными участками и подтверждал возможность разведения домашнего скота.

Важнейшее значение имело введение государственных пенсий для колхозников, также приравнивавшее их к рабочим и служащим. В Примерном уставе говорилось и о других социальных выплатах, в том числе о пособиях по беременности и родам. В 1978 г. пенсии колхозникам были повышены.

Укрупнение колхозов, произведенное в предыдущие периоды, привело к усложнению руководства ими и повысило роль бригады как важного подразделения артели. Собрания колхозников пришлось заменить собраниями уполномоченных от бригад, а в бригадах созывать свои собрания. При этом бригадиры стали выборными.

В 1983 г. партия разработала Продовольственную программу страны, предполагавшую ликвидацию дефицита сельхозпродуктов. Однако она так и не была выполнена, хотя в деревню бросили большие денежные и материальные ресурсы.

Уголовное право. Тенденция к смягчению наказаний и освобождению от уголовной ответственности за деяния, не имеющие большой общественной опасности, и одновременно к усилению репрессии за тяжкие преступления, проявившаяся в предыдущий период, продолжает развиваться и теперь. Широко применяется условное осуждение и условно-досрочное освобождение от наказания, причем вводится принцип обязательного привлечения к труду досрочно освобожденных. В то же время некоторые преступления караются усиленно. Например, в 1973 г. была резко повышена ответственность за угон воздушных судов, вплоть до смертной казни. Преступление это, имевшее место и в зарубежных странах, у нас иногда использовалось в целях незаконной эмиграции. Но наказание здесь имело в виду не только покарать такого беглеца, но и обезопасить жизнь других пассажиров и экипажа самолета.

В очередной раз усиливается ответственность за хулиганство. Любопытно прореагировало государство на участившиеся мелкие кражи на производстве. К так называемым «несунам», кроме применения мер уголовной или административной ответственности добавлялись и другие формы воздействия: лишение премий, вознаграждений по итогам годовой работы предприятия (учреждения), льготных путевок в дома отдыха или санатории, перенос очередности на получение жилплощади.

Война давно кончилась, но ее отголоски еще существовали. Поэтому через 20 лет после Победы был принят специальный Указ о наказании лиц, виновных в преступлениях против мира и человечности и военных преступлениях, независимо от времени их совершения. Указ имел в виду как немецко-фашистских преступников, так и их пособников из числа советских граждан. Он предусматривал применение всех мер наказания вплоть до смертной казни.

Исправительно-трудовое право. Впервые в истории советского права в 1969 г. были приняты Основы исправительно-трудового законодательства Союза ССР и союзных республик. Вслед за тем в республиках издали и соответствующие кодексы, в законодательстве были проведены хотя и не все принципы, знакомые нам уже по законам 20-х гг., направленные на целесообразность и гуманизацию отбывания наказания: обязательное привлечение заключенных к труду, обучение их общеобразовательным и профессиональным предметам и т.д.

В 1983 г. вышло Положение о порядке и условиях исполнения уголовных наказаний, не связанных с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных. Оно предусматривало порядок и условия исполнения наказаний в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью, штрафа, общественного порицания, конфискации имущества, лишения воинского или специального звания.

Исправительно-трудовое законодательство требует сочетания принуждения и убеждения, точного соблюдения законов при исполнении приговоров, обеспечения законности в деятельности исправительно-трудовых учреждений, строго дифференцированного, индивидуального подхода к каждому осужденному, раздельного содержания различных категорий осужденных.

В законодательстве имеются и меры, направленные на приспособление освобожденных из мест заключения к нормальным условиям жизни в обществе.

Процессуальное право проявляет тенденцию к расширению гарантий обвиняемым и подсудимым. В 1969-1970 гг. изменяются порядок и момент привлечения защитника к делу, т.е. усиливается право обвиняемого на защиту. Теперь адвокат допускается к участию в деле с момента объявления обвиняемому об окончании предварительного следствия и предъявления ему для ознакомления всего производства по делу. Но по постановлению прокурора он может быть допущен и с момента предъявления обвинения.

Последовательное проведение принципа презумпции невиновности вызвало издание специального Положения о предварительном заключении под стражу. Закон проводит довольно резкую грань между заключением под стражу как мерой пресечения и лишением свободы в порядке исполнения наказания. Заключение под стражу рассматривается как крайняя мера пресечения, необходимая лишь, когда есть основание предполагать, что обвиняемый может скрыться от следствия или суда либо будет препятствовать установлению истины при расследовании преступления, продолжать преступную деятельность или уклонится от исполнения приговора.

Сохраняется, тем не менее, порядок, по которому предварительное заключение при осуждении гражданина к лишению свободы засчитывается ему в срок отбытия наказания.

Названное Положение заменило соответствующие нормы, предусмотренные ранее уголовно-процессуальными и исправительно-трудовыми законами союзных республик.

В заключение следует отметить развитие советской правовой системы в силу применения норм международного права. В данный период происходит дальнейшая дифференциация международного права, которое с давних пор подразделяется на публичное и частное. После Второй мировой войны возникает новая подотрасль, вызванная к жизни необходимостью наказать военных преступников Германии и Японии, которую называют международным уголовным правом. Но теперь новые потребности обусловливают появление таких подотраслей, как космическое и международное экологическое право.

Выход сначала Советского Союза, а затем и Соединенных Штатов в космос породил потребность в урегулировании возможных осложнений, связанных с использованием космической техники и космического пространства. Эти проблемы были урегулированы заключением соответствующих договоров и конвенций, касающихся не только двух держав, но и всяких иных, которые могут быть затронуты в связи с использованием космоса. Уже в 1967 г. Советский Союз подписал Договор о принципах деятельности государств по исследованию и использованию космического пространства, включая Луну и другие небесные тела. На следующий год было ратифицировано Соглашение о спасании космонавтов, возвращении космонавтов и возвращении объектов, запущенных в космическое пространство. В 70-х гг. появились уже международные соглашения о хозяйственном использовании космоса. В 1972 г. были созданы международная система и Организация космической связи «Интерспутник». Характерно, что местопребыванием новой организации была определена Москва – столица родины первого в истории человечества космонавта. В том же году подписано Соглашение между Советским Союзом и Соединенными Штатами по данному поводу.

В дальнейшем, в 70-е гг., особых преобразований в государстве не происходит, если не считать тех, которые вытекали из принятия новой Конституции.

Что касается права, то по содержанию оно также мало изменилось, однако в форме права происходят заметные преобразования, они характеризуются апогеем кодификации, создаются в массовом порядке Основы конкретных отраслей права, кодексы в республиках и Союзе. Жизнь требовала изменений, реформ, совершенствования социалистической системы государства и права, но история пошла по другому пути.

ТЕМА № 14. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ПОЛИТИКИ «ПЕРЕСТРОЙКИ» (1985-1991 гг.)

Децентрализация СССР. Политика так называемой перестройки в преломлении к вопросу о форме государственного единства выражалась в поддержке идеи децентрализации СССР. Предполагалось, что союзным республикам будут предоставлены более широкие экономические и политические права. Руководители СССР считали, что, как и прежде, гарантией суверенитета союзных республик будет служить закрепленное в Конституции СССР право выхода из его состава.

Однако события вышли за рамки представлений центра, который стал лишь фиксировать то, что делалось в республиках. Так, Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъ­ектами федерации» от 26 апреля 1990 г. был принят «вдогонку» решениям ряда республик об их суверенных правах. То же самое произошло и с Законом о выходе из состава СССР, который приняли уже после того, как Литва заявила о своем выходе из Союза.

Другой важнейшей опорой государственного единства СССР являлись плановая экономика и централизованное распределение материально-технических ресурсов. Переход к рыночным принципам организации экономики разрушал экономический фундамент существовавших политических отношений. Не случайно, что на пути к полной независимости все республики делали одни и те же шаги: 1) экономическая самостоятельность (внутренний хозрасчет); 2) провозглашение суверенитета, где главную роль играет приоритет республиканского законодательства над союзным и перераспределение власти и собственности между Союзом и республикой в пользу республики; 3) обращение к мировому сообществу с просьбой о признании независимости.

Проникновению и укоренению идей национализма и сепаратизма способствовали и условия надвигавшегося социального краха, связанного с изменениями общественного и государственного строя, вызвавшими резкое ухудшение экономического и нравственного положения, социальный дискомфорт большинства населения. В таких условиях значительной частью граждан республик овладевает убеждение, что со своими соплеменниками им удастся быстрее и эффективнее решить проблемы, возникшие в стране.

Ослабление государственного единства, уменьшение роли центра в регулировании межнациональных отношений и решении местных вопросов привели к возникновению межнациональных раздоров. Первым был конфликт в Нагорном Карабахе (1988 г.), а затем между Азербайджаном и Арменией. Проявленное со стороны руководства СССР бессилие в решении пусть сложного, но вполне разрешимого вопроса наглядно продемонстрировало возможность разрушения существующей формы государственного единства. Начался «парад суверенитетов». Республики принимают декларации о независимости. По мере проведения очередных выборов к власти в республиках приходят националистически настроенные силы, которые начинают проводить не только антисоветскую или антикоммунистическую, но и антирусскую политику. Под воздействием вышеуказанных факторов встает проблема защиты прав русскоязычного населения и вообще нетитульных наций на территории национально-государственных образований.

Утрачивая последние механизмы воздействия на положение в регионах, руководство СССР пытается восполнить пробел принятием соответствующих законов. В ответ на ставшие массовыми притеснения граждан по национальному признаку и откровенное игнорирование государственного единства СССР, определенного Конституцией, 2 апреля 1990 г. принимается Закон СССР «Об усилении ответственности за посягательства на национальное равноправие граждан и насильственное нарушение единства территории Союза ССР». В преамбуле Закона говорится, что его принятие вызвано не только внутренними причинами, но и международными обязательствами СССР, что он издается с целью усиления защиты прав и свобод граждан, решительного пресечения деятельности различных националистических и сепаратистских объединений, направленной на дискриминацию граждан в связи с их национальной принадлежностью, языком, вероисповеданием, на разжигание межнациональной вражды и розни, на насильственное нарушение закрепленного Конституцией СССР единства территории Союза. Но действия по созданию и активному участию в объединениях, признанных противоправными, влекут за собой всего-навсего административную ответственность, а решение об этом принимает судья единолично. В действительности Закон не только не усиливал, а скорее ослаблял ответственность за перечисленные правонарушения. Достаточно, например, отметить, что действенного механизма осуществления даже этого Закона уже не существовало, так же, как и идеологической опоры. Игнорирование законодательства Союза, его Конституции, предусматривавшей определенную форму государственного единства, дошло до создания республиками собственных вооруженных формирований. В ответ на это была предпринята попытка остановить вооружение республик. 25 июля 1990 г. издается Указ Президента СССР «О запрещении создания вооруженных формирований, не предусмотренных законодательством СССР, и изъятии оружия в случаях его незаконного хранения». Точно так, как и другие подобные акты, выполнять этот Указ было уже некому.

Попытка заключения нового Союзного договора.

Пытаясь остановить распад государства и отдавая себе отчет, что в новых условиях использование старых форм и методов не может принести положительных результатов, руководство СССР предпринимает попытки создать новую правовую основу существования Союза. Исходя из того, что реально сложившаяся в предшествующие годы форма государственного единства страны подвергается беспощадной критике, и в какой-то степени обоснованной, был избран путь ее изменения.

20 июня 1990 г. состоялась первая рабочая встреча представителей республик по подготовке предложений к новому Союзному договору. Позиция реформаторов во многом была представлена в выступлении Р.Н. Нишанова, который от имени Совета Федерации высказался за многовариантность форм федеративного устройства, предполагающую многообразие отношений между советскими республиками, а также между каждой из них и Союзом. В этом выступлении выдвигалась идея, что формы межреспубликанских связей могут варьироваться от договорно–федеративных до конфедеративных. Такая позиция представителей Союза по сути способствовала дальнейшему его развалу в силу того, что этим признавалась как бы ненужность СССР. Вместе с тем СССР мог существовать, только исполняя те функции, которые к нему отошли исторически, отказываясь от них, он отказывался и от своей исторической перспективы. Поэтому первые заявления союзных лидеров о возможности конфедеративных связей между республиками были одновременно и констатацией отказа от СССР как государства.

Нельзя сказать, что руководство СССР ничего не предпринимало для того, чтобы остановить действия республик, разрушавшие Союз. В постановлении Съезда народных депутатов «О положении страны и первоочередных мерах по преодолению сложившейся кризисной социально-экономической и политической ситуации», принятом 24 декабря 1990 г., одновременно с тем, что перспектива окончательного урегулирования отношений между центром и республиками по-прежнему связывалась с заключением нового Союзного договора, содержались и конкретные положения, которые, по мнению авторов и законодателей, должны были бы нормализовать взаимоотношения в Федерации. В частности, в противовес декларациям республик о государственном суверенитете подтверждается верховенство законов СССР на всей его территории, правда, с некоторыми оговорками: «До подписания Союзного Договора действуют те законы республик, которые не противоречат Конституции СССР, а также законам СССР, принятым в пределах его полномочий». Кроме того, Президенту СССР совместно с высшими должностными лицами республик предписывалось разработать и подписать до конца текущего года Временное соглашение по экономическим вопросам на 1991 г., позволяющее сформировать бюджеты Союза и республик. От руководства республик, краев и областей требовалось отменить ограничения, препятствующие перемещению по территории страны продовольствия, товаров народного потребления, материальных ресурсов для их производства.

К проблеме Союзного договора Съезд народных депутатов возвращается и в постановлении «Об общей концепции нового Союзного Договора и порядке его заключения», принятом 25 декабря 1990 г. Съезд следующим образом сформулировал свой взгляд на эту проблему:

1. Необходимо сохранить старое название, целостность государства, преобразовав его в добровольный равноправный союз суверенных республик – демократическое федеративное государство. Обновленный Союз должен основываться «на волеизъявлении народов и принципах, изложенных в декларациях республик и автономий о государственном суверенитете, призван обеспечивать: равноправие всех граждан страны независимо от их национальности и места проживания; равноправие народов ...их неотъемлемое право на самоопределение и свободное демократическое развитие, территориальную целостность субъектов федерации: гарантии прав национальных меньшинств...».

2. Необходимо продолжать работу над проектом нового Союзного договора в Подготовительном комитете в составе высших должностных лиц членов Федерации – республик и автономных образований, Пре­зидента СССР, Председателя Верховного Совета Союза ССР и Председателя Совета Национальностей Верховного Совета СССР, который должен приступить к работе в январе 1991 г.

В результате напряженной работы ученых и политиков, представителей центра и республик в Ново–Огареве был согласован проект Договора о Союзе суверенных государств, который после изменений и уточнений, внесенных представителями республик, Советом Федерации и подготовительным комитетом, образованным четвертым Съездом народных депутатов СССР, был опубли­кован и направлен на рассмотрение в Верховные Советы республик и Верховный Совет СССР.

В процессе разработки нового Союзного договора возник вопрос о месте и роли автономий. Этому была посвящена встреча Президента СССР и Председателя Верховного Совета РСФСР с председателями Верховных Советов автономных республик, состоявшаяся 12 мая 1991 г. в Кремле. На ней было подтверждено, что автономные республики подписывают Союзный договор как члены Союза ССР и РСФСР. Однако представитель Татарстана Шаймиев заявил, что его республика намерена подписать Договор только как член СССР с последующим заключением договора с Россией.

Все это побудило руководство Союза к мысли о необходимости использовать формы и методы, практикуемые международными организациями. В частности, создание специальных органов из представителей государств-участников, рассмотрение и принятие решений при участии всех субъектов. Например, 15 февраля 1991 г. состоялась встреча министров иностранных дел СССР и союзных республик и их представителей. Участники форума приняли решение о создании Совета министров иностранных дел СССР и союзных республик, который будет представлять собой механизм участия республик в выработке, осуществлении и координации внешнеполитической деятельности СССР, конкретного обсуждения международных проблем, нахождения решений по организационным и иным вопросам. Главная цель создания Совета – взаимодействие для более полного и гармоничного учета интересов Союза и республик во внешнеполитической сфере.

Дальнейшая суверенизация республик. В составе СССР РСФСР занимала особое место. Россия являлась самой крупной и экономически мощной среди союзных республик, обладала наибольшим научным и культурным потенциалом. Поэтому значительная часть предприятий и учреждений, находившихся на ее территории, имела общесоюзное значение и была в ведении Союза ССР. На долю органов власти РСФСР оставались, в основном, дела второстепенные, провинциальные. Фактически государственность России растворилась в органах Союза, которые традиционно решали все российские вопросы напрямую, минуя российские ведомства. При руководящей роли Коммунистической партии, в то время, когда существовали компартии союзных республик со своими центральными комитетами, не существовало ни компартии РСФСР, ни соответствующих руководящих партийных органов. Получалось, что органы власти РСФСР не были приспособлены к политической деятельности, а занимались социальными и хозяйственными вопросами. Органы же власти и управления СССР, находясь на территории России, одновременно представляли и органы власти России.

В годы «перестройки» в России, как и в других республиках СССР, сложилось общественное мнение, что большинство проблем РСФСР связано с отсутствием у республики возможности без санкции СССР использовать материальные и финансовые ресурсы, осуществлять внешнеэкономическую деятельность, самостоятельно решать вопросы, связанные с изменением основ обще­ственного и государственного строя республики. Вместе с тем даже в последние годы существования СССР суверенитет России не противопоставлялся факту существования СССР.

12 июня 1990 г. Первый Съезд народных депутатов РСФСР принял Декларацию «О государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики». В преамбуле этого документа, в частности, говорилось, что Съезд торжественно провозглашает суверенитет РСФСР на всей ее территории и заявляет о решимости создать демократическое правовое государство в составе обновленного Союза ССР. Однако в тексте самой Декларации содержались такие положения, которые не только противоречили Конституции СССР, но и ставили под сомнение возможность существования Союза вообще. В частности, это касается провозглашения «верховенства Конституции РСФСР и Законов РСФСР на всей территории РСФСР» и признания возможности приостанавливать действие актов Союза ССР, вступающих в противоречие с суверенными правами РСФСР» на территории РСФСР. Одновременно Декларация содержала и положение о необходимости «существенного расширения прав автономных республик, автономных областей, автономных округов, равно как краев и областей РСФСР». Впервые в документе важнейшей политической значимости наметился отказ от национально-территориального принципа построения Федерации. Это видно из того, что о правах краев и областей говорится одновременно с правами национально-территориальных образований.

Программа реализации положений Декларации, перечень конкретных организационно-правовых мер были сформулированы в постановлении Съезда народных депутатов РСФСР «О разграничении функций управления организациями на территории РСФСР (основы нового Союзного договора)» от 22 июня 1990 г. Этим документом предусматривалось закрепить за СССР Министерство обороны, КГБ, министерства гражданской авиации, путей сообщения, морского флота, связи, энергетики и электрификации, атомной энергетики и промышленности, оборонные отрасли промышленности и космонавтику в части заказов Министерства обороны и союзных программ. Из-под управления органов Союза ССР выводились Совет Министров РСФСР, МВД РСФСР, Российский республиканский банк Госбанка СССР, преобразованный в Государственный банк России. Определялся исчерпывающий перечень сфер, переданных в ведение Союза ССР, намечались меры по участию в них России. Таким образом, Декларация существенно ослабляла СССР как федеративное государство, вносила конфе­деративные черты. Но, несмотря на это, сохранение за Союзом ССР важнейших функций, обеспечивающих его жизнеспособность, показывает, что в тот период времени идея упразднения СССР еще не овладела умами руководителей всех его членов и, в частности, Россией. Позднее Верховный Совет РСФСР принял несколько законов для реализации норм, содержащихся в вышеупомянутых Декларации и постановлении.

Заметную роль в ослаблении СССР и создании предпосылок преобразования его из союзного государства в союз государств сыграл Закон РСФСР «Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР». Этим Законом устанавливалось, что общесоюзная собственность есть не что иное, как совместная собственность республик, что РСФСР, как и другие республики, имеет право на часть золотого запаса, алмазного и валютного фондов. Предполагалось обязательное согласие республики при определении порядка их использования. По сути дела, здесь впервые был се­рьезно поднят вопрос о дележе наследства Союза ССР между республиками.

Одновременно децентралистские тенденции не могли не затронуть саму Россию, которая являлась сложным федеративным образованием. Вначале о суверенитете заявляют российские автономии. В частности, 27 сентября 1990 г. была провозглашена Декларация о государственном суверенитете Республики Саха (Якутия). Суверенитет провозгласили и другие республики. Некоторые члены Российской Федерации заявили об изменении своего государственно-правового статуса. Так, четыре автономные области: Адыгея, Карачаево–Черкесия, Горный Алтай и Хакасия стали республиками. Процессу «суверенизации» России способствовали не только пример союзных республик, но и политика, официально декларировавшаяся руководством России, пришедшим к власти в результате выборов 1990 г. Большой резонанс получило известное высказывание Б.Н. Ельцина, обращенное к регионам, – «берите суверенитета столько, сколько сможете взять».

Процессами, аналогичными тем, что протекали в России, были охвачены и другие союзные республики. Конечно, здесь имелась и своя специфика.

Противостояние центра и республик не могло не затронуть вопроса об армии. Республики, заявившие о выходе из СССР, начинают создавать собственные вооруженные формирования и полностью игнорируют исполнение Закона о воинской обязанности в СССР, а республики Прибалтики и Молдова потребовали вывода Советской Армии со своей территории. Однако большинство союзных республик в это время имело другое мнение. Президент СССР и представители 9 республик сделали совместное заявление о том, что республики поддерживают центр в строительстве единой интернациональной армии страны, комплектуемой по экстерриториальному признаку, однако сами определяют степень своего участия в ней. В качестве примера согласования с центром степе­ни своего участия в совместных вооруженных силах можно привести соглашение правительства Узбекской ССР с Генеральным штабом Вооруженных Сил СССР об улучшении призыва и прохождения действительной срочной военной службы гражданами республики.

Выход отдельных союзных республик из состава СССР.

Если первоначально акты о суверенитете союзных республик, как мы видим на примере России, не затрагивали факт вхождения в Союз ССР и не ставили под сомнение необходимость его существования, то по мере ослабления Союза и укрепления суверенитета республик поднимается волна сепаратизма – движения за выход из состава Союзного государства.

Содержащееся в Конституции СССР положение о праве союзных республик на выход из состава Союза никогда не рассматривалось как реальная перспектива. Поэтому конкретного механизма, процедуры реализации этого права создано не было. В конце 1980–х гг. в ряде союзных республик поднимается движение за выход из СССР. В этих условиях Верховный Совет Союза был вынужден принять Закон о порядке решения вопросов, связанных с выходом союзных республик. Однако этот Закон, как и большинство других, принимаемых парламентом, оказался мертворожденным. Бессилие руководства страны обеспечить действие законов СССР на территории Союза обусловило их полное игнорирование. Так получилось и с выходом целого ряда союзных республик из состава Союза. Первой в борьбу за независимость включилась Прибалтика, а остальные повторили ее путь.

Выборы в республиканские Верховные Советы весной 1990 г. повсеместно принесли победу национал-демократическим силам, которые и проводят через свои парламенты соответствующие решения. 11 марта 1990 г., ночью, в канун открытия третьего Съезда народных депутатов СССР, Верховный Совет Литвы проголосовал за выход республики из Союза. 20 мая 1990 г. Верховный Совет Латвии принял Декларацию «О восстановлении независимости Латвийской республики». Акты о самостоятельности приняли и другие республики СССР. Однако ни Союз, ни мировое сообщество в это время пока что не признавали ее.

Референдум о судьбе Союза. В связи с поднявшейся волной сепаратизма стала очевидной необходимость закрепления в юридической форме стремления большинства граждан к сохранению СССР. С этой целью руководство страны решает провести 17 марта 1991 г. референдум по вопросу о сохранении Союза ССР как федерации равноправных республик. Была определена следующая формулировка вопроса: «Считаете ли Вы необходимым сохранение Союза Советских Социалистических Республик как обновленной федерации равноправных суверенных республик, в которой будут в полной мере гарантироваться права и свободы человека любой национальности». Определение результатов референдума по Союзу в целом должно было осуществляться с учетом голосования по каждой республике в отдельности. Подготовка и проведение референдума проходили в условиях противодействия тех политических сил, которые уже определились в перспективе на выход из СССР или же на новый Союз, но уже без существующего так называемого центра, т.е. за уничтожение СССР и создание республиками не на его базе, а самостоятельно нового объединения. Руководству СССР удалось все-таки настоять на своем, и референдум, как и планировалось, состоялся 17 марта.

Августовские события. Большинство населения страны на референдуме высказалось за сохранение СССР как федерации, но руководство Союза, потеряв механизмы воздействия на республики через строго централизованную партийную систему, не смогло найти других, и процесс распада СССР продолжался. Ярче всего это проявлялось в «войне законов», т.е. игнорировании республиканскими органами власти Конституции и других законов СССР.

Союз был еще жив, но руководители крупнейших союзных республик уже на межреспубликанском уровне решали вопросы, связанные с его упразднением. Например, между Россией и Казахстаном в августе 1991 г. было заключено Соглашение «О гарантиях стабильности Союза суверенных государств», которое предусматривало сохранение территориальной целостности России и Казахстана, исключение взаимных территориальных претензий. Одновременно на встрече президентов России и Казахстана была достигнута договоренность о создании межреспубликанского экономического совета сразу после подписания Договора о Союзе суверенных государств.

Перспектива принятия согласованного в Ново-Огареве проекта нового Союзного договора, поддержанного парламентами восьми республик, означала переход от союзного государства к союзу государств. В этих условиях у части руководителей страны возникает мысль путем введения чрезвычайных мер восстановить прежнюю форму государственного единства, т.е. одной из причин событий августа 1991 г. являлись начавшийся распад СССР и осознание руководством партии и государства невозможности остановить этот процесс другими, не чрезвычайными, мерами.

Во всех документах ГКЧП (Государственного комитета по чрезвычайному положению в СССР) на первый план выдвинуты вопросы сохранения прежней формы государственного единства. Например, в Заявлении советского руководства в п. 2 говорилось: «Установить, что на всей территории СССР безусловное верховенство имеют Конституция СССР и законы Союза ССР», а обоснованием легитимности предпринимаемых чрезвычайных мер служит в этом документе в его преамбуле ссылка на итоги референдума.

В день, когда были опубликованы документы ГКЧП, – 20 августа 1991 г. в печать попало заявление Председателя Верховного Совета СССР А.И. Лукьянова, подписанное им 16 августа 1991 г. В этом документе содержался призыв пересмотреть содержание проекта нового Союзного договора, согласованного в Ново-Огареве, внеся ряд предложений, предусматривающих: 1) сохранение в СССР единого экономического пространства; 2) сохранение единой банковской системы; 3) закрепление за Союзом собственности, необходимой для его нормального функционирования как федеративного государства; 4) недопустимость приостановления действия законов СССР со стороны республик, а республиканских – со стороны СССР. Предполагалось эти вопросы еще раз рассмотреть на сессии Верховного Совета, а затем на Съезде депутатов СССР. А.И. Лукьянов, видимо, считал, что в условиях «наведения порядка» в стране удастся внести указанные дополнения и заключить Союзный договор, не меняя сути отношений между республиками и Союзом ССР, а значит, и сохранить союзное государство. Разрушение СССР и создание СНГ. Уничтожение КПСС как правящей партии лишило политическую систему СССР опоры в лице соответствующих партийных комитетов. Вследствие этого органы Союза были парализованы и не могли нормально исполнять свои обязанности. События 19-20 августа явились последней организованной попыткой противодействия распаду СССР и созданию на его развалинах конфедерации в той или иной форме. Поражение ГКЧП способствовало дальнейшему подъему децентрализаторских сил по всему пространству СССР. Деморализованный первый и последний Президент СССР не мог исполнять свои обязанности гаранта единства и территориальной целостности своего государства. Большинство союзных республик, ранее лишь провозгласивших свой суверенитет, теперь пошло дальше, заявив о независимости и обратившись к мировому сообществу за ее признанием. Они объявили собственность Союза республиканской и перестали принимать участие в материальном содержании органов Союза и в работе органов СССР.

Первыми реально вышли из состава СССР республики Прибалтики, независимость которых была признана постановлением Государственного Совета СССР от 6 сентября 1991 г.

В отличие от других союзных республик РСФСР была связана с СССР тем, что органы государственной власти и СССР, и России располагались на одной территории, а центральные – даже в одном городе. После заявления о государственной независимости союзных республик получалось, что реально на территории России продолжали существовать два президента и два парламента. Поэтому российскому руководству СССР мешал гораздо больше, чем любой другой республике. Конечно, такое положение было весьма противоречиво и не могло оставаться неизменным долго.

Последние недели и месяцы существования СССР были отмечены вытеснением органов Союза из всех сфер и заменой их российскими.

Однако разрушению СССР объективно препятствовали вековые экономические связи, объединявшие все республики. Их разрыв означал бы полную остановку всего хозяйства. Поэтому авторы идеи разрушения Союза почли за благо создать Содружество Независимых Государств – СНГ.

Судьба СССР была решена на так называемой Беловежской встрече руководителей трех республик – Белоруссии, России и Украины 8 декабря 1991 г., когда было подписано Соглашение о создании СНГ, предусматривавшее роспуск Союза ССР, прекращение действия его законов и ликвидацию его органов. Соглашение подтолкнуло республики, до сих пор не заявлявшие о своем выходе из СССР, определиться на будущее. На состоявшейся в Ашхабаде встрече глав республик Казахстана, Кыргызстана, Таджикистана, Туркменистана и Узбекистана, не участвовавших в создании СНГ, было принято решение поддержать минскую инициативу и присоединиться к этому процессу на равноправных условиях. Совет Республик Верховного Совета СССР 18 декабря 1991 г. счел необходимым выступить с Заявлением, в котором поддержал действия республик и оценил их как реальный путь выхода из острейшего политического и экономического кризиса. Поставленные перед фактом, остальные республики СССР были вынуждены присоединиться к процессу роспуска СССР.

Конец СССР был положен на встрече президентов 11 республик, Союза, состоявшейся в Алма-Ате 21 декабря 1991 г. В Декларации, подписанной президентами Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Кыргызстана, Молдовы, Российской Федерации, Таджикистана, Туркменистана, Узбекистана и Украины, говорилось, что взаимодействие участников Содружества будет осуществляться на принципе равноправия через координирующие институты, формируемые на паритетной основе и действующие в порядке, определяемом соглашением между участниками Содружества, которое не является ни государством, ни надгосударственным образованием. Декларация констатировала, что с образованием СНГ Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование. Сохранялись только объединенное командование военно-стратегическими силами и единый контроль над ядерным вооружением. Что касается судьбы Вооруженных Сил, то ее определение было отложено на более поздний срок. Для координации деятельности государств СНГ создавались высшие органы Содружества – Совет глав государств и Совет глав правительств. Ввиду того, что СНГ, не будучи государством, не могло быть и правопреемником государства, правопреемство должны были осуществлять республики, о чем и было записано в Декларации. Однако не все правомочия СССР можно было разделить и не все республики имели надлежащие воз–Поэтому Россия – самая мощная из республик – по соглашению с другими членами бывшего Союза взяла на себя правопреемство СССР в той части, которую нельзя или нецелесообразно было делить. В частности, решением Совета глав государств СНГ, подписанным тоже 21 декабря 1991 г., был поддержан переход к России членства СССР в Совете Безопасности ООН со всеми вытекающими отсюда правами и обязательствами, а Соглашением «О совместных мерах в отношении ядерного оружия», заключенным республиками, на территории которых оно располагается, – Беларусью, Казахстаном, Россией и Украиной – право применения ядерного оружия передано Президенту России. В соответствии с этим последним Соглашением, имеющим важнейшее значение, 25 декабря 1991 г. Президент СССР М.С. Горбачев издал один из своих последних Указов «О сложении Президентом СССР полномочий Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами СССР и упразднении Сонета обороны при Президенте СССР». В этом Указе говорилось, что в связи с уходом в отставку Президента СССР право применения ядерного оружия передается Президенту Российской Федерации. Таким образом, республики согласились с тем, что и политические рычаги воздействия СССР на мировую политику, и право использовать ядерную мощь, т.е. кардинальные вопросы правопреемства, переходят к Российской Федерации.

Вслед за созданием СНГ прекращается деятельность высших органов власти СССР. 26 декабря Совет Республик Верховного Совета СССР принял Декларацию, в которой заявил, что «с созданием Содружества Независимых Государств Союз ССР как государство и субъект международного права прекращает свое существование». Совет Республик обращается к главам государств СНГ с предложениями: 1) решить вопрос о правопреемстве СССР и его органов государственной власти и управления; 2) создать межпарламентский орган Содружества с тем, чтобы сохранить единое правовое, экономическое, гуманитарное, экологическое пространство на территории стран СНГ; 3) выполнять международные обязательства, принятые СССР; 4) соблюдать права человека в соответствии с международными нормами. Одновременно были освобождены от своих обязанностей народные депутаты СССР и народные депутаты республик, работающие на постоянной основе в Верховном Совете Союза ССР, а также работники секретариата, члены Верховного Суда СССР, судьи Высшего Арбитражного Суда СССР, члены коллегии Прокуратуры Союза ССР и работники этих органов.

Нельзя сказать, что роспуск Советского Союза получил широкое одобрение. Нет, значительная часть общества в России и других республиках бывшего СССР выступала против. Однако поставленные перед фактом упразднения СССР противники этого шага не могли оказать организованного противодействия, так как после августовских событий любые проявления несогласия с политической линией руководства в России и других республиках СССР рассматривались как действия, направленные на подрыв демократических преобразований. Да и действия руководства СССР во главе с Президентом, решившего в конце концов подчиниться воле глав нескольких республик, оставляли ограниченное поле для легитимного противодействия.

Ослабление государственного единства РСФСР. Приход к власти новых политических сил в России происходил под лозунгами борьбы за суверенитет, при поддержке соответствующей политической практики в других республиках Союза. Все это не могло не оказать влияния на внутренние процессы в России, которая сама являлась сложным государством. По-разному воспользовались члены Российской Федерации предложением, сделанным первым Президентом России, «взять суверенитета столько, сколько кто сможет». Разумеется, дело не в отдельном высказывании, но в последовательной политической линии. Находясь в оппозиции к Союзу, а затем, придя к власти, новые политические силы России твердо не заявили о ее территориальной целостности как краеугольном камне своей политики. Государственное единство России не могло оставаться стабильным в условиях происходивших событий. Воспользовавшись тем, что федеральные власти были заняты дележом наследства Союза ССР, в отдельных республиках России сепаратистские силы не только заявили о независимости, но и предприняли конкретные шаги к ее достижению. Дальше других к пропасти подошла Чечня, где был установлен террористический криминальный политический режим. Сложно складывались отношения с Республикой Татарстан. Обе эти республики Российской Федерации отказались подписать Федеративный договор и, как многие другие (например, Саха – Якутия), в 1992 г. перестали платить налоги в федеральный бюджет, не отказавшись от бюджетного финансирования из центра.

Подписанный 31 марта 1992 г. подавляющим большинством республик России Федеративный договор явился стабилизирующим фактором развития отношений России с республиками. В нем закреплялось, что члены Федерации отказывались от сепаратизма и центробежных устремлений, а федеральная власть – от централистских тенденций, стремления к диктату. Республики признавались собственниками своей земли, недр, лесов и других природных ресурсов. Содержалось четкое разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными властями и республиканскими.

В ноябре 1992 г. была принята Конституция Татарстана, ст. 61 которой указывала на конфедеративный характер взаимоотношений в рамках Российской Федерации. В ней, в частности, говорилось: «Татарстан – суверенное государство, субъект международного права, ассоциированное с Российской Федерацией – Россией на основе Договора о взаимном делегировании полномочий и предметов ведения». На Конституционном совещании в июле 1993 г. делегация Татарстана в ультимативной форме потребовала внести в проект Конституции Российской Федерации положения, регулирующие особые отношения Российской Федерации с Татарстаном и другими республиками, не подписавшими Федеративный договор. После отказа внести требуемые поправки Татарстан отозвал своих представителей, принимавших участие в работе Конституционного совещания.

Федеративный договор урегулировал взаимоотношения центра с национально-государственными образованиями, но не с краями и областями. В результате этого произошло ущемление прав краев и областей. Так, республики и автономные округа приобрели право на свои недра и на все то, что воздвигнуто у них, а в краях и областях все это оставалось федеральной собственностью. Суверенизация российских республик привела к тому, что и административно-территориальные единицы захотели получить такие же права. Волгоградская, Свердловская, Челябинская и ряд других областей объявили себя республиками. Явочным порядком края и области стали переходить к политической (государственной) форме своего устройства в рамках Федерации, предусматривающей право распоряжения собственностью на своей территории, собственную систему органов власти и местное законодательство в пределах компетенции, создание нормативного акта, устанавливающего их статус как субъекта Федерации.

При таком повороте и развитии событий Федеративный договор не мог являться краеугольным камнем, определяющим форму государственного единства. Происходящее требовало поисков другого подхода. Эти вопросы и были решены с принятием Конституции Российской Федерации 1993 г.

Форма государственного единства по Конституции Российской Федерации 1993 г. Итог многочисленным дискуссиям на тему, какой быть будущей форме государственного единства новой России, подвела Конституция, которая была принята в декабре 1993 г. Основной закон в ст. 4 утвердил единство и суверенитет России, верховенство Конституции и федеральных законов России на всей ее территории, а в ст. 6 – единое гражданство. В п. 1 раздела второго Конституции устанавливается ее приоритет над всякого рода договорами между органами государственной власти России и ее членов (Конституция применяет термин «субъекты»), между самими членами и т.п.

В соответствии со ст. 65 Российская Федерация состоит из следующих членов: 21 республики, 6 краев, 49 областей, двух городов федерального значения – Москвы и Санкт-Петербурга, одной автономной области – Еврейской, 10 автономных округов. Все члены Федерации между собой равны (ст. 5). Это положение является свидетельством принципиальной новизны формы государственного единства России.

Конституция допускает прием в Российскую Федерацию и образование новых членов, но не предусматривает права выхода из ее состава. Статус членов Российской Федерации определяется Конституцией России и актом данного члена Федерации, принятым его представительным органом власти. В республиках – конституциями, а в остальных членах Федерации – уставами. Конституция предполагает, что статус члена Российской Федерации может быть изменен, но только с его согласия. Соотношение прав России и членов Федерации по отношению к территории определяет ст. 67, которая говорит, что территория России включает территории ее членов, внутренние воды и территориальное море, воздушное пространство над ними. Границы между членами Российской Федерации могу быть изменены только с их взаимного согласия (ч. 3 ст. 67).

При подготовке новой Конституции России широко использовались варианты решения проблем, проработанные при попытках реформирования СССР. Например, вопрос о разграничении компетенции между федеральными органами власти и органами власти членов Федерации. Конституция России предусматривает, что часть вопросов находится в исключительном ведении федеральных органов власти, другая – в совместном ведении Федерации и ее членов, а третья – в исключительной компетенции членов Федерации. В соответствии с ч. 3 ст. И Конституции разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами власти членов Федерации осуществляется Конституцией Российской Федерации и договорами.

К исключительной компетенции федеральных органов власти отнесены важнейшие вопросы жизни всей Федерации в целом, в том числе принятие и изменение Конституции Российской Федерации и федеральных законов, контроль за их соблюдением, федеративное устройство, установление системы федеральных органов власти, федеральный бюджет, налоги, финансовая система, федеральная собственность, внешние сношения России, оборона и оборонное производство, судоустройство, прокуратура, уголовное, уголовно-процессуальное и уголовно-исполнительное законодательство, амнистия и помилование, гражданское, гражданско-процессуальное и арбитражно-процессуальное законодательство, метрическая система и стандарты, картография, бухгалтерский учет и статистика, награды и почетные звания. В соответствии со ст. 76. Конституции по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории страны.

К совместной компетенции Федерации и ее членов отнесены такие вопросы, как: разграничение государственной собственности, вопросы владения, пользования и распоряжения природными ресурсами, природопользование и охрана окружающей среды, охрана памятников истории и культуры, общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физкультуры и спорта, координация вопросов здравоохранения, охрана семьи, социальная защита, установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации, административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды, кадры судебных и правоохранительных органов, адвокатура, нотариат, защита среды обитания и традиционного уклада жизни малых этнических общностей, установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления, координация международных и внешнеэкономических связей членов Российской Федерации и пр. Таким образом, к совместной компетенции Федерации и ее членов отнесены все важнейшие вопросы, затрагивающие обе стороны. По предметам совместного ведения Российской Федерации и ее членов издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты членов Федерации, причем федеральные законы не могут противоречить федеральным конституционным законам.

Вне полномочий Федерации, как исключительных, так и в рамках совместного ведения, члены Федерации обладают всей полнотой государственной власти на своей территории. В частности, к их компетенции в соответствии со ст. 77 Конституции отнесено право самостоятельно устанавливать собственную систему органов государственной власти в соответствии с общими принципами организации представительных и исполнительных органов, установленными федеральным законом. Гарантией невмешательства федеральных властей в осуществление властных полномочий по предмету своего ведения членами Федерации служит установленное ч. 6 ст. 76 правило, в соответствии с которым в случае противоречия между федеральным законом и нормативным актом субъекта Российской Федерации, изданным в соответствии с его полномочиями (по вопросам, отнесенным к исключительной компетенции членов Федерации), действует акт субъекта.

Разграничение полномочий между органами власти Федерации и ее членов, система разделения властей потребовали создания механизма защиты установленного порядка. В связи с этим Конституционному Суду вменяется в обязанность рассматривать дела о соответствии актов членов Российской Федерации, а также договоров между Федерацией и ее членами Конституции Российской Федерации. Конституционный Суд решает и споры о компетенции, возникающие как между органами власти членов Федерации, так и между органами власти Федерации и членов Федерации. Президент России имеет право в соответствии со ст. 85 Кон­ституции до решения Суда о неконституционности акта органа исполнительной власти субъекта Федерации приостановить его действие. Президент России может использовать согласительные процедуры в случае противоречия между федеральными властями и властями субъекта Федерации, а также между властями субъектов Федерации.

Несмотря на то, что Конституция 1993 г. решила принципиальные вопросы организации государственного единства, проблема взаимоотношений Российской Федерации с ее членами осталась. Большинство членов Российской Федерации после принятия Конституции России делают шаги по приведению в соответствие своего законодательства федеральному. Особенности взаимоотношений с Федерацией ее члены устанавливают, внося соответствующие положения в договоры о разграничении компетенции между федеральными органами власти и органами власти конкретного субъекта. Однако важнейшие положения конституций некоторых республик России продолжали противоречить федеральной Конституции. Так, основные законы Татарии, Тывы и Якутии (Саха) не признают верховенства Конституции и федеральных законов Российской Федерации в сферах совместной компетенции центра и субъектов Федерации, а Конституция Тывы предусматривает право выхода из состава России.

Однако наиболее драматично сложились отношения с Чечней, где дело дошло до настоящей войны.

ПРЕОБРАЗОВАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СИСТЕМЫ

Представительные органы государственной власти. Провозглашенный Коммунистической партией Советского Союза в середине 80-х гг. курс на развитие демократии привел к изменению в конце этого десятилетия системы высших органов государственной власти. На внеочередной двенадцатой сессии Верховного Совета СССР одиннадцатого созыва, проходившей 29 ноября – 1 декабря 1988 г., был принят Закон «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР», кардинально изменивший их структуру. Верховным органом власти Союза стал Съезд народных депутатов СССР, состоявший из 2250 депутатов. Верховный Совет СССР, сохранившийся как двухпалатный, стал постоянно действующим законодательным, распорядительным и контрольным органом государственной власти СССР, работающим сессионно. Он избирался тайным голосованием из числа народных депутатов Съездом народных депутатов СССР и был ему подотчетен.

Изменение структуры высших органов государственной власти не могло не отразиться и на их компетенции. Съезд народных депутатов СССР был правомочен принять к своему рассмотрению и решить любой вопрос, отнесенный к ведению Союза ССР. Вместе с тем ряд вопросов, таких, как принятие Конституции СССР, внесение в нее изменений, определение государственной границы СССР, принятие решений о проведении референдума, и др., относились к исключительному ведению Съезда народных депутатов СССР. Верховный Совет СССР, являясь законодательным орга­ном, как и Съезд народных депутатов, имел право осуществлять в пределах компетенции Союза регулирование отношений собственности, организации управления народным хозяйством, социально-культурным строительством, а кроме того, получил такие правомочия, ранее принадлежавшие Президиуму Верховного Совета СССР, как толкование законов СССР, образование Совета обороны, назначение и смена высшего командования Вооруженных Сил, ратификация и денонсация международных договоров, издание общесоюзных актов амнистии, учреждение орденов и медалей, и др., которые затем были частично изменены в связи с введением поста Президента СССР. Президиум же Верховного Совета СССР в результате произошедших перемен превратился в технический орган, обеспечивающий организацию работы Съезда народных депутатов и Верховного Совета.

Произошедшие изменения на общесоюзном уровне повлекли за собой аналогичные процессы и в некоторых союзных республиках. Например, 27 октября 1989 г. в Российской Федерации в соответствии с общесоюзным законом была пересмотрена структура высших органов государственной власти: появились Съезд народных депутатов РСФСР и съезды народных депутатов авто­номных республик.

Первый Съезд народных депутатов СССР состоялся 25 мая – 9 июня 1989 г. Деятельность съездов продлилась немногим более 2 лет. После августовских событий 2 сентября 1991 г. открылся последний, внеочередной пятый Съезд народных депутатов СССР, который прекратил свое существование уже через несколько дней – 5 сентября. При ликвидации этого органа предполагалось, что будут ускорены подготовка и подписание Договора о Союзе Суверенных Государств, в котором каждое из них смогло бы самостоятельно определить форму своего участия в новом объедине­нии, основанном на принципах независимости и территориальной целостности. Исходя из этого, последний Съезд народных депутатов СССР объявил переходный период для формирования новой системы государственных отношений, в котором высшим представительным органом власти признавался Верховный Совет СССР, состоящий из двух палат – верхней и нижней – Совета Республик и Совета Союза.

Законы, принятые Советом Союза, должны были вступать в силу после их одобрения Советом Республик. В Совет Республик входили по 20 депутатов от каждой союзной республики из числа народных депутатов СССР и союзных республик, делегируемых высшими органами государственной власти этих республик. С учетом федеративного устройства РСФСР была представлена в верхней палате 52 депутатами. Другие союзные республики, имевшие сложную форму государственного единства, дополнительно посылали в состав верхней палаты по 1 депутату от каждой республики и автономии, входивших в них, но при голосовании все союзные республики должны были иметь только по одному голосу.

Совет Союза формировался депутациями союзных республик из числа народных депутатов СССР по согласованию с высшими органами государственной власти этих республик. Совет Республик должен был принимать решения об организации и порядке деятельности органов Союза, ратифицировать и денонсировать международные договоры Союза ССР, Совет Союза – рассматривать вопросы обеспечения прав и свобод граждан и принимать решения по всем вопросам компетенции бывшего Верховного Совета СССР. Своими совместными решениями палаты имели право вносить изменения в Конституцию, принимать в состав Союза новые государства, объявлять войну и заключать мир и т.д.

Начало первой сессии Верховного Совета нового состава было намечено на 2 октября 1991 г., но перенесено первоначально на 8 октября, а затем из-за невозможности завершения формирования депутаций республик – на 21 октября, когда и было фактически осуществлено. Верховный Совет нового состава просуществовал еще меньше своих предшественников. В связи с образованием Содружества Независимых Государств, предполагавшим роспуск Союза ССР, прекращение действия законов СССР и ликвидацию его органов, Российская Федерация и Республика Беларусь приняли решение об отзыве своих депутаций из Верховного Совета СССР – делегаций из Совета Республик и народных депутатов СССР из Совета Союза, что и привело к прекращению деятельности Верховного Совета СССР.

ТЕМА № 15. РОССИЙСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ (1991- … гг.)

Важнейшие политические процессы стали протекать на уровне бывших союзных республик, ставших независимыми суверенными государствами. Как уже говорилось, в РСФСР еще до разрушения СССР был создан Съезд народных депутатов. Первый Съезд народных депутатов РСФСР открылся 16 мая 1990 г. и имел для российского народа огромное юридическое значение: на нем 12 июня 1990 г. была принята Декларация о государственном суверенитете Российской Советской Федеративной Социалистической Республики. Высшими органами государственной власти республик в составе Российской Федерации стали съезды народных депутатов, а в тех республиках в составе России, где этот орган не создавался, остались Верховные Советы. Но жизнь российских Съезда народных депутатов и Верховного Совета, так же как и в Союзе, была недолговечной. Указом Президента от 21 сентября 1993 г. «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» деятельность упомянутых органов объявлялась прерванной, а после расстрела Дома Советов в октябре эти высшие органы государственной власти были ликвидированы, как и в целом, система Советов.

Московские события не могли не отразиться и на местах. Указом Президента «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» от 9 октября 1993 г. признавалось необходимым реформировать органы власти краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения. До избрания и начала работы новых органов прекращалась деятельность районных в городах, городских в районах, поселковых, сельских Советов народных депутатов, а выполнение их функций возлагалось на местную администрацию. Бюджеты краев, областей, автономной области, автономных округов, городов федерального значения должны были утверждаться Советами народных депутатов с согласия главы администрации соответствующего субъекта Российской Федерации. Исполнительно-распорядительные функции, закрепленные за вышеперечисленными Советами, также передавались администрации, ей переходили функции Советов народных депутатов в случае их самороспуска или невозможности выполнения полномочий из-за отсутствия необходимого кворума. Положение о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 г. было принято указами Президента еще 21 сентября и 1 октября (в уточненной редакции), а Положение о выборах депутатов Совета Федерации Федерального Собрания – 11 октября 1993 г. В октябре указами Президента были утверждены «Основные положения о выборах в представительные органы государственной власти края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа и Положения о выборах в Московскую городскую и областную думы».

12 декабря 1993 г. состоялось голосование по проекту Конституции Российской Федерации, которое окончательно завершило процесс реформирования представительных органов.

Законодательным органом России стал парламент (Федеральное Собрание), состоящий из двух палат: верхней – Совета Федерации и нижней — Государственной Думы. В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти. Государственная Дума состоит из 450 депутатов. Принятые нижней палатой парламента федеральные законы должны быть одобрены и верхней – Советом Федерации. Если же этого не происходит, то для Государственной Думы предусматривается возможность повторного голосования по данному вопросу. Принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам федеральных налогов и сборов, бюджета, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, ратификации и денонсации международных договоров, войны и мира, статуса и защиты государственной границы подлежат обязательному рассмотрению верхней палатой парламента.

Исполнительные органы государственной власти также подверглись реформированию. Самым главным в данный период было введение 14 марта 1990 г. поста Президента СССР. Первым и единственным Президентом Советского Союза стал М.С. Горбачев, избранный на эту должность 15 марта 1990 г. внеочередным третьим Съездом народных депутатов СССР.

Президент должен был обеспечивать взаимодействие высших органов государственной власти и управления СССР, предлагать Верховному Совету СССР кандидатуру на пост председателя Совета Министров СССР, а затем представлять его Съезду народных депутатов на утверждение, входить с представлениями в Верховный Совет СССР и на Съезд народных депутатов СССР об освобождении от обязанностей указанного должностного лица, ставить перед Верховным Советом вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров СССР, освобождать от должности и назначать членов союзного правительства с последующим представлением на утверждение Верховного Совета СССР, имел право приостанавливать действие постановлений и распоряжений Совета Министров СССР. На основе и во исполнение Конституции и законов Президент издавал указы, которые должны были иметь общеобязательную силу на всей территории страны.

Президент СССР возглавлял Совет Федерации, в состав которого входили высшие государственные должностные лица союзных республик и вправе были участвовать аналогичные представители автономных республик, автономных областей и автономных округов. К компетенции этого органа относились разработка мер по проведению в жизнь национальной политики, представление Совету Национальностей Верховного Совета рекомендаций по разрешению споров и урегулированию конфликтных ситуаций в межнациональных отношениях, координация деятельности союзных республик и обеспечение их участия в решении вопросов общесоюзного значения, отнесенных к компетенции Президента СССР. Был создан и Президентский совет, задачей которого являлась выработка мер по реализации основных направлений внутренней и внешней политики СССР, обеспечению безопасности страны. Если Президент не мог исполнять свои обязанности, то его полномочия должны были перейти к председателю Верховного Совета СССР, а если это невозможно – к председателю Совета Министров СССР.

В результате проведенной реформы пост Президента оказался как бы искусственной вставкой, четко не связанной ни с законодательными, ни с исполнительными органами власти. Создавшееся положение было исправлено 26 декабря 1990 г. Законом «Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР в связи с совершенствованием системы государственного управления». В соответствии с ним Президент стал возглавлять систему органов государственного управления СССР, получил право отменять постановления и распоряжения правительства, акты министерств СССР, приостанавливать исполнение соответствующих актов Советов министров республик в случаях нарушения ими Конституции и законов СССР. Правительство СССР, являясь исполнительно-распорядительным органом, обязано было подчиняться Президенту СССР и несло теперь ответственность и перед ним, и перед Верховным Советом. Этим Законом была введена должность вице-президента СССР, на которого возлагались выполнение по поручению Президента отдельных его полномочий и замещение высшего должностного лица в случае отсутствия и невозможности осуществления им своих обязанностей. Эти перемены повлекли за собой и изменение названия правительства: вместо Совета Министров СССР появился Кабинет Министров СССР, возглавляемый премьер-министром. Исполнительные органы на местах не претерпели изменений, ими оставались исполнительные комитеты местных Советов.

Вслед за органами Союза ССР изменению подверглись и республиканские органы государственного управления: в них также стали учреждаться посты президентов. В Российской Федерации это произошло 24 мая 1991 г., когда четвертый Съезд народных депутатов РСФСР внес соответствующие изменения и дополнения в Конституцию. Одновременно с постом Президента в России был учрежден и пост вице–президента. Учитывая опыт в регламентации правового статуса высших органов государственного управления Союза, в Российской Федерации сразу же было предусмотрено, что Президент является главой исполнительной власти, руководит деятельностью Совета Министров РСФСР, а правительство, в свою очередь, подотчетно Президенту. Полномочия вице-президентов России и Союза были аналогичны. Вслед за постом российского Президента стали вводиться аналогичные должности в субъектах Российской Федерации (президенты Марийской, Мордовской, Чувашской, Якутской–Саха ССР), также считавшиеся главами исполнительной власти и входившие в единую систему, возглавляемую Президентом России. Президент формировал и правительство: заместители председателя Совета Министров, министры, председатели государственных комитетов назначались и освобождались от должности Президентом по представлению Председателя Совета Министров, а последний назначался на должность с согласия Верховного Совета РСФСР. Этот порядок был частично изменен 9 декабря 1992 г.: четыре ключевые должности в правительстве – министров иностранных дел, обороны, безопасности и внутренних дел Российской Федерации – должны были назначаться Президентом с согласия Верховного Сонета России.

Исполнительным органом края, области, автономной области, автономного округа, городов федерального значения (Москва, Санкт-Петербург) являлась администрация, подотчетная в своей деятельности как соответствующему Совету народных депутатов, так и вышестоящим исполнительным органам. Деятельностью администраций руководили на основе принципа единоначалия главы администраций, которые могли быть избраны на свою должность соответствующим Советом народных депутатов или назначены в зависимости от уровня Президентом или главой вышестоящей администрации. Глава администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа входит в единую систему исполнительной власти, подчиняется Президенту и Правительству России. Он подписывает и обнародует законы, принятые соответствующими представительными органами, и обладает правом «вето». Законы могут быть до истечения срока, установленного для их подписания, возвращены главой администрации в принявший их представительный орган для повторного рассмотрения. Если при повторном рассмотрении закон будет принят в прежней редакции не менее чем двумя третями голосов от общего числа депутатов законодательного органа, то глава администрации обязан его подписать.

В субъекты Российской Федерации назначались представители Президента, которые подчинялись непосредственно ему и несли перед ним персональную ответственность. В их полномочия входило: представительство Президента в отношениях с органами государственной власти и местного самоуправления, общественными объединениями, предприятиями, войсковыми формированиями и гражданами на соответствующей территории; координация деятельности территориальных служб федеральных органов исполнительной власти, организация их проверки; осуществление по указу или распоряжению Президента отдельных полномочий органов исполнительной власти, а также выполнение других его поручений. Вместе с тем представитель Президента не вправе был вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти, предприятий, учреждений, организаций и издавать решения, обязательные для исполнения на соответствующей территории. Представитель Президента и его аппарат входили в структуру Администрации Президента Российской Федерации.

После сентябрьско–октябрьского переворота, когда вице-президент России выступил на стороне парламента, произошло усиление органов исполнительной власти: до формирования новой структуры органов представительной власти они стали выполнять их функции. Вице-президент был освобожден от должности.

После 12 декабря 1993 г. Российская Федерация по форме правления стала президентской республикой. Президент получил юридическую возможность роспуска Государственной Думы и назначения новых выборов. Он вправе самостоятельно принимать решения об отставке Правительства, перед вновь избранным Президентом старое правительство слагает свои полномочия, Президент имеет право председательствовать на заседаниях высшего исполнительного органа страны, за ним остается окончательное решение об отставке по собственной воле Председателя Правительства. Упростилось наименование высшего органа исполнительной власти: теперь он стал называться «Правительство Российской Федерации» без добавления «Совет Министров».

Разрушение экономики и отечественной государственности неизбежно приводит к падению авторитета страны на международной арене. Советский Союз, а тем более его правопреемники уже не в состоянии проводить независимую международную политику.

ТЕМА № 16. СТАНОВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОГО РОССИЙСКОГО ПРАВА

Начало 90-х годов для России знаменовалось сложной внутригосударственной обстановкой. В наследство от СССР Российской Федерации досталась масса нерешенных проблем. Поспешный, непродуманный раздел союзной собственности, разрушение складывающегося десятилетиями народнохозяйственного комплекса обусловили затяжной кризис российской экономики. Одновременно с этой проблемой предстояло решить непростые задачи, связанные с либерализацией цен, приватизацией и акционированием промышленности и сельского хозяйства, антимонопольной налоговой политикой, финансовой стабилизацией.

Либерализация цен началась в январе 1992 года. В среднем цены выросли в 100 –150 раз. Резко понизился уровень жизни основной массы населения. Реструктуризация экономики вызвала значительный спад производства – только за период 1994 – 1996 гг. падение объема промышленного производства составило около 50% от уровня 1990 года.

Ситуация осложнялась огромным дефицитом бюджета, ростом безработицы, войной в Чечне, внутриполитическими и внутрипартийными неуряди­цами, непоследовательностью и непродуманностью действий Правительства.

В таких трудных условиях развернулась колоссальная работа по обновлению всего российского законодательства. С принятием новой Конституции потребовалось привести все законодательство в соответствие с Основным законом. В силу этого середина 90-х годов отмечена активными кодификационными работами. В октябре 1994 года Государственной Думой была принята первая часть Гражданского кодекса РФ, в апреле 1995 года – Арбитражный процессуальный кодекс РФ, в октябре 1995 года – Водный кодекс РФ1, в декабре 1995 – вторая часть Гражданского кодекса РФ, в декабре 1996 года – Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в январе 1997 года – Лесной кодекс РФ, в феврале 1997 года – Воздушный кодекс РФ, в апреле 1998 года – Градостроительный кодекс РФ, в июле 1998 года – Бюджетный кодекс РФ и Налоговый кодекс РФ.

Процесс преобразования общественных отношений в России 90-х годов развивался настолько стремительно, что порой законодатели не успевали выработать новые правовые нормы. Практически постоянно шел процесс внесения изменений и дополнений в кодексы.

ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО

Характерной чертой российского гражданского права начала 90-х годов стала выраженная «пестрота» источников. Продолжали действовать нор мы Гражданского кодекса РСФСР 1964 года, Основ гражданского законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года, новых российских законов, президентских указов, различных подзаконных актов. Эти источники часто противоречили друг другу и создавали трудности в правоприменительной практике, требовалось комплексное обновление гражданского законодательства.

Это обусловило разработку и принятие по частям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Часть первая Гражданского кодекса была принята Государственной Думой 21 октября 1994 года, введена в действие с 1 января 1995 года. Гражданский кодекс стал одним из самых важных и крупных законов после принятия Конституции 1993 года. Сложившаяся в России система гражданского законодательства (общие положения, субъекты гражданского права – граждане и юридические лица, собственность, обязательственное право) была сохранена. В то же время переход к рыночным отношениям потребовал включения в Кодекс новых гражданско-правовых институтов. Были пересмотрены многие концепции «социалистического» права собственности – единство государственной социалистической собственности, ограничения частной собственности и др. Ст. 1 ГК определяет, что гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты. Товары, услуги и финансовые средства свободно пе­ремещаются на всей территории РФ.

Гражданское законодательство направлено на всемерную охрану имущественных отношений участников гражданского оборота. Так, возрождены забытые ранее основополагающие институты права собственности – частная собственность, интеллектуальная собственность, деление имущества на движимое и недвижимое и др., а также институт сервитута – права ограниченного пользования чужим имуществом.

В соответствии с новым законодательством в частной собственности граждан и юридических лиц может находиться любое имущество (земля, средства производства, предметы потребления), не изъятое из гражданского оборота. Количество и стоимость такого имущества не ограничиваются. Новый Гражданский кодекс при регламентации отношений собственности исходит из существования не «различных форм собственности», а единого по содержанию права собственности, у которого могут быть различные субъекты – граждане, юридические лица, государственные и муниципальные образования. ГК впервые закрепил принцип свободного распоряжения субъектами принадлежащих им гражданских прав. Граждане сами определяют свои права и обязанности в объеме любых, не противоречащих законодательству условий договоров.

Новым для отечественного гражданского законодательства является признание общепринятых принципов международного права и положений международных договоров Российской Федерации. Эта мера направлена на дальнейшее развитие рыночных отношений, облегчение интеграции российской экономической системы в мировую.

Необходимость адаптации гражданского права России к рыночным условиям обусловила появление и новых видов гражданских договоров – публичного, договора присоединения, предварительного договора. Примером публичного договора является предоставление населению коммунальных услуг, транспортных перевозок. Цена товара и стоимость услуг должны быть одинаковы для всех клиентов.

Сущность договора присоединения заключается в приеме очередным контрагентом стандартных условий договора, часто заключаемого при однородных юридических сделках.

По предварительному договору стороны обязуются заключить в буду­щем основной договор. При этом предварительный договор должен предусматривать основные условия основного договора: наименование договора, его предмет, сроки и т. д.

В Гражданском кодексе РФ дано четкое разграничение акционерных обществ открытого и закрытого типов. Акционерное общество открытого типа может проводить открытую подписку на выпускаемые им акции и их свободную продажу. Акционерное общество закрытого типа не вправе про­водить открытую подписку на выпускаемые им акции. ГК закрепил права акционеров на участие в управлении обществом и использовании имущества общества, ввел дополнительные гарантии по защите права кредиторов.

Следует отметить особенность части I Гражданского кодекса РФ - отсрочку вступления в силу главы 17 «Право собственности и другие вещные права на землю» до принятия Земельного кодекса. Коммунистическое большинство Государственной Думы первого созыва заблокировало ее введение. В результате федеральное регулирование поземельных отношений в основном осуществлялось многочисленными указами Президента РФ, (например, Указ Президента РФ от 14 февраля 1996 года «О праве собственности граждан и юридических лиц на земельные участки под объектами недвижимости в сельской местности»), а также федеральными законами («О праве граждан РФ на получение в частную собственность и на продажу земельных участков для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, индивидуального строительства» и др.).

Еще одной особенностью ГК явилось обилие отсылочных норм к законам, которые еще предстояло принять в будущем. (Предполагалось принять более 30 законов – о благотворительной деятельности, об акционерных обществах, о некоммерческих организациях и т. п.)

В 1995 году была принята часть вторая ГК РФ. В ней получил отражение современный опыт экономических рыночных отношений с учетом мировой практики их регулирования. Были восполнены существовавшие пробелы и устранены многие недостатки прежнего законодательства. Основываясь на общих началах нового гражданского права России, закрепленных в Конституции 1993 года и части первой ГК, часть вторая ГК устанавливает развернутую систему норм об отдельных обязательствах и договорах, обязательствах из причинения вреда (деликтах) и неосновательном обогащении.

По своему содержанию и значению часть вторая ГК – крупный этап в создании нового гражданского законодательства РФ, отвечающего требованиям экономики рыночного типа. Сохраняя традиционную для российского гражданского права систему обязательств и последовательность их законодательного изложения, часть вторая ГК существенно расширяет круг регулируемых договоров, вводя в российское законодательство такие рыночные договоры как продажа недвижимости и предприятий, финансирование под уступку денежного требования, коммерческая концессия и др.1 С принятием этой части Гражданского кодекса в имущественные правоотношения были введены новые, не известные ранее отечественному гражданскому законодательству правовые институты: лизинг, факторинг, договор доверительного управления имуществом и т. д.

Таким образом, обновленное российское гражданское право создает необходимую правовую базу для становления и развития рыночной экономики.

С 1 марта 2002 года введена в действие часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 1110 – 1224), принятая 26 ноября Законом РФ от 26 ноября 2001 года № 147-ФЗ2. Она посвящена регулированию наследственных прав и также весьма отличается от действовавших ранее. В частности, введены новые правила наследования по закону и завещанию.

ТРУДОВОЕ ПРАВО

Трудовое право на современном этапе отражает переходный характер российской экономики. Прежде всего, это сказывается на самих источниках этой отрасли права, каковыми являются Конституция РФ 1993 года, федеральные законы, содержащие нормы права, указы Президента, направленные на регулирование трудовых отношений, а также действовавший до последнего времени КЗОТ РСФСР, принятый еще Верховным Советом РСФСР в 1971 году. Изменившиеся условия жизни потребовали приведения норм трудового права к требованиям рыночной экономики. В силу этого в КЗОТ, начиная с 1973 года, было внесено более 30 различных поправок. Этот процесс особенно активизировался в середине 90-х годов. Только в 1995 году было принято 5 федеральных законов, посвященных регулированию трудовых отношений.

Особенно значение имел Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», принятый 11 марта 1992 года. Закон направлен на регулирование отношений между работниками и работодателем. Содержание коллективного договора определяет права и обязанности сторон, условия труда и его оплаты, социальные гарантии. В случае уклонения от подписания подобного договора работодатель может быть привлечен к административной ответственности (штраф до десятикратной величины минимального размера оплаты труда за каждый день после истечения срока, предусмотренного для заключения договора). Нарушение условий коллективного договора грозит работодателю штрафом до стократной величины минимального размера оплаты труда. Работники предприятий получили право объявить в знак протеста забастовку, предварительно уве­домив работодателя не позднее чем за 14 дней до ее начала. Решение о забастовке должно быть принято на общем собрании трудового коллектива не менее чем 2/3 голосов от общего числа работников.

С 1 февраля 2002 года вступил в действие новый Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый Законом РФ от 30 декабря 2001 года № 197-ФЗ1.

УГОЛОВНОЕ ПРАВО

Уголовное право с изменением общественных отношений, переходом к рыночной экономике существенным образом преобразовалось. Необходимость обеспечения основных прав и законных интересов граждан, дальнейших экономических и политических преобразований, защиты конституционного строя, общественного порядка и безопасности потребовали разработки и принятия нового уголовного законодательства. 1 июля 1993 года был принят Закон РФ «О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю». В преамбуле говорилось, что Закон направлен на защиту прав и законных интересов потребителей, а также интересов государства в условиях перехода к рыночным отношениям. Закон явился определенной вехой в развитии российского уголовного права. Содержание предусмотренных им уголовно-правовых норм охватывало широкий спектр правонарушений, характерных для периода становления рыночных отношений.

В июне 1996 года был принят новый Уголовный кодекс РФ, вступив­ший в действие с 1 января 1997 года. Основным источником для нового Кодекса стал УК РСФСР 1960 года и Основы уголовного законодательства Союза ССР и союзных республик 1991 года. Он состоит из двух частей – Общей и Особенной, XII разделов, 34 глав и 360 статей. Общая часть отражает общие принципы уголовной политики. Заметно стремление законодателя к преодолению заидеологизированности, декларативности, зависимости охраны прав и законных интересов субъектов от их социального положения, неисполнимости многих уголовно-правовых запретов, несоответствия системы санкций требованиям справедливости.

Впервые в российском уголовном праве УК имеет нормы, содержащие принципы законности, вины, справедливости, гуманизма, равенства граждан перед законом. Преступлением признается виновно совершенное общественно опасное деяние, запрещенное настоящим Кодексом под угрозой наказания. В зависимости от характера и степени общественной опасности деяния подразделяются на преступления небольшой тяжести (максимальное наказание не превышает двух лет лишения свободы), средней тяжести (до пяти лет), тяжкие преступления (до 10 лет) и особо тяжкие (свыше 10 лет).

Рост профессиональной и организованной преступности вызвал необходимость решить проблемы множественности и совокупности преступлений. В соответствии со ст. 18 УК есть два вида рецидива преступлений: опасный и особо опасный. Рецидивом признается совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление. Совокупностью преступлений признается совершение двух и более преступлений или одно действие, содержащее признаки преступлений, предусмотренные двумя и более статьями УК. При совокупности преступлений ответственность наступает за каждое совершенное преступление.

Кодекс установил возраст уголовной ответственности с 16 лет (с 14 лет за совершение тяжких и особо тяжких преступлений). Новый УК четко определил понятие соучастия: соучастием в преступлении признается умышленное совместное участие двух и более лиц. Определены виды соучастия: исполнитель, организатор, подстрекатель, пособник.

Наказание определяется как мера государственного принуждения, назначаемая по приговору суда. Наказание заключается в лишении свободы или ограничении прав и свобод виновного лица.

Целями наказания являются восстановление социальной справедливости, исправление осужденного и предупреждение совершения новых преступлений. УК установил следующие виды наказаний: штраф, лишение права занятия определенных должностей или заниматься определенной деятельностью, лишение специального, воинского или почетного звания, классного чина, государственных наград, обязательные работы, исправительные работы, ограничение по военной службе, конфискация имущества, ограничение свободы, арест, содержание в дисциплинарной воинской части, лишение свободы на определенный срок, пожизненное лишение свободы, смертная казнь.

Перечень смягчающих и отягчающих вину обстоятельств пополнился значительным количеством ранее неизвестных законодательству.

Особенная часть УК состоит из шести разделов, определяющих систему преступлений:

– преступления против личности;

– преступления в сфере экономики;

– преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта;

– преступления против государственной власти;

– преступления против военной службы;

– преступления против мира и безопасности человечества.

Система Особенной части отразила принципиально новые подходы к иерархии защищаемых уголовным правом ценностей: личность, общество, государство. Появились новые главы, что связано с включением в УК ранее неизвестных составов преступлений, например, глава 23 «Преступления в сфере компьютерной информации», глава 26 «Экологические преступления». Впервые появился раздел «Преступления против мира и безопасности человечества».

УК отразил и появление новых видов общественно опасных деяний – многие главы дополнены новыми статьями: «Принуждение к изъятию органов или тканей человека для трансплантации» (ст. 120), «Нарушение неприкосновенности частной жизни» (ст. 137) и т. д. Значительное внимание уделено законодательной базе для борьбы с организованной преступностью. Ст. 210 «Организация преступного сообщества» предусматривает ответственность до 20 лет лишения свободы.

Принципиально новые, отвечающие изменениям в общественных отношениях подходы показаны в конструкции раздела «Преступления в сфере экономики». Особое значение имеет глава 22 «Преступления в сфере экономической деятельности», включившая целый ряд ранее неизвестных уголовному праву составов преступлений: незаконная банковская деятельность, лжепредпринимательство, отмывание незаконных доходов, ложная реклама, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте, преднамеренное банкротство и др. Глава 23 «Преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях» полностью новая. Таким образом, новый УК России полнее отражает задачи уголовной политики и точнее определяет ответственность за совершение преступлений по сравнению с предыдущим законодательством.

УГОЛОВНО-ПРОЦЕССУАЛЬНОЕ ПРАВО

В соответствии с Концепцией Судебной реформы был принят ряд законодательных актов, важнейшим среди которых является Закон Российской Федерации от 16 июля 1993 года «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР», «О судоустройстве РСФСР», Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях».

Принятый Закон внес значительные изменения в уголовно-процессуальное законодательство. Основу этих изменений отражает новый раздел, дополнивший действовавший до последнего времени Уголовно-процессуальный кодекс, под названием «Производство в суде присяжных».

Для реализации положений Закона на практике была разработана соответствующая программа. В соответствии с программой для выработки оптимальных форм принципиально нового судоустройства и судопроизводства в нескольких регионах России производилась отработка на практике новых положений процессуального и судоустройственного законодательства, регламентирующего деятельность суда присяжных.

В Ивановской, Саратовской, Рязанской, Московской областях и Ставропольском крае были осуществлены конкретные меры по подготовке к работе судов в новых условиях. В 1993 году 436 судей и 60 прокуроров из этих регионов прошли специальное обучение в Российской правовой академии Минюста России. Целью обучения являлось повышение профессиональной подготовки тех юристов, которые будут участвовать в рассмотрении дел с участием присяжных заседателей.

В названных регионах России рассмотрение уголовных дел в областных судах предполагалось в двух формах: коллегией из трех профессиональных судей либо судом присяжных в составе одного профессионального судьи и двенадцати присяжных заседателей. С согласия обвиняемого судья также единолично рассматривает дела о преступлениях, за которые не может быть назначено более строгое наказание, чем лишение свободы сроком на пять лет.

В связи с этим Закон «О судоустройстве РСФСР» был дополнен разделом «Присяжные заседатели», определяющим требования, предъявляемые к присяжным заседателям, порядок составления списков, оплату труда, гарантии независимости и неприкосновенности присяжных заседателей. Суду присяжных подсудны дела об измене Родине, террористических актах, бандитизме, дела об убийствах и изнасилованиях, совершенных при отягчающих обстоятельствах, о получении взяток в особо крупных размерах, о преступлениях против правосудия и др. Суть обязанностей присяжных заседателей сводится к ответу на три главных вопроса: имело ли место деяние, в совершении которого обвиняется подсудимый; совершил ли это деяние тот, кто предан суду и виновен ли подсудимый в совершении этого деяния. Ответы на вопрос составляют основу выноси­мого присяжными вердикта. В случае вынесения оправдательного вердикта судья обязан вынести оправдательный приговор, в случае обвинительного – применить к осужденному соответствующую меру уголовного наказания. С вынесением вердикта участие присяжных в суде заканчивается.

Как известно, суд присяжных в России был введен Александром II в короткие сроки в результате последовательных и эффективных преобразований судебной системы. Проведение же нынешней реформы растянулось на долгие годы, к началу 2001 года только в 9 субъектах Российской Федерации были введены суды присяжных: Алтайского, Краснодарского и Ставропольского краев, Ивановской, Московской, Ростовской, Рязанской, Саратовской и Ульяновской областей.

23 мая 1995 года Совет по судебной реформе при Президенте РФ одобрил распространение в 1996 году работы суда присяжных еще на территории 12 субъектов РФ, но, в связи с невозможностью финансирования данного проекта, практической его реализации на деле не произошло.

К тому же из подсудности суда присяжных изъяты дела об уголовной ответственности за возбуждение национальной, расовой или религиозной розни, изготовление или сбыт поддельных денег или ценных бумаг, хищение особо ценных предметов, нарушение законодательства о континентальном шельфе, надругательство над Государственным гербом или флагом РФ, а также ограничено право рассмотрения ряда уголовных дел, за совершение которых предусмотрено лишение свободы до 15 лет.

Возрождение суда присяжных в России – шаг к правовому государству, в котором демократические процедуры несовместимы с попранием человеческого достоинства и привычкой расправы.

В августе 2000 года приступил к производству по уголовным, гражданским и административным делам институт мировых судей. Мировые судьи – являются судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации и входят в ее единую судебную систему.

В основу их деятельности положена идея доступности большой части населения к правосудию, что гарантирует право на получение квалифицированной и незамедлительной юридической помощи. Мировые судьи рассматривают дела единолично, положив в основу своей деятельности примирительное начало, поиск компромисса между спорящими сторонами.

Вступившие в силу постановления мировых судей, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения федеральных органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории РФ.

Мировые судьи осуществляют свою деятельность в пределах судебных участков. Судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч человек. В административно-территориальных образованиях с численностью населения менее 15 тысяч человек создается один судебный участок. Мировые судьи назначаются (избираются) на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ либо избираются на должность населением соответствующего судебного участка в порядке, установленном законом субъекта РФ. Мировой судья назначается (избирается) на должность на срок, установленный законом соответствующего субъекта РФ, но не более чем на пять лет.

Мировой судья рассматривает в первой инстанции уголовные дела о преступлениях, за совершение которых может быть назначено максимальное наказание, не превышающее двух лет лишения свободы. Мировому судье подсудны дела частного обвинения о преступлениях за умышленное причинение легкого вреда здоровью, побои, клевету и оскорбление; уголовные дела о преступлениях небольшой тяжести, за совершение которых максимальное наказание, предусмотренное УК РФ, не превышает двух лет лишения свободы, кроме дел за убийство, совершенное при превышении пределов необходимой обороны, причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью в состоянии аффекта, при превышении пределов необходимой обороны либо при превышении мер, необходимых для задержания лица, совершившего преступление, а также по неосторожности; нарушение равноправия граждан, авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав; регистрацию незаконных сделок с землей, злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности, монополистические действия и ограничение конкуренции, заведомо ложную рекламу, незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, злоупотребление при выпуске ценных бумаг, уклонение от уплаты таможенных платежей, неправомерные действия при банкротстве, уклонение гражданина от уплаты налога, коммерческий подкуп, нарушение правил безопасности на взрывоопасном объекте, незаконное обращение с радиоактивными материалами, ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, незаконная выдача рецептов на получение наркотических средств или психотропных веществ, сокрытие информации об обстоятельствах, создающих опасность для жизни и здоровья людей, нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов, загрязнение морской среды, нарушение законодательства РФ о континентальном шельфе, порчу земли, нарушение правил охраны и использования недр, нарушение режима особо охраняемых территорий, преступления против безопасности движения и эксплуатации транспорта (ч. 1 ст. 263, ч. 1 ст. 264, 265, 270, ч. 1 ст. 271), преступления в компьютерной сфере (ч. 1 ст. 272, ч. 1 ст. 274), преступления против государственной власти и интересов государственной службы (ст. 288, 289, 292, ч. 1 ст. 293), преступления против правосудия (ч. 1,2 ст. 294, ч. 1 ст. 296, ч. 1, 2 ст. 298, ч. 1 ст. 301, ч. 1 ст. 303, ч. 1 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ч. 1 ст. 309, ч. 1 ст. 311, 316), преступления против порядка управления (ч. 1 ст. 320, ч. 1 ст. 322, 323, ч. 1, 3 ст. 327, 328) УК РФ.

Рассмотрение уголовного дела у мирового судьи производится в соответствии с общими правилами судебного разбирательства и не позднее четырнадцати суток с момента поступления жалобы в суд.

В мировом суде по ходатайству одной из сторон и при отсутствии возражений другой стороны может быть проведено сокращенное судебное следствие, включающее допросы, а также исследование иных доказательств. Сокращенное следствие не допускает возможности обжалования или опротестования приговора по этому основанию. Сокращенное судебное следствие невозможно в отношении несовершеннолетних и по делам о преступлениях, совершенных группой лиц, если один из них возражает против проведения данного вида судебного следствия.

Появилась новая форма проверки законности и обоснованности не вступившего в законную силу приговора мирового судьи или его постановления о прекращении дела – апелляционное производство. Эта проверка осуществляется судьей районного суда в связи с подачей жалобы на указанные судебные акты кем-либо из участников уголовного процесса, перечисленных в ст. 478 УПК. Такая жалоба называется апелляционной.

Прокурор обязан опротестовать незаконный или необоснованный приговор мирового судьи или его постановление о прекращении дела.

Принесение жалобы или протеста отодвигает во времени момент вступления приговора мирового судьи или его постановления о прекращении дела в законную силу до рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции и приостанавливает приведение приговора мирового судьи в исполнение (ч. 1 ст. 485 УПК).

Субъектами апелляционной жалобы в силу ст. 478 УПК являются: осужденный, оправданный, их защитники и законные представители, частный обвинитель и его представитель, потерпевший. Причем гражданский истец и гражданский ответчик и их представители вправе обжаловать приговор мирового судьи и его постановление в части, относящейся к гражданскому иску. Прокурор обязан опротестовать незаконный или необоснованный приговор мирового судьи или его постановление о прекращении дела в апелляционном порядке.

Институт кассационного обжалования или опротестования является деволютивным, то есть апелляционные жалобы и протесты рассматриваются вышестоящей судебной инстанцией – единолично судьей районного суда в порядке апелляционного производства, не позднее четырнадцати суток со дня поступления апелляционной жалобы или протеста, но не ранее истечения срока обжалования приговора мирового судьи или его постановления о прекращении дела. Этот срок по уважительной причине может быть продлен по постановлению судьи районного суда, который будет рассматривать дело, но не более чем на десять суток.

С 1 июля 2002 года вступает в силу новый Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, принятый Законом РФ от 18 декабря 2001 года № 174-ФЗ1 и учитывающий все эти нововведения.

СЕМЕЙНОЕ ПРАВО

Семейное право России отразило все трудности переходного периода. Резкое снижение уровня жизни, обнищание части населения породили по­явление массы беспризорных детей, оставшихся без попечения родителей. Государство попыталось выправить ситуацию. В интересах детей в декабре 1994 года в Кодекс Законов о браке и семье были внесены изменения. Размер и порядок оплаты алиментов на несовершеннолетних детей могли быть определены родителями путем заключения ими письменного соглашения. Алименты стали удерживаться из денежных средств, находящихся на счетах, вложенных в дело. Рост инфляции потребовал установления твердой индексации алиментов, привязанной к минимальному размеру оплаты труда.

В сентябре 1995 года был установлен новый порядок усыновления детей. Допускалось усыновление несовершеннолетних детей без согласия родителей, если они не проживали с ребенком более 1 года. Усыновителями могли стать и одинокие совершеннолетние граждане.

В этот период принимается ряд подзаконных актов, в которых устанавливаются основные направления государственной семейной политики:

– обеспечение условий для преодоления негативных тенденций и стабилизации материального положения российских семей, уменьшение бедности и увеличение помощи нетрудоспособным членам семьи;

– обеспечение благоприятных условий для сочетания трудовой деятельности с выполнением семейных обязанностей;

– улучшение охраны здоровья семьи, усиление помощи в воспитании детей. Однако в силу экономических факторов многие из этих положений имеют декларативный характер.

В декабре 1995 года Государственной Думой был принят Семейный кодекс Российской Федерации.

Новый кодекс состоит из восьми разделов: «Общие положения», «Заключение и прекращение брака», «Права и обязанности супругов», «Права и обязанности родителей и детей», «Алиментные обязательства членов семьи», «Формы воспитания детей оставшихся без попечения родителей», «Применение семейного законодательства к семейным отношениям с участием иностранных граждан и лиц без гражданства», «Заключительные положения».

Кодекс определяет, что семья, материнство, отцовство и детство в Российской Федерации находятся под защитой государства. Признается брак, заключенный только в органах записи актов гражданского состояния. Семейные отношения регулируются на принципах добровольности брачного союза, равенства мужчины и женщины в семье, приоритете семейного воспитания детей, защите прав и интересов несовершеннолетних и нетрудоспособных членов семьи. Новое семейное законодательство не допускает вмешательство в дела семьи со стороны кого бы то ни было. Впервые в Семейном кодексе появились статьи, посвященные применению к семейным отношениям норм гражданского законодательства (статьи 4 и 5).

В соответствии с ратифицированными Россией международно-правовыми актами, касающимися прав человека, Кодекс провозгласил, что исполнение прав и обязанностей членов семьи не должно нарушать права, свободы и интересы других членов семьи и иных граждан. Новшеством в Кодексе является статья о правах несовершеннолетних детей. В соответствии с ней дети получили право самостоятельно обращаться за защитой своих интересов в органы опеки и попечительства, а по достижении 14 лет – в суд.

Новый Кодекс сократил до одного месяца вместо трех срок между подачей заявления и регистрацией брака. Причем, возможно сокращение этого срока или увеличение (не более чем на месяц). В особых случаях (беременность, рождение ребенка и др.) возможна регистрация брака в день подачи заявления. Следует отметить, что при сохранении прежнего подхода к брачному возрасту (с 18 лет, при наличии уважительных причин – с 16 лет) в виде исключения допускается заключение брака до достижения 16 лет.

Введена новая статья о медицинском обследовании вступающих в брак, результаты обследования составляют медицинскую тайну. Если один из супругов скрыл от другого наличие венерической болезни или ВИЧ-инфекции, последний имеет право обратиться в суд с требованием о признании брака недействительным. Новый Кодекс значительно упростил процедуру развода. В ряде случаев этот вопрос решается уже не судом, а органами ЗАГСа. В суд передаются лишь спорные имущественные проблемы.

Новый Семейный кодекс установил два режима имущества супругов: законный и договорный. Законный режим имущества подразумевает режим их совместной, то есть нажитой во время брака общей собственности. В соответствии с Гражданским кодексом РФ решены вопросы владения, пользования и распоряжения общим имуществом супругов. Кодекс различает и понятие собственности каждого супруга – имущество, полученное в дар, в порядке наследования и т. д.

Договорный режим имущества является совершенно новым в российском семейном праве. При этом режиме имущественные права и обязанности супругов определяются брачным договором. Он составляется в письменном виде и подлежит нотариальному удостоверению. Новеллы появились и в разделе, посвященном правам и обязанностям супругов. Важное место занимают вопросы определения отцовства, предусмотрена возможность использования судом всех самых современных способов и средств для его установления.

В целом новый Кодекс обновлен на 80%, воплотил в себе не только отечественную практику в области семейного права, но и опыт зарубежного законодательства.

Изменения в него продолжают вноситься–в настоящее время Семейный кодекс Российской Федерации действует с изменениями на 2 января 2000 года.

ОСНОВНЫЕ ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОГО ПРАВА

С распадом СССР и формированием современной российской государственности естественным образом возникла проблема обновления действующего законодательства.

Современное российское право пытается найти баланс интересов отдельных граждан, групп населения, различных слоев, меньшинства и большинства. Происходит постепенная отмена морально, политически и юридически устаревших норм, правовая база приводится в соответствие с новой Конституцией и нормами международного права.

Значительные изменения происходят в области публичного права. Сегодня оно включает в себя следующие отрасли законодательства: конституционное, административное, финансовое (бюджетное и налоговое законодательство), административно-процессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовно-исполнительное, арбитражный процесс, международное право, экологическое. Приведенный перечень, видимо, будет изменяться. Одни отрасли и подотрасли будут дифференцироваться, отпочковываться, другие – объединяться. Возможно появление новых отраслей права по мере развития новых общественных потребностей. В частности, объектом правового регулирования становится информация, поскольку современное информационное общество характеризуется открытостью и доступностью информации, технологическими системами, «включенностью» в мировые информационные каналы, а неразвитость соответствующих норм права очевидна. В качестве примера можно привести «информационные войны» конца 1999 года, активными участниками которых стали политический обозреватель С. Доренко, мэр Москвы Ю. Лужков, кремлевская администрация и ряд печатных изданий. Право выступает регулятором процессов сбора информации, использования информации, информационных отношений в целом. Таким образом, формирование в нашей стране информационного законодательства является настоятельной необходимостью.

Коренные изменения общественных отношений последних лет потребовали обновления содержания всей российской правовой системы. Во многом они получили свое отражение в принятом Гражданском кодексе 1994 года. Однако далеко не все актуальные вопросы современной жизни имеют правовое обеспечение.

Судьба действующего ГК ярко иллюстрирует, с каким трудом старый уклад нашей жизни сдает свои позиции. Как известно, этот Кодекс вступал в силу по частям, а с 1994 года была заморожена его 17-я статья, регламентирующая права собственности граждан на земли, находящиеся в обороте.

Даже к началу 2001 года продолжали действовать сотни нормативных актов, регулирующих поземельные отношения, принятых еще в СССР (некоторые из них были приняты еще в 1926 году). Они давно устарели, но их никто и не отменял. Нерешенный земельный вопрос затруднял подъем промышленности, делал инвестиции рискованными. Лишь в конце января 2001 года Государственная Дума наконец-то приняла 17-ю главу в первом чтении. Таким образом, «процесс пошел». Летом депутаты Государственной Думы приступили к рассмотрению проекта Земельного кодекса. Его обсуждение было настолько сложным и эмоциональным, что депутаты даже подрались.

Наконец, Законом РФ № 136-ФЗ от 25 октября 2001 года был принят Земельный кодекс Российской Федерации, который регулирует вопросы землеустройства, государственного контроля за использованием земли, регистрации прав на объекты недвижимости и т. д. Он вступил в действие немедленно, 30 октября 2001 года.

С 1 июля 2002 года вступает в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый Законом РФ от 30 декабря 2001 года № 195-ФЗ.

Налоговое право в настоящее время регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации. Часть первая Налогового кодекса действует с 1 января 1999 года (с изменениями на 29 декабря 2001 года), принята Законом РФ от 31 июля 1998 года № 147-ФЗ; часть вторая действует с 1 января 2001 года (с изменениями на 31 декабря 2001 года), принята Законом РФ от 05 августа 2000 года № 117-ФЗ.

На повестке дня стоит принятие федеральных законов о борьбе с коррупцией, отмыванием «грязных денег», государственной защите свидетелей и т. д.

Следует отметить, что в последние годы появилась масса новых источников права, возникли новые правовые нормы и институты. Возникла очевидная необходимость укрупнения нормативных актов, действующих в соответствующих отраслях экономики, и устранения различных пробелов и коллизий в законодательстве. По сведениям Государственно-правового управления при Президенте РФ, ежегодно принимается 35 тыс. нормативных актов только федерального уровня. Это затрудняет их применение правоприменительными органами. Становится очевидной необходимость подготовки Свода Законов Российской Федерации. Этими причинами объясняется принятие в феврале 1998 года Указа Президента Российской Федерации «О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода Законов Российской Федерации». Министерство юстиции и федеральные органы исполнительной власти получили задачу приступить к систематизации действующих федеральных законов и нормативных актов.

Следующим шагом в направлении унификации законодательства, ориентированного на развитие рыночных отношений, стало осознание необходимости создания единой системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Создание такой системы позволило бы усилить борьбу с криминальными явлениями на рынке недвижимости, способствовало бы образованию реальной картины объема и тенденций, прогнозированию ситуации в этой области. Проведена большая работа по подготовке целого ряда проектов законов, которые позволят государству навести здесь должный порядок. В рамках реформирования правовой системы предполагается введение Единого государственного реестра прав и выдачи информации, создание которого уже началось.

Серьезной проблемой последних лет стало повсеместное нарушение принципа верховенства Конституции и федеральных законов; отсутствие механизма ответственности высших должностных лиц субъектов за несоблюдение основных государственных законов, несоответствие нормативных актов, принимаемых субъектами, федеральным законам, неисполнение субъектами решений Конституционного Суда, отсутствие механизма защиты основ конституционного строя, противоречивость самого российского законодательства. Важным шагом в решении этих проблем стал Указ Президента РФ от 10 августа 2000 года «О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации». Указ преследует две основные цели: устранение противоречий между региональными и федеральными законами и создание единого правового поля в государстве.

Во исполнение этого Указа 29 ноября 2000 года было принято Постановление Правительства РФ № 904 «Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации». Положение определило порядок ведения федерального банка нормативных правовых актов субъектов федерации – федерального регистра нормативных правовых актов. Федеральный регистр ведется «в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями».

В федеральный регистр, в соответствии с Положением, включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной власти и нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ, органов исполнительной власти (администраций, мэрий, министерств и пр.), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер.

Важно отметить принципиальное нововведение – федеральный регистр ведется с использованием автоматизированной подсистемы единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции РФ. Очевидно, можно говорить о начале «электронной систематизации» права.

Вполне закономерно ставится вопрос о путях развития муниципального права. Сама идея «самоуправления» в России имеет глубокие корни и традиции и потому в новых условиях может быть очень перспективной. В Конституции РФ и федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления определены лишь основные его признаки. Развитие самоуправления неизбежно потребует нового уровня административно-правового регулирования. Движение в этом направлении уже началось. Так, в последние годы рядом субъектов федерации заключены договоры с центром о разграничении сфер влияния. В соответствии с ними усиливаются полномочия региональных властей в решении местных вопросов. Однако задержка и несогласованное принятие законов сдерживает процесс. Учитывая, что производственное и территориальное управление весьма перспективно, можно сделать вывод, что вертикаль самоуправления будет опускаться все ниже и иметь тенденцию к расширению.

Таким образом, современное право России находится в сложном периоде своего становления. Идет непростая работа по обновлению всего законодательства, создается нормативно-правовая база совершенно новым общественным отношениям. От результатов этой работы зависит успех развития и общества, и государства.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ ОФО

ТЕМА №1. ДРЕВНЕРУССКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО

1. Древнерусские правовые обычаи и «Закон русский».

2. Договоры Руси с Византией: первые международные нормы.

3. Княжеские церковные уставы. Влияние византийского права.

4. Русская Правда: редакции, источники, характеристика.

5. Правовое положение феодалов и феодальной администрации.

6. Гражданско-правовые отношения.

7. Преступления и наказания. Понятие преступления. Виды преступлений. Умысел и неосторожность. Необходимая оборона. Цели наказания. Виды наказаний.

8. Судопроизводство: «Закличь», «свод», «Гонение следа». Виды доказательств.

Методические рекомендации для подготовки:

Изучение этой темы следует начать со знакомства с общественным строем восточных славян, показать влияние процессов переселения славян на территорию восточно-европейской равнины, борьбы и сотрудничества с финно-угорскими племенами и другими соседями, изменения производственных отношений, затем изучить органы общественного самоуправления союзов славянских племен, позже превратившихся в племенные княжения полян, славен, древлян, северян, вятичей и др. При этом нельзя не обратить внимание на то, что эти союзы племен находились на разных уровнях развития, и поэтому в одних процесс государствообразования протекал быстрее, в других - медленнее. Обратить внимание на противоположные взгляды относительно времени и места возникновения Древнерусского государства. Эти противоречия объясняются как различными представлениями о сущности государства, так и краткостью и противоречивостью дошедших до нас письменных источников. Наиболее распространенной, в советской литературе являлась точка зрения, что образование Древнерусского государства происходит в IX в. н.э. и завершается объединением Новгородских и Киевских земель в результате похода князя Олега в 882 г. Вместе исследователи отмечают, что предпосылки этого процесса складывались на протяжения сотен лет. При изучении вопроса о возникновении государства у восточных славян необходимо обратиться к анализу двух давно существующих теорий о роли внешнего фактора в этом процессе: норманнской и антинорманнской. Сначала нужно показать как, в каких условиях родились эти теории в XVIII веке, выяснить, какие доводы приводили их сторонники: их ссылки на летописное предание о призвании варягов в 862 г., другие русские и западноевропейские источники. Следует дать характеристику как дореволюционного, так и советского антинорманизма, показать, что его сторонники критиковали норманнскую теорию и с идеалистических, и с материалистических позиций. Но, несмотря на собранный наукой огромный фактический материал, споры между норманистами и антинорманистами продолжаются и сегодня. При рассмотрении правового положения господствующего класса в древнерусском обществе следует показать его неоднородность: это князья и бояре, княжьи люди и огнищане и другие. На основе Русской правды и других памятников права Киевской Руси нужно проследить процесс усиления классового неравноправия. Изучение зависимых групп населения целесообразно начать со смердов. Трудность у студентов вызывает определение их социального и правового положения. Это обусловлено отсутствием единства взглядов по данному вопросу в научной и в учебной литературе. Одни авторы считают смердов свободными крестьянами, другие – феодально-зависимыми, третьи – рабами. Многие историки полагают, что наряду с феодально-зависимыми были и свободные смерды. Студент может придерживаться любой точки зрения, но нужно постараться ее обосновать, и вместе с тем показать возможность различного толкования Русской правды и других источников, раскрыть сословное неравноправие смердов и их отличие от холопов. Следующая категория феодально-зависимого населения – закупы. Необходимо показать их правовое положение – промежуточное между свободным человеком и холопом. Требуется раскрыть также положение рядовичей и изгоев. Характеризуя челядь (холопов), следует иметь в виду, что в Киевской Руси это были не феодально-зависимые крестьяне, а рабы. Характеризуя государственный строй Киевской Руси в конце IX – начале XII вв. обратить внимание на форму правления и форму государственного устройства, по содержанию, которое в свою очередь включает в себя понятия исторического типа государства и цивилизации. По форме правления Киевская Русь была монархией. Во главе государства стоял великий князь Киевский. Вокруг князя постепенно сформировался круг доверенных лиц из числа родственников, дружинников и племенной знати. В литературе он получил название – боярский совет. Его роль и значение не вполне выяснено: был ли он совещательным органом при князе или же князь являлся лишь председателем такого собрания, связанный его решением. В конце XI – начале XII века для обсуждения и решения наиболее важных вопросов (о военных походах, о принципах взаимоотношений друг с другом, о законодательстве) князья собирались на съезды («снемы»), куда приглашались и некоторые бояре и священники православной церкви. Статус их был столь же неопределенным, как и у вышеуказанных боярских советов. Вооруженные силы Киевского государства состояли из профессиональной постоянной части – дружины и народного ополчения – «воев». Ополчение строилось на основе десятичной системы управления: во главе его стоял тысяцкий. Противоречивы исторические источники и мнения исследователей по вопросу о роли вече в Киевской Руси. В отличие от совета дружины вечевые собрания в этот период проходили, как правило, в чрезвычайных ситуациях: война, городское восстание, государственный переворот. Вече – народное собрание – возникло еще в догосударственный период и по мере укрепления княжеской власти теряло свое значение. С формальной точки зрения Киевская монархия была неограниченной. Но и в исторической и в юридической литературе обычно понятие неограниченной монархии отождествляется с западной абсолютной монархией. Поэтому для обозначения формы правления европейских государств раннего средневековья стали использовать понятие – раннефеодальная монархия. Для характеристики формы государственного устройства Киевской Руси в литературе обычно используется выражение – относительно единое государство, которое нельзя отнести ни к унитарным, ни к федеративным. Постепенно отношения Киева с удельными княжествами и князей с боярами оформились в систему, которая в литературе получила название дворцово-вотчинной. Переходя к изучению типа государства Киевской Руси, нужно обратить внимание на многоукладное развитие экономики страны.

Основным источником права Киевской Руси являются правовые обычаи. Обычное право в договорах Руси с Византией называется Законом Русским. Другим источником права являются договоры. Причем не только межгосударственные, но и договоры между князьями, договоры частных лиц. Еще одним источником права в этот период является судебный прецедент. Но наибольший интерес представляет естественно княжеское законодательство: Русская Правда, Церковные Уставы Владимира и Ярослава. Самостоятельным источником права являлось церковное законодательство, заимствованное из Византии. Приступая к изучению права Древнерусского государства, необходимо в первую очередь обратиться к текстам и комментариям дошедших до нас памятников права. Наибольшее внимание следует уделить Русской Правде, ее происхождению и редакциях. При этом следует иметь в виду, что наиболее распространенное разделение списков Русской Правды на три редакция: Краткую, Пространную и Сокращенную. Однако проф. С.В. Юшков, например, выделял списки шести редакций. Дискуссионным остается вопрос о времени создания редакций, в частности Краткой, и ее составных частей: Правды Ярослава н Правды Ярославичей, и Пространной и ее составных частей: Суда Ярослава и Устава Владимира Мономаха. Знание условий создания и развития Русской Правды поможет раскрыть и ее общее значение, и характерные черты каждой редакции, показать различные этапы становления древнерусского права. Внимательного рассмотрения требует вопрос о понятии и видах преступлений и наказаний в Киевской Руси. Раскройте значение терминов: «обида», «вира», «дикая вира», «продажа», «татьба», «поток и разграбление» выясните, какие наказания за какие преступления следовали, не забудьте о сословном неравноправии, покажите казуальность норм Русской Правды. Гражданско-правовые отношения в Киевской Руси регулировались главным образом нормами обычного и церковного права. В Русской Правде появляются нормы обязательственного (договоры купли-продажи, займа, найма, подряда, поклажи) и наследственного права. Требует характеристики и судебный процесс Киевской Руси. Нужно подчеркнуть, что он носил состязательный характер. В процессе можно выделить несколько форм (стадий): «гонение следа», «заклич», «свод» и собственно «суд». Следует показать роль судьи и сторон в процессе, дать оценку системе доказательств.

ЛИТЕРАТУРА

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Земцов Б. Н. Общественный строй Киевской Руси XI – XII вв. // История государства и права, 2004, №5.

Кондрашкин С., Неборский М. Преступление и наказание в Древней Руси. М., 1999.

Пресняков А.Е. Княжеское право в древней Руси. М.,1993.

Российское законодательство Х-ХХ веков. М., 1984. Т.1.

Рыбаков Б.А. Предпосылки образования Древнерусского государства. М., 1983.

Свердлов М.Б. От закона Русского к Русской Правде. М., 1988.

Черниловский З.М. Русская Правда в свете других славянских судебников // Древняя Русь: Проблемы права и правовой идеологии. Сб.М.,1984.

Хачатуров Р.Л. Мирные договоры Руси с Византией. М., 1988.

Щанов Я.Н. Византийское и южнославянское правовое наследие на Руси. М.,1978.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 2. ФЕОДАЛЬНАЯ РАЗДРОБЛЕННОСТЬ НА ТЕРРИТОРИИ РУССКИХ ЗЕМЕЛЬ. ПСКОВСКАЯ СУДНАЯ ГРАМОТА

1. Общественно-политические отношения на территории русских земель в период XII-XV веков:

а) феодальные войны;

б) съезды князей;

в) грамоты об иммунитете боярских вотчин.

2. Государственный строй в Новгородской феодальной республике.

3. Общая характеристика Псковской судной грамоты: возникновение, источники, значение.

4. Правовое положение социальных групп по ПСГ.

5. Вещное право: способы установления права собственности, деление имущества на движимое и недвижимое.

6. Обязательственное право: виды договоров, обеспечение обязательств, условия действительности сделок. Наследственное право.

7. Преступления и наказания. Понятие преступления. Виды преступлений. Цели наказания. Виды наказаний.

8. Судопроизводство. Виды доказательств.

Методические рекомендации для подготовки:

Изучение этой темы следует начать с вопроса о причинах расчленения относительно единого Древнерусского государства на ряд независимых от Киева в экономическом и политическом отношениях княжеств и республик. Студенты должны рассмотреть процесс феодализации и укрепление политической власти на местах. При этом нужно отметить, что феодальная раздробленность имела два основных этапа: первый – XII-XIII вв. (до татаро-монгольского нашествия) и второй – XIII-XV вв. (период утраты национального суверенитета). Прежде чем приступить к изучению развития отдельных княжеств и республик необходимо рассмотреть типичные черты феодальной раздробленности, и их особенности в России: иерархическая структура земельной собственности и соответствующая ей система вассалитета-сюзеренитета, феодальные иммунитеты, дворцово-вотчинная система управления. Эти понятия, как показывает практика, вызывают у студентов определенные трудности. Программой курса предусмотрено изучение государственного строя Галицко-Волынского и Ростово-Суздальского княжества, а также Новгородской и Псковской феодальных республик. Княжества периода феодальной раздробленности во многом напоминают Киевское государство. Республиканская форма правления в Новгороде и Пскове требует более внимательного изучения. Необходимо рассмотреть роль и значение высших органов государственной власти и управления и высших должностных лиц республики: вече, «оспода» (боярский совет), князь, «владыко», посадник, тысяцкий. Наибольшие трудности вызывает вопрос о вече. Следует иметь в виду, что и поныне в литературе нет единства мнений относительно состава и значения этого органа. Ряд авторов отрицают народный характер вечевых собраний, другие – доказывают их демократичность. После анализа системы центральных органов республики следует перейти к характеристике местных органов управления. При ответе на вопрос о государственном устройстве Пскова нужно показать процесс приобретения им политической самостоятельности и отличия системы его государственных органов от новгородских. Для знакомства с правом Новгорода и Пскова следует обратиться к тексту Новгородской и Псковской судных грамот. Необходимо уяснить причины и время их возникновения, учитывая, что этот вопрос продолжает оставаться дискуссионным. Больше внимания нужно уделить Псковской судной грамоте, поскольку она является крупнейшим из дошедших до нашего времени памятников русского права периода феодальной раздробленности. Необходимо показать значительное развитие институтов гражданского права в Псковской судной грамоте по сравнению с Русской Правдой. Требуется также рассмотреть и нормы уголовного права, также в сравнении с Русской Правдой. Хотя судебный процесс, как и в Киевской Руси, продолжает оставаться состязательным, но нельзя не отметить существенных его особенностей и в положении участников процесса, и в системе доказательств, так в Грамоте впервые находит законодательное закрепление судебный поединок – «поле». Обратите внимание на такой своеобразный институт псковского права, как суд «братчины».

ЛИТЕРАТУРА

Алексеев Ю.Г. Псковская судная грамота и ее время. Л., 1980.

Беляев И.Д. История русского законодательства. СПб., 1999.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-н/Д., 1995.

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Мартысевич И.Д. Псковская судная грамота. Историко-юридическое исследование. М., 1951.

Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 1. М., 1984.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 3. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ЗОЛОТОЙ ОРДЫ

1. Особенности феодального устройства и военная организация.

2. Государственный устройство Орды: власть хана, курултай, центральная и местная администрация.

3. Источники татаро-монгольского права.

4. Уголовное право в системе Ясы Чингис-хана. Система наказаний.

5. Взаимоотношение монгольского законодательства и мусульманского права.

Методические рекомендации для подготовки:

Изучение этой темы следует начать с вопроса о причинах возникновения монгольского государства, его рост и создание империи. Изучить государственно-политическое устройство, военный, социальный строй. Рассмотреть источники монгольского права. Сохранение норм обычного права. Принятие «Великой Ясы». Студенты должны рассмотреть процесс феодализации и распада Золотой орды. Проследить развитие системы татаро-монгольской зависимости русских земель, влияние на них политического и правового механизма Золотой орды.

ЛИТЕРАТУРА

Беляев И. Д. История русского законодательства. СПб.: Изд-во «Лань», 1990.

Отечественное законодательство XI – XX. Ч. 1. XI-XIX: Пособие для семинаров / Под. ред. Проф. О. И. Чистякова. М., Юристъ, 2004.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X – 1917 год) / Сост. В. А. Томсинов. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 4. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО ЛИТВЫ

1. Русские земли в составе княжества Литовского: особенности государственного устройства.

2. Судебная система. Общинные суды.

3. Люблинская уния.

4. Литовские статуты: источники, редакции.

5. Семейное право.

6. Уголовное право и процесс.

Методические рекомендации для подготовки:

Готовясь к теме, необходимо начать с вопроса об истории Литовского государства, его роста и территориального состава из русских земель. Изучить государственно-политическое устройство, военный, социальный строй. Рассмотреть источники литовского права. Сохранение действия Русской правды на территории русских земель, вошедших в состав Литвы. Принятие статутов, рецепция в них древнерусского законодательства. Студенты должны рассмотреть процесс оформления конфедерации Речь Посполитая. Проследить влияние на русские земли политических и правовых институтов Литовского государства.

ЛИТЕРАТУРА

Беляев И. Д. История русского законодательства. СПб.: Издательство «Лань», 1990.

Отечественное законодательство XI – XX. Ч. 1. XI-XIX: Пособие для семинаров / Под. ред. Проф. О. И. Чистякова. М., Юристъ, 2004.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X – 1917 год) / Сост. В. А. Томсинов. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 5. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО МОСКОВСКОЙ РУСИ В XV- ПЕР. ПОЛ. XVII вв. СОСЛОВНО-ПРЕДСТАВИТЕЛЬНАЯ МОНАРХИЯ

1. Реформы Ивана IV по созданию централизованного государства.

2. Система сословно-представительной монархии: роль Земских Соборов.

3. Судебники Ивана III и Ивана IV: характеристика, история издания, значение.

4. Источники и система правовых норм судебников.

5. Начало юридического оформления крепостного права.

6. Преступления и наказания по судебникам. Понятие преступления. Виды. Цели наказания. Социальная дифференциация в системе наказаний.

7. Судопроизводство по Судебникам. Виды доказательств. Зарождение инквизиционного суда.

8. Гражданское право: обязательственное и наследственное.

9. Развитие церковного права. Роль Стоглава.

10. Брак и семья. Домострой, как источник семейного права.

11. Уложение о службе 1556 года: становление служилого сословия.

Методические рекомендации для подготовки:

Приступая к изучению этой темы, студенты, обнаруживают, что в научной и даже учебной литературе период развития России во второй половине XV – первой половине XVI в. оценивается иногда как образование централизованного, а иногда как единого государства, поскольку «ни экономическая, ни политическая централизация до середины XVI в. не была завершена». Принципиальных противоречий в этих различных подходах нет, так как и те авторы, которые говорят о Русском государстве в этот период как о централизованном, не утверждают, что в это время процесс государственной централизации заканчивается. Никто не сомневается и в том, что предпосылки образования единого российского централизованного государства складывались в XIV – первой половине XV в. При ответе следует сначала проанализировать внутренние политические предпосылки, а затем перейти к изучению влияния внешнеполитического фактора. Говоря об особенностях образования Русского централизованного государства, нужно отметить низкий по сравнению со странами Западной Европы уровень развития производительных сил, отсутствие капиталистического уклада в экономике страны, ограниченные масштабы классовой борьбы, незначительную роль городов, многонациональный состав государства, международное положение России и прежде всего борьбу за независимость страны. При этом можно вспомнить слова Ф. Энгельса о том, что «в России покорение удельных князей шло рука об руку с освобождением от татарского ига». Следует обратить особое внимание на начавшийся в это время процесс прикрепления крестьян к земле. Студенты должны отметить, что понятие «крепостничество» и соответственно «закрепощение крестьян» может использоваться как в широком смысле, в качестве синонима феодализма, феодальной зависимости, так и в узком смысла слова, в качестве определения процесса запрещения крестьянских переходов и прикрепления крестьян сначала к земле, а затем и к личности феодала. При этом необходимо указать, что процесс централизации государственной власти был в известной мере обусловлен стремлением господствующего класса к закрепощению крестьян и в свою очередь способствовал ему. Первым этапом прикрепления крестьян к земле в масштабах Русского централизованного государства было установление на территории всей страны единого времени перехода – в Юрьев день, закрепленное Судебником 1497г. Неоднозначно в литературе решается вопрос о форме правления в Русском централизованном государстве во второй половине XV – первой половине XVI в. Ряд авторов полагали, что в этот период Россия продолжала оставаться раннефеодальной монархией, другие считают, что в это время Россия превращается в сословную монархию, третьи утверждают, что это – период становления абсолютной монархии – самодержавия. Проблема российского абсолютизма является одной из наиболее дискуссионных в нашей литературе. Споры идут относительно времени возникновения абсолютной монархии, ее сущности, особенностях российского абсолютизма, о соотношении понятий «самодержавие», «абсолютизм» и «неограниченная монархия». Движущие силы и условия образования абсолютной монархии в России заметно отличаются от предпосылок абсолютизма в западной Европе. В частности, обратите внимание на то, что к моменту возникновения абсолютизма в XV веке во Франции или в Англии на Западе капиталистический уклад уже сложился и прежнее третье сословие превратилось в класс буржуазии, а в России этот процесс еще не начинался, феодализм находился на подъеме, сословия не разлагались, напротив, в условиях самодержавия они окончательно оформились. Поэтому большинство авторов традиционно относят возникновение абсолютизма в России к периоду реформ Петра Первого, полагая, что самодержавие XV – XVII веков нельзя рассматривать в качестве абсолютной монархии, поскольку, как они утверждают, власть Великого князя была ограничена Боярской думой.

Впрочем, студенты могут отстаивать любую концепцию, но она должна быть аргументирована, необходимо охарактеризовать взаимоотношения между Великим князем (царем) и Боярской думой, дворцово-вотчинную систему управления и начавшийся переход к приказному управлению в центре, а на местах – к губному управлению.

Судебник 1497 г. – первый сборник законов Русского централизованного государства. Нужно показать, что его принятие было обусловлено процессом централизации, который затрагивал развитие не только государства, но и права. Особое внимание при знакомстве с Судебником 1497г. следует обратить на нормы уголовного права и процесса. В это время изменяются понятия правонарушения и ответственности. Среди правонарушений выделяется категория особо опасных – «лихие дела». Расширяется круг деяний, за которые устанавливается ответственность, субъектами уголовной ответственности становятся все лица, независимо от их сословной принадлежности, в том числе и холопы. Необходимо также охарактеризовать все виды преступлений и наказаний. В судебном процессе, который в целом может быть охарактеризован как состязательный, Судебник впервые вводит элементы розыска, инквизиции: появляется пытка, в качестве обвинителя может выступать сам судья-наместник. В основу Судебника 1550 г. были положены статьи Судебника 1497 г. Но круг регулируемых в нем вопросов стал значительно шире. Появились специальные статьи о феодальном землевладении (вотчинах), о губном и земском управлении, подробнее регламентированы вопросы о розыске лихих людей, судебный процесс. Увеличилось число деяний, признаваемых преступными. Закрепляется сословный принцип наказаний и одновременно с этим расширяется круг субъектов преступлений – в него включаются холопы. Появляются новые виды наказаний, такие как тюремное заключение, а тяжесть наказаний поставлена в зависимость от социальной принадлежности потерпевшего. В середине XVI в. в России изменяется форма монархии, она становится сословно-представительной. Для изучения характерных черт сословно-представительной монархии рекомендуем обратиться работам, указанным в учебной программе. Студенты должны понять, почему происходит изменение формы правления, какова роль различных сословий в сословно-представительной монархии. Особое внимание надо обратить на органы сословного представительства: Земские соборы, а также губные и земские органы. Требуется показать их роль в государственном аппарате, устройство, порядок формирования и функции. Большое и заслуженное внимание в исторической и историко-правовой литературе уделяется такому своеобразному явлению в жизни русского государства во второй половине XVI в., как «опричнина». В последние годы некоторые исследователи связывают опричнину с начальными этапами самодержавия в России. Но, существуют и другие взгляды по этому вопросу. В частности, Г.Б. Гальперин высказал мысль о том, что опричнина была своеобразным политическим режимом военной диктатуры в условиях сословно-представительной монархии. Но для того, чтобы разобраться в сущности этого явления студенты должны сначала изучить историю опричнины. В период правления Ивана Грозного завершается переход от дворцово-вотчинной к приказной системе управления. Обращаясь к приказам, необходимо показать их структуру и функции, выявить преимущества по сравнению с предыдущей системой управления и отметить недостатки. Нужно показать развитие приказов на протяжении второй половины XVI – XVII веков.

ЛИТЕРАТУРА

Беляев И.Д. История русского законодательства. Спб., 1999.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Зимин А. А. Россия на рубеже XV – XVI столетий. М., 1982.

Лядов А. О., Евсеев А. В. Духовно-культурные факторы становления Московского государства и права в конце XIV- начале XVI вв. // История государства и права, 2000, №4.

Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 2. М., 1985.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X – 1917 год) / Сост. В. А. Томсинов. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

Черепнин Л. В. Земские Соборы Русского государства. М., 1978.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 6. СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ 1649 г.

1. Принятие нового законодательства в сер. XVII века: причины, источники, роль комиссии Н.И. Одоевского.

2. Система Соборного Уложения.

3. Феодальное право собственности на землю в СУ (вотчина и поместье).

4. Гражданское право: обязательственное, наследственное.

5. Следствие и судебный процесс в СУ. Формы процесса.

6. Система наказаний: сословные признаки.

7. Уголовное право и система тюремных заключений.

8. Новоуказные статьи, как форма развития отраслевых норм (Новоторговый устав, налоговая реформа и т.д.).

Методические рекомендации для подготовки:

В середине XVII в. в России складываются предпосылки формирования абсолютной монархии. Правовые, политические, общественные изменения отразились в крупнейшем памятнике права XVII века. Соборное уложение 1649 г. является памятником права не только сословно-представительной, но и абсолютной монархии. Это собрание законов оставалось действующим на протяжении почти полутора веков. При знакомстве с этим актом необходимо обратить внимание на следующие вопросы: история создания и источники Уложения, отражение в нем процесса закрепощения крестьянства, правовое положение помещиков и вотчинников. Необходимо раскрыть причины и условия возникновения большой новой группы господствующего класса – дворянства и показать возрастание его роли в централизованном государстве. При этом не следует отождествлять бояр и вотчинников, а также, соответственно, дворян и помещиков. В основной своей массе, действительно, бояре владели вотчинами, а дворяне – поместьями, но уже в XV в. появляются бояре-помещики в последующем их становится все больше и, напротив, немало дворян получают вотчины. Студенты должны показать, как в XVI – XVII вв., в период сословно-представительной монархии происходит сближение правового режима поместья и вотчины, а в результате этого и правового положения дворянства и боярства, и какие различия все же сохраняются между ними по Уложению 1649 г. При изучении данного вопроса темы следует выяснить, каким образом усиление централизации, а также рост поместного землевладения способствовали дальнейшему закрепощению крестьян. Необходимо обратить внимание на следующие этапы процесса закрепощения:

1) Судебник 1550 г.;

2) отмена «Юрьева дня», которая приходится на 80-90-е годы XVI в. Вопрос об отмене «Юрьева дня» представляет определенную сложность для студентов в связи с тем, что в науке и по сей день существуют две версии закрепощения: «указное» и «безуказное закрепощение». Сторонники первой полагают, что «Юрьев день» отменен специальным указом, изданным в 1592 г. Сторонники второй версии считают, что такого специального общего указа не было, а отмена «Юрьева дня» происходила путем установления «заповедных лет», которые постепенно были распространены на всю территорию страны. Следующим этапом закрепощения стал указ 1597 г., установивший «урочные лета», т.е. срок давности по искам о возврате беглых крестьян. Необходимо показать, как и почему на протяжении первой половины XVII в. неоднократно изменялся этот срок. И, наконец, окончательное закрепощение крестьян было подтверждено Уложением 1649 г., отменившим «урочные лета». Переходя к изучению уголовного права, необходимо показать изменение понятия преступления, увеличение числа уголовно-наказуемых деяний и ужесточение наказаний. При характеристике процесса следует показать, почему и каким образом розыскной процесс начинает вытеснять состязательный.

ЛИТЕРАТУРА

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Маньков А. Г. Уложение 1649 г. – кодекс феодального права России. Л., 1980.

Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 3. М., 1985.

Тихомиров М.Н., Епифанов П. П. Соборное уложение 1649 г.: Учебное пособие. М., 1961.

Таганцев Н. С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая. Т. 1. М., 1994.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X – 1917 год) / Сост. В. А. Томсинов. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 7. СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ АБСОЛЮТИЗМА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ В XVIII В.: ИДЕОЛОГИЯ, ГОСУДАРСТВЕННАЯ СИСТЕМА, ПРАВО

1. Государственный строй по реформам Петра I: система, характеристика.

2. Табель о рангах и общественные отношения.

3. Административно-территориальные реформы в XVIII веке.

4. Указ о наследовании 1722 года и эпоха дворцовых переворотов. (Законодательная база).

5. Указ о майорате 1714 года – кодекс наследственного права и развитие феодальных привилегий на землю в XVIII веке.

6. Работа Уложенных комиссий в XVIII веке. Последствия.

7. Судебная система XVIII века.

8. Военно-уголовное законодательство по Артикулам Петра I.

9. Полицейская система XVIII века. Уставы благочиния.

10. Вольные грамоты дворянству и городу: характеристика.

Методические рекомендации для подготовки:

Сословные реформы Петра Первого способствовали юридическому оформлению единого сословия господствующего класса – дворянства, вернее, «шляхетства», ибо этот польский термин был принят Петром Первым для обозначения всех слоев светских феодалов. Наибольшее внимание следует уделить указу 1714 г. о единонаследии и «Табели о рангах» 1722 г. В этот период завершается оформление и других сословий. Для знакомства с правовым положением городского населения следует ознакомиться прежде всего с Регламентом главного магистрата. Говоря о развитии крепостного права, необходимо показать значение установленной в 1719 г. подушной подати, которой облагались не только крестьяне, но и холопы. Требуют характеристики различные категории крестьянства того времени: крепостные (помещичьи), государственные, дворцовые, экономические (монастырские), посессионные (заводские) и однодворцы. Нужно остановиться также на изменении положения Церкви в государстве и, соответственно, духовенства.

Рассмотрение вопроса о реформах в области государственного управления целесообразно начать с тех изменений, которые произошли в положении самого монарха. Следует обратить внимание, что уже во второй половине XVII в. роль Боярской думы, с которой некогда царь делил власть, существенно снизилась. При Петре Первом она постепенно ликвидируется. В ХVIII в. царь становится единственном носителем и олицетворением верховной государственной власти. Его неограниченная власть в этот период впервые получает обоснование и закрепление в законе. В связи с этим необходимо указать также на превращение России в империю и присвоение царю титула императора. Вследствие отмирания Боярской думы в конце ХVII – начале ХVIII в. возникают органы, призванные выполнять совещательные и распорядительные функции при монархе; сначала Ближняя канцелярия, затем Консилия министров и, наконец, Сенат. Министрами при Петре именовались начальники приказов. При характеристике выше названных органов наибольшее внимание следует уделить Сенату, его функций, состава и компетенции, обратившись к законодательству Петра I. Проанализировать учреждение Святейшего Синода и его правовое положение. Затем можно обратиться к рассмотрению причин и условий перехода от приказной к коллегиальной системе управления, рассмотреть устройство и функции коллегий, порядок делопроизводства, преимущества коллегиальной системы управления над приказной и ее недостатки.

Студенты должны раскрыть причины ликвидации губных и земских органов самоуправления, учреждения губерний, создания органов городского самоуправления. В период царствования Петра Первого в России создаются органы негласного надзора (фискалы) и гласного надзора (прокуратура). Рассмотрите причины их учреждения, структуру и функции. Затем следует перейти к характеристике судебной системы, которую следует начать с высших органов: императора и Сената. Требуют освещения также положение, надворных и нижних судов, специальных судов: Преображенского приказа, военных судов, церковных судов, магистратов.

Отметить появление в период правления Петра Первого значительного числа указов, уставов, регламентов и инструкций. Характеризуя гражданское право, показать развитие института права собственности на землю и обязательственного права. Наибольшее внимание следует уделять развитию уголовного и процессуального права, основываясь при этом на знакомстве с Воинским артикулом, Кратким изображением процессов и Указом о форме суда. Требуют рассмотрения вопросы общей и особенной части уголовного права: понятие преступления, состав преступления, цели и принципы назначения наказания, его виды, а также виды преступлений. Обращаясь к процессуальному праву, следует объяснить, почему от запрещения (в 1697 г.) состязательного процесса по всем делам, как уголовным, так и гражданским, Петр Первый в Указе о форме суда вынужден вновь вернуться от розыска к суду по большей части гражданских дел и мелким уголовным делам. Кроме того требует изучения система доказательств и, в частности, теория формальных доказательств.

Середина XVIII в. отмечена в России рядом «дворцовых переворотов». Династический кризис и не самый удачный указ Петра Первого о престолонаследии 1722 г. неизбежно вели к борьбе придворных партий, в которой решающую роль играла гвардия. Этот период знаменуется частыми изменениями в системе высших государственных органов. Студенты должны обратиться к рассмотрению компетенции и состава Верховного тайного совета, Кабинета министров Анны Ивановны, Сената и Конференции при Елизавете Петровне. Следует заметить, что довольно распространенной ошибкой студентов заочного отделения является отождествление Кабинета министров с Комитетом министров и введением министерской системы управления (а иногда и Советом министров). Особое внимание следует уделить попытке ограничить самодержавие со стороны Верховного тайного совета, который, приглашая Анну занять императорский престол, потребовал от нее подписать «кондиции». Необходимо сказать и о некоторых изменениях в центральных и местных административных и судебных органах. Завершить эту тему следует изучением Манифеста о вольности дворянству, изданного Петром Третьим в 1762 г.

Приход к власти Екатерины Второй способствовал утверждению политического режима «просвещенного абсолютизма». Новая императрица стремилась сосредоточить в своих руках власть и управление не только юридически, но и фактически, в связи с этим в 1763 г. была проведена реформа Сената. В 1767 г. Екатерина лично подготовила для Комиссии по составлению проекта нового Уложения Наказ. Нужно заметить, что в России разложение феодализма сопровождалось завершением юридического оформления сословного неравноправия. Екатериной Второй были приняты Жалованная грамота дворянству и Жалованная грамота городам. При знакомстве с первым из этих законодательных актов следует обратить внимание на закрепление в ней прав и привилегий дворянства и дворянского сословного самоуправления. Обращаясь к Жалованной грамоте городам, необходимо изучить правовое положение различных групп городского населения, систему органов городского самоуправления. В отличие от других сословий правовое положение крестьянства ухудшалось. Обострение классовой борьбы и стремление к совершенствованию государственного аппарата вынудили самодержавие провести реформу местного управления – губернскую реформу 1775 г. При ее изучении следует обратить внимание на развитие структуры губернской и уездной администрации, появление новых должностей: наместников (генерал-губернаторов), земских исправников и др., а также новых присутственных мест: губернских правлений, приказов общественного призрения и др. Рассмотреть функции этих органов, порядок их формирования: назначением от правительства или избранием местным дворянством. Местные органы управления, созданные Екатериной, в первой половине XIX в. не претерпели серьезных изменений. Реформа 1775 г. была первым шагом на пути отделения суда от администрации. Следует показать, что в соответствии с этой реформой создается целая система судебных органов, построенных по сословному принципу. Формально государственными, бессословными, но фактически по составу своему дворянскими являлись палаты уголовного и гражданского суда, а также Сенат. Обратим внимание и на появление совестных и надворных судов. Нужно показать также, что отделение суда от администрации имело незавершенный характер, поскольку определенными судебными функциями обладали губернаторы и генерал-губернаторы; управы благочиния, созданные в 1782 г., наряду с полицейскими функциями выполняли и судебные. Следует также обратить внимание на реорганизацию в этот период губернской прокуратуры и полиции.

ЛИТЕРАТУРА

Вернадский Г. В. Очерк истории права Русского государства XVIII-XIX вв. (Период империи). М., 1988.

Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. Ростов-на-Дону, 1995.

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Омельченко О. Кодификация права в России в период абсолютной монархии (втор. пол. XVIII века). Учебное пособие. М., 1989.

Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 4-5 М., 1986, 1987.

Сизиков М. И. История государства и права России с конца XVIII до начала XIX века. М., 1998.

Таганцев Н. С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая. Т. 1. М., 1994.

Троицкий С. М. Русский абсолютизм и дворянство в XVIII в. Формирование бюрократии. М., 1974.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X – 1917 год) / Сост. В. А. Томсинов. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 8. ПРОСВЕЩЕННЫЙ АБСОЛЮТИЗМ И КОДИФИКАЦИЯ ПРАВА В ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ XIX в.

1. Идеология просвещенного абсолютизма в эволюции идей Екатерины II и Александра I.

2. Государственные реформы первой четвери XIX века: роль Негласного комитета и Сперанского.

3. Правовое положение крестьянства в первой половине XIX века.

4. Законодательная система эпохи цезаризма Николая I:

а) изменение государственной системы;

б) кодификационная работа II отделения под рук. М.М. Сперанского: система, методы систематизации российского законодательства.

5. Свода Законов Российской империи: характеристика, значение, оформление отраслей права.

6. Становление государственного права.

7. Гражданское право: характерные черты.

8 Уголовное право по кодексу 1845 года.

Методические рекомендации для подготовки:

Реформы высших и центральных органов Российской империи начала XIX в. свидетельствуют о некоторой перестройке государственного аппарата самодержавия под влиянием как внутриполитических, так и внешнеполитических факторов. Недолгое царствование Павла Первого показало, что определенные элементы законности и гарантии от произвола даже на высшем уровне власти необходимы и в условиях крепостнического строя. С приходом к власти Александра Первого начинаются разговоры даже о конституции. В 1801 г. создается Непременный совет. В 1802 г были одновременно опубликованы указ о правах Сената и Манифест об образовании министерств. Необходимо показать роль последнего в процессе перехода от коллегиальной к министерской системе управления. Завершается оформление министерской системы управления изданием Общего учреждения министерств в 1811 г. В 1810 г. на смену Непременному совету пришел Государственный совет. Следует заметить, что в отличие от существовавших ранее совещательных органов при императоре он был разделен на департаменты. В XIX в., особенно в царствование Николая Первого, большую роль в руководстве государственным аппаратом, борьбе с революционным движением и других отраслях управления играет Собственная его императорского величества канцелярия. Необходимо рассмотреть ее зарождение и изменение ее структуры и функций во второй четверти XIX в., постараться охарактеризовать устройство и деятельность четырех постоянных отделений, в особенности второго и третьего. При ответе на седьмой вопрос этой темы следует отметить безуспешные попытки кодификационных комиссий ХVIII – первой четверти XIX в. провести систематизацию российского законодательства, затем показать условия кодификационных работ под руководством М.М. Сперанского и дать общую характеристику Полного собрания законов, Свода законов Российской империи, и Уложения о наказаниях уголовных и исправительных 1845 г. Необходимо изучить также вопрос об управлении национальными окраинами империи в России, который выходит за хронологические рамки данной темы. Основное внимание следует уделить Великому княжеству Финляндскому и Царству Польскому. Начните со времени и условий их присоединения к России, затем укажите на их особое правовое положение, наличие конституций и выборных законодательных органов власти. Но вместе с тем нельзя не заметить, что конституция Финляндии неоднократно нарушалась, а польская конституция была отменена после восстания 1830-1831 гг.

ЛИТЕРАТУРА

Алексеев В. И. Нормативное регулирование уголовных наказаний по Уложению о наказаниях 1845 года // История государства и права, 2005, №1.

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.

Морякова О. В. Система местного самоуправления России при Николае I. М., 1988.

Омельченко О. «Законная монархия» Екатерины Второй: просвещенный абсолютизм в России. М., 1993.

Развитие русского права в первой половине XIX в. М., 1994.

Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 6. М., 1988.

Таганцев Н. С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая. Т. 1. М., 1994.

Чибирев С. А. Великий русский реформатор: жизнь, деятельность, политические взгляды М. М. Сперанского. М, 1988.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X – 1917 год) / Сост. В. А. Томсинов. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 9. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ РЕФОРМ ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX В. РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕЙ ПРАВА ВТОРОЙ ПОЛОВИНЫ XIX – НАЧАЛА XX вв.

1. Подготовка и проведение крестьянской реформы 1861г.

2. Реформа местного самоуправления (1864, 1870 гг.).

3. Судебная реформа: борьба тенденций и систем.

4. Полицейская 1862 г. и тюремная 1879 г. реформы.

5. Военная реформа 1868-1874 гг. и военное образование.

6. Контрреформы Александра III в 80-90-х годах XIX века.

7. Государственное право и бюджетное законодательство.

8. Новые явления в гражданском праве (право собственности, договорное право, расширение наследственной свободы).

9. Брачно-семейное законодательство.

10. Эволюция налоговых норм империи.

11. Формирование банковской правовой системы. Развитие вексельного права.

12. Становление трудового законодательства. Рабочее законодательство.

13. Либерализация уголовного законодательства.

Методические рекомендации для подготовки:

При подготовке следует показать кризис крепостничества в России, и в результате – серьезное отставание по объемам производства и темпам экономического роста от стран Западной Европы и США, неуклонный рост крестьянских волнений и революционного движения в России. Вследствие этого в 1859-1861 гг. в стране складывается революционная ситуация, выход из которой самодержавие видит в отмене крепостного права. При изучении вопроса о подготовке реформы необходимо обратиться к анализу разногласий. Затем изучить содержание Манифеста 19 февраля 1861 г. и опубликованных одновременно с ним положений (общих и местных), обратив внимание на права и обязанности крестьян, вышедших из крепостной зависимости, наделение их землей и выкупные платежи, а также значение отмены крепостного права для проведения государственных реформ 60-70-х гг. В связи с отменой крепостного права должна была последовать и реформа сельского управления. На смену помещичьему управлению пришло в 1864 г. земское самоуправление. Студенты должны ознакомиться с содержанием Положения о губернских и уездных земских учреждениях и знать структуру и компетенцию земских собраний и земских управ, порядок их избрания и финансирования. Аналогичным образом следует рассмотреть и вопрос о городской реформе 1870 г. Отмена крепостного права повлекла за собой и реорганизацию полицейского аппарата. В 1862 г. в соответствии с «Временными правилами» об устройстве полиции самостоятельные прежде уездная и городская полиция были объединены под началом губернаторов. Требуется рассмотреть структуру и функция губернской полиции, методы ее деятельности. Наибольшее внимание в этой теме следует уделить судебной реформе 1864 г. Начать нужно с подготовки реформы, указав, что она началась еще до отмены крепостного права, но лишь после 1861 г. во главе ее встали люди, отстаивавшие буржуазно-демократические принципы судоустройства и судопроизводства. В 1864 г. были утверждены следующие судебные уставы: «Учреждение судебных установлений», «Устав гражданского судопроизводства», «Устав уголовного судопроизводства», «Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями».

Нужно охарактеризовать закрепленные ими принципы новой судебной системы: гласность, устность, состязательность, отделение суда от администрации, право обвиняемого на защиту, суд присяжных заседателей. Эти и другие меры привели к тому, что судебная реформа стала наиболее буржуазной из всех реформ 60-70-х гг. Студенты должны рассмотреть структуру судебных органов по новым уставам. Нужно отметить, что судебно-территориальное деление перестало совпадать с административно-территориальным. В пореформенной системе следует выделить две ветви, две подсистемы судов: общие и местные. Необходимо внимательно проанализировать подсудность и состав всех судов, в том числе: окружной суд, судебная палата, мировой судья, съезд мировых судей. Высшим судебным органом, стоявшим во главе общих и местных судов, оставался Сенат, но его структура и функции изменялись.

В результате судебной реформы были не только созданы новые судебные органы, но и была реорганизована прокуратура, образовывалась адвокатура. Прокурорский надзор был ограничен судебной сферой и прокуроры учреждались при судах – на это следует обратить внимание. Кроме того принципиально менялась роль прокурора в уголовном процессе – он становился государственным обвинителем, повысилась его роль в предварительном следствии. Необходимо также остановиться на положении адвоката в процессе, а также на организационном устройстве адвокатуры, в частности, показать разницу между присяжными и частными поверенными. Внимательного изучения требует и процессуальное право, преобразованное судебными уставами 1864 г. Особое внимание следует уделить процессу с участием присяжных заседателей и сословных представителей. Сравнительно распространенной ошибкой студентов заочного отделения является указание на то, что присяжные заседатели участвовали в рассмотрения всех дел во всех судах или же, напротив, что существовал суд присяжных как самостоятельный судебный орган. Студенты должны четко усвоить, что присяжные заседатели были только в окружных судах и участвовали лишь в рассмотрении дел о тяжких уголовных преступлениях, наказания за которые были связаны с лишением или ограничением прав состояния. Необходимо тщательно изучить роль присяжных в уголовном процессе. В судебных палатах вместо присяжных в рассмотрении дел по первой инстанции наряду с коронными судьями участвовали сословные представители; необходимо показать их роль в процессе.

На 60-70-е годы приходится и военная реформа, основным звеном которой стал Устав о воинской повинности 1874 г. При изучении этой реформы следует обратить внимание на порядок комплектования солдатского и офицерского состава, рекомендуется рассмотреть и военно-судебную реформу 1867 г.

Последний вопрос темы целесообразно начать с выяснения причин контрреформ 1880-1890-х годов, а затем перейти к тем законодательным актам, в которых они были реализованы:

1) Положение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия 1881 г.

2) Положение о земских участковых начальниках 1889 г.

3) Положение о губернских и уездных земских учреждениях 1890 г.

4) Городовое положение 1892 г. и Закон о военном положении 1892 г.

Судебная контрреформа носила не столь откровенный и не столь завершенный характер, как городская или земская, но многие буржуазно-демократические институты судебных уставов 1864 г. подверглись пересмотру, была ограничена подсудность суда присяжных, в 1889 г. на большей части страны была ликвидирована мировая юстиция, по политическим делам предварительное следствие было заменено жандармским дознанием, гласность при рассмотрении этих дел была сведена к минимуму, ссылка и высылка политических преступников стала применяться без суда и следствия, но тем не менее попытки пересмотреть основные принципы и институты судебной реформы успеха не имели.

ЛИТЕРАТУРА

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Воробьева Л. В. Право общинной собственности на землю в России во второй половине XIX века // История государства и права, 2005, №1.

Великие реформы в России. 1856-1874 гг. М., 1992.

Герасименко В. Земское самоуправление в России. М., 1990.

Ерошкин Н. П. История государственных учреждений дореволюционной России. М., 1997.

Мухаметшин Ф. Б. Судебная реформа 1864 года в оценке ее современников // История государства и права, 2005, №1.

Развитие русского права во второй половине XIX- начале XX в. М., 1997.

Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 7,8. М., 1989,1991.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X – 1917 год) / Сост. В. А. Томсинов. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

Богдан В. А. Трудовое законодательство России (историко-правовой анализ). М., 2003.

История финансового законодательства России. М.- Ростов-н/Д., 2003.

Исаев И. А. История государства и права России. М., 1997.

Киселев И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001.

Таганцев Н. С. Русское уголовное право: Лекции. Часть общая. Т. 1. М., 1994.

Трубецкой Е. Н. Энциклопедия права. СПб., 1998.

Селиверстов Т. А. Судебная власть и прокурорский надзор России в конце XIX – начале XX в. (уголовно-процессуальный аспект) // История государства и права, 2004, №2.

Чалая Л. А. Эволюция семейно-брачного права и особенности его развития в России // История государства и права, М., 2001, №1.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права (X – 1917 год) / Сост. В. А. Томсинов. – М.: Изд-во «Зерцало», 1998.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 10. КОНСТИТУЦИОННАЯ МОНАРХИЯ В РОССИИ 1905-1917 гг.

1. Правовая политика С.Ю. Витте накануне революции.

2. Государственные изменения по Манифесту 17 октября 1905 года.

3. Избирательная система России и процесс формирования политических партий.

4. Дополнения в законодательную систему России от 23 апреля 1906 года и характер парламентаризма империи.

5. Государственная Дума: регламент, прохождение законов.

6. Взаимоотношения Государственного Совета и Государственной Думы.

7. Третьиюньский переворот и государственная система.

8. Правовая политика П.А. Столыпина: характер, последствия (аграрная реформа, переселенческая политика, рабочий вопрос).

Методические рекомендации для подготовки:

Важнейшим вопросом любой революции является вопрос о власти. Но каждый класс и каждая политическая партия или движение дают на него свои, порой прямо противоположные ответы. Изучая Первую русскую революцию, следует уяснить, какие политические силы поддерживали самодержавие, какие стремились к установлению конституционной монархии, и какие цели преследовали левые революционные партии.

При ответе на второй вопрос темы недостаточно лишь констатировать факт возникновения Советов рабочих депутатов, необходимо показать, что Советы были действительно органами революционной власти и в зачатке органами диктатуры пролетариата и крестьянства. Для этого следует проанализировать, порядок формирования, состав и деятельность Советов. Царизм, неспособный подавить революцию только с помощью полиции и армии, вынужден был идти на уступки, в том числе связанные с изменениями в государственном строе. Уже в феврале был издан царский рескрипт на имя министра внутренних дел Булыгина, в котором была поставлена задача разработать проекты законов о представительном законосовещательном органе. Эти проекты были конфирмованы царем в августе 1905 г. Это были: Манифест о создании Государственной думы, Учреждение Государственной думы и Положение о выборах в Государственную думу. Дума, которая могла быть образована на основании этих законодательных актов, получила наименование «булыгинской». Не следует путать ее с Первой Государственной думой. Булыгинская дума так и не была созвана. Подъем революционного движения привел к изменению статуса Думы до ее созыва. Однако августовские законы легли в основу законодательства о Государственной думе.

Тщательного изучения требует вопрос о подготовке, принятии и значении Манифеста 17 октября 1905 г. Необходимо познакомиться с текстом этого документа. Как правило, все студенты помнят, что этот Манифест провозгласил некоторые права и свободы, но в курсе истории государства и права нужно усвоить, что он также внес существенные изменения в статус Государственной думы. Из законосовещательной она превращалась в законодательный орган. К выборам в Думу привлекался рабочий класс и другие слои населения, лишенные избирательных прав августовскими законами. Провозглашалось право Государственной думы осуществлять контроль за деятельностью правительства. Положение о выборах в Государственную думу в соответствии с Манифестом 17 октября было изменено именным императорским указом от 11 декабря 1905 г. Студенты должны показать, что несмотря на эти изменения избирательный закон носил все же недемократический характер: выборы были неравными и многостепенными, избирательных прав не получали женщины, военнослужащие, студенты и другие группы населения.

Вопрос о реорганизации Совета министров следует рассмотреть на основе содержания указа от 19 октября 1905 г., обратив внимание на права Совета министров и его председателя.

Манифест 17 октября и указ 11 декабря 1905 г. были не последним этапом в становлении Государственной думы. В ее статус внес существенные изменения Манифест 20 февраля 1906 г. В соответствии с этим законом Государственный совет наделялся по существу правами второй, высшей палаты российского парламента. На этом строительство новой государственной системы не закончилось. 23 апреля 1906 г. были приняты царем новые Основные законы Российской империи. Необходимо подробно рассмотреть закрепленные ими права Государственной Думы, ее взаимоотношения с императором и Государственным советом. У студентов нередко вызывает трудность вопрос о составе, продолжительности работы и политической роли Думы разных созывов. Первая Государственная дума осуществляла свою деятельность с 27 апреля по 8 июля 1906 г., Вторая Дума – с 20 февраля по 3 июня 1907 г. Одновременно с роспуском Второй Думы царь утвердил новое положение о выборах в Третью Государственную думу. Это положение о выборах принадлежало к числу законов, которые в соответствии со ст. 87 Основных законов не могли быть изменены чрезвычайными указами императора. Такое нарушение Основных законов самодержавием, явилось, по сути, государственным переворотом и свидетельствовало об окончании революции. Следует показать реакционный характер нового положения о выборах: лишение избирательного права некоторых национальных окраин, сокращение представительства крестьянства и увеличение представительства помещиков и т.д. Необходимо также рассмотреть состав и деятельность Третьей и Четвертой Государственной думы.

При характеристике Государственного совета следует показать причины его реорганизации, его роль в законодательном процессе и порядок формирования по Основным законам 1906 г. Обратите внимание, что по Основным законам Россия продолжала именоваться самодержавной монархией, но перестала быть «неограниченной». Значительные изменения в форме правления, свидетельствуют о серьезном шаге в сторону конституционной монархии.

При изучении Столыпинской аграрной реформы необходимо ознакомиться с содержанием Указа 9 ноября 1905 г., закона 14 июня 1910 г. и Положения о землеустройстве 1911 г., рассмотреть следующие направления реформы: разрушение крестьянской общины, финансирование кулачества через Крестьянский поземельный банк, переселенческая политика.

ЛИТЕРАТУРА

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Демин В. А. Государственная дума России (1906-1917): механизм функционирования. М., 1996.

Кудинов О. А. Правовой статус Государственной Думы и Государственного Совета Российской империи в 1906-1917 гг.: парламентское правление или псевдоконституциализм // История государства и права, 2004, №4.

Набоков В. Д., Каминка А. И. Вторая государственная дума // История русской правовой мысли. М., 1998.

Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. - М.: ТК Велби, Изд-во Проспект, 2005.

Развитие русского права во второй половине XIX- начале XX в. М., 1997.

Российское законодательство Х-ХХ вв. Т. 9. М., 1991.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 11. ПЕРВАЯ МИРОВАЯ ВОЙНА И ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ВРЕМЕННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА В ПЕРИОД ФЕВРАЛЯ-ОКТЯБРЯ 1917 г.

1. Государственная система в период первой мировой войны.

2. Ужесточение российского законодательства в период I мир. войны: характеристика, последствия.

3. Формирование Временного правительства и его государственные задачи.

4. Система двоевластия и ее характер.

5. Правовые реформы временного правительства.

6. Идея учредительного собрания: причины неудач.

Методические рекомендации для подготовки:

В процессе изучения темы обратить внимание на изменения государственного управления в условиях первой мировой войны, следует показать причины создания соответствующих органов, их структуру, состав, компетенцию, значение их деятельности. Необходимо обратить внимание на отношение к военно-промышленным комитетам различных политических партий. Обратить внимание на чрезвычайное законодательство.

Победа революции привела к окончательному свержению самодержавия. Требует рассмотрения вопрос о политическом и юридическом значении отречения Николая Второго и его брата Михаила от российского престола и верховной власти. В вопросе о двоевластии следует раскрыть причины, условия и время возникновения и классовую сущность этого редкого и своеобразного политического явления Необходимо показать, как в ходе Февральской революции создавались органы буржуазной государственной власти – Временное правительство и органы диктатуры пролетариата – Советы. Вопрос о Советах во Второй русской революции следует начать, с рассмотрения образования, состава и деятельности Петроградского Совета, который весной 1917 г. выступал в качестве центрального органа новой власти. Говоря о мероприятиях Петроградского Совета в первые дни революции, необходимо отметить значение его Приказа № 1. Необходимо также рассмотреть процесс возникновения Советов на местах, работу Первого Всероссийского съезда Советов рабочих и солдатских депутатов и Первого Всероссийского съезда Советов крестьянских депутатов и принятые ими решения, обратив внимание на оформление двух систем Советов.

События 3 июля 1917 г., согласно утвердившейся в советской литературе точке зрения, привели к установлению единовластия Временного правительства с одобрения ЦИК Советов. В связи с этим партия большевиков принимает решение, что мирный этап развития революции закончился, и поэтому снимает лозунг «Вся власть Советам!».

Обратите внимание, 1 сентября 1917 г. Временное правительство, не дожидаясь решения Учредительного собрания, провозглашает Россию республикой. Требует рассмотрения система центральных и местных органов Временного правительства, в частности: демократическое совещание и сформированный им «предпарламент», министерства и ведомства, замена губернаторов на комиссаров Временного правительства, земельные комитеты, демократизация земского самоуправления. Говоря о карательном аппарате Временного правительства, следует заметить, что в результате Февральской революции царская полиция и жандармерия были ликвидированы, на смену им пришла милиция, а расследование политических дел было возложено на прокуратуру и контрразведку. Обратите внимание на изменения судебной системы: расширение компетенции и состава мировых судов, появление временных революционных судов.

Требует изучения право Временного правительства, в особенности, развитие гражданских прав и свобод, введение продразверстки и других мер планового регулирования экономики.

ЛИТЕРАТУРА

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Сост. проф. О.И. Чистяков. М., 1997.

Хорошилов А. Н. Генезис республиканской формы правления в России. М., 1995.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 12. СТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА И ПРАВА В 1918-1920 гг.

1. Учредительное собрание и формирование советской власти (II съезд Советов, первые декреты). Декларация прав трудящихся и эксплуатируемого народа.

2. III съезд Советов и утверждение структуры власти.

3. Принятие Конституции 1918 года: характер норм.

4. Первые судебные декреты: характер, система.

5. Система репрессивных и правоохранительных органов в 1918-1920 гг.

6. Политика «красного и белого» террора. Источники, последствия.

7. Политика «военного коммунизма»: правовая основа.

8. Первое советское законодательство: характер норм, источники.

9. Первые кодексы (трудовой, уголовный, семейный, гражданский).

Методические рекомендации для подготовки:

Это одна из самых больших и сложных тем курса истории государства и права России. Естественно, ее изучение, как, впрочем, и других тем, не должно ограничиваться знакомством лишь с тем материалом, который непосредственно отвечает на вопросы. Необходим анализ причин и условий Великой Октябрьской социалистической революции, комплексное рассмотрение процесса становления Советского социалистического государства и права на основе знакомства с соответствующими главами учебника и дополнительной литературы. Студенты могут иметь любую идеологическую точку зрения по вопросу оценки значения Октябрьской революции, важно при ответе на вопрос показать знание конкретных исторических фактов.

Определенную трудность у студентов вызывает вопрос о роли Петроградского ВРК в создании Советского государства. Некоторые студенты забывают, что после победы Октябрьского вооруженного восстания Военно-революционный комитет превращается из органа восстания в орган государственной власти и из подчинения Петроградскому Совету переходит в подчинение ВЦИК. Необходимо проанализировать его функции, состав и деятельность с момента создания до его упразднения в декабре 1917 г. Не только значение, но подготовка и проведение Второго съезда Советов, его декреты и другие принятые им акты требуют внимательного анализа. Необходимо показать учредительный характер этого съезда, закрепление им победы социалистической революции и определение ближайших задач Советской власти (выход России из войны, аграрная реформа).

Второй съезд положил начало Советскому праву. Особого внимания в ряду решений Второго съезда Советов требуют Декреты о мире и о земле, а также постановление об образовании Совета Народных Комиссаров. Как правило, содержание Декрета о мире студенты знают хорошо, иногда, правда, вызывает затруднение вопрос об определении демократического мира без аннексий и контрибуций. При ответе на вопрос о Декрете о земле, трудности возникают у тех студентов, которые не познакомились с текстом самого Декрета и, в частности, его составной частью – Крестьянским наказом о земле. Не все могут объяснить и то, почему большевики поддержали на Втором съезде Советов эсеровскую программу по аграрному вопросу и, в частности, принцип уравнительного землепользования, почему Декрет выдвигал требование не национализации, а «социализации земли». Переходя к вопросу о СНК и ВЦИК, избранных на Втором съезде Советов, следует показать их роль в системе пролетарской диктатуры, функции, состав (для СНК, по возможности, персональный).

Сложным для некоторых студентов становится вопрос о «Декларации прав народов России». Ее путают с «Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа» или с «Декларацией об образовании СССР». Этот небольшой по объему законодательный акт, что позволяет без особых трудностей усвоить его содержание, имел важное значение для реализации на практике, провозглашенного на Первом и Втором съездах Советов права наций на самоопределение вплоть до отделения и для национально-государственного строительства в Советской республике. Он, в частности, создал правовую основу для признания независимости Финляндии и советских социалистических республик, возникших на национальных окраинах Российской империи.

Первыми декретами Советской власти о суде являются: Декрет о суде № 1 от 22 ноября 1917 г., Декрет о суде № 2 от 22 февраля 1918 г., Декрет о суде № 3 от 20 июля 1918 г.

Следует обратить внимание, что первый и последний декреты были приняты СНК, второй – ВЦИК. Характеризуя первый декрет, необходимо указать, что им упразднялись все дореволюционные органы суда, прокуратуры и адвокатуры. Им учреждались местные суды и революционные трибуналы. При изучении первого и последующих декретов суде следует обратить внимание на развитие не только судоустройства, но и судопроизводства, как по гражданским, так и по уголовным делам, развитие институтов предварительного следствия, обвинения и защиты.

При изучении курса истории государства и права России следует уделить внимание не только национализации промышленности, но также и национализации банков, транспорта и других отраслей народного хозяйства. Необходимо обратить внимание на темпы национализации, зависимость их не только от размеров национализированных предприятий, но и внутренней и международной обстановки. В процессе национализации промышленности в России можно выделить несколько этапов. На первом этапе октябрь 1917 – апрель 1918 г. национализировались только отдельные предприятия. На этом этапе основной задачей в деле национализации промышленности являлось установление рабочего контроля над производством и распределением продуктов. В связи с этим следует обратиться к изучению принятого ВЦИК 14 ноября 1917 г. Положения о рабочем контроле: рассмотреть структуру органов рабочего контроля, их компетенцию, состав, значение их деятельности. Гражданская война и иностранная интервенция, с одной стороны, и «детская болезнь левизны», с другой стороны, ускорили этот процесс. С мая 1918 г. Советское государство приступило к национализации целых отраслей промышленности. Покажите, какую роль играл в деле национализации промышленности Высший Совет народного хозяйства (ВСНХ), как она изменялась в связи с началом гражданской войны, как складывалась система «главкизма». При этом нужно познакомиться со структурой ВСНХ и подчиненных ему органов управления, их компетенцией.

Вопрос с ВЧК выходит за хронологические рамки этой темы, к нему еще придется вернуться при изучении периода гражданской войны. Начать его следует с анализа причин и условий образования ВЧК и роли в этом В.И. Ленина. Необходимо рассмотреть устройство и компетенцию ВЧК, ее взаимоотношения с другими государственными и партийными органами, развитие карательных функций ВЧК по мере обострения классовой борьбы, особенно в период «красного террора».

Процесс слома старой армии нашел отражение в Декретах СНК принятых в декабре 1917 г.: «О выборном начале и об организации власти в армии» и «Об уравнении всех военнослужащих в правах». Необходимо ознакомиться с содержанием Декрета СНК от 15 января 1918 г. о создании Рабоче-крестьянской Красной Армии, а также декрета СНК от 31 января 1918 г. об организации Красного Флота, и показать, как начиналось формирование советских вооруженных сил в период до принятия Конституции РСФСР 1918 г.

Тщательного изучения требуют материалы Третьего Всероссийского съезда Советов и, в особенности, принятой им «Декларации прав трудящегося и эксплуатируемого народа». Необходимо ознакомиться с содержанием Декларации, показать ее значение в деле закрепления основ государства диктатуры пролетариата, определения основных задач Советской власти, провозглашения федеративного принципа государственного устройства Советского многонационального государства.

Приступая к изучению Конституции РСФСР 1918 г., следует иметь в виду, что конституционные основы социалистического государства и права были заложены еще ранее некоторыми декретами Советской власти, и в особенности «Декларацией прав трудящегося и эксплуатируемого народа» и постановлением Третьего Всероссийского съезда Советов «О федеральных учреждениях Российской республики». Рассматривая вопрос о разработке и принятии Конституции 1918 г., обратите внимание на состав конституционной комиссии и дискуссии, которые возникли в ней о форме федерации, организации местных Советов, роли Совета Народных Комиссаров, следует обратить внимание на то, что эти разногласия отражали противоречия не только между большевиками и левыми эсерами, но и в самой РКП(б). Хорошо, если обратите внимание на условия, в которых работал и принимал Конституцию Пятый съезд Советов. Основные положения Конституции РСФСР 1918 г., которые требуют характеристики: юридическое закрепление победы диктатуры пролетариата в форме Советов, отмена частной собственности на землю, национализация банков, рабочий контроль, устройство советской федерации, система органов государственной власти и управления в центре и на местах, избирательное и бюджетное право, права и обязанности граждан.

Под политикой «военного коммунизма» понимают политику Советского государства в период гражданской войны и иностранной интервенции (весна 1918 г. – весна 1921 г.), которая характеризуется продразверсткой и установлением продуктообмена на основе не рыночных, а командно-административных отношений, практически полной национализацией промышленности и торговли, централизацией планирования и управления народным хозяйством (система «главкизма»), всеобщей трудовой повинностью, красным террором и пренебрежением законности. Естественно, что в последние годы в отечественной исторической литературе изменились оценки причин и значения и гражданской войны в целом, и «военного коммунизма» в частности. Можно спорить, например, по вопросу о том, в какой мере эта политика была обусловлена войной и интервенцией, а в какой сама порождала обострение классовой борьбы и отражала коммунистические идеалы правившей элиты. Надо показать, каким образом «военный коммунизм» повлиял на развитие права. В период наиболее откровенно проявляется нигилистическое отношение большевиков к праву, имевшее под собой идеологическую основу. Следуя ленинскому прочтению положений К. Маркса о неизбежности отмирания государства и права при коммунизме и рассматривая диктатуру пролетариата как «власть, опирающуюся непосредственно на насилие, не связанную никакими законами», большевики в годы гражданской войны отдают предпочтение не законодательству и законности, а революционному правосознанию, которое трудно отличить от произвола. Отказ от законодательства «свергнутых правительств» уже 30 ноября 1918 г., в условиях практически полного отсутствия уголовного, гражданского и других отраслей советского законодательства, создавший «вакуум права», вряд ли может быть объясним только условиями военного времени.

Гражданское право в период «военного коммунизма» не могло получить развития в связи с сужением сферы товарно-денежных отношений, введением государственной монополии на торговлю хлебом и многими другими товарами, продразверстку, отмену оплаты услуг, распределение продуктов по карточкам. В этот период создается советское семейное право, основой для его развития становится Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. Проанализируйте его основные положения. Требуют внимательного изучения и основные положения Кодекса законов о труде 1918 г., в особенности те его нормы, в которых закреплялись права трудящихся. Постарайтесь объяснить, почему КЗоТ 1918 г. устанавливал социальное обеспечение, а не социальное страхование.

При изучении развития советского уголовного и уголовно-процессуального права следует показать их источники, остановившись, прежде всего на «революционном правосознании», выяснить причины, которые препятствовали кодификации этих отраслей права. Говоря о значении «Руководящих начал по уголовному праву РСФСР», надо остановиться на понятии преступления и наказания, целях и видах наказания в этот период.

Раскрывая суть и значение тех изменений, которые произошли в государственном аппарате в годы гражданской войны, необходимо показать, что решающую роль в этот период начинают играть не конституционные органы: Съезды Советов, ВЦИК, местные Советы (Совнарком, возглавляемый В.И. Лениным, представлял исключение), а партийные и чрезвычайные органы власти: Совет Рабоче-крестьянской обороны, преобразованный в Совет Труда и Обороны, Реввоенсовет Республики, ВЧК, ревкомы и комбеды. Нужно также уяснить, какие изменения претерпели в этот период отдельные наркоматы, ВСНХ, суды, органы государственного контроля.

При характеристике военно-политического союза, сложившегося во время гражданской войны между советскими республиками, необходимо прежде всего уточнить, между какими республиками и в какое время он существовал. К сожалению, этот простой вопрос иногда у студентов вызывает затруднения. Рассматривая отношения между республиками, студенты должны не только отметить их военно-политический, а также социально-экономический аспект, но и показать правовое закрепление союза сначала Декретом ВЦИК от 1 июня 1919 г., а затем договорами, заключенными РСФСР с УССР, БССР, Азербайджанской ССР, Армянской ССР, Грузинской ССР. При этом следует показать, какие отрасли народного хозяйства и государственного управления объединялись. Продолжалось национальное строительство внутри РСФСР, в ряду различных форм национальных автономий нужно больше внимания уделить автономным республикам.

ЛИТЕРАТУРА

Болтенкова Л. Ф. Упразднение органов местного самоуправления и создание Советов (октябрь 1917 – июль 1918): Учебное пособие. М., 1988.

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Декреты Советской власти. Т.1-3. М., 1957-1964.

Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.

Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк Советской Конституции. М., 1980.

Киселев И. Я. Трудовое право России. Историко-правовое исследование. М., 2001.

Клеандрова В. М. Советское государство и право в период иностранной военной интервенции и Гражданской войны (1918-1920). М., 1961.

Курицын В. М. Становление социалистической законности. М., 1983.

Сырых В. М. Становление основ советского социалистического законодательства (1917-1922) // Проблемы совершенствования советского законодательства. М., 1988. №11.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Сост. проф. О.И.Чистяков. М., 1997.

Фролов В. В. Теория и практика «революционной законности» // История государства и права, 2005, №3.

Филимонов В. Т. Первая Советская Конституция. М., 1960.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 13. КОДИФИКАЦИЯ ПРАВА В ПЕРИОД ПОЛИТИКИ НЭПа

1. X съезд партии и переход к НЭПу.

2. Мероприятия по улучшению работы государственного аппарата.

3. Финансовая реформа: источники, характер, последствия.

4. Ограничение полномочий репрессивных органов.

5. Реорганизация юстиции. Создание прокуратуры и адвокатуры.

6. Образование СССР и Конституция 1924 года.

7. КЗОТ 1922 года: характер, социальные блага.

8. Земельный кодекс 1922 года.

9. Гражданский кодекс 1922 года. Обновление норм.

10. Первые процессуальные кодексы. Судебный процесс.

11. Уголовный кодекс и последующие редакции (1922, 1926 гг.).

12. Семейный кодекс 1926 года.

13. Финансовое право.

14. Исправительно-трудовое право.

Методические рекомендации для подготовки:

Необходимо раскрыть сущность нэпа, закрепление в законодательных актах его основных принципов: замена продразверстки продналогом, развитие товарооборота, допущение капиталистических производственных отношений, развитие кооперации в торговле и производстве, и сельском хозяйстве, частичная денационализация, развитие аренды и концессий. В связи с переходом к мирному строительству социализма и нэпу встала задача укрепления социалистической законности. Необходимо было, с одной стороны, расширить гарантии прав граждан, в том числе и права частной собственности, а с другой стороны, предотвратить реставрацию капитализма и пресекать злоупотребления нэпом. В борьбе с контрреволюцией можно было перейти от методов «военного коммунизма» (внесудебная расправа, судебные функции ВЧК, отсутствие законодательной регламентации деятельности правоохранительных органов) к судебному преследованию, основанному на законе.

Следует показать, каким образом изменение задач и методов социалистического государственного аппарата отразилось на его системе, привело к перестройке многих его звеньев. В частности, нужно обратить внимание на изменения в структуре и функциях ВСНХ и других органов управления народным хозяйством в связи с переходом от оперативного управления всей промышленностью к методу хозрасчета государственных предприятий.

Не меньшее значение для укрепления социалистической законности имели реформы органов государственной безопасности и юстиции. Необходимо объяснить причины ликвидации ВЧК, различий в функциях ВЧК и ГПУ, а при изучении судебной реформы 1922 г. – обратить внимание на упразднение системы революционных трибуналов.

При ответе на второй вопрос следует показать причины и условия кодификации российского законодательства в 1922 – 1924 гг., рассмотреть подготовку и принятие 8 кодексов РСФСР (Гражданский, Уголовный, Гражданско-процессуальный, Уголовно-процессуальный, Кодекс законов о труде, Земельный, Исправительно-трудовой, Лесной), их основные особенности. Особое внимание следует уделить ГК и УК РСФСР 1922 г., УК РСФСР 1926 г.

Приступая к вопросу об образовании СССР, следует уяснить, какие фактические отношения сложились между советскими республиками в начале 20-х годов и как они были юридически оформлены, попытаться понять, почему окончание гражданской войны и переход к нэпу потребовали более прочного дальнейшего объединения республик, показать те трудности и разногласия, которые возникли в компартии при решении этого вопроса. Затем нужно перейти к освещению непосредственной подготовки проекта образования союза, которая началась весной 1922 г.; рассказать о работе комиссии, созданной оргбюро ЦК РКП (б), сталинском плане «автономизации» и роли В.И. Ленина в образовании СССР, его работами по этому вопросу: «Письмо к членам Политбюро от 26 сентября 1922 г.» и «К «вопросу о национальностях или об «автономизации». Проанализировать процесс подготовки к образованию Союза ССР и проанализируйте принятые Первым Всесоюзным съездом Советов Декларацию и Договор об образовании СССР. Говоря о подготовке и принятии Конституции СССР 1924 г., следует рассмотреть, когда и как она готовилась и четко уяснить, какой орган и когда принял первую Конституцию СССР, и кем она была утверждена.

ЛИТЕРАТУРА

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Коржихина Т. С. Советское государство и его учреждения. М., 1994.

Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк Советской Конституции. М., 1980.

Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.

Новицкая Т. Е. Кодификация гражданского права в Советской России, 1920-1922.: Учебное пособие. М., 1989.

Поляков Ю. А., Дмитриенко В. П., Щербань Н. В. Новая экономическая политика: разработка и осуществление. М., 1982.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Сост. проф. О.И.Чистяков. М., 1997.

Швеков Г. Первый советский Уголовный кодекс. М., 1971.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 14. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА 30-Х ГОДОВ XX В. ПОЛИТИКА ТОТАЛИТАРНОГО РЕЖИМА В СССР

1. Централизация правоохранительной системы в 30-х годах.

2. Разработка и принятие новой Конституции 1936 года.

3. Перестройка государственного аппарата по новой конституции.

4. Избирательная система и права граждан.

5. Конституция РСФСР 1937 года.

6. Национально-государственное строительство в СССР.

7. Правовые основы индустриализации и коллективизации. Изменения в трудовом законодательстве.

8. Паспортная реформа 1932 г. и ее последствия.

9. Судебная система 30-х годов и политические процессы. Идеология Вышинского.

10. Основные тенденции советского права 30-х годов. Доктрина «социалистической законности».

Методические рекомендации для подготовки:

Во второй половине 1920-х годов обостряются противоречия нэпа и в городе, и в деревне, главным остается противоречие между многоукладной, достаточно демократической экономикой и диктаторским, однопартийным режимом политической власти. Несмотря на значительный подъем народного хозяйства в годы нэпа Советский Союз выходит на уровень довоенной России лишь в 1927 г. В это время в Коммунистической партии обостряются дискуссии об отношении к нэпу и борьба за лидерство. В итоге побеждает курс на ускоренное строительство социализма в одной стране, путем немедленной индустриализации и коллективизации сельского хозяйства. Во второй половине 1920-х годов происходит переход к плановой экономике, возврат к командно-административной системе управления промышленностью, а затем и народным хозяйством в целом. Стратегическая цель индустриализации – опережающий рост тяжелой и в особенности военной промышленности могла быть достигнута в те годы только за счет крестьянства, но крестьянство в условиях нэпа было экономически самостоятельным и, как показал кризис хлебозаготовок 1927 г., вовсе не разделяло планов партии и правительства, поэтому началось наступление на зажиточное крестьянство путем принудительного вовлечения его в коллективизацию.

Говоря об условиях перехода от политики нэпа к политике «наступления социализма по всему фронту» следует показать, что это достигалось различными методами: изменением ценовой и налоговой политики, установлением пятилетних планов, приобретающих силу не просто закона, а основного закона в экономической сфере, ограничением товарооборота, национализацией предприятий, прекращением арендных и концессионных отношений, ужесточением административных и уголовных мер воздействия. В связи с этим требуют изучения изменения в системе органов управления народным хозяйством: повышение роли партийных комитетов всех уровней, появление Госплана, реорганизация, а затем и ликвидация ВСНХ, создание на его основе отраслевых промышленных наркоматов; повышение роли предприятий и постепенная ликвидация трестов; районирование конца 1920-х – начала 1930-х годов, в результате которого пришли к трехзвенному административно-территориальному делению: республика – область – район. Индустриализация сопровождалась проведением налоговой и кредитной реформы, реформой партийно-государственного контроля; ужесточением паспортного режима; изменениями в трудовом праве.

Национализация земли и перевод сельского хозяйства на промышленную и коллективную основу были стратегической задачей Коммунистической партии, окончательное решение которой стало возможным после восстановления народного хозяйства и укрепления советского строя. Необходимо отметить, что постепенное ограничение и вытеснение крупного крестьянского хозяйства имело место и во время нэпа, но в соответствии с постановлением ЦК ВКП (б) от 5 января 1930 г. «О темпе коллективизации и мерах помощи государства колхозному строительству» и постановлением ЦИК и СНК СССР от 1 февраля 1930 г. «О мероприятиях по укреплению социалистического переустройства сельского хозяйства в районах сплошной коллективизации и по борьбе с кулачеством» начинается сплошная принудительная коллективизация и уничтожение кулачества. Необходимо показать, какие меры применялись к кулачеству в соответствии вышеназванными постановлениями. Обратите внимание, что в 1930 – 1931 гг. только в отдаленные районы страны были высланы около двух миллионов человек и еще столько же крестьян переселялись в пределах тех областей, где они проживали. Наибольшие трудности у студентов вызывает вопрос о содержании Примерных уставов сельхозартели 1930 г. и 1935 г., проанализируйте и сравните их.

После завершения коллективизации сельского хозяйства и ликвидации буржуазии (городской и сельской) Коммунистическая партия пришла к выводу, что строительство социализма в СССР завершилось. В 1935 г. сначала ЦК ВКП(б), а затем VII Всесоюзный съезд Советов поставили вопрос о подготовке новой советской Конституции. Необходимо рассмотреть вопрос о работе Конституционной комиссии, о всенародном обсуждении и принятии Конституции 1936 г., затем перейти к вопросу об ее основных особенностях, изучить структуру Конституции, показать, какие изменения в государственном аппарате и праве произошли в связи с ее принятием. В частности, обратите внимание на новое избирательное законодательство, Закон о судоустройстве 1938 г., изменения в трудовом праве.

Наиболее сложным вопросом этой темы является вопрос о массовом государственном терроре, захлестнувшем страну в этот период. Сложность заключается как в отсутствии достаточного количества опубликованных источников, которые позволяли бы судить о масштабах репрессий, так и в идеологическом характере споров и оценок сталинской эпохи. Поэтому при ответе по данному вопросу следует обратиться прежде всего к характеристике тех событий и фактов, которые не вызывают сомнений. При этом следует показать, что репрессии в те годы осуществлялись не только в виде «нарушений социалистической законности», но нередко и в строгом соответствии с ней. Так, согласно постановлениям, принятым ЦИК и СНК отправлялись в спецпоселения семьи кулаков, наделялись судебными полномочиями судебная коллегия ОГПУ, тройки и Особое совещание НКВД, объявлялись вне закона лица, отказавшиеся вернуться в СССР из-за границы. Политика террора закреплялась такими законодательными актами как, например: Постановление ЦИК СССР и СНК СССР от 7 августа 1932 г. «Об охране имущества государственных предприятий, колхозов и кооперации и укреплении общественной (социалистической) собственности», Постановление ЦИК СССР от 8 июня 1934 г. «О дополнении Положения о преступлениях государственных статьями об измене Родине», Постановление ЦИК СССР от 1 декабря 1934 г. «О порядке ведения дел о подготовке или совершении террористических актов». Спорным является вопрос о числе жертв сталинских репрессий. На наш взгляд, наиболее точными сегодня могут считаться цифры, приводимые в разные годы в справках ЦК КПСС. Согласно им в 1921 – 1953 гг. за контрреволюционные преступления было осуждено около 4 миллионов человек, в том числе к расстрелу – около 700 тысяч человек, причем подавляющее большинство – несудебными органами. В период сталинского правления неоднократно менялись структура и функции правоохранительных органов. Этот вопрос нередко вызывает затруднения у студентов, постарайтесь запомнить эти изменения.

ЛИТЕРАТУРА

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. Пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Дмитриев Ю. А., Николаев А. М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002.

Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.

Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк Советской Конституции. М., 1980.

Курицын В. М. История государства и права России. 1929-1940 гг.: Учебное пособие для высшей школы. М., 1998.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Сост. проф. О.И.Чистяков. М., 1997.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 15. СОВЕТСКОЕ ГОСУДАРСТВО И ПРАВО В ПЕРИОД ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ. ПОСЛЕВОЕННОЕ ПЕРЕУСТРОЙСТВО СТРАНЫ. (1941 – 1953 гг.)

1. Государственная система в годы ВОВ и деятельность чрезвычайных органов.

2. Военные чрезвычайные судебные органы: поле деятельности.

3. Чрезвычайное законодательство в годы войны: нормы гражданского, трудового, семейного, колхозного, уголовного.

4. Военное право.

5. Территориальные изменения и внесение поправок в конституционные права союзных и автономных республик.

6. Правовые решения в годы восстановления экономики в области законодательства.

7. Внесение изменений в Конституцию 1936 года. Полномочия Союза.

8. Государственная система в послевоенные годы и новый виток репрессий.

9. Изменения в правовой системе в послевоенные годы.

Методические рекомендации для подготовки:

При ответе необходимо показать роль и значение, состав и функции чрезвычайных государственных органов военного времени: Государственного комитета обороны, Чрезвычайной государственной комиссии, специальных наркоматов, управлений и комитетов; особенности управления в местностях, объявленных на военном положении; изменения в системе правоохранительных органов. Наиболее распространенной ошибкой студентов при ответе на этот вопрос является утверждение, что единственной отраслью права, подвергшейся изменению в период войны, было уголовное право. Не менее значительные изменения происходили также в гражданском, семейном и трудовом праве. Обратите, в частности, внимание на указы Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. и 14 марта 1945 г. Не следует забывать и тех изменениях, которые произошли в период войны в национально-государственном устройстве страны, в особенности о «великом переселении народов» и ликвидации ряда автономных республик.

При раскрытии послевоенного периода проанализировать послевоенные изменения Конституции 1936 года, правовые акты, которые восстанавливали довоенное законодательство. Обратить внимание на политический тоталитарный режим, который достиг эпогея сталинизма.

ЛИТЕРАТУРА

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Королев А. И. Великая Отечественная война и советская государственность // Изв. вузов. Правоведение, 1985, №2.

Коняхин Л. Г. Трудовое право в годы Великой Отечественной войны; Куликов В. В. Правосудие СССР в военные годы // Советское государство и право, 1975, №5.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Сост. проф. О.И.Чистяков. М., 1997.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 16. ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЕ УСТРОЙСТВО СССЗ В ГОДЫ ПОЛИТИКИ «ОТТЕПЕЛИ» (1953-1964 гг.)

1. Государственная система и борьба за власть.

2. Амнистия политических заключенных и изменение судебной системы 1957 – 1960 гг.

3. Основы уголовного законодательства 1958 года. Характеристика УК РСФСР 1960 г.

4. Изменения в колхозном праве.

5. Либерализация трудовых правоотношений.

6. Кодификация гражданского права в 1960-е г.

Методические рекомендации для подготовки:

1950 – 60-е годы – это время поиска оптимального варианта системы управления народным хозяйством. С этой целью практически постоянно происходят реорганизации многих министерств и ведомств, их число то увеличивается, то сокращается. Значение и причины этих перестроек были различны. Особое внимание обратите на переход от министерской (отраслевой) к совнархозной (территориальной) системе управления в 1957 г. и обратно – в 1965 г.

С приходом к власти нового партийно-государственного руководства в 1965 г. была предпринята попытка усовершенствования командно-административной системы управления народным хозяйством путем повышения роли материального стимулирования в производстве (экономическая реформа А.Н. Косыгина). Необходимо показать основные направления этой реформы и попытаться объяснить причины постепенного отказа от ее основных целей.

При анализе изменений в советском праве этого периода необходимо подробнее остановиться на кодификации союзного и республиканского законодательства и, в частности, дать общую характеристику:

1) Основ уголовного законодательства (1958 г.)

2) Основ уголовного судопроизводства (1958 г.)

3) Основ гражданского законодательства (1961 г.)

4) Основ гражданского судопроизводства (1961 г.).

ЛИТЕРАТУРА

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Иванов С. А. Российское трудовое право: история и современность // Государство и право, 1999, №5.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Сост. проф. О.И. Чистяков. М., 1997.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 17. ПРАВОВАЯ РЕФОРМА В СССР 70-80-Х ГОДОВ XX в.

1. Изменения государственной системы.

2. Концепция «развитого социализма» и проблема принятия новой конституции.

3. Конституция 1977 года: источники, обсуждение.

4. Развитие федеративных отношений по новой конституции.

5. Демократические и гражданские свободы.

6. Реорганизация правоохранительной системы.

7. Выпуск нового свода законодательства Союза: система, характеристика.

8. Земельный кодекс: характеристика норм владения землей.

9. Новое трудовое законодательство.

10. Административное право: основные виды правонарушений и система наказаний.

11. Изменения в процессуальном праве и советская судебная система 70-80-х годов.

Методические рекомендации для подготовки:

Основы законодательства о браке и семье (1968 г.), Основы законодательства о труде (1970 г.), Свода законов СССР. Обращаясь к вопросу о Конституции СССР 1977 г., необходимо начать с того, что Конституционная комиссия была образована еще в 1962 г. Смещение Н.С. Хрущева приостановило ее работу на многие годы. Ее деятельность активизировалась только в 1977 г. Покажите, как проходило всенародное обсуждение Конституции и ее принятие. Переходя к ее основным особенностям, следует остановиться на понятии «развитого социализма», закрепленном в ее преамбуле, и показать ее отличие от Конституции 1936 г. В соответствии со специальным постановлением Президиума Верховного Совета СССР от 12 декабря 1977 г. была организована большая работа по приведению законодательства в соответствие с новой Конституцией. В результате было принято несколько десятков законов, среди которых особо следует отметить законы о правоохранительных органах.

ЛИТЕРАТУРА

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Дмитриев Ю. А., Николаев А. М. Система государственной власти в России и в мире: историко-правовая ретроспектива. М., 2002.

Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.

Кукушкин Ю. С., Чистяков О. И. Очерк Советской Конституции. М., 1980.

Соболев С. А. Трудовое право России и социальное развитие // Государство и право, 1997, №4.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 18. ПОЛИТИКА «ПЕРЕСТРОЙКИ» И ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВАЯ СИСТЕМА В ПЕРИОД В СССР 1985-1991 гг.

1. Причины и цели политики «перестройки».

2. Изменения в государственной системе в конце 80-х годов. Съезды Советов.

3. Законы о кооперации и предприятии: задачи, последствия.

4. Учреждение института президентства и развитие федеративных отношений.

5. Изменения в гражданском, трудовом, аграрном законодательствах.

6. Введения изменений в уголовное и процессуальное отрасли права.

Методические рекомендации для подготовки:

Политика так называемой «перестройки», начавшаяся в 1985 г. с приходом к власти в КПСС М.С. Горбачева, привела к серьезным изменениям в праве и государственном аппарате. Развитие гласности и политического плюрализма способствовало перерождению высших государственных органов и соответствующим изменениям избирательного права. В 1988 г. вносятся изменения в Конституцию, в соответствии с которыми создается новый высший государственный орган – Съезд народных депутатов. В 1990 г. был избран Президент СССР. Аналогичные институты были образованы в РСФСР. В 1991 г. Совет министров СССР был преобразован в Кабинет министров. Посмотрите, какова была компетенция этих органов и их политическое и юридическое значение. Еще более существенным изменением этого времени стала отмена ст. 6 Конституции СССР и реальное падение руководящей роли КПСС в государственных органах и общественных организациях.

Демократизация общества и государства привела к активизации националистических партий и сепаратистских движений в союзных и автономных республиках. На республиканских выборах 1990 г. они получили большинство в Прибалтике, Грузии, Армении, Молдавии, а в других республиках стали влиятельной оппозицией. Начались кровавые межнациональные конфликты. А параллельно с ними шел «парад суверенитетов». Ни общесоюзный референдум 17 марта 1991 г., ни подписанное 23 апреля 1991 г. «Заявление 9 + 1» не могли предотвратить распад Союза. Последней попыткой сохранить его стал так называемый мятеж ГКЧП или «августовский путч». Покажите, в чем он заключался, и каковы были его итоги.

Уже в августе – сентябре 1991 г. большинство союзных республик заявили о своей независимости. 1 декабря на референдуме народ Украины высказался за выход из СССР. 8 декабря 1991 г. в Беловежской пуще руководители России, Украины и Белоруссии подписали пакт, в котором заявили, что они прекращают существование Советского Союза и вместо него создают «Содружество независимых государств» (СНГ). Их решение было поддержано остальными, оставшимися в СССР республиками. 21 декабря 1991 г. была подписана Алма-атинская декларация. 25 декабря Президент СССР заявил о своей отставке, вскоре прекратили действие и другие государственные органы СССР. Дайте общую характеристику правового статуса СНГ.

ЛИТЕРАТУРА

Вологдин А. А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Козин В. И. Создание органов конституционного контроля в СССР и РСФСР: общее и особенное // История государства и права, 2005, №1.

Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.

Хрестоматия по истории отечественного государства и права. 1917-1991 гг. / Сост. проф. О.И.Чистяков. М., 1997.

Омельченко О. А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М. А. История отечественного государства и права. М., 2013.

ТЕМА № 19. ГОСУДАРСТВО И ПРАВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ РАЗВИТИЯ

1. Распад СССР и провозглашение независимости Россией: декларация о суверенитете 12 июня 1990 г.

2. Конституционный и парламентский кризис 1993 года.

3. Принятие Конституции 1993 года: особенности.

4. Государственная система по Конституции 1993 года. Разделение властей и их полномочия.

5. Судебная власть и правоохранительные органы в условиях становления правового общества.

6. Формирование новой законодательной базы страны.

7. Избирательные права граждан и избирательная система государства.

8. Конституция 1993 года и комплекс прав и свобод человека и гражданина.

9. Институт президентства: полномочия, статус главы государства.

10. Россия и ее статус в СНГ. Проблемы содружества.

11. Современные государственные реформы.

Методические рекомендации для подготовки:

Распад СССР не принес ожидавшихся улучшений экономической ситуации или хотя бы политической стабилизации. Начинается борьба за власть в РСФСР. В конце 1992 г. по требованию Съезда народных депутатов уходит в отставку правительство Е. Гайдара. В 1993 г. Президент предложил разрешить разногласия с парламентом на всенародном референдуме. Проходивший в марте 1993 г. Восьмой съезд народных депутатов отверг это предложение. Тогда 20 марта Президент пригрозил, что для преодоления кризиса власти он готов пойти на нарушение Конституции. Эта угроза подействовала, и Девятый внеочередной Съезд согласился на проведение референдума, который прошел 25 апреля 1993 г.. Посмотрите, каковы были итоги референдума, и почему несмотря на то, что на референдуме большинство населения высказалось против досрочных выборов, 21 сентября 1993 г. Президент заявил, что он разгоняет Съезд и Верховный Совет и берет всю власть в свои руки. Указ «О поэтапной конституционной реформе» №1400 предлагал 12 декабря принять новую Российскую Конституции на референдуме и провести выборы в Государственную думу. Съезд объявил об импичменте Президенту. После неудачного штурма телецентра сторонниками законодательной власти 4 октября Президент ввел в Москве чрезвычайное положение. Войска, верные Президенту, взяли штурмом российский парламент и окончательно подавили все очаги сопротивления.

Отвечая на вопрос о роли Конституция РСФСР 1978 г. при построении нового государства, необходимо проследить, что за годы перестройки в нее было внесено более 300 поправок. Несмотря на проделанную работу по совершенствованию старой конституции, продолжалась подготовка новой конституции. Представительными органами была образована Конституционная комиссия, но Президент, недовольный подготовленным ею проектом, летом 1993 г. собрал Конституционное совещание, которое подготовило свой проект. Последний и был вынесен на референдум. Обратите внимание на то, что итоги референдума подводились не в соответствии с действовавшим тогда Законом о референдуме, а в соответствии с указом Президента. При ответе на этот вопрос требуется лишь общая характеристика Конституции: ее структура и основные особенности.

ЛИТЕРАТУРА

Омельченко О.А. Всеобщая история государства и права: Учебник в 2-х т. / О.А. Омельченко. – 4-е изд., доп.- М.: Изд-во ЭКСМО, 2006.

Исаев И.А. История государства и права России: учебное пособие М., 2013.

Чистяков М.А. История отечественного государства и права. М., 2013.

Вологдин А.А. История государства и права России: Учеб. пособие. М.: Высшая школа, 2007.

Лучин В.О. Конституция Российской Федерации: проблемы реализации. М., 2003.

Омельченко Н. А. История государственного управления в России: учебник. - М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005.

Синюков В. Н. Российская правовая система: Введение в теорию. Саратов, 1994.

ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАНЯТИЯ ЗФО

ТЕМА № 1. СОБОРНОЕ УЛОЖЕНИЕ 1649 г.

Цель: Изучить содержание и особенности Соборного Уложения как источника права.

Вопросы для обсуждения:

1. Правовое положение крестьян, посадских людей и холопов. Закрепощение крестьян, изменения на посаде, кабальное холопство.

2. Формы землевладения, тенденции развития вотчин и поместий.

3. Система договоров. Порядок заключения, виды договоров.

4. Преступление и наказание. Общее понятие преступления, развитие системы преступлений и наказаний.

5. Процессуальное право. Основные процессуальные системы.

Темы докладов-рефератов: История принятия Соборного Уложения.

Формы текущего контроля знаний: Устный опрос.

Темы для самостоятельного изучения: История земских соборов.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний: Перечислите особенности Соборного Уложения как источника права.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: Проверка рефератов и конспектов.

ТЕМА № 2. СУДЕБНАЯ РЕФОРМА 1864 г.

Цель: Изучить содержание и особенности судебной реформы.

Вопросы для обсуждения:

1. Судебная реформа. Местные суды, общие суды.

2. Уголовный процесс.

3.Гражданский процесс.

Темы докладов-рефератов: Судебные уставы как источник права.

Формы текущего контроля знаний: Устный опрос.

Темы для самостоятельного изучения: Подготовка и проведение судебной реформы.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний: Перечислите судебные уставы 1864г.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: Проверка конспектов.

ТЕМА № 3. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ДУМА В РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ

Цель: Изучить особенности правового статуса Государственной Думы вначале ХХ века.

Вопросы для обсуждения:

1.Правовые основы создания и деятельности Государственной Думы.

2.Избирательное законодательство начала ХХ века.

3.Полномочия Думы.

4.Порядок работы Думы.

Темы докладов-рефератов: Состав Государственной Думы в начале ХХ века.

Формы текущего контроля знаний: Устный опрос.

Темы для самостоятельного изучения: Законотворческая деятельность Государственной Думы.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний: Назовите источники избирательного законодательства начала ХХ века в России.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: Проверка конспектов.

ТЕМА № 4. КОДИФИКАЦИЯ ПРАВА В 1922 – 1923 гг.

Цель: Изучить особенности кодификационных работ 1922 – 1923гг.

Вопросы для обсуждения:

1.Уголовный кодекс 1922г.

2.Гражданский кодекс 1922.

3.Земельный и лесной кодексы.

4.Процессуальные кодексы 1923гг.

Темы докладов-рефератов: Предпосылки кодификационных работ.

Формы текущего контроля знаний: Устный опрос.

Темы для самостоятельного изучения: Подготовка проектов кодексов.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний: Перечислите особенности Уголовного и Гражданского кодексов 1922г.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: Проверка конспектов.

ТЕМА № 5. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1936 г.

Цель: Изучить основные положения Конституции СССР 1936 г.

Вопросы для обсуждения:

1. Изменения в общественном, политическом, экономическом строе. Необходимость создания новой Конституции. Разработка и принятие Основного закона.

2.Основное содержание Конституции СССР 1936 года. Развитие СССР как союзного государства.

3. Формы собственности по Конституции СССР 1936 года.

4.Государственное устройство СССР.

Темы докладов-рефератов: Подготовка проекта Конституции СССР 1936г.

Формы текущего контроля знаний: Устный опрос.

Темы для самостоятельного изучения: Основные черты Конституции СССР 1936г.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний: Перечислите причины принятия новой союзной Конституции.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: Проверка конспектов.

ТЕМА № 6. КОНСТИТУЦИЯ СССР 1997 г.

Цель: Изучить основные положения Конституции СССР 1977 г.

Вопросы для обсуждения:

1. Подготовка и принятие Конституции СССР от 7 октября 1977 года как Конституции победившего социализма в стране.

2. Изменения в развитии права до принятия Конституции СССР 1977 года и после ее принятия. Основные положения Конституции СССР об охране природы.

3.Конституция РСФСР 1978г.

Темы докладов/рефератов: Причины принятия новой советской конституции.

Формы текущего контроля знаний: Устный опрос.

Темы для самостоятельного изучения: Порядок разработки и принятия новой конституции.

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний: назовите основные отличия Конституции 1977г. от предыдущего Основного закона.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: Проверка конспектов.

ТЕМА № 7. ПРИНЯТИЕ КОНСТИТУЦИИ РОССИСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1993 г. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ РЕФОРМЫ 1991-1998 гг.

Цель: изучить особенности разработки и принятия современной Российской Конституции.

Вопросы для обсуждения:

1. Августовские события 1991 года. Беловежские договоренности президентов России, Украины, Председателя Верховного Совета Белоруссии в декабре 1991 года. Ликвидация СССР. Социально-экономические реформы.

2. Обновление законодательства. Судебно-правовая реформа 1991- 1998 гг. Принятие новых федеральных законов о судебной системе РФ, о прокуратуре, о ФСБ, о нотариате, утверждение нового положения об МВД РФ, учреждение Государственной налоговой службы, Федеральной службы налоговой полиции, реорганизация пенитенциарной системы и другие.

3. Подготовка проекта и принятие новой Конституции РФ.

Темы докладов-рефератов: Распад СССР.

Темы для самостоятельного изучения: Порядок подготовки проекта Конституции РФ

Контрольные вопросы и задания для самостоятельной проверки знаний: В чем особенности новой Конституции РФ.

Формы контроля самостоятельной работы студентов: Проверка конспектов.

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ К ВЫПОЛНЕНИЮ РЕФЕРАТА

Реферат представляет собой письменную работу на определенную тему объемом до 15-20 стандартных печатных страниц (14 шрифт, 1,5 интервал). Предмет рассмотрения – аспекты научно-исследовательской проблемы. Написание реферата преследует цель углубления полученных знаний, развития навыков самостоятельной работы с различной источниковедческой литературой, способности мыслить аналитически, применять приобретенные знания к решению конкретных проблем теории и практики.

Процесс написания реферата состоит из следующих стадий: выбор темы; подбор и изучение соответствующей литературы; составление плана; написание самого текста. При выборе темы следует исходить из сферы научных и практических интересов аспиранта.

Структурно реферат должен включать:

- введение, в котором ставится проблема и обосновывается ее актуальность;

- основную часть, в которой описываются и анализируются основные способы решения проблемы;

- заключения, в котором резюмируются основные результаты исследования и определяются возможные теоретические и практические перспективы;

- библиографический список.