24. Что такое местное самоуправление? Расскажите об основных особенностях местного самоуправления в развитых странах мира.

Местное самоуправление — это деятельность по управлению делами местного сообщества. Как правило, оно охватывает и представительные, и исполнительные органы власти. В мировой практике известны три основные модели местного самоуправления: англосаксонская (английская), континентальная (французская), советская.

Первая, англосаксонская получила распространение в Англии, США, Канаде, Австралии и т. д. В этих странах представительные органы действуют автономно, в пределах предоставленных им полномочий, прямое подчинение нижестоящих органов вышестоящим отсутствует. Для этой модели характерно и то, что на местах нет уполномоченных центрального правительства. Кроме представительных органов избираются должностные лица (мэры). Значительными полномочиями наделяются комиссии местных представительных органов, играющие весомую роль в подготовке и принятии отдельных решений.

Контроль за деятельностью местного самоуправления осуществляется косвенным путем через министерство внутренних дел (имеющее иные, чем в России, функции) и суды.

Органы «местного управления» носят локальный территориальный характер, но являются звеньями системы государственного управления, частью государственного механизма.

В большинстве стран мира распространение получила континентальная модель, в которой сочетаются прямое государственное управление на местах и местное самоуправление. Указанная модель напоминает пирамиду, при которой существует определенная подчиненность нижестоящих звеньев вышестоящим. В ряде территориальных округов могут вообще отсутствовать представительные органы власти, как, например, это имеет место в округах и кантонах Франции.

Несмотря на некоторые различия, можно констатировать наличие многих сходных принципов, свойственных современному демократическому государству. Основой их деятельности являются представительные органы власти, формирующиеся населением в результате свободных и состязательных выборов.

Во многих развитых странах имеет место смешанная модель местного самоуправления, в которой представлены элементы обоих типов (Австрия, Германия, Япония) (см. тТаблицу 6).

Советская модель местного самоуправления характеризуется подчиненностью партийному руководству, соподчиненностью разных уровней советов, коллегиальностью принимаемых исполнительной властью решений. Сохранилась в Китае, КНДР, на Кубе. В настоящее время в России происходит становление принципиально новой системы местного самоуправления и отказ от господствовавшей советской модели.

При всей специфике положения местных органов власти в разных странах, в их деятельности есть некоторые общие положения :

- регламентация деятельности юридических лиц и компаний на местах;

- осуществление исполнительных функций власти (полицейская и пожарная охрана);

- контроль за деятельностью коммунальных служб по водо-, газо- и электроснабжению, функционированием систем канализации и утилизацией бытовых и промышленных отходов;

- обеспечение общественных нужд;

- регулирование деятельности в сфере образования, здравоохранения, ораны окружающей среды;

15 октября 1985 г. Совет Европы принял « Европейскую Хартию о местном самоуправлении ». На основании этого документа производится оценка усилий стран, участвующих и претендующих на членство в Совете Европы, по развитию местного самоуправления. Статья 3 «Хартии» гласит:

« Под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею , действуя в рамках закона , под свою ответственность и в интересах местного населения ».

В документе, кроме того, очерчиваются общие принципы формирования концепции местного самоуправления, регламентируется административный контроль источников финансирования органов местного самоуправления.

25.

Местное самоуправление — право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ею, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.

В августе 1995 г. вступил в силу подписанный Президентом РФ закон «Об общих принципах местного самоуправления в РФ». В законе определены сферы компетенции местных органов власти, закреплен принцип невмешательства любых органов власти в деятельность органов местного самоуправления, предусмотрена выборность глав и представительных органов и т. д. Однако после

вступления в силу закона выявился ряд проблем, связанных с использованием его положений. Так, нуждался в регламентации процесс перехода от системы назначения глав местного самоуправления к выборности, требовалась детальная проработка системы делегирования полномочий центральной власти, властям субъектов Федерации и местным органам власти.

Российские города, получившие максимум самостоятельности в середине 90-х годов, постепенно утрачивают свои позиции. Каждый год города теряют все больше средств из своих бюджетов. Три года назад 18% налогов на прибыль, собираемых в Екатеринбурге, оставалось в городе, в 1999 году — около 5%. В то время как 60% всех налогов Свердловской области собирается в областном центре. После принятия закона о федеральном бюджете на 1999 год местные бюджеты повсеместно похудели почти на одну треть. Изменение налогового законодательства, появление в доходных частях городских бюджетов новых, “проблемных”, с точки зрения сбора налогов (налог с продаж и вмененный совокупный налог), ведет к дальнейшему подрыву финансовых основ местного самоуправления.

26.

К.Фремптон акцентирует внимание на принципе «городской акупунктуры» как новом подходе к городскому планированию. Данный термин обозначает стратегически ограниченное вмешательство в городскую ткань, продуманное и запрограммированное таким образом, чтобы внести конкретное локальное усовершенствование, при этом открыв путь для последующего развития. 

Концепция «городской акупунктуры» предполагает способ видения городских систем как сложного организма, эволюция и самоорганизация которого являются естественным процессом. Действия акторов должны резонировать с вектором эволюции, имманентно присущим самой системе. Можно говорить о появлении нового инструмента городского преобразования, тонкого и чуткого, действующего интенционально, посредством точно выверенных локальных интервенций, влекущих за собой крупномасштабные изменения всей системы. 

В практиках «акупунктуры города» можно выделить два ключевых подхода: первый ориентирован на городское планирование, второй отдает предпочтение городскому управлению. Так, в Барселоне приоритетным оказывается именно городское планирование. К такого рода программам относится проект «новых центральных зон», предполагающий четкую географическую привязку и направленный на локальные усовершенствования. В Куритибе, напротив, делается акцент на городское управление. Преследуя цель повышения качества жизни каждого горожанина посредством реализации множества проектов малого и среднего масштаба достигается преображение городской среды и города в целом.  Что касается перспектив дальнейших исследований, то в первую очередь следует сосредоточить внимание на раскрытии деталей и особенностей самой методики «акупунктуры города», прояснении методологии выбора точек целенаправленного «иглоукалывания» и встраивания их в системную целостность, соотношении рационального знания и интуитивных прозрений, возможном ранжировании вероятностей развертывания постакупунктурных сценариев, инвентаризации вариантов взаимодействия урбанистов и городской администрации, собственников и горожан, существующих схемах аккумуляции инвестиций из разных источников – федеральных, муниципальных, корпоративных, частных. Очевидно, особую роль должны сыграть возможные электронные контакты с самими носителями идеологии «городской акупунктуры». 

27.

Основные требования к формированию структуры жилых районов и микрорайонов следующие: единство и целостность планировочной структуры каждого жилого района и микрорайона и вместе с тем взаимосвязь с окружающими планировочными элементами селитебной зоны; рациональное размещение всех элементов жилых районов в соответствии с их функциональными назначениями и необходимыми взаимосвязями между ними; организация сети учреждений и предприятий культурно-бытового обслуживания населения, единой для всего жилого района и каждого микрорайона, и создание условий, удобных для пользования ими; обеспечение коротких пешеходных связей между жилыми домами в микрорайонах и остановками общественного транспорта на общегородских магистральных улицах, связывающих жилой район с местами приложения труда; целесообразное и экономичное использование территории жилого района.

В состав жилого района входят следующие основные элементы: жилые микрорайоны, общественный центр, районный парк или сад, спортивный комплекс, районная поликлиника, а также жилые улицы и магистрали местного значения, бульвар, пешеходные аллеи.

Главной задачей планировки и застройки жилых районов и микрорайонов является создание в них наиболее благоприятной жизненной среды. Решение этой задачи основывается на принципах построения их общих планировочных структур, рассмотренных выше, и комплексном учете разнородных требований. Основные социальные требования включают выбор типов жилых зданий в соответствии с величиной населенных мест, их народнохозяйственным профилем, с демографическим составом населения, особенностями быта, традиций, культуры; построение сети и размещение учреждений и предприятий культурно-бытового обслуживания населения, создающие условия наиболее удобного пользования ими с минимальной затратой времени. Санитарно-гигиенические требования: обеспечение необходимых условий инсоляции жилищ, создание на всей жилой территории благоприятного инсоляционного и аэра-ционного режимов в соответствии с особенностями климата, шумоза-щита жилищ и дворов от внешних шумов. К функциональным требованиям относят рациональное размещение на территории жилых районов и микрорайонов жилой застройки, объектов системы культурно-бытового обслуживания населения, всех элементов их планировочной структуры с обеспечением необходимых взаимосвязей и соблюдением санитарных, противопожарных и других условий их взаимного расположения. Архитектурно-художественные решения обусловливаются единой пространственной композицией жилого района в связи с окружающим природным и городским ландшафтом. Экономические требования включают рациональное использование территории жилых районов с созданием необходимых для каждого вида населенных мест плотностей жилого фонда; экономичность трасс инженерных сетей, систем улиц, проездов; вертикальную посадку зданий на местности с учетом рельефа и других местных условий.

Для жилых кварталов и микрорайонов характерны разные приемы застройки, отличающиеся неодинаковым расположением домов по отношению к красной линии улиц и линии застройки, формируя тем самым огромные по размерам дворовые территории. Линия застройки определяет границы застраиваемой территории. В соответствии с проектами застройки линия застройки может совпадать с красной линией, но в основном она отступает от нее в глубину кварталов и микрорайонов на 3–6 м и более. Пространство между красной линией и линией застройки используется для защитных зеленых полос, изолирующих территорию транспортных магистралей и тротуаров от зданий. Для жилых образований характерны общие планировочные приемы застройки [36]: 1.                  Периметральная застройка (рис. 1а). Она характеризуется расположением зданий вдоль красных линий по всему периметру границ межмагистральной территории. может быть сплошная и с разрывами. В основном она применялась для застройки жилых кварталов. С помощью этого приема создавались простые композиции с замкнутым внутренним пространством. В условиях периметральной застройки не всегда хорошо решались вопросы инсоляции, проветривания. Дома, обращенные фасадами к магистралям, открыты пагубному влиянию шума и пыли, создаваемых движением транспорта. В настоящее время периметральную застройку применяют крайне редко; 2.                  Групповая застройка (рис. 1б). Она характеризуется сочетанием нескольких групп домов на территории одного квартала или микрорайона. В отличие от периметральной застройки, этот прием обеспечивает лучшие условия связи внешнего и внутреннего пространства, что способствует хорошему проветриванию. При групповой застройке, дома расположенные внутри группы, защищены от шума и пыли. Ориентация основной части зданий совпадает с направлением ограничивающих магистралей, что не всегда способствует хорошей инсоляции зданий и не обеспечивает защиту от шума и пыли. Этот прием используют для застройки микрорайонов, а ранее применяли и при поквартальной застройке; 3.                  Строчная застройка (рис. 1в). Она характеризуется одинаковой ориентацией всех зданий застраиваемой территории. В плане дома размещаются как бы «в строчку», что создает лучшие условия проветривания. При строчной застройке возможен выбор оптимального варианта ориентации с точки зрения инсоляции и защиты от шума и пыли. Этот прием используют при проектировании микрорайонов. Применялся он и при квартальной застройке; 4.                  Свободная застройка (рис. 1г). Она характеризуется расположением зданий выразительными композициями с применением смешанной застройки. При свободной застройке наилучшим образом решаются вопросы инсоляции, проветривания, защиты от шума и пыли, создается органичная связь застраиваемого пространства с внешней средой. В условиях такой застройки имеется возможность функционального зонирования и наиболее удобного размещения учреждений культурно-бытового обслуживания. В настоящее время весьма распространена при создании микрорайонов; 5.                  Комбинированная застройка. Она сочетает в себе элементы разных композиционных приемов и позволяет разместить здания, оптимально соблюдая санитарно-гигиенические требования. В настоящее время такая застройка наиболее применима, особенно при реконструкции районов.  Тем не менее микрорайонная застройка не соразмерна человеку. Большие дома давят, огромные пустые пространства трудно освоить психологически — они остаются чужими. Большие общественные дворы можно очеловечить, но это очень затратно, и на практике они оказываются просто огромными и неблагоустроенными пустырями. Многоэтажная застройка в большинстве случаев является монотонной, что неблагоприятно сказывается на психическом здоровье людей. Микрорайон, зажатый между двумя крупными магистралями, оказался в транспортном смысле менее эффективным, чем квартальная структура с системой маленьких улочек. Разделение города на монофункциональные жилые микрорайоны и деловые районы резко увеличивало транспортные перемещения горожан. Наконец, в микрорайоне не возникало комьюнити: люди были отчуждены друг от друга. Все вместе это способствовало росту криминала на таких территориях [29]. В современных условиях основными проблемами градостроительной политики являются следующие [43, с. 11]: 1.                  Отсутствие современных моделей жилой застройки, ориентированных на разнородность потребителей: их демографический состав и уровень дохода; 2.                  Сегрегация жилой застройки различных форм собственности, снижение уровня мобильности населения; 3.                  Отсутствие нормативов градостроительного проектирования на этапе генерального плана и проекта застройки с совмещением жилого и нежилого фондов; 4.                  Низкое качество жилой среды отдельных территорий. Подобное проблемы связаны в первую очередь с историческим развитием России в 20 веке и связанные с этим многочисленные радикальные пересмотры как на вопросы архитектуры и градостроительства в частности, так и на уклад жизни людей в целом. Так, с конца 1980-х-начала 1990-х годов и по настоящее время ступенчатая система несколько устарела и не отвечает потребностям современного общества, при этом часто не учитывается и не закладывается в проект, ввиду преимущественно точечной застройки города, а современные жилые комплексы занимают довольно обширные территории, при проектировании учреждений обслуживания в них практически не учитывается сложившаяся система социально-бытового обслуживания в районе строительства [37, с. 11]. В подобной ситуации основными альтернативными вариантами микрорайонной застройке являются следующие типы застройки [29]: -          коттеджная застройка, на которую сделана ставка в США. Но вариант одноэтажной Америки отличается дороговизной (кроме США, ни одна страна этот концепт не реализовала в полной мере) и низкой плотностью застройки. Если мы говорим о высокоплотной застройке, то есть два альтернативных варианта: кварталы с домами в 6–9 этажей и высокоплотная малоэтажная застройка; -          Два варианта альтернативных высокоплотной застройки: кварталы с домами в 6–9 этажей и высокоплотная малоэтажная застройка: 1.                  Преимущества квартальной застройки очевидны. Это привычный всем классический западноевропейский город с очень живыми и активными улицами, где на первых этажах — кафе, рестораны и магазины. Размер квартала (в среднем сто на сто метров) и высота зданий в 5–9 этажей комфортны для человека. Особенность квартальной схемы –в четком разделении публичного пространства (улицы, бульвары, площади) и приватного. Приватное пространство располагается в глубине квартала и доступно только его жителям. В общем, это традиционная схема европейского города, отработанная тысячелетиями. Доказательство его гармоничности — количество туристов со всего мира, желающих хотя бы какое-то время провести в такой среде. 2.                  Менее известна в России высокоплотная малоэтажная застройка, которая следует из англосаксонской системы с акцентом на блокированные трехэтажные дома.

28.

Транспортная доступность – уровень обеспеченности транспортной инфраструктурой, позволяющей добраться до определенного населенного пункта и района в населенном пункте. Чем лучше транспортная доступность, тем проще добраться до точки назначения. Фактор транспортной доступности – один из ключевых факторов при выбор жилья для постоянного проживания. Его также учитывают при инвестиционной привлекательности районной планируемой застройки.

См. оперу