21. Состав земель в Российской Федерации по целям их использования.

Земля (в первую очередь ее плодородный слой — почва) рассматривается как объект охраны природы, а также в качестве поверхности, пространственно-территориального базиса для размещения городов, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, транспорта и т.д. В последнем случае земля выступает объектом различных юридических прав (собственности, пользования и др.).

Земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

1) земли сельскохозяйственного назначения;

2) земли населенных пунктов;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

4) земли особо охраняемых территорий и объектов;

5) земли лесного фонда;

6) земли водного фонда;

7) земли запаса.

Указанные земли используются по целевому назначению, т.е. в соответствии с правовым режимом земель, установленным гл. XIV—XVIII Земельного кодекса РФ.

Общее управление землями возложено на Президента РФ, Федеральное собрание и Правительство РФ. Специально уполномоченным государственным органом в области охраны земель на федеральном уровне является Министерство природных ресурсов и экологии РФ и подведомственные ему Федеральная служба по надзору в сфере природопользования и Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды. При этом государственный кадастр недвижимости осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, подведомственное Минэкономразвития России.

22. Право землепользования, виды землепользования.

Право землепользования существует в двух значениях — как объективное и субъективное право. В первом случае право землепользования представляет собой институт земельного права, в состав которого входят нормы, регулирующие общественные отно­шения в области использования земель. В их число входят нормы, определяющие виды землепользования, порядок и условия предо­ставления земель в пользование, права и обязанности землеполь­зователей, основания возникновения и прекращения права земле­пользования.

Как субъективное право, право землепользования означает совокупность правомочий, возникающих у конкретных субъектов земельных правоотношений в связи с предоставлением им в поль­зование земельных участков. Лица, получившие право землеполь­зования, являются землепользователями.

В соответствии с делением зе­мель на категории право землепользования можно разделить на право пользования землями сельскохозяйственного назначения, поселений, землями промышленности и иного специального назна­чения, землями особо охраняемых территорий, лесного, водного фондов и земель запаса.

По субъектному признаку право землепользования делится на две большие группы — право землепользования граждан и орга­низаций. В зависимости от оснований и условий возникновения право землепользования может быть общим и специальным. В свою очередь, специальное землепользование существует в виде права постоянного (бессрочного) и безвозмездного срочного поль­зования, права аренды, пожизненного наследуемого владения и ограниченного пользования чужим земельным участком. В зависи­мости от цели, для которой предоставлен земельный участок в пользование, право землепользования делится на право пользова­ния для ведения садоводства, огородничества, дачного и подсобного хозяйства, строительства и эксплуатации жилых и нежилых зда­ний и сооружений, включая предприятия и другие объекты хозяй­ственной деятельности, прохода, проезда, размещения объектов инженерной инфраструктуры и др.

Самым распространенным видом землепользования на сегодняшний день остается аренда (ст.22 Земельного кодекса РФ). Земельные участки могут предоставляться как в краткосрочную (сроком до 5 лет), так и в долгосрочную аренду (сроком до 49 лет) на основании договора аренды.

Кроме того, возможно заключение договора аренды с правом выкупа земли (ст. 624 Гражданского кодекса РФ). При заключении такого договора сторонами предусматривается переход земли в собственность арендатора по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены.

Арендатор земельного участка имеет право передать арендованный земельный участок в субаренду в пределах срока договора аренды без согласия собственника земельного участка при условии его уведомления (ст. 615 ГК РФ, п. 7 ст. 22 Земельного кодекса РФ). На субарендаторов распространяются все права арендаторов земельных участков.

Помимо субаренды арендатор вправе с согласия арендодателя передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив.

Еще один вид землепользования - постоянное (бессрочное) пользование земельными участками, предусмотренное статьями 268-270 ГК РФ и ст. 20 Земельного кодекса. В постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. После введения в действие Земельного кодекса РФ земельные участки в данный вид землепользования гражданам не предоставляются. Граждане, которым земля была предоставлена в данное право до вступления в силу нового Земельного кодекса, и юридические лица не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Статьей 24 Земельного кодекса РФ предусмотрено такое право на земельный участок как безвозмездное срочное (временное) пользование земельными участками (для социально-значимых объектов). Земельные участки в этом случае выделяются:

• юридическим лицам из государственных или муниципальных земель на срок не более одного года;

• из земель частного земельного фонда гражданам и юридическим лицам на основании договора;

• из земель организаций гражданам в виде служебного надела.