Вопрос 28. Экологическое лицензирование и его природоохранное значение

Лицензирование является способом регулирование и контроля в сфере  природопользования и охраны окружающей среды

Лицензия - разрешение на ведение определенного  вида деятельности по использованию  природных ресурсов, например, заготовку  древесины, добычу полезных ископаемых, сельскохозяйственную разработку земель, осуществление охоты

В каждой сфере природопользования применяются свои виды лицензий или  приравненных к ним разрешительных документов: при использовании лесов - лесорубочный и лесной билеты, вод - лицензии на водопользование и  разрешительные лицензии

Виды лицензий, их форма и содержание, а также порядок и условия выдачи регулируются законодательством: ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О животном мире», Водным кодексом РФ, Лесным кодексом РФ, Законом РФ «О недрах»

В содержание лицензий входят:

1. сведения о предоставляемом природном объекте

2. субъекте права природопользования

3. о целях

4. способах использования природного объекта

5. его пространственных границах

6. сроках

7. объемах

8. условиях пользования

9. требованиях по рациональному использованию и охране окружающей природной среды

Лицензии выдаются специально уполномоченными  федеральными органами экологического управления и их территориальными подразделениями. Правами по выдаче лицензий, в частности, обладают органы системы Федеральной  службы лесного хозяйства России и др.

Лицензия предоставляется на основании  заявления лица, желающего стать  природопользователем. Предусмотрена  обязательная государственная регистрация  лицензий и договоров на природопользование

Государственный орган, компетентный выдавать лицензию, имеет право приостановить или аннулировать ее действие при наличии оснований, установленных законом. Аннулирование лицензии влечет прекращение права природопользования

 

Вопрос 29. Экономическое стимулирование – составная часть механизма управления экологической безопасностью

Принципы экономического стимулирования:

1. Комплексность стимулирования - обязательность стимулирования  использования современных технологических  процессов, если они имеют целью  ресурсосбережение и проводятся  экологически приемлемыми методами, а также и собственно природоохранных мероприятий

2. Соблюдение баланса между экономическим  стимулированием и экономическими  санкциями, т.е. между позитивными  и негативными мерами воздействия  на природопользователей

3. Сочетание стимулирования на различных уровнях экономического механизма

4. Увязка стимулирования с другими  элементами управления природопользованием  и охраны природной среды: планированием,  контролем, регулированием, санкциями

5. Сочетание материального и  морального стимулирования как отдельных работников, так и предприятий и организаций

Основные виды экономического стимулирования предусмотрены Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". К ним относятся льготное налогообложение  и кредитование предприятий, установление повышенных норм амортизации основных производственных природоохранных фондов, применение поощрительных цен и надбавок на экологически чистую продукцию

Вопрос 30. Понятие, формы, виды и принципы экологического контроля

Экологический контроль - правовая мера обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий

Виды:

1. Экологический мониторинг - комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов

2. Государственный контроль осуществляется специально уполномоченными на то государственными органами РФ в области охраны окружающей природной среды

3. Общественный контроль - осуществляется общественными организациями, профсоюзами, гражданами, органами местного самоуправления. Задача - проверка выполнения требований Закона «Об охране окружающей среды»

4. Производственный осуществляется экологической службой предприятия, учреждения, организации. Он имеет задачей проверку выполнения планов и мероприятий по охране природы и оздоровлению окружающей среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, соблюдения нормативов качества окружающей природной среды, выполнения требований природоохранительного законодательства

Принципы:

1. соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду

2. гласность и достоверность информации о состоянии окружающей среды

3. приоритетность мер, направленных на предупреждение нарушений природоохранного законодательства

4. презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности

5. обеспечение интегрированного и индивидуального подходов к установлению требований в области охраны окружающей среды к субъектам хозяйственной и иной деятельности

6. обязательность выполнения требований законодательства

7. обязательность проведения государственной экологической экспертизы проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан

8. объективность должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль

9. ответственность органов государственной власти и МСУ за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности

10. независимость контроля в области охраны окружающей среды

11. взаимодействие в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти, органов государственной власти субъектов, органов МСУ, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц

12. организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры

13. - ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды

Формы:

1. Предупредительная. Задача - разработка норм необходимых для качественной охраны окружающей среды и использования природных недр

2. Карательная. Применяется в том в случае, если есть жёсткие нарушения законодательства в области охраны окружающей среды. Выражается в различных вариантах юридической ответственности нарушителя

 

Вопрос 31. Экологический мониторинг – комплексная система наблюдения за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов

Включает мониторинг атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, объектов животного мира, уникальной экологической системы озера  Байкал, континентального шельфа РФ, состояния  недр, исключительной экономической зоны РФ, внутренних морских вод и территориального моря РФ

Цели:

1. Наблюдение за состоянием окружающей среды

2. Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов

3. Обеспечение потребностей государства, юридических и физических лиц в достоверной информации о состоянии окружающей среды и ее изменениях, необходимой для предотвращения и уменьшения неблагоприятных последствий таких изменений

Задачи:

1. Организация и проведение наблюдения за количественными и качественными показателями, характеризующими состояние окружающей среды

2. Оценка состояния окружающей среды, своевременное выявление и прогноз развития негативных процессов, влияющих на состояние окружающей среды, выработка рекомендаций по предотвращению вредных воздействий на нее

3. Информационное обеспечение органов власти, органов МСУ, юридических и физических лиц по вопросам состояния окружающей среды

4. Формирование государственных информационных ресурсов о состоянии окружающей среды

5. Обеспечение участия РФ в международных системах экологического мониторинга

Основные  методы экологического мониторинга: сбор, обобщение, оценка информации о состоянии  окружающей среды, предоставление обработанной информации о состоянии окружающей среды в компетентные государственные органы, а также заинтересованным лицам

Органы, осуществляющие экологические мониторинг: Федеральная  служба по надзору в сфере экологии и природопользования, Федеральное  агентство водных ресурсов, Федеральное  агентство лесного хозяйства, Федеральное агентство по недропользованию

ФЗ об охране окружающей среды